СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Цель, задачи, содержание дисциплины, ее место в учебном процессе
Реклама
СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Цель, задачи, содержание дисциплины, ее место в учебном процессе 1.1. Цель преподавания 1.2. Задачи изучения дисциплины 1.3. Связь с другими учебными дисциплинами 1.4. Тематический план по дисциплине «Основы стандартизации и сертификации» 2. Наименование тем лекций и их содержание 3. Учебное пособие Введение. Предмет, цели, задачи и содержание дисциплины Тема 1. Техническое нормирование и стандартизация в Республике Беларусь Тема 2. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь Тема 3. Технические нормативные правовые акты, применяемые в Республике Беларусь в области технического нормирования и стандартизации Тема 4. Международное сотрудничество Республики Беларусь в области стандартизации Тема 5. Оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь Тема 6. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь Тема 7. Сертификация продукции и услуг в Национальной системе подтверждения соответствия Тема 8. Сертификация систем менеджмента качества в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь 4. Планы практических (семинарских) занятий и методические указания по их проведению 5. Перечень вопросов для сдачи зачета 6. Рекомендуемая литература ВВЕДЕНИЕ Одной из основных целей изучения дисциплины «Основы стандартизации и сертификации» является получение знаний и навыков по достижению высокого качества продукции, работ и услуг. Поэтому нетрудно понять, что каждый из компонентов этой дисциплины – важнейший инструмент обеспечения системного качества. В учебно-методическом проблемам технического комплексе нормирования особое и внимание стандартизации, уделяется оценке соответствия, как ключевым вопросам, решение которых необходимо для успешного продвижения Республики Беларусь на мировой рынок, а также вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). В деле достижения высокого качества продукции техническое нормирование, стандартизация и оценка соответствия являются ведущими, ключевыми факторами, т.к. деятельность по стандартизации и оценке соответствия весьма динамична, она всегда соответствует изменениям, происходящим в различных сферах жизни общества, прежде всего экономической. Больше того, она должна успевать и даже предвосхищать эти изменения, чтобы стандарты и процедуры декларирования соответствия и сертификации способствовали развитию, а не отставанию отечественного производства и торговли. Возрастающее влияние стандартизации и сертификации как наиболее действенных механизмов повышения качества и конкурентоспособности продукции в современном мире, а также возрастающая динамика этого влияния, определяется рядом факторов. Первым из них можно считать стремительное развитие прогрессивных отраслей и сфер деятельности, а, следовательно, сокращение цикла проектирования и изготовления продукции и оказания услуг, обеспечение оптимального соотношения между качеством, стоимостью и сроками изготовления и реализации. Не менее важным 2 фактором является глобализация мирового рынка, характеризуемый стиранием границ на пути свободного движения капитала, товаров, людей и информации. И, наконец, все большее значение приобретает третий фактор – необходимость охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Перечисленные факторы значительно повлияли на перестройку деятельности международной стандартизации, а также региональных и национальных систем стандартизации передовых зарубежных стран. Республика Беларусь также не является исключением. Это подтверждает введение в нашей стране Законов Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», положившего начало реорганизации действующей ранее Государственной системы стандартизации (ГСС), и «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» и проч. Кроме того, с введением нового законодательства изменяются правовые основы и принципы технического нормирования, стандартизации и сертификации в Республике Беларусь, система технического нормирования и стандартизации, порядок разработки и применения стандартов. Повышается ответственность и стимулы предприятий и организаций по соблюдению обязательных требований безопасности, предусмотрены новые для белорусского законодательства процедуры, направленные на ограничение возможного ущерба при выпуске на рынок опасной продукции. Ответственность предприятий и организаций при фактическом нарушении технических регламентов существенно усиливается, причем наиболее жесткие формы имущественной ответственности предполагается применять только в судебном порядке. Разработка и внедрение системы технического нормирования и стандартизации, призваны, в национальной максимальной системы степени подтверждения снизить соответствия технические барьеры продвижения отечественной продукции на территории Республики Беларусь и за ее пределы, повысить ее качество и конкурентоспособность, избежать 3 дублирования процедур по оценке соответствия, а значит, снизить уровень затрат. И, наконец, применение технических регламентов и стандартов, гармонизированных с международными документами, будет способствовать выполнению требований Всемирной торговой организации. Нетрудно заметить, что перечисленные меры направлены к достижению главной цели – достижению высокого качества продукции и услуг. В целом, следует констатировать, что в условиях резкого ускорения темпа современной жизни, проблемы качественного реформирования системы технического нормирования и стандартизации, национальной системы подтверждения соответствия страны стоят на острие процесса интеграции, укоренения нашей страны в сфере мировой рыночной экономики. Учебно-методический комплекс содержит теоретический курс в виде учебного пособия, планы лекционных и практических занятий, вопросы к зачету, задания и вопросы для самоподготовки и другие необходимые методические материалы. Учебное пособие включает все темы курса, предусмотренные учебной теоретические методологические и программой, и охватывает направления основные стандартизации и сертификации процессов, продукции, работ и услуг. Учебно-методический комплекс предназначен для студентов высших учебных заведений дневной и заочной форм обучения, слушателей последипломного образования, а также специалистов предприятий и организаций. 4 1. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ, ЕЕ МЕСТО В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ 1.1. Цель преподавания Актуальность изучения дисциплины диктуется потребностями рыночной экономики; в условиях которой успешная деятельность организаций основывается на конкурентоспособности продукции и услуг. Основу конкурентоспособности продукции и услуг составляет их качество, которое напрямую зависит от развития стандартизации и сертификации в стране. Цель дисциплины «Основы стандартизации и сертификации»: - приобретение студентами теоретических знаний, формирование умений и навыков работы со стандартами и другими нормативными документами для принятия грамотных решений проблем, возникающих в процессе хозяйственной деятельности. 