Документ 955076

ПРОЕКТ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ « СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ
В ИНТЕРЕСАХ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА В
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2020 ГОДА»
В целях закрепления принципов, задач, целей и приоритетных направлений
социальной политики в отношении граждан пожилого возраста в
Ленинградской области:
1. Утвердить Стратегию действий в интересах граждан пожилого возраста в
Ленинградской области до 2020 года согласно приложению N 1 к настоящему
распоряжению.
2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на Заместителя
Председателя Правительства Ленинградской области по социальным вопросам
Ленинградской области Емельянова Н.П.
Губернатор
Ленинградской области
А.Ю. Дрозденко
2
Приложение N 1
Утверждена
распоряжением Правительства
Ленинградской области
от _ декабрь 2015 г. N
СТРАТЕГИЯ ДЕЙСТВИЙ
В ИНТЕРЕСАХ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА в
Ленинградской области
ДО 2025 ГОДА
I.ВВЕДЕНИЕ
Стратегия действий в интересах граждан пожилого возраста
проживающих на территории Ленинградской области (далее-Стратегия)
разработана в целях закрепления принципов, задач, целей и приоритетных
направлений социальной политики в отношении граждан пожилого возраста в
Ленинградской области.
Принятый в 2002 году Мадридский международный план действий по
проблемам старения формулирует основную цель действий в области старения,
и эта цель универсальна для любого общества, для любой страны:
гарантировать каждому пожилому человеку безопасную и достойную старость
вместе с возможностью продолжать участвовать в жизни общества в качестве
полноправного гражданина.
Необходимость совершенствования политики и практики социальных
институтов в отношении пожилых людей определяется как ускоряющимися
процессами старения населения, так и потребностью в закреплении ценности
старости как фактора общественного развития, как ценностного основания
общественных отношений и необходимости признания роли пожилых людей в
современном обществе.
Устойчивый рост доли пожилых людей в структуре населения области
обусловил формирование новых представлений о роли пожилых людей в
социальном развитии. Уважение к пожилым людям, забота о них, позитивное
отношение к старости, формируемое с детства, наряду с готовностью к ее
наступлению признаются нормой для каждого человека и общества в целом.
Государственная политика в отношении граждан старшего поколения
сегодня является неотъемлемой частью государственной политики Российской
3
Федерации и взаимосвязана со всеми ее направлениями на стадиях разработки,
принятия и реализации решений.
Повышение уровня и качества жизни как важное условие
совершенствования образа жизни в пожилом возрасте – сложный комплексный
процесс, в ходе которого достигается состояние физического и духовного
здоровья, удовлетворенность условиями жизни, обеспеченность необходимыми
материальными, духовным, культурными и социальными благами,
устанавливаются гармоничные отношения пожилых людей с социальным
окружением.
Актуальными задачами Ленинградской области являются мотивация
продления активной жизни человека, способствующая участию пожилых людей
в событиях социальной жизни, повышению качества их жизни и защиты их
интересов. Основными направлениями поддержки граждан пожилого возраста
является развитие системы правовых, организационных и экономических мер,
направленных на обеспечение достойного уровня жизни, доступности
социальных услуг, медицинской и специальной гериатрической помощи,
лекарственного обеспечения, услуг транспорта, связи, информационных и
коммуникационных технологий, равного доступа к основным и
дополнительным образовательным программам, посильной трудовой занятости,
гарантий в части условий и оплаты труда, создание условий для культурнодосуговой деятельности, занятий физической культурой и спортом.
При подготовке Стратегии учтены итоги «Мониторинга социальноэкономического положения граждан пожилого возраста в Ленинградской
области», проведенного в 2015 году.
II. ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА В
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Социальная политика в отношении граждан пожилого возраста в
Ленинградской области распространяется на граждан Российской Федерации –
женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет.
В Ленинградской области по состоянию на 1.01.2015 года проживает
более 1,7 млн. человек, из них - 484,1 тысяч граждан пожилого возраста.
Численность проживающих на территории Ленинградской области
граждан, в возрасте:
от 60 до 70 лет составляет 66,7 тысяч человек;
в возрасте от 70 до 80 лет порядка 97 тысяч человек;
в возрасте от 80 до 100 лет 51,7 тысяч человек.
Численность граждан, возраст которых превышает 100 лет, составляет
73 человека.
4
Удельный вес граждан пожилого возраста в области ежегодно растет, в
среднем на
6 тысяч человек.
Так численность граждан старше
трудоспособного возраста, проживающих в Ленинградской области, в 2013
году составляла:
- 470, 6 тысяч человек,
- в 2014 году 475 тысяч,
- в 2015 году этот показатель составляет уже 484 тысячи человек.
В связи с увеличением продолжительности жизни, которая в 2014 году
составила 70,8 лет (женщины – 76,5, мужчины 66,1 года), постепенным ростом
доли лиц старше трудоспособного возраста (в 2013 году – 22,0%, в 2014 году
уже 26,1%) наибольший вес смертности в Ленинградской области приходится
на лиц старше 60 лет, поэтому одной из важных и наиболее перспективных
направлений по снижению смертности в Ленинградской области является
профилактическая работа с лицами пожилого возраста.
