Методические рекомендации по организации мониторинга

Методические рекомендации по организации мониторинга
правоприменения законодательства в области социального развития,
социальной защиты населения, организации оказания государственных
услуг населению в Республике Коми
I. Общие положения
1.
Методические
рекомендации
по
организации
мониторинга
правоприменения законодательства (далее – Методические рекомендации)
разработаны для обеспечения систематического наблюдения, анализа, оценки
и корректировки деятельности Агентства Республики Коми по социальному
развитию как органа исполнительной власти осуществляющего функции по
разработке
и
реализации
государственной
политики,
нормативному
правовому регулированию в области социального развития, социальной
защиты населения, организации оказания государственных услуг в сфере
социального развития, включая организацию предоставления социальных
гарантий населению в Республике Коми, установленных законодательством
Российской Федерации и законодательством Республики Коми, организацию
социального обслуживания населения, а также уполномоченным органом
исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим полномочия в
области опеки и попечительства, включая надзор за деятельностью опекунов
и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные
или не полностью дееспособные граждане.
2. Методические рекомендации обеспечивают единый подход к
организации мониторинга правоприменения законодательства.
3. Основные цели Методических рекомендаций – повышение качества
законодательства Республики Коми и эффективности его применения.
4.
Основными
целями
и
задачами
проведения
Мониторинга
правоприменения являются: анализ и обобщение практики применения
законодательства в соответствующей сфере, выработка предложений по
корректировке законодательства Республики Коми.
5.
Мониторинг
правоприменения
проводится
на
принципах
объективности, систематичности, своевременности, непрерывности, полноты,
конкретности, всесторонности, гласности, всеобщности, необходимости и
достаточности.
6. При проведении Мониторинга правоприменения осуществляются
анализ, обобщение и оценка применения Агентством, его территориальными
органами, учреждениями, в отношении которых Агентство осуществляет
функции и полномочия учредителя, а так же судебными органами
нормативных правовых актов, указанных в Графике системного мониторинга
законодательства Республики Коми, реализация норм которого находится в
компетенции Агентства Республики Коми по социальному развитию.
7. Этапы проведения Мониторинга правоприменения:
а)
сбор
правоприменения,
информации
обобщение
относительно
и
анализ
объектов
полученной
Мониторинга
информации
в
соответствии с настоящими Методическими рекомендациями;
б) анализ полученных результатов Мониторинга правоприменения для
выявления
соответствия
их
критериям
эффективности
применения
нормативных правовых актов в соответствии с настоящими Методическими
рекомендациями (оценка объекта Мониторинга правоприменения);
в) разработка и представление предложений по совершенствованию
правоприменения и правового регулирования отношений, связанных с
применением нормативных правовых актов.
8. Мониторинг правоприменения проводится по следующим основным
направлениям:
– мониторинг нормативных правовых актов;
– мониторинг качества правоприменительной практики;
– мониторинг результативности правоприменительной практики;
– мониторинг эффективности правоприменительной практики.
II. Правовая основа мониторинга правоприменения
законодательства в области социального развития, социальной защиты
населения, организации оказания государственных услуг населению
в Республике Коми
Мониторинг
9.
правоприменения
основывается
на
требованиях
Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25.12.2008 №
273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.07.2009
№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов», Закона Республики Коми "О
противодействии
коррупции
в
Республике
Коми";
Постановление
Правительства РК от 10.11.2009 N 322 (ред. от 29.04.2011) "О проведении
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства
Республики Коми и проектов нормативных правовых актов Правительства
Республики Коми" (вместе с "Порядком проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов Правительства Республики Коми и
проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Коми";
распоряжения Правительства Республики Коми от 14.09.2011г. № 375-р иных
нормативных правовых актов Республики Коми.
III. Проведение мониторинга правоприменения законодательства
в области социального развития, социальной защиты населения,
организации оказания государственных услуг населению
в Республике Коми
10.
В
целях
осуществления
Мониторинга
правоприменения
Ответственные исполнители используют следующую информацию:
– информацию структурных подразделений, территориальных органов,
государственных
учреждений
социальной
защиты
и
социального
обслуживания и иных государственных органов;
– информацию, получаемую на основе статистических показателей;
–
информацию
корпораций
частнопрактикующих
юристов,
общественных, научных, правозащитных и иных организаций, средств
массовой информации;
–
социологическую
информацию,
формируемую
на
основе
социологических исследований;
– результаты проверок;
– данные судебной практики.