1.2. Задачи изучения дисциплины Задачами изучения дисциплины являются: - Изучение теоретических основ в области стандартизации, сертификации, управления качеством. - Применение знаний в области стандартизации, сертификации и управления качеством в условиях, имитирующих профессиональную деятельность специалистов в области коммерческой деятельности. В результате изучения дисциплины «Основы стандартизации и сертификации» студенты должны: 5 иметь представление: о предмете, целях и задачах учебной дисциплины, ее значении для профессиональной деятельности; о краткой истории возникновения стандартизации и сертификации; о межпредметных связях «Основ стандартизации и сертификации» с другими дисциплинами. знать: роль, значение Государственной системы технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь и Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь в развитии экономики страны, ее структуру; сущность, содержание и задачи технического нормирования и стандартизации; основные принципы и методы стандартизации; категории и виды стандартов, комплексы стандартов; методологические основы стандартизации; значение и сущность международной стандартизации, а также основные направления и принципы деятельности международных организаций по стандартизации; сущность, содержание оценки соответствия, в том числе сертификации; концептуальные и методологические основы сертификации; основные понятия и показатели качества продукции и услуг; сущность, понятие, роль и значение систем качества в деятельности предприятий и организаций; основы организации сертификации продукции и услуг. уметь: использовать основные нормативные документы, регламентирующие качество продукции, работ и услуг; анализировать стандарты; 6 применять Законы Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»; применять международные стандарты семейства ИСО серии 9000 при создании и сертификации систем менеджмента качества; организовывать работы по сертификации продукции, работ, услуг. 1.3. Связь с другими дисциплинами Стандартизация и сертификация продукции и услуг является одним из аспектов управления деятельностью организации в целом и поэтому примыкает к изучению менеджмента, технологическим дисциплинам отрасли, в частности - организации торговли, метрологии, маркетинг, информатика. 7 1.4. Тематический план по дисциплине «Основы стандартизации и сертификации» 1.4.1. для дневной формы обучения по специальностям «Коммерческая деятельность на рынке товаров народного потребления», «Экономика и управление на малых и средних предприятиях», «Бизнес администрирование» № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Тема Введение. Предмет, цели, задачи и содержание дисциплины Тема 1. Техническое нормирование и стандартизация в Республике Беларусь Тема 2. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь Тема 3. Технические нормативные правовые акты, применяемые в Республике Беларусь в области технического нормирования и стандартизации Тема 4. Международное сотрудничество Республики Беларусь в области стандартизации Тема 5. Оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь Тема 6. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь Тема 7. Сертификация продукции и услуг в Национальной системе подтверждения соответствия Тема 8. Сертификация систем менеджмента качества в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь 8 Лекции Практи- УправВсего ческие ляемая часов занятия самостоятельная работа 2 2 2 2 - 4 2 - - 2 2 2 - 4 2 2 - 4 2 2 - 4 2 2 - 4 4 2 - 6 2 2 - 4 Всего 20 14 - 34 1.4.2. для заочной формы обучения по специальности «Бизнес администрирование» № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Тема Лекции Практические занятия Введение. Предмет, цели, задачи и содержание дисциплины Тема 1. Техническое нормирование и стандартизация в Республике Беларусь Тема 2. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь Тема 3. Технические нормативные правовые акты, применяемые в Республике Беларусь в области технического нормирования и стандартизации Тема 4. Международное сотрудничество Республики Беларусь в области стандартизации Тема 5. Оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь Тема 6. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь Тема 7. Сертификация продукции и услуг в Национальной системе подтверждения соответствия Тема 8. Сертификация систем менеджмента качества в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь Всего - 9 Всего часов - Управляемая самостоятельная работа 2 2 - 2 4 - - 2 2 - - 4 4 - - 4 4 2 - 2 4 - - 4 4 2 2 2 6 - - 4 4 6 2 26 34 2 1.4.3. для заочной формы обучения по специальности «Экономика и управление на малых и средних предприятиях» № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Тема Лекции Практические занятия Введение. Предмет, цели, задачи и содержание дисциплины Тема 1. Техническое нормирование и стандартизация в Республике Беларусь Тема 2. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь Тема 3. Технические нормативные правовые акты, применяемые в Республике Беларусь в области технического нормирования и стандартизации Тема 4. Международное сотрудничество Республики Беларусь в области стандартизации Тема 5. Оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь Тема 6. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь Тема 7. Сертификация продукции и услуг в Национальной системе подтверждения соответствия Тема 8. Сертификация систем менеджмента качества в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь Всего - 10 Всего часов - Управляемая самостоятельная работа 2 2 - 2 4 - - 2 2 2 - 2 4 - - 4 4 2 - 2 4 - - 4 4 2 2 2 6 - - 4 4 8 2 24 34 2 1.4.4. для заочной с сокращенным сроком обучения по специальности «Бизнес администрирование» № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Тема Лекции Практические занятия Введение. Предмет, цели, задачи и содержание дисциплины Тема 1. Техническое нормирование и стандартизация в Республике Беларусь Тема 2. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь Тема 3. Технические нормативные правовые акты, применяемые в Республике Беларусь в области технического нормирования и стандартизации Тема 4. Международное сотрудничество Республики Беларусь в области стандартизации Тема 5. Оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь Тема 6. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь Тема 7. Сертификация продукции и услуг в Национальной системе подтверждения соответствия Тема 8. Сертификация систем менеджмента качества в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь Всего - 11 Всего часов - Управляемая самостоятельная работа 2 2 - 2 4 - - 2 2 - - 4 4 - - 4 4 2 - 2 4 - - 4 4 - 2 4 6 - - 4 4 4 2 28 34 2 1.4.5. для заочной с сокращенным сроком обучения по специальностям «Коммерческая деятельность на рынке товаров народного потребления» «Коммерческая деятельность на предприятиях общественного питания» № п/п Тема 1. * Введение. Предмет, цели, задачи и содержание дисциплины 2. * Тема 1. Техническое нормирование и стандартизация в Республике Беларусь 3. * Тема 2. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь 4. Тема 3. Технические нормативные правовые акты, применяемые в Республике Беларусь в области технического нормирования и стандартизации 5. * Тема 4. Международное сотрудничество Республики Беларусь в области стандартизации 6. Тема 5. Оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь 7. * Тема 6. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь 8. Тема 7. Сертификация продукции и услуг в Национальной системе подтверждения соответствия 9. * Тема 8. Сертификация систем менеджмента качества в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь Всего Лекции Практические занятия Всего часов - Управляемая самостоятельная работа - - - - 4 - - - 2 2 - 4 4 - - - 4 2 - 2 4 - - - 4 - 2 4 6 - - - 4 4 2 10 34 2 * С учетом изучения данной дисциплины в среднем специальном учебном заведении 12 перезачитываются: «Введение», темы №1, №2, №4, №6, №8. Всего перезачитывается 18 часов. 