В Территориальной программе в целях развития профилактического
направления для проведения диспансеризации и профилактических осмотров
населения для раннего выявления заболеваний, являющихся основными
причинами смерти, на 2015 год за счет областного бюджета Ленинградской
области предусмотрено увеличение территориального норматива объема
медицинской помощи (2,472 на 1 застрахованное лицо), оказываемой в
амбулаторных условиях с профилактической целью, по сравнению с
федеральным (2,3 на 1 застрахованное лицо).
Медицинские организации с 2013 года начали проведение
диспансеризации отдельных групп взрослого населения. Главная задача
диспансеризации – раннее выявление тех заболеваний, которые чаще всего
угрожают
жизни
людей
(сахарный
диабет,
сердечно-сосудистые,
бронхолегочные и онкологические заболевания) и факторы риска их развития.
Первый этап диспансеризации в Ленинградской области прошли 126,5
тысяч человек, из которых 32% (более 40 тыс. человек) составили граждане
старше 60 лет.
В
комплекс мероприятий для граждан старше 60 лет входит
максимальное количество исследований, учитывая что для старшей возрастной
группы характерна полиморбидность (несколько заболеваний). При
необходимости пациенты направляются на второй этап диспансеризации для
углубленного обследования, в том числе к врачам-специалистам: хирургу,
урологу, гинекологу, оторинолагингологу, офтальмологу, на инструментальные
исследования. В 2015 году на второй этап направлены 21% обследованных
пациентов
Результатом диспансеризации является установление группы здоровья
пациентов. К I группе здоровья относят людей, не требующих постоянного
5
наблюдения врача (среди лиц старше 60 лет она составляет не более 5 %). Во II
группу входят пациенты со значимыми факторами риска развития сердечнососудистой патологии, которым проводятся профилактические мероприятия,
консультирование по здоровому образу жизни врача (среди лиц старше 60 лет
она составляет около 10 %). III группа здоровья – пациенты, которым требуется
регулярный контроль состояния здоровья, в том числе коррекция лечения – они
включаются в группы диспансерного наблюдения на терапевтическом участке
или у врача-специалиста. Основная доля пациентов, составляющих эту группу
это люди пожилого возраста (более 60%).
Диспансеризация проводится по участково-территориальному принципу.
Поэтому граждане, проживающие на территории участка, в том числе в
социальных учреждениях, проходят
диспансеризацию в медицинских
учреждениях, к которым они прикреплены.
С целью приближения медицинской помощи гражданам старше
трудоспособного возраста особенно маломобильным, проживающим в сельской
местности организованы выездные формы работы:
функционируют 18 передвижных врачебных амбулаторий, 20 больничных
автобусов для доставки пациентов из отдаленных населенных пунктов в
поликлиники;
организована плановая работа выездных бригад врачей ГБУЗ ЛОКБ и
ГАУЗ ЛОКД с целью обследования в т.ч. граждан пожилого возраста для
раннего выявления заболеваний и их осложнений, включая болезни системы
кровообращения и сахарный диабет.
Комитетом по здравоохранению проводится работа по организации
домовых хозяйств в соответствии с нормативно-правовыми документами
Минздрава России. В 2015 году организовано 468 домовых хозяйств, для
предоставления возможности получения первой помощи больным, в том числе
пожилого возраста в отдаленных, труднодоступных, малонаселенных
поселениях.
С 2015 года начато создание медико-социальных бригад, включающих
медиков, социальных работников, старост, для проведения подворовых
обходов, выявления лиц, нуждающихся в организации адекватной медицинской
помощи. Эта работа наиболее актуальна для одиноких пожилых людей.
Ежегодно
увеличиваются
объемы
специализированной
и
высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой гражданам старше
трудоспособного возраста.
С целью повышения доступности оперативного лечения катаракты
проведена децентрализация этого вида лечения, востребованного среди лиц
пожилого возраста. Оперативное лечение катаракты жителям Ленинградской
области проводится в пяти межрайонных отделениях (г.Всеволожск, г.Гатчина,
г.Кингисепп, г.Кириши, г.Пикалево) и ГБУЗ ЛОКБ.
6
Обеспеченность жителей Ленинградской области высокотехнологичной
медицинской помощью превышает среднероссийский показатель. Удельный вес
населения старше 60 лет среди жителей получивших высокотехнологичную
медицинскую помощь составляет 42,5%, а при эндопротезировании суставов
превышает 48%.
Организованы отделения паллиативной медицинской помощи.
С 2014 года в межрайонных больницах Ленинградской области открыты
реабилитационные отделения, где пациенты, в том числе пожилого возраста
сохранившие реабилитационный потенциал проходят реабилитационное
лечение после инсультов, после операций на суставах. С 2015 года реализуется
пилотный проект по организации трехэтапной системы реабилитации после
перенесенного инфаркта миокарда.
Организовано взаимодействие органов управления здравоохранения и
органов социальной защиты населения для решения вопросов записи граждан
старших возрастных групп
на прием к врачу, выписки рецептов на
лекарственные препараты и медицинские изделия, получения результатов
медицинского обследования и медицинских справок, поиска необходимых
лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечных учреждениях, их
приобретения и доставки на дом, в том числе выездными бригадами. В сельской
местности эта работа осуществляется персоналом фельдшерско-акушерских
пунктов.