11. Ответственные исполнители при осуществлении Мониторинга
правоприменения законодательства устанавливают следующие факторы
(причины), которыми может быть обусловлена неэффективность реализации
нормативного правового акта в сфере государственной гражданской службы:
– отсутствие актов, конкретизирующих отсылочные нормы закона;
– отсутствие экономической и финансовой обеспеченности;
– низкая осведомленность о требованиях нормативных правовых актов;
– невысокая правовая культура правоприменителей и граждан;
–отсутствие
методических
рекомендаций
и
разъяснений
по
применению нормативных правовых актов;
– искажение смысла положений закона на подзаконном уровне
регулирования;
- наличие коллизии норм;
– наличие в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов.
12. При осуществлении Мониторинга правоприменения Ответственные
исполнители руководствуются следующими критериями эффективности
применения нормативных правовых актов в соответствующей сфере:
– достижение целей и задач принятия нормативного правового акта
(соответствующие цели и задачи отражаются в концепциях проектов законов,
пояснительных записках к нормативным правовым актам);
– содержательное качество (соответствие содержания нормативного
правового акта целям и задачам, на достижение которых он направлен);
– обеспеченность нормативного правового акта подзаконными актами,
направленными на достижения отдельных задач принятия нормативного
правового акта (наличие подзаконных актов, принятие которых прямо
предусмотрено соответствующими нормами анализируемого нормативного
правового акта);
– правильное применение нормативного правового акта;
– стабильность регулирования общественных отношений;
– рост профессиональных качеств субъектов правоприменительной
деятельности, а также уровня их правосознания (знание требований
нормативного правового акта);
– повышение правосознания граждан, которым адресован нормативный
правовой акт (повышение осведомленности о требованиях нормативного
правового акта, снижение числа нарушений).
13. Ответственные исполнители при осуществлении Мониторинга
правоприменения руководствуются следующими показателями реализации
нормативных правовых актов:
– количество обращений граждан, содержащих сведения о нарушении
законодательства в соответствующей сфере;
– количество и характер зафиксированных нарушений законодательства
в соответствующей сфере;
– количество нарушений, выявленных по результатам проведения
проверок соблюдения законодательства в соответствующей сфере;
– количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения
нормативного правового акта в соответствующей сфере.
14. При проведении Мониторинга правоприменения анализируется,
обобщается и оценивается практика применения нормативного правового
акта по следующим показателям:
– использование положений закона для подготовки и принятия
подзаконных актов в пределах нормотворческой компетенции;
– использование положений нормативных правовых актов в качестве
оснований
совершения
юридически
значимых
действий
(действий,
направленных на установление, изменение либо прекращение прав и
обязанностей);
– несоблюдение компетенции при издании нормативного правового
акта;
– наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте коррупциогенных
факторов;
– коллизия норм права;
– искажение смысла положений закона на подзаконном уровне
регулирования;
– ошибки юридико-технического характера;
– количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений,
заявлений,
жалоб),
связанных
с
применением
законодательства
в
соответствующей сфере;
– количество вступивших в законную силу судебных актов об
удовлетворении
(отказе
в
удовлетворении)
требований
в
связи
с
отношениями, урегулированными законодательством в соответствующей
сфере.
15.
Мониторинг
правоприменения
осуществляют
в
пределах
их
корпорациями
частнопрактикующих
Ответственные
компетенции
во
юристов,
исполнители
взаимодействии
научными
с
школами,
правозащитными организациями, средствами массовой информации.
16. При проведении Мониторинга правоприменения рекомендуется
проведение изучения общественного мнения об эффективности, причинах и
последствиях неэффективности нормативного правового акта.
В целях изучения общественного мнения об эффективности, причинах
и
последствиях
неэффективности
нормативного
правового
акта
в
соответствующей сфере могут проводиться следующие мероприятия:
– изучение результатов социологических исследований, проведенных
сторонними организациями по родственной тематике;
–
организация
исследований.
и
проведение
самостоятельных
социологических
Социологические
17.
исследования
общественного
мнения
об
эффективности, причинах и последствиях неэффективности нормативного
правового акта в соответствующей сфере могут реализовываться в рамках:
–
выполнения
на
конкурсной
основе
соответствующих
научно-
исследовательских работ;
– мониторинг средств массовой информации о состоянии и проблемах
правоприменения в соответствующей сфере;
– опросов частнопрактикующих юристов, представителей научных
школы, правозащитных организаций, средств массовой информации во время
проведения
научно-практических
конференций,
круглых
столов,
общественных слушаний и других аналогичных мероприятий, посвященных
обсуждению эффективности, причин и последствий неэффективности
нормативного правового акта в соответствующей сфере;
–
направления
соответствующих
запросов
в
корпорации
частнопрактикующих юристов, научные школы, правозащитные организации,
средства массовой информации.