1.4.6. для заочной с сокращенным сроком обучения по специальности «Экономика и управление на малых и средних предприятиях» № п/п Тема 1. * Введение. Предмет, цели, задачи и содержание дисциплины 2. * Тема 1. Техническое нормирование и стандартизация в Республике Беларусь 3. * Тема 2. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь 4. Тема 3. Технические нормативные правовые акты, применяемые в Республике Беларусь в области технического нормирования и стандартизации 5. * Тема 4. Международное сотрудничество Республики Беларусь в области стандартизации 6. Тема 5. Оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь 7. * Тема 6. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь 8. Тема 7. Сертификация продукции и услуг в Национальной системе подтверждения соответствия 9. * Тема 8. Сертификация систем менеджмента качества в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь Всего Лекции Практические занятия Всего часов - Управляемая самостоятельная работа - - - - 4 - - - 2 2 - 4 4 - - - 4 2 - 2 4 - - - 4 2 2 2 6 - - - 4 6 2 8 34 2 * С учетом изучения данной дисциплины в среднем специальном учебном заведении перезачитываются: «Введение», темы №1, №2, №4, №6, №8. Всего перезачитывается 18 13 часов. НАИМЕНОВАНИЕ ТЕМ ЛЕКЦИЙ И ИХ СОДЕРЖАНИЕ 2. Введение. Предмет, цели, задачи и содержание дисциплины Актуальность дисциплины «Основы стандартизации и сертификации», предпосылки ее изучения в высших учебных заведениях. Предмет, цели и задачи дисциплины. Структура дисциплины «Основы стандартизации и сертификации». Роль и место дисциплины в подготовке специалистов в области коммерции. Связь стандартизации и сертификации с организацией и технологией в отрасли, сервисом в отрасли, товароведением в отрасли, управлением качеством, метрологией, маркетингом, и другими науками. Основные понятия дисциплины «Основы стандартизации и сертификации». Краткий исторический обзор развития стандартизации и сертификации, характеристика состояния этих областей деятельности на современном этапе развития экономики Республики Беларусь и в мировом масштабе. Тема 1. Техническое нормирование и стандартизация в Республике Беларусь Понятия технического нормирования и стандартизации. Сущность технического нормирования и стандартизации. Цели и задачи технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. Основные и частные принципы технического нормирования и стандартизации. Субъекты технического нормирования и стандартизации. Объекты технического нормирования и стандартизации, их виды и категории. Критерии выбора объектов технического нормирования и стандартизации. Методические основы стандартизации. Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»: область распространения, структура, основные положения. Состояние и 14 приоритетные направления для проведения работ по техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь. Основные предпосылки развития и совершенствования технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. Тема 2. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь Эволюция стандартизации в систему технического нормирования и стандартизации. стандартизации. Правовая Понятие основа системы технического технического нормирования и нормирования и стандартизации. Органы и службы в области технического нормирования и стандартизации. Национальная система государственного регулирования и управления в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. Структура и функции системы государственного регулирования и управления в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. Цели государственного регулирования и управления в области технического нормирования и стандартизации. Органы государственного регулирования и управления в области технического нормирования и стандартизации и их полномочия. Планирование и финансирование работ по техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь. Организация государственного надзора в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. Информационное обеспечение в области технического нормирования и стандартизации. Тема 3. Технические нормативные правовые акты, применяемые в Республике Беларусь в области технического нормирования и стандартизации Виды технических нормативных правовых актов, принятых в Республике Беларусь. Технические регламенты: понятие, структура, уровни и виды. Правила и порядок разработки технических регламентов. Требования, 15 предъявляемые к применению технических регламентов. и порядок проверки, пересмотра, изменения, переиздания и отмены технических регламентов. Технические кодексы установившейся практики: понятие, сущность, структура. Порядок разработки технических кодексов установившейся практики. Принципы применения технических кодексов установившейся практики. Проверка, пересмотр, изменение, переиздание и отмена технических кодексов установившейся практики. Государственные стандарты: понятие, сущность, содержание. Классификация государственных стандартов по различным признакам. Категории и предъявляемые виды к стандартов, их государственным характеристика. стандартам. Порядок Требования, и правила разработки и изменения государственных стандартов. Условия и порядок проверки, пересмотра, изменения, переиздания и отмены государственных стандартов. Технические условия: понятие, сущность. Структура технических условий. Правила построения и изложения технических условий в Республике Беларусь. Условия и порядок проверки, пересмотра, изменения, переиздания и отмены технических условий. Тема 4. Международное сотрудничество Республики Беларусь в области стандартизации Роль стандартизации в развитии мировой экономики, международной специализации и кооперирования в области товарного производства и услуг. Использование стандартизации в ликвидации технических барьеров в международной торговле: деятельность ВТО, подготовка Республики Беларусь к вступлению в ВТО. Участие Беларуси в деятельности Международной организации по стандартизации (ИСО). Цели, задачи и сферы деятельности Международной организации по стандартизации. Объекты 16 стандартизации ИСО. Организационная структура ИСО. Приоритетные направления стандартизации в рамках ИСО. Международная электротехническая комиссия (МЭК): цели, задачи и сфера деятельности. Структура МЭК. Объекты стандартизации МЭК. Участие Республики Беларусь в работе МЭК. Разработка международных стандартов ИСО/МЭК. Деятельность технических комитетов ИСО и МЭК. Применение международных стандартов на территории Беларуси Деятельность других международных организаций в области стандартизации: международная организация мер и весов; Международная организация законодательной метрологии; Международное агентство по атомной энергии; Организации по стандартизации в рамках ООН. Межгосударственная стандартизация, ее цели и задачи. Принципы межгосударственной межгосударственной стандартизации. стандартизации. Категории документов Межгосударственный совет по по стандартизации, метрологии и сертификации: цели, задачи, функции, организационная структура. Порядок разработки межгосударственных стандартов. Региональные организации по стандартизации: Общеевропейская организация по стандартизации (СЕН), Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК), Европейский институт по стандартизации в области электросвязи, другие. Цели, задачи, состав участников, структура. Европейские региональные стандарты: назначение, порядок разработки и принятия. Тема 5. Оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь Понятие и сущность оценки соответствия. Цели и принципы оценки соответствия в Республике Беларусь. Объекты и субъекты оценки 17 соответствия. технических Закон Республики «Об оценке соответствия требованиям нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»: область распространения, структура, основные положения. Виды оценки соответствия, их характеристика. Аккредитация: понятие, цели, принципы. Порядок осуществления аккредитации в Республике Беларусь. Система аккредитации Республики Беларусь. Подтверждение соответствия: понятие, сущность. Цели и принципы подтверждения соответствия в Республике Беларусь. Формы подтверждения соответствия, их характеристика. Документальные аккредитации, свидетельства сертификат оценки соответствия, соответствия: декларация о аттестат соответствии, сертификат компетентности. Источники финансирования работ по оценке соответствия. Тема 6. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь Правовая подтверждения основа оценки соответствия соответствия. Республики Национальная Беларусь. Цели система системы подтверждения соответствия. Виды деятельности в рамках системы подтверждения соответствия. Структура Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Субъекты (участники) системы подтверждения соответствия. Органы государственного управления и регулирования в области оценки соответствия в Республике Беларусь и их полномочия. Структура технических нормативных правовых актов в области оценки соответствия. Принципы функционирования Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Знаки соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок маркировки продукции знаками соответствия. 18 Реестр национальной системы подтверждения Республики Беларусь. Цели ведения Реестра системы подтверждения соответствия. Состав и структура Реестра системы подтверждения соответствия. Порядок ведения Реестра Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Тема 7. Сертификация продукции и услуг в Национальной системе подтверждения соответствия Понятие продукции и услуг. Классификация продукции и услуг. Система показателей качества продукции и услуг. Сущность сертификации продукции и услуг. Правила и порядок проведения сертификации продукции в Республике Беларусь. Схемы сертификации продукции, их характеристика. Особенности сертификации услуг. Порядок сертификации услуг в Республике Беларусь. Схемы сертификации услуг, их характеристика. Условия и порядок приостановления или отмены сертификата соответствия. Порядок признания иностранных сертификатов соответствия на территории Республики Беларусь. Копирование сертификатов соответствия. Порядок продления действия сертификата соответствия. Процедура выдачи дубликатов сертификатов соответствия в Республике Беларусь. Тема 8. Сертификация систем менеджмента качества в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь Понятие системы менеджмента качества, ее цели, принципы, элементы. Эволюция системного подхода к управлению качеством. Исторические аспекты создания систем управления качеством в Республике Беларусь. Концепции управления качеством продукции в Беларуси. Общее представление о стандартах семейства ИСО серии 9000, ИСО 14000, ИСО 22000, HASSP. Состояние работ по сертификации систем 19 менеджмента качества в Республике Беларусь. Порядок и правила сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям международных стандартов ИСО серии 9000. Обязанности и ответственность сторон в ходе сертификации систем менеджмента качества. Проведение повторной сертификации систем менеджмента качества и оформление дубликатов сертификатов соответствия. Порядок и правила применения знака соответствия сертифицированной системы менеджмента качества. 20 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 3. Введение. Предмет, цели, задачи и содержание дисциплины 1. Актуальность дисциплины «Основы стандартизации и сертификации», предпосылки ее изучения в высших учебных заведениях. Предмет, цели и задачи дисциплины. 2. Основные понятия дисциплины «Основы стандартизации и сертификации». 3. Краткий исторический обзор развития стандартизации и сертификации, 4. Состояние работ в области стандартизации и сертификации в Республике Беларусь на современном этапе развития. 1. Актуальность дисциплины сертификации», «Основы предпосылки ее стандартизации изучения в и высших учебных в мировой практике заведениях. Предмет, цели и задачи дисциплины. В современных экономических условиях придается важное значение и отводиться большая роль стандартизации и сертификации. Актуальность изучения дисциплины диктуется потребностями рыночной экономики, в условиях которой успешная деятельность организаций основывается на конкурентоспособности продукции и услуг. Основу конкурентоспособности продукции и услуг составляет их качество, которое напрямую зависит от развития стандартизации и сертификации в стране. Актуальность стандартизации обуславливается следующими причинами: - с помощью стандартизации осуществлять управление качеством продукции, работ, услуг; - следовательно, именно стандартизация представляет собой важное средство повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; 21 - с помощью стандартизации осуществляется защита интересов потребителя и государства; - с помощью стандартизации возможно осуществление мер по защите окружающей среды; - с помощью стандартизации возможно осуществление экономии ресурсов, материалов; - стандартизация устраняет барьеры в международной торговле; - стандартизация – основа сертификации. В современных условиях развития экономики во всех странах мира остро встали проблемы гарантирования качества материальных товаров и услуг, предлагаемых потребителям. Особое значение приобретают и тесно связанные этими проблемами и вопросы безопасности продукции и услуг, производственных процессов, а также процессов реализации, хранения, перевозки, эксплуатации и утилизации продуктов труда. Ускорение научно-технического прогресса, увеличение объемов мировой торговли, углубление промышленной технической интеграции в сфере нетарифного регулирования рынка, которое должно обеспечивать соответствие товаров определенным требованиям, обязательным для соблюдения, и одновременно исключить возникновение возможных барьеров в торговле на международном уровне. Для обеспечения решения указанных проблем в Республике Беларусь в 2004 году были приняты Законы «О техническом нормировании и стандартизации» и «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», которые в полной мере отвечают условиям ВТО по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам. В этом свете большое значение приобретает повышение уровня подготовки специалистов для народного хозяйства, призванных глубоко анализировать сложившиеся процессы управления организациями, предлагать мероприятия, направленные на повышение интенсификации 22 производства и торговли, их эффективности, рост объемов выпускаемой продукции и оказания услуг мирового уровня качества при снижении затрат материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Введение «Основ стандартизации и сертификации» в число изучаемых дисциплин в вузах и на факультетах коммерческого профиля доказывает необходимость таких знаний современным специалистам. Изучение дисциплины «Стандартизация и сертификация» - это один из начальных этапов в подготовке специалистов в области стандартизации и сертификации, а также в смежных областях деятельности. Широкий круг рассматриваемых производственных, экономических и социальных вопросов и проблем в указанном