Таким образом, граждане пожилого возраста, заинтересованные в
поддержке своего здоровья имеют возможность получить профилактическую и
лечебную помощь в медицинских организациях Ленинградской области.
В целях повышения качества жизни граждан пожилого возраста, в
Ленинградской области предусмотрен комплекс мер социальной поддержки,
таких как:
- ежемесячная денежная компенсация части расходов по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг;
- ежемесячная денежная выплата и ежемесячное денежное
вознаграждение;
- единовременная выплата лицам, состоящим в браке 50,60,70 и 75 лет;
- льготный проезд на автомобильном транспорте;
- адресная социальная помощь неработающим пенсионерам, понесшим
затраты на газификацию жилья.
В целях оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации
малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые
по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины
прожиточного минимума, установленного в Ленинградской области,
предоставляется государственная социальная помощь, в том числе на основании
социального контракта. С 1.07.2015 года введен новый вид государственной
7
социальной помощи на частичное возмещение гражданам, являющимся
собственниками жилого помещения в многоквартирном доме, расходов по
уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в
многоквартирном доме.
Кроме того, за счет средств федерального бюджета, определенным
федеральным законодательством категориям жителей Ленинградской области
так же предоставляется ежемесячная денежная компенсация части расходов по
оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Гражданам Российской Федерации, являвшимся несовершеннолетними
детьми в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, родившимся в
период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года, постоянно
проживающим на территории Ленинградской области не менее пяти лет,
предусмотрено предоставление ежемесячной денежной выплаты. В рамках
празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945
годов из средств областного бюджета произведена единовременная выплата
инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, лицам, награжденным
знаком «Жителю блокадного Ленинграда», бывшим несовершеннолетним
уздникам фашизма, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период
войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам
(вдовцам) умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а
так же гражданам, родившимся в период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября
1945 года.
Так же в рамках реализации мероприятий по поддержке старшего
поколения в Ленинградской области по оказанию отдельным категориям
граждан государственной социальной помощи в части оплаты санаторнокурортного лечения, а также проезда на международном транспорте к месту
лечения и обратно за истекший период Ленинградским региональным
отделением Фонда социального страхования РФ гражданам старшего поколения
предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение. Ленинградским
региональным
отделением
Фонда
социального
страхования
РФ
предоставляются протезно-ортопедического изделия.
Важное место в сфере социальной поддержки граждан пожилого возраста
в Ленинградской области занимает созданная система социального
обслуживания граждан, оказывающая социально-бытовые, социальномедицинские, социально-правовые, социально-психологические услуги и ряд
других видов социальных услуг нуждающимся в них людям.
Порядок и условия предоставления социального обслуживания
установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
В соответствии с федеральным и региональным законодательством в
Ленинградской области сформирован реестр поставщиков социальных услуг, в
8
который включены государственные и муниципальные организации
социального обслуживания, и представители негосударственного сектора.
На сегодняшний день в реестре поставщиков зарегистрированы 72
организации социального обслуживания:
16 государственных стационарных учреждений,
35 муниципальных полустационарных учреждений,
21 негосударственная организация.
Наиболее востребованной гражданами формой предоставления
социальных услуг, приближенной к их потребностям и, одновременно,
экономически выгодной, является предоставление социальных услуг на дому.
Такая форма социального обслуживания должна компенсировать
отсутствие родственного ухода, невозможность для членов семьи предоставлять
уход и попечение своим старшим родственникам. В настоящее время в
учреждениях социального обслуживания населения услуги социального
обслуживания на дому получают более 8 000 человек.
Одним из приоритетных направлений деятельности государственных
стационарных учреждений социального обслуживания является организация
медицинского обслуживания, что обусловлено, в первую очередь, состоянием
здоровья проживающих в них граждан.
Основным показателем качества оказываемых медико-социальных услуг
является продолжительность жизни обслуживаемых граждан. В стационарных
учреждениях социального обслуживания для престарелых граждан и инвалидов
в настоящее время проживает 345 граждан старше 80 лет.
В целях развития сети государственных стационарных учреждений
ведется работа по открытию в 2015 году областного геронтологического центра
для одиноких пожилых людей, нуждающихся в длительной социально медицинской реабилитации.
Муниципальными учреждениями социального обслуживания за 2014 год
обслужено 89 тыс. пожилых граждан и инвалидов.
Охват нуждающихся граждан социальным обслуживанием в 2014 г.
составил 98,0% от общей численности обратившихся граждан, нуждающихся в
предоставлении социального обслуживания.
Реализация широкого спектра технологий позволяет обеспечить высокий
уровень охвата социальными услугами граждан, нуждающихся в социальном
обслуживании, и повысить качество и эффективность предоставляемых услуг и
социального обслуживания в целом.
Однако в настоящее время не полностью обеспечены все нуждающиеся в
стационарном социальном обслуживании, по состоянию на 01.07.2015 г. в
очереди на определение в стационарные учреждения состоит 226 человек, в том
числе в психоневрологические интернаты – 181 человек.
В целях повышения качества предоставляемых социальных услуг в
9
рамках подпрограммы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста в
Ленинградской области» Государственной программы «Социальная поддержка
отдельных категорий граждан в Ленинградской области» внедрены такие
инновационные технологии, как «Санаторий на дому», технология оказания
экстренной помощи на дому «Тревожная кнопка» и «Школа здоровья»,
направленные на сохранение социальной активности пожилых людей и
возможности как можно дольше сохранять физическое благополучие,
проживать в домашних условиях.