18. При проведении конкретного социологического исследования
общественного мнения об эффективности, причинах и последствиях
неэффективности нормативного правового акта в соответствующей сфере
среди респондентов рекомендуется получить ответы на следующие вопросы:
– как, по Вашему мнению, исполняется нормативные правовой акт?
– как, по Вашему мнению, исполняются нормативные правовые акты,
принятые в развитие нормативного правового акта, имеющего высшую
юридическую силу?
– что, по Вашему мнению, в наибольшей мере мешает эффективной
реализации нормативных правовых актов?
– какие действия чаще всего, на Ваш взгляд, приводят к нарушению?
– какие причины чаше всего лежат в основе невыполнения требований
нормативных правовых актов?
– в достаточной ли степени Вы информированы о законодательстве в
соответствующей сфере, особенностях его применения, ходе его реализации?
19. На первом этапе осуществления Мониторинга правоприменения
Ответственные исполнители предпринимают меры к сбору информации в
соответствии с настоящими Методическими рекомендациями относительно
объектов Мониторинга правоприменения и ее обобщению.
При осуществлении действия Ответственные исполнители заполняют
таблицы, примерные образцы которых содержаться в приложениях к
Методическим рекомендациям.
20. На втором этапе осуществления Мониторинга правоприменения
производятся анализ и оценка полученной информации.
Анализ указанной информации должен быть многоаспектным, при этом
предпочтение целесообразно отдавать официальным источникам.
21. На третьем этапе осуществления Мониторинга правоприменения
Ответственным исполнителем (исполнителями) осуществляется разработка
предложений
по
мероприятий
для
совершенствованию
правоприменения
их
случае
реализации.
В
и
перечня
необходимости
также
осуществляется подготовка предложений по совершенствованию правового
регулирования, в том числе обоснование принятия нормативных правовых
актов.
22. По результатам Мониторинга правоприменения Ответственными
исполнителями
формируется
заключение,
в
обязательном
порядке
содержащее следующие сведения:
– о пункте Плана, предусматривающем проведение конкретного
мероприятия;
– об объекте (объектах) Мониторинга правоприменения;
– о перечне информации об объекте (объектах) Мониторинга
правоприменения;
– о количественных данных об объекте (объектах) Мониторинга
правоприменения;
– оценку информации об объекте Мониторинга правоприменения;
– причины, которыми может быть обусловлена неэффективность
реализации нормативного правового акта в соответствующей сфере (в случае
неудовлетворительного вывода о результате Мониторинга правоприменения);
– предложения по совершенствованию правоприменения (в случае
необходимости);
– предложения по совершенствованию правового регулирования (в
случае необходимости);
–
вывод
о
результате
Мониторинга
правоприменения
(неудовлетворительный, удовлетворительный, хороший, отличный).
23.
При
оценке
результата
Мониторинга
правоприменения
Ответственные исполнители руководствуются следующими критериями:
Вывод
о
неудовлетворительном
результате
Мониторинга
правоприменения делается в случае, если выявлены все отрицательные
показатели мониторинга правоприменения.
Вывод
об
удовлетворительном
результате
Мониторинга
правоприменения делается в случае, если соотношение положительных и
отрицательных показателей приближено к 50/50.
Вывод о хорошем результате Мониторинга правоприменения делается
в случае, если соотношение положительных и отрицательных показателей
находится на уровне 70/30 соответственно.
Вывод об отличном результате Мониторинга правоприменения
делается в случае, если отрицательных показателей не выявлено, при условии
наличия положительных показателей.
24. После подписания начальником отдела анализа и развития
законодательства в сфере социальной защиты населения заключение
направляется руководителю Агентства.
25. Руководитель Агентства знакомится с заключением по результатам
проведения
Мониторинга
правоприменения
и
дает
распоряжение
о
подготовке итогового заключения.
26. Ответственные исполнители осуществляют подготовку итогового
заключения по результатам проведения Мониторинга правоприменения к
отправке
в
секретариат
и
представляют
итоговое
заключение
и
сопроводительные документы на подпись руководителю Агентства.
27. Руководитель Агентства подписывает итоговое заключение по
результатам проведения Мониторинга правоприменения и сопроводительные
документы.
28. Сотрудник структурного подразделения Агентства ответственного
за прием/отправку документов
итоговое
заключение
по
в порядке делопроизводства направляет
результатам
проведения
мониторинга
правоприменения с сопроводительными документами в секретариат.
29. Итоговое заключение по результатам проведения Мониторинга
правоприменения
(за
исключением
сведений,
составляющих
государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну) так же
размещается на официальном Интернет-сайте Агентства.
30. Итоговое заключение по результатам проведения Мониторинга
правоприменения может стать предметом обсуждения на заседании коллегии
Агентства.