курсе служит достаточным основанием для утверждения важности и особой актуальности дальнейшей работы по совершенствованию процессов стандартизации и сертификации в нашей стране, разработке и внедрению новых нормативных технических документов, укреплению и расширению международного сотрудничества в этой области, развитию теоретических положений науки управления качеством. Принципиально новые направления развития в условиях переходного периода и становления рыночных отношений требуют осмысленной оценки изменений в подходах к стандартизации и сертификации, адаптации и освоению передовых методов, подходов и принципов в работе по соответствию отечественной продукции и услуг новым международным стандартам, решению вопросов и проблем сертификации и лицензирования. Овладение знаниями в области стандартизации и сертификации необходимо не только специалистам, работающим на производстве или в смежных областях, но и дает представление об организации практической деятельности в этом приоритетном направлении развития отечественной экономики. Предметом дисциплины являются процессы стандартизации и сертификации как на уровне государства, так и отдельного предприятия или 23 организации, видов продукции. Цель дисциплины заключается в «Основы приобретении стандартизации студентами и сертификации» теоретических знаний, формирование умений и навыков работы со стандартами и другими нормативными документами для принятия грамотных решений проблем, возникающих в процессе хозяйственной деятельности. Задачами изучения дисциплины являются: - Изучение теоретических основ в области стандартизации, сертификации, управления качеством. - Применение знаний в области стандартизации, сертификации и управления качеством в условиях, имитирующих профессиональную деятельность специалистов в области коммерческой деятельности. 2. Основные понятия дисциплины «Основы стандартизации и сертификации». Основными терминами и определениями в рамках данной дисциплины являются: Техническое нормирование, стандартизация, сертификация, оценка соответствия, качество и т.п. Стандартизация – это деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и оказания услуг. Техническое нормирование – это деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и оказания услуг. 24 Стандарт - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические производства, требования к продукции, эксплуатации процессам (использования), ее разработки, хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг. Технические условия - технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля. Сертификация осуществляемого это - форма аккредитованным подтверждения органом по соответствия, сертификации. Это официальное подтверждение третьей независимой стороной соответствия продукции или услуг законодательству и технических нормативных документов. 3. Краткий исторический обзор развития стандартизации и сертификации Природа стандартизации многономенклатурности, кроется многовариантности в предметов, массовости, явлений и процессов, характерных для современного этапа развития производства и общества в целом, реализации товаров и услуг. Согласно историческим данным первые работы по стандартизации проводились еще в Древнем Риме и Древней Греции при постройке зданий, когда использовались кирпичи определенного размера. Контролем размерных характеристик кирпичей занимался специальный чиновник. Классическим примером использования стандартизации является также 25 водопроводная система Древнего Рима, созданная из водопроводных труб стандартного диаметра. Унификация как один из методов стандартизации использовался уже в эпоху Возрождения. В Венеции, в связи с необходимостью строительства большого количества судов, сборка галер осуществлялась из заранее изготовленных деталей и узлов. Примером применения взаимозаменяемости и совместимости может служить установление единого стандарта на ружья на королевском ружейном заводе в Германии, с целью перехода к их массовому производству. В Англии, в1845 году, была введена система крепежных резьб, и тогда же в Германии была стандартизирована ширина железнодорожной колеи. Началом деятельности в области международной стандартизации принято считать 1875 год, когда представителями 19 государств была утверждена Международная метрическая конвенция и учреждено Международное бюро мер и весов. В настоящее время во всех передовых в техническом отношении странах отмечается все возрастающий интерес к вопросам стандартизации, ставятся задачи развития ее основ и теорий. Стандартизация рассматривается как одно из действенных средств ускорения технического прогресса, внедрения наиболее рациональной организации производства, улучшения качества продукции, экономии трудовых затрат и материальных ресурсов. Стандартизацию нельзя воспринимать как механический отбор устоявшихся, усредненных характеристик, ведь она способствует выбору и разработке наиболее оптимальных решений, рассчитанных не только на сегодняшнее состояние науки и техники, но и учитывающих перспективы их развития. Говоря о сущности стандартизации как весьма сложного явления, охватывающего все стороны жизни современного общества, следует обратить внимание на ее основные функции и цели. В настоящее время выделяют четыре основные функции: – экономическую; 26 – информационную; – социальную; – коммуникативную. Цели стандартизации вытекают, прежде всего, из содержания этого понятия. Основная, общая цель – это достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач. В качестве объекта стандартизации обычно рассматривают продукцию, процесс или услугу, для которых разрабатывают те или иные требования, характеристики, параметры, правила и т. п. Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих (характеристик). Совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации принято называть областью стандартизации (машиностроение является областью стандартизации, а объектами могут быть технологические процессы, типы двигателей, безопасность и экологичность машин и т. д.). В процессе стандартизации разрабатываются нормы, правила, требования, оформляемые в виде ряда документов, основными из которых являются: стандарт, регламент, технические условия. В зависимости от того, представители какого географического, экономического, политического региона мира участвуют в проведении работ по стандартизации, различают уровни стандартизации: международный, межгосударственный, региональный, национальный. 4. Состояние работ в области стандартизации и сертификации в Республике Беларусь на современном этапе развития С распадом СССР в Республике Беларусь произошли серьезные изменения в организации, осуществлении и проведении работ в области стандартизации и сертификации: 27 1. была создана законодательная база: - Конституция Республики Беларусь (№ 2875-XII от 15 марта 1994г.) - Гражданский кодекс Республики Беларусь (№ 218-З7 от 7 декабря 1998 г.) - Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» (№ 90-3 от 9 января 2002г), - Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» (№ 262-3 от 5 января 2004г.), - Закон Республики Беларусь «О рекламе» (№ 19-3 от 18 февраля 1997г.), - Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (№269-3 от 5 января 2004г.) - иные нормативные и законодательные акты. 2. созданы органы и службы по вопросам технического нормирования и стандартизации, которые возглавляет Госстандарт Республики Беларусь. 3. в Республике Беларусь развивается нормативно-техническая база (сами стандарты), причем в последние годы эти стандарты становятся пригодными для сертификации и применяются в соответствии с международными стандартами. 