Услугами социального обслуживания по оказанию экстренной помощи на
дому гражданам пожилого возраста и инвалидам «Тревожная кнопка» в 2014
году воспользовались 868 человек во Всеволожском, Гатчинском, Кировском и
Тихвинском районах. В соответствии с мониторингом граждан, пользующихся
услугой «Тревожная кнопка», самым востребованным является запись и
талоны к врачу. Большинство звонков касается вопросов о работе лечебных
учреждений, аптек, а также вопросов социального характера. В связи с высокой
востребованностью данной услуги среди граждан пожилого возраста, на 2015
год запланировано расширение территории ее предоставления на всю область. В
первом полугодии 2015 года данной услугой обеспечено 1193 человека, из них в
первоочередном порядке 580 ветеранов Великой Отечественной войны 19411945 г.
Для оказания социальных и социально-медицинских услуг гражданам,
проживающим в отдаленных сельских населенных пунктах, во всех районах и
городском округе Ленинградской области функционирует 23 мобильные
бригады, которыми осуществляются выезды.
Все большую популярность в Ленинградской области набирает
социально-просветительский проект «Университет третьего возраста».
На сегодняшний день проект реализуется во всех муниципальных
образованиях Ленинградской области. На его факультетах, таких как:
информационные технологии, правовая грамотность, психология, краеведения,
основы православия, народного творчества, иностранные языки, обучилось уже
более 18 тысяч граждан пожилого возраста, в том числе почти 2 000 человек на
курсах компьютерной грамотности.
В 2015 году проводится работа по обучению компьютерной грамотности
неработающих пенсионеров, всего планируется провести обучение около 1480
неработающих пенсионеров.
В первом полугодии 2015 года муниципальными органами социальной
защиты населения проведены мероприятия по оказанию более 1500 гражданам
пожилого возраста помощи в регистрации на Портале государственных услуг
РФ в единой системе идентификации и аутентификации.
При муниципальных учреждениях социального обслуживания населения
Ленинградской области осуществляется деятельность пунктов проката
10
технических средств реабилитации, и предметов ухода за пожилым людьми, так
в первом полугодии 2015 года 343 человека воспользовались услугами пунктов
проката.
Важное значение для граждан пожилого возраста имеет обеспечение
транспортной доступности. В целях повышения доступности социальных
объектов в муниципальных образованиях Ленинградской области развивается
служба «Социальное такси».
Учитывая, что проведение различных массовых физкультурноспортивных мероприятий способствует популяризации ценностей физкультуры
и спорта, повышению эффективности использования возможностей физической
культуры и спорта в укреплении здоровья, Минспортом России совместно с
Союзом пенсионеров России было принято решение о проведении Спартакиады
пенсионеров России.
На территории Ленинградской области уделяется большое внимание
занятиям физической культурой и спортом граждан старшего поколения.
Главными целями и задачами является:

пропаганда и популяризация ценностей физической культуры и спорта
среди пожилых людей, как важного фактора активного долголетия;

привлечения людей старшего возраста к систематическим занятиям
физической культуры и спортом;

повышения эффективности использования возможностей физической
культуры и спорта в укреплении здоровья;

распространения опыта проведения массовых физкультурно-спортивных
мероприятий среди пенсионеров.
Реализация мероприятий, направленных на вовлечение граждан пожилого
возраста в спортивные и физкультурно-оздоровительные мероприятия
осуществляется в рамках государственной программы Ленинградской области
«Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области»,
подпрограмм «Развитие физической культуры и массового спорта», «Развитие
адаптивной физической культуры и спорта для лиц с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидов».
Физкультурно-оздоровительная работа с населением в возрасте от 60 лет
и старше ведется в муниципальных образованиях Ленинградской области в
спортивных клубах. На предприятиях Ленинградской области, физкультурнооздоровительных клубах по месту жительства.
Численность занимающихся физической культурой и спортом в возрасте
60-79 лет составляет 10942 человек, 80 лет и старше 349 человек.
Численность занимающихся адаптивной физической культурой и спортом
в возрасте от 55 лет и старше (женщин) от 60 лет и старше (мужужчин) в
Ленинградской области составляет 475 человек.
11
В соответствии с подпрограммой «Развитие физической культуры и
массового
спорта» государственной программы Ленинградской области
«Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области» ежегодно
на основании календарного плана физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий Ленинградской
области проводятся межмуниципальные и
областные соревнования Ленинградской области, а именно:
- соревнования по скандинавской ходьбе «Марафон Долголетия»;
- открытый фестиваль по настольному теннису Лужский район среди старших
и средних возрастных групп;
- традиционный легкоатлетический пробег «Длинные аллеи»;
- областные соревнования по спортивному ориентированию среди ветеранов
велокросс-лонг;
- всероссийский День Бега «Кросс Нации 2015»;
- открытое Первенство Ленинградской области «Закрытие шоссейного сезона» в
индивидуальной гонке на 15 км среди ветеранов и любителей;
- областной фестиваль производственных коллективов физической культуры
и спорта Ленинградской области - 24 октября г. Кировск;
- открытый чемпионат Гатчинского района по дзюдо среди ветеранов;
Формируется сборная команда Ленинградской области для участия во
Всероссийской Спартакиаде пенсионеров.