4. созданы Система регулирования и управления в области технического нормирования и стандартизации и Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. 5. с 1994г. Республика Беларусь является полноправным членом всех крупнейших международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭК, др.). 28 Тема 1. Техническое нормирование и стандартизация в Республике Беларусь 1. Понятия, сущность, цели, задачи технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. Основные и частные принципы технического нормирования и стандартизации. 2. Субъекты и объекты технического нормирования и стандартизации. 3. Методические основы стандартизации. 4. Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»: область распространения, структура, основные положения. 1. Понятия, сущность, цели, задачи технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. Основные и частные принципы технического нормирования и стандартизации. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»: Техническое нормирование – это деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и оказания услуг. Стандартизация – это деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и оказания услуг. На рисунке 1 отражена сущность технического нормирования и 29 стандартизации в Республике Беларусь. НАДСТРОЙКА Правовые и организационные основы – законы, постановления Совета Министров Республики Беларусь, постановления Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ Предусматривает обоснованность нормирования требований безопасности и обязательность требований в таком техническом нормативном правовом акте, как технический регламент на всех этапах жизненного цикла товаров (услуг), процессов и т.п. СТАНДАРТИЗАЦИЯ Направлена на разработку государственных стандартов на основе консенсуса и применение их требований на всех этапах жизненного цикла товара (услуги) по принципу добровольности БАЗИС Принципы международных организаций по стандартизации ИСО, МЭК, ВТО и проч. Рисунок 1. Сущность технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь Из вышеуказанных определений можно сделать вывод, что стандартизация является более широким понятием, чем техническое нормирование, поскольку включает в себя аспекты технического нормирования как обязательные требования к продукции на всех этапах ее жизненного цикла. Однако, техническое нормирование – более актуальное и глобальное направление деятельности, поскольку призвано решать социальную цель – защита жизни, здоровья людей и охрана окружающей среды от неблагоприятного воздействия продукции, что выдвигает его на передний план. Поэтому специалисты не выделяют, на каком место по первенству стоят техническое нормирование и стандартизация, а рассматривают техническое нормирование в контексте со стандартизацией. Поэтому принято говорить о едином термине «техническое нормирование и стандартизация». Это позволяет провести гармонизацию национального законодательства и принципами международной практики. В соответствии и Законом Республики Беларусь «О техническом 30 нормировании и стандартизации» цели технического нормирования и стандартизации заключаются в обеспечении: - защиты жизни, здоровья, наследственности человека, его имущества и охраны окружающей среды; - повышения конкурентоспособности продукции и услуг; - технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; - национальной безопасности; - устранения технических барьеров в торговле и др. Достижение поставленных целей обеспечивается решением следующих задач: - установление оптимальных требований к качеству продукции в интересах потребителя; - развитие унификации продукции (унификация – это приведение объектов одинакового функционального назначения к единообразию по установленному признаку и рациональное сокращение числа этих объектов на основе данных об их эффективной применяемости); - нормативное обеспечение межгосударственных социально-экономических и и государственных научно-технических программ и инфраструктурных комплексов. Техническое нормирование и стандартизация в Республике Беларусь осуществляется на основе следующих основных принципов: - обязательность нормативный соблюдения продукции, применения правовой акт, технические процессов технических ее регламентов (технический устанавливающий требования, связанные разработки, обязательные с производства, для безопасностью эксплуатации (использования), хранения, перевозки, производства и реализации, утилизации продукции или оказания услуг); - доступность все нормативных правовых актов в области стандартизации и сертификации для всех пользователей; 31 - приоритетность использования международный и межгосударственных (региональных) стандартов; - использование современных достижений науки и техники; - добровольное применение государственных стандартов и проч. 2. Субъекты и объекты технического нормирования и стандартизации. Субъектами технического нормирования и стандартизации являются: - Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов; - юридические и физические лица, в т.ч. индивидуальные предприниматели Республики Беларусь; - иностранные юридические лица и иностранные граждане; - лица без гражданства; - иные субъекты, которые в установленном порядке приобрели права и обязанности в области технического нормирования и стандартизации. Объекты технического нормирования и стандартизации - продукция, процессы ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, производства и реализации, утилизации продукции или оказания услуг При выборе объектов технического нормирования должны учитываться опасные факторы, которые могут быть присущи объекту, в том числе: опасности от излучения и электромагнитных помех, биологическая, механическая, пожарная, промышленная, электрическая, ядерная радиационная и термическая, опасность, химическая, взрывоопасность, опасность от электромагнитной несовместимости в части нарушения работы приборов и оборудования. Данный подход подтверждается зарубежным опытом технического нормирования, в первую очередь, техническим законодательством в Европейском Союзе, практикой международной и европейской стандартизации. Объекты технического нормирования (продукция, процессы, услуги), в 32 зависимости от присущих им рисков, можно разделить на три категории. Первая категория – объекты технического нормирования, для которых можно идентифицировать риски и снизить (устранить) их до приемлемого уровня на этапе разработки. При этом на этапе производства продукции возможно увеличение уровня идентифицированных рисков, однако, новые источники опасности, а следовательно, и новые риски причинения вреда возникнуть не могут. В эту категорию входят машиностроительная и электротехническая продукция. сосуды и оборудование, работающие под давлением, газоиспользующее оборудование, медицинская техника, средства индивидуальной защиты, игрушки и др. Вторая категория – объекты технического нормирования, источники опасности которой могут возникнуть как на стадии разработки, так и на стадии производства. При этом на стадии производства могут возникнуть новые риски, которые зависят также от условий производства продукции. В эту категорию входят перерабатываемое сырье, материалы, готовая продукция пищевой и сельскохозяйственной, парфюмерно-косметической, химической, фармацевтической промышленности. Третья категория – услуги, для которых необходимо нормировать требования безопасности. К ним относятся, например, услуги, оказываемые в процессе перевозки опасных грузов различными видами транспорта. Объекты, подтверждением связанные с соответствия, обеспечением а также единства измерений предупреждением и действия, вводящих в заблуждение потребителей выделяются в отдельный блок «общетехническая группа». Под объектами стандартизации в общем понимают продукцию, процесс или услугу, которые в равной степени относятся к любому материалу, компоненту, оборудованию, их совместимости, правилу, процедуре, функции, методу или деятельности. Стандартизация может ограничиться определенными аспектами любого объекта (например, размеры обуви, критерии прочности обуви, типовые фигуры мужчин, женщин и др.). 