Планом внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса
«Готов к труду и обороне (ГТО)» предусмотрен прием нормативов на X и XI
ступени знака ГТО.
В
2016 году запланировано включение в календарный план
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Ленинградской
области таких как: Всероссийские соревнования по традиционным для России
(национальным) видам спорта среди сельского населения, мужчины, женщины,
17 лет и старше; Всероссийские сельские зимние спортивные игры, мужчины,
женщины, юноши, девушки, 17 лет и старше; Спартакиада пенсионеров России,
День физкультурника, мужчины, женщины, юноши, девушки; Всероссийские
массовые соревнования «Оздоровительный спорт – в каждую семью», юноши,
девушки, мужчины, женщины, от 10 до 70 лет; Всероссийский фестиваль
национальных и неолимпийских видов спорта, мужчины, женщины, юноши,
девушки; Международный день ходьбы, все возрастные категории; Открытая
Спартакиада ветеранов спорта, мужчины, женщины, от 45 лет и старше.
Важную роль в поддержке граждан пожилого возраста играет
организация мероприятий, направленных на включение граждан этой категории
в социально экономические процессы, происходящие в Ленинградской области,
в том числе, путем создания условий для продолжения и возобновления
трудового деятельности.
12
Граждане пожилого возраста имеют огромный профессиональный опыт,
многие из них сохраняют значительный трудовой потенциал.
Ежегодно в службу занятости населения Ленинградской области за
содействием в трудоустройстве обращается более 1000 граждан в возрасте
старше 60 лет, из числа которых 30-40% находят себе работу.
Комитетом по труду и занятости населения Ленинградской области в
рамках основной деятельности осуществляются мероприятия, направленные на
вовлечение граждан пенсионного возраста в продолжение эффективной и
полноценной трудовой деятельности и повышение их конкурентоспособности
на рынке труда.
С этой целью проводится информирование населения, в том числе
граждан старшего возраста о мероприятиях службы занятости населения
Ленинградской области и состоянии рынка труда. Информирование включает в
себя публикации в печатных средствах массовой информации, демонстрацию
аудио и видеороликов по радиовещанию и телевидению, размещение
информации на сайтах службы занятости населения Ленинградской области, на
общероссийском сайте вакансий, а также в ГКУ ЛО ЦЗН о деятельности
службы занятости, проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест,
наличии вакансий на предприятиях и в организациях Ленинградской области и
др.
Пользуются большой популярностью специализированные ярмарки
вакансий, организуемые для граждан старшего поколения, в которых
посетителям предоставляется возможность пройти первичное собеседование с
работодателями, имеющими подходящие вакансии. Граждане старшего
поколения также приглашаются на районные и областные ярмарки вакансий и
учебных рабочих мест, где на небольшой территории собираются десятки
заинтересованных работодателей.
В 2014 году службой занятости населения Ленинградской области было
организовано 13 специализированных ярмарок вакансий для граждан старшего
поколения, в которых приняли участие 456 человек, при этом 10% посетителей
были трудоустроены по итогам этих ярмарок в ближайшие 5 дней после
проведения мероприятий. За 10 месяцев 2015 года в 18 таких ярмарках приняли
участие 530 человек.
Одним из приоритетных направлений действий службы занятости в
интересах граждан пожилого возраста является профессиональное обучение.
Служба занятости направляет на профессиональное обучение и
дополнительное профессиональное образование (далее профессиональное
обучение) незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством
Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые
стремятся возобновить трудовую деятельность (далее пенсионеры), при условии
их обращения в службу занятости по месту жительства, в соответствии с
13
Постановлением Правительства Ленинградской области от 17 мая 2012 г. №
163.
Данное мероприятие реализуется с целью включения пенсионеров
трудовую занятость. Профессиональное обучение осуществляется по
профессиям (специальностям) востребованным на рынке труда региона, таким
как: кладовщик, оператор котельной, охранник, специалист кадровой службы,
повар, парикмахер, бухгалтер (повышение квалификации 1С Бухгалтерия, 1С
Управление торговлей), электромонтер, стропальщик, портной и другие.
При организации профессионального обучения учитываются имеющееся
образование и навыки трудовой деятельности, а для пенсионеров, относящихся
к категории инвалидов – также учитываются рекомендации индивидуальной
программы реабилитации инвалида.
Профессиональное
обучение
осуществляется
в
организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, в соответствии с
заключенными службой занятости договорами.
Данное мероприятие реализуется службой занятости, начиная с 2014 года.
В период с 2014 по 2015 год направлено на профессиональное обучение 426
пенсионеров.
Важным аспектом для граждан пожилого возраста является возможность
участия в общественной жизни страны.
Общественные организации Ленинградской области
активно
взаимодействуют с органами государственной власти в решении социальных
проблем пожилых людей, осуществляют контроль за соблюдением их законных
прав, оказывают содействие пожилым гражданам, в том числе в рамках
специальных программ.
Организации ветеранов реализуют также различные программы,
направленные
на
формирование
патриотического
самосознания
у
подрастающего поколения.
Ленинградская область содействует деятельности этих организаций. Из
регионального бюджета ежегодно выделяются средства на государственную
поддержку общественных организаций и объединений пожилых людей,
ветеранов.
В числе приоритетных направлений финансовой поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций - проекты, направленные на
повышение качества жизни людей пожилого возраста (оказания услуг в сфере
социального обслуживания граждан пожилого возраста, содействие
дополнительному образованию, социализации и занятости граждан пожилого
возраста и др.).
14
III. ИТОГИ МОНИТОРИНГА СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО
ВОЗРАСТА В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Проведенный мониторинг социально-экономического положения граждан
пожилого возраста Ленинградской области позволил провести
анализ
ключевых проблем социальной политики в отношении качества жизни
граждан пожилого возраста и сформировать основные цели, принципы и
задачи социальной политики в отношении граждан пожилого возраста в
Ленинградской области.
Мониторинг выявил, что полностью удовлетворены своим материальным
положением 12,1% из опрошенных пожилых граждан Ленинградской области,
из них для 77,4% пенсия является основным источником дохода. Большинство
опрошенных пожилых людей (56,8%) имеют дополнительные источники
дохода, заключающиеся преимущественно в материальной помощи от детей и
родственников, получении зарплаты и продаже продуктов личного хозяйства. В
результате среднемесячный уровень дохода у указанной категории граждан
составляет 12 351 руб., что в 1,74 раза превышает прожиточный минимум,
установленный в Ленинградской области на момент опроса. Доля затрат на
лекарственное обеспечение: среди пожилого опрошенного населения 55-59 лет
она составляет 12,3%, среди людей 60-69 лет – 13,0%, среди 70-79 лет – 23,1%,
среди 80 лет и старше – 22,9%.
Имеет место проблема доступности услуг медицинских учреждений:
44,1% опрошенных пожилых людей отмечают высокую стоимость оказываемых
дополнительных медицинских услуг, 40,3% - наличие больших очередей на
прием к специалистам, 35,7% - отсутствие необходимых специалистов. Правом
на льготное приобретение лекарств пользуются лишь 1,3% пожилых людей
Возможность трудовой занятости пожилого населения была оценена на уровне
31,0%. Работающие пенсионеры по возрасту в большинстве случаев – это лица,
продолжающие работать после получения статуса пенсионера в своей
организации (63,3%). Вторичный выход пожилых работников на рынок труда
(36,7%) осуществляется, как правило, на должности, не предъявляющие
требования к уровню профессиональной подготовки. При этом выход на работу
мотивирован низким уровнем доходов пожилых людей, не только своего
(52,2%), но и детей, и внуков (11,3%), а также возможностью общения с
другими людьми (34,6%). Учитывая важность задачи максимального
продолжения периода трудовой активности работников после наступления
пенсионного возраста, политика в отношении пожилых должна обеспечить
расширение доступа пожилых к ресурсам профессионального развития и
поддержки профессиональной готовности, обеспечить институализацию гибких
форм и режимов труда пожилых работников. Состояние здоровья пожилых
15
является существенным и объективным фактором ограничений трудовой
активности в старших возрастных группах.
Проведенный анализ доступности и качества социальных услуг показал
наличие ряда проблем в этой сфере. Во-первых, информированность пожилых
людей о деятельности социальных учреждений Ленинградской области является
недостаточной: в целом знают о существовании данных учреждений только
26,4% опрошенного пожилого населения. Во-вторых, сравнительно невысокой
является вовлеченность пожилых граждан в пользование социальными
услугами: пользуются данными услугами постоянно 9,1% пожилых людей (из
них 15,0% имеют инвалидность). Удаленность расположения социальных
учреждений и отсутствие необходимых специалистов – две основные
проблемы, с которыми приходится сталкиваться людям пожилого возраста.
Потребность в предоставлении социальных услуг испытывает абсолютное
большинство пожилых людей (98,2%).
В настоящее время пожилые граждане, постоянно проживающие в
Ленинградской области, больше всего испытывают нужду в социально-бытовых
(39,2%), социально-правовых (35,5%) и социально-медицинских (30,2%)
услугах. Помимо социальных услуг, пожилые граждане Ленинградской области
также испытывают потребность в конкретных видах социальной помощи:
материальная помощь в натуральном виде (37,6%) и социальное такси (8,5%).
Более того, для возрастной группы 70 лет и старше также необходимы услуги
сиделки (9,2%) и стационарный уход (13,4%).
Пожилые граждане недостаточно информированы о социальнокультурных услугах и мероприятиях. В связи с этим среди них преобладают
преимущественно домашние формы досуга (телевизор, посещение друзей,
работа в огороде, домашнее хобби и пр.). В общественные культурные формы
досуга вовлечены только 7% опрошенных граждан, а посещают клубы по
интересам и университеты третьего возраста не более 2% пожилых людей.
Отдельно отмечена проблема одиночества пожилых людей. Среди них
24,8% проживают одни. Как правило, число одиноких больше в городских
населенных пунктах, а одиночество больше характерно для пожилых женщин.