33 Понятие услуги как объекта стандартизации также следует понимать достаточно широко: как услуги населению, включая условия обслуживания, так и производственные услуги для предприятий и организаций. Спектр услуг в настоящее время разносторонний (ВТО включает в сферу услуг весь спектр обслуживающих телекоммуникации и отраслей: обработка архитектура данных, и проектирование, бухгалтерский учет, консультирование по вопросам управления, банковское дело, страхование, транспорт, гостиничное дело и др.). Классификация объектов стандартизации Объекты стандартизации Продукция (товары Услуги народного процессы, потребления, производственные) материальные средства производства) сырье (бытовые, Процессы и на природное нематериальные отдельные топливо; происходящие отдельных жизненного аспекты цикла продукции; материалы и продукты; однородных групп услуг процессы, готовые изделия; (термины, технические нематериальным отдельные требования. производством аспекты однородных продукции групп стадиях методы оценки) связанные с (статистическая, (термины, банковская, обозначения, издательская деятельность) технические требования, управленческие процессы методы контроля, измерительные процессы правила приемки, процессы маркировки, упаковки, транспортирования учета переработки информации и хранения) Рисунок 2.Объекты стандартизации 3. Методические основы стандартизации. Метод стандартизации — это прием или совокупность приемов, с помощью которых достигаются цели стандартизации. 34 и В стандартизации широко применяются математические методы, методы прикладных, технических и экономических наук, методы социологии и д.р. Собственными методами стандартизации являются: – программно-целевой; – системный; – унификация; – симплификация; – типизация; – агрегатирование; – классификация; – взаимозаменяемость; – специализация; – совместимость; – оптимизации; – комплексность. Программно-целевой метод заключается в разработке и практической реализации комплексных целевых программ по наиболее важным научнотехническим, экономическим и социальным проблемам. Системный подход является методологическим средством исследования взаимоувязанного множества объектов стандартизации на основании причинно-следственных целенаправленного развития. отношений, Результатом работ обратных по связей и стандартизации, заключающейся в систематизации объектов стандартизации, являются классифицирования и кодирование информации. Унификация – наиболее распространенный и эффективный метод стандартизации, заключающийся в приведении объектов к единообразию на основе установления рационального числа их разновидностей. Метод имеет следующие достоинства: снижение стоимости производства новых изделий и трудоемкости их изготовления; повышение 35 серийности, уровня автоматизации. Различают следующие типы унификации. - Типоразмерная унификация - осуществляется в изделиях одинакового функционального назначения, отличающихся друг от друга числовым значением главного параметра. - Внутритиповая унификация - производится в изделиях одинакового функционального назначения с одинаковым числовым значением главного параметра, но отличающихся конструктивным исполнением составных частей. - Межтиповая унификация - осуществляется в изделиях различного типа и конструктивного исполнения. Работы по унификации могут проводиться на четырех уровнях заводском, отраслевом, межотраслевом и международном. Симплификация – разновидность унификации, представляющая собой сокращение типов изделий в рамках определенной номенклатуры до такого количества, которое является достаточным для удовлетворения существующей на данное время потребности. Процесс симплификации основывается на статистике, выявляющей наиболее часто применяемые типоразмеры и конструкции изделий. Следует помнить, что всякое упрощение имеет определенные границы, которые обусловлены экономическими, эстетическими факторами и фактором безопасности. Типизация – метод, направленный конструктивных и технологических на решений разработку и типовых заключающийся в установлении для данной совокупности типовых объектов, принимаемых за основу (базу) при создании других объектов, близких по функциональному назначению. Этот метод иногда называют методом «базовых конструкций», так как в процессе типизации выбирается наиболее характерный для данной совокупности объект с оптимальными свойствами, а при разработке конкретного объекта (изделия или технологического процесса) выбранный (типовой) объект может претерпевать лишь частичные изменения или 36 доработки. Модифицированная марка изделия в качестве заключительного кодового разряда содержит букву М. Агрегатирование – метод конструирования, который заключается в создании изделий путем их компоновки из ограниченного числа стандартных унифицированных деталей, узлов и агрегатов. Агрегатирование широко применяется в машиностроении и радиоэлектронике, базируясь на основных положениях теории машин и механизмов. Оно проводится с целью создания разнообразной номенклатуры изделий, которые наряду с высокой производительностью, обладают свойством быстрой перекомпоновки при изменяющихся условиях производства или эксплуатации. К достоинствам агрегатирования относятся: расширение области применения одних и тех же машин путем замены отдельных деталей (кухонные и сельскохозяйственные комбайны); расширение номенклатуры выпускаемых машин за счет модификации их основных типов и создания различных исполнений; конструктивная обратимость; многократное применение стандартных агрегатов и узлов в новых компоновках. Классификация – упорядоченное разделение множества объектов на группировки на основе общих признаков. В результате классификации это множество преобразуется в упорядоченную, построенную по определенным правилам систему, что значительно облегчает работу по стандартизации. Классификация является наиболее распространенным методом и используется не только в стандартизации, но и во многих других науках. Основой процессов управления экономикой является классификация технико-экономической и социальной информации. Технико-экономическая информация дает представление о техническоэкономических показателях производственной и непроизводственной сферы деятельности. Социальная информация характеризует социальные и демографические процессы (рождаемость, смертность, прирост, эмиграции и иммиграция 37 населения, социальное обеспечение и обслуживание и т.д.). В республике создана Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ). Эта система устанавливает состав и содержание работ по созданию классификаторов технико-экономической информации, поддержанию их актуальности внесением изменений, а также порядок разработки классификаторов и их практического применения. Объектами классификации и кодирования в ЕСКК ТЭСИ РБ являются: статистическая информация, финансовая и бухгалтерский продукции, правоохранительная учет, деятельность, стандартизация, предоставление услуг, банковское сертификация, таможенное дело, дело, производство торговля и внешнеэкономическая деятельность. Результатом работ по классификации и кодированию является разработка классификатора. Классификатор представляет собой документ, который содержит систематизированный перечень объектов классификации и классификационных группировок, позволяющий находить место каждому объекту и присваивать ему определенное обозначение (код). Классификатор разрабатывается и утверждается в установленном порядке, он обязателен для применения на различных уровнях управления. Классификаторы, применяемые в ЕСКК ТЭСИ Республики Беларусь, в зависимости от уровня утверждения и сферы применения делятся на следующие категории: – международные (региональные); – межгосударственные; – общегосударственные классификаторы Республики Беларусь; – классификаторы органов управления; – классификаторы предприятий. Взаимозаменяемость – это метод, позволяющий обеспечивать беспригонную сборку машин и приборов из независимо изготовленных с 38 заданной точностью деталей и узлов и выполнять при этом свое функциональное назначение. Взаимозаменяемость достигается за счет обработки чертежей изделий путем расчета, подбора необходимых материалов, а также за счет применения таких методов обработки, при которых разброс размеров деталей укладывается в поле допуска. Данный метод позволяет организовать серийное и массовое производство отдельных деталей, узлов и агрегатов. Взаимозаменяемость бывает полная и неполная; внешняя и внутренняя. - Полная взаимозаменяемость – обеспечение такой точности геометрических размеров, которая позволяет использовать детали и узлы без дополнительной обработки. - Неполная – использование других деталей и узлов требует их дополнительной обработки или сортировки. - Внешняя – взаимозаменяемость покупных и комплектующих изделий, т. е. изделий, монтируемых в другие, более сложные изделия (ремонт любой техники). - Внутренняя – взаимозаменяемость распространяется на детали, составляющие отдельные узлы или составные части, входящие в одно изделие. Специализация – метод стандартизации, который представляет собой организационно-технические мероприятия, направленные на создание производств, выпускающих однотипную продукцию в крупносерийном масштабе с применением оптимальной технологии и продукции с минимальной себестоимостью. Специализация может быть: - Предметная – заключается в том, что на отдельном предприятии сосредотачивается выпуск определенной продукции, которая соответствует его профилю (молочный завод, мясокомбинат, завод строительных материалов). - Подетальная – изготовление отдельных деталей, узлов и сборочных 39 единиц (производство двигателей, производство любых полуфабрикатов). - Технологическая – выделение отдельных стадий технологического процесса в специальные заводы или участки (первичная переработка сельскохозяйственного сырья). - Функциональная – возникла в результате разделения и кооперирования труда в области вспомогательного обслуживания производства (сборочные предприятия). Совместимость – пригодность продукции к совместному использованию без нежелательных последствий. О совместимости чаще всего говорят в медицине, питании, моде. В технической стандартизации совместимость важна при использовании электрооборудования (розеткавилка-напряжение), компьютерной техники и др. Метод оптимизации играет важную роль в стандартизации. Исходя из определения понятия стандартизации, требования стандартов должны быть оптимальны. Стандарты регулируют отношения между изготовителем, продавцом и покупателем в области качества и конкуренции. Суть заключается в том, что производитель должен ориентироваться на изготовление продукции, которая найдет своего владельца, причем последнему должна быть предоставлена возможность широкого выбора. Ставка производителя на качество означает необходимость не только безошибочно определять и удовлетворять требования потребителя, но и максимально повышать качество продукции с одновременным снижением ее себестоимости путем совершенствования организации производства и улучшения его технологии, где стандартизация играет определяющую роль. Отражение в стандартах современных достижений технического прогресса зависит от динамики требований общества (безопасность, экология, ресурсосбережение), возможностей техники и технологии. Эта проблема решается компромиссом «принцип разумной достаточности норм при осознанном риске». Влияние стандарта на качество неоднозначно. С 40 одной стороны общество (потребитель) ограждается от ущерба, с другой — при все более ужесточающихся нормах необходимо жертвовать, например, ценой. Стандарты, производителем и разрабатываемые потребителем, на основе согласовывают, консенсуса между оптимизируют их требования. Комплексность стандартизации – это целенаправленное установление и применение взаимоувязанных (сбалансированных) требований как к самому объекту стандартизации в целом, так и его составным частям, другим материальным и нематериальным факторам, влияющим на объект. В итоге достигается оптимальный уровень качества. Наиболее эффективный путь обеспечения комплексной стандартизации является разработка и реализация целевых программ (программно-целевой метод стандартизации). Эффективность использования методов стандартизации носит техникоэкономический характер и приводит к ускорению новых разработок, сокращению неоправданного числа объектов одного и того же или подобного назначения, повышению серийности, а также создает условия для внедрения автоматизации и механизации на производстве, что в конечном итоге ведет к повышению качества. 4. Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации»: область распространения, структура, основные положения. Закон Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации" от 05.01 2004г. № 262-3, основан на положениях Соглашений Всемирной торговой организации, учитывает аспекты систем технического регулирования и стандартизации России, Украины и других стран, а также Европейского Союза. Данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении технических требований к продукции, процессам 41 ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг, определяет правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики в этой области. Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении технических требований к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации, утилизации или оказанию услуг, определяет правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации направлен на обеспечение единой государственной политики в этой области. Закон «О техническом нормировании и стандартизации» включает 5 глав: Глава 1 «Общие положения» (4 статьи) Глава 2 «Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации» (10 статей) Глава 3 «Технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации» (12 статей) Глава 4 «Международное сотрудничество» (2 статьи) Глава 5 «Заключительные положения» (3 статьи). Закон «О техническом нормировании и стандартизации» регламентирует: – организацию работ по техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь; – международное сотрудничество в области стандартизации; – виды и применение технических нормативных правовых актов по стандартизации; – информационное обеспечение работ по техническому нормированию и 42 стандартизации; – издание и реализацию технических нормативных правовых актов; – порядок проведения государственного контроля и надзора за нормированию и соблюдением требований технических регламентов