Абсолютное большинство (76,2%) пожилых людей хотели бы получить
компьютерную грамотность. Основными целями получения компьютерного
образование являются навыки поиска нужной информации и получения
консультаций в личных вопросах. В настоящее время обеспечены Интернетом
не более трети пожилых людей (33,6%). Чаще всего Интернет ими используется
для общения и чтения газет/журналов, и пока еще редко для оформления
документов на сайте государственных услуг (не более 12%) и записи в
медучреждения (не более 8%).
Уровень обеспеченности пожилых граждан собственным жильем в
Ленинградской области в настоящее время является достаточно высоким: ¾
16
граждан пожилого возраста имеют собственное жилье. Из них 54,2%
проживают в собственных квартирах, 21,3% - в собственных частных домах,
0,3% - имеют комнаты в коммуналках. Не имеют постоянного жилья 0,3%.
Большинство пожилых граждан (66,1%) в целом удовлетворены своими
жилищными условиями. Однако условия проживания в городской и сельской
местности сильно разнятся. Так, пожилые граждане в городских населенных
пунктах имеют преимущественно все удобства (99,8%), то время как на селе
уровень обеспеченности всеми удобствами составляет только 30,9%,
частичными удобствами 36,6%.
Основными причинами негативных оценок удовлетворенности
жилищными условиями являются недостаточная площадь жилья (63,3%),
ветхость (аварийность) жилья (34,1%), отсутствие удобств (25,8%).
VI. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В
ОТНОШЕНИИ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА В
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Основными задачами социальной политики в отношении граждан
пожилого возраста для достижения определенных в Стратегии целей являются:
- формирование позитивного и уважительного отношения к пожилым
людям;
- улучшение материального обеспечения граждан пожилого возраста
Ленинградской области;
- совершенствование системы охраны здоровья, граждан пожилого
возраста;
- развитие системы социального обслуживания граждан пожилого
возраста;
- создание условий для удовлетворения образовательных и
профессиональных потребностей граждан пожилого возраста;
- создание условий для систематических занятий физической культурой и
спортом граждан пожилого возраста, обеспечение доступности и качества
услуг, предоставляемых учреждениями культуры для граждан пожилого
возраста.
Y.ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В
ИНТЕРЕСАХ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА В ЛЕНИНГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ
17
Приоритетными направлениями действий в интересах граждан пожилого
возраста являются:
1. Формирование позитивного и уважительного отношения к
пожилым людям путем воспитания уважительного отношения к пожилым
людям и формирование готовности к ценностному общению с ними,
повышения информационной компетентности об особенностях изменений,
происходящих в данном возрасте.
2. Улучшение материального обеспечения граждан пожилого
возраста с учетом обеспечения адресности и комплексного подхода к
социальной поддержке граждан пожилого возраста.
В целях совершенствования существующей системы социальной
поддержки жителей Ленинградской области необходимо разработать и принять
Социальный Кодекс Ленинградской области, который должен базироваться на
принципе адресного подхода к определению нуждаемости в социальной
поддержке. Основной акцент в новом законодательстве необходимо сделать на
то, чтобы социальная поддержка оказывалась тем, кто в ней действительно
нуждается.
Меры социальной поддержки необходимо усовершенствовать, повысив их
размер и оптимизировав схему выплат таким образом, чтобы уже достигнутый
уровень социальной защищенности пожилых людей не был снижен.
3. Совершенствование системы охраны здоровья граждан пожилого
возраста путем:
реализации стратегии профилактики хронических неинфекционных
заболеваний у людей пожилого возраста, включающих формирование здорового
образа жизни и раннюю диагностику указанных заболеваний и факторов
риска их развития посредством диспансеризации с последующей своевременной
их коррекцией с целью снижения заболеваемости, инвалидизации и смертности;
обеспечение доступности медицинской помощи гражданам пожилого
возраста в медицинских организациях региона, создание гериатрических
кабинетов
в
амбулаторно-поликлинических
учреждениях,
создание
гериатрических отделений (коек) в структуре межрайонных больниц;
совершенствования паллиативной медицинской помощи на амбулаторном
и стационарном этапах, с целью обеспечения пациента медицинскими услугами
и комплексным уходом на дому с проведением по медицинским показаниям
обезболивания, в том числе наркотического, организация работы выездных
патронажных служб паллиативной медицинской помощи;
обеспечения пожилых граждан из числа льготных категорий
медикаментами;
18
усиления территориальных врачебных участков с преобладанием
пожилого населения за счет введения ставки среднего медработника с
дополнительной подготовкой по гериатрии;
введения дифференцированных тарифов в системе обязательного
медицинского страхования на оказание медицинской помощи пациентам
пожилого возраста;
обеспечения профессиональной подготовки и переподготовки работников
по вопросам оказания медицинской помощи пожилым;
организации геронтологической службы как единой системы
долговременной медико-социальной помощи за счет преемственности ведения
пациента между организациями здравоохранения и социальной защиты;
совершенствования взаимодействия между органами здравоохранения и
социальной защиты населения региона;
расширения диапазона предоставляемых внебольничных медико
социальных услуг для осуществления длительного ухода за гражданами
пожилого возраста;
разработки индивидуальных комплексных программ медико-социальной
помощи пожилым пациентам, в том числе, с когнитивными и другими
психоневрологическими расстройствами.
4. Совершенствование системы социального обслуживания путем:
- обеспечения индивидуального подхода при предоставлении социальных
услуг;
- предоставления оптимальных форм и видов социального обслуживания
всем категориям граждан с учетом потребности каждого муниципального
образования;
- развития геронтологической службы путем открытия геронтологических
центров и геронтологических отделений муниципальных организаций
здравоохранения и социального обслуживания;
- развитие стационарозаменяющих технологий, таких как «Служба
сиделок», «Тревожная кнопка», «Приемная семья», «Мобильные бригады»,
«Санаторий на дому»;
- развитие рынка социальных услуг как государственного и
муниципального сектора, так и частного негосударственного сектора.
5. Создание условий для удовлетворения образовательных и
профессиональных потребностей граждан пожилого возраста путем
вовлечения граждан пожилого возраста в продолжение эффективной и
полноценной
трудовой
деятельности,
повышение
их
конкурентоспособности на рынке труда. Организация специализированных
19
ярмарок для граждан старшего поколения, профессионального обучения и
дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым
в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена
страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую
деятельность. Повышение уровня финансовой и компьютерной грамотности
пожилых граждан.
Внедрение
современных
информационных
технологий
при
предоставлении гражданам пожилого возраста государственных и
муниципальных услуг.
6. Формирование условий для организации досуга граждан пожилого
возраста путем осуществления мероприятий по пропаганде физической
культуры и спорта, среди граждан пожилого возраста, организация регулярных
доступных физкультурных мероприятий для граждан пожилого возраста,
вовлечение граждан пожилого возраста в различные виды художественного и
прикладного творчества.
7.
Осуществление
межведомственного
взаимодействия
при
предоставлении государственных и муниципальных услуг.
8. Повышение информированности граждан пожилого возраста о
предоставляемых на территории Ленинградской области мерах социальной
поддержки.
YI.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
В соответствии с определенными в Стратегии задачами в области должно
быть обеспечено:
- увеличение продолжительности жизни; населения Ленинградской
области к 2025 году до 75,1 лет;
- снижение смертности населения к 2025 году до 12,0 %;
- увеличение уровня дохода;
- повышение удовлетворенности качеством предоставляемых услуг по
всем сферам деятельности.
- удовлетворение потребности граждан пожилого возраста, желающих
продолжить трудовую деятельность, в прохождении профессионального
обучения с целью повышении их конкурентоспособности на рынке труда;
-обеспечение межведомственного подхода к решению проблем старения;
20
-разработка и практическое осуществление комплекса финансовых,
организационных, информационных, кадровых и иных мероприятий,
направленных
на
улучшение
социально-экономического
положения,
повышения уровня и качества жизни пожилых людей.
Для мониторинга результатов достижения обозначенных целей и задач
Стратегии необходимо проводить регулярную оценку «Индекса благополучия
пожилых граждан», включающего в себя следующие показатели:
-доля граждан пожилого возраста, имеющих доход ниже величины
прожиточного минимума;
-состояние здоровья пожилых граждан и продолжительность их жизни;
- уровень занятости граждан пожилого возраста;
- охват граждан пожилого возраста образовательными услугами;
- охват граждан пожилого возраста услугами в сфере культуры;
-доля граждан пожилого возраста, занимающихся физической культурой и
спортом;
-доля
граждан
пожилого
возраста,
удовлетворенных
качеством
предоставляемых социальных услуг от общего числа получателей социальных
услуг.
21
Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Ленинградской области
«Об утверждении «Стратегии действий
в интересах граждан пожилого возраста в ленинградской области
до 2020 года»
Проект постановления Правительства Ленинградской области «Об
утверждении «Стратегии действий в интересах граждан пожилого возраста в
Ленинградской области до 2020 года» разработан во исполнение поручения
Губернатора Ленинградской области
А.Ю.Дрозденко с учетом
итогов
заседания президиума Государственного совета Российской Федерации «О
развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста» 5 августа
2014 года.
Необходимость подготовки Стратегии обусловлена увеличением
численности и доли граждан старше трудоспособного возраста в населении
России, а так же усложнением структуры социально-экономической группы
пожилых людей.
При
подготовке
Стратегии
учтены
положения
Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября
2007 года № 1351 и итоги мониторинга социально-экономического положения
граждан пожилого возраста Ленинградской области проведенного в августе
2015 года. Целью Стратегии является определение целей, принципов, задач и
приоритетных направлений
социальной политики в отношении граждан
пожилого возраста.
Стратегия направлена на решение вопросов сохранения и улучшения
здоровья, повышения продолжительности жизни, улучшения жизнеобеспечения
данной категории граждан, защиты их прав и интересов, повышения
благосостояния и социального благополучия, создания условий для активного
участия в жизни общества.
Положения Стратегии призваны обеспечить улучшение качества жизни
пожилых людей различных возрастных групп, независимо от места их
проживания, с учетом их активности в обществе, нуждаемости в помощи и
поддержке.
Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области
проведена экспертиза проекта постановления в целях выявления в нем
22
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. В
представленном проекте коррупциогенные факторы не выявлены.
Проект не подлежит оценке регулирующего воздействия, так как не
содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета
Ленинградской области.
Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проект
постановления размещен на сайте комитета по социальной защите населения
Ленинградской области www.social.lenobl.ru с 16 декабря
по 26 декабря
2015г.
Председатель комитета
Л.Н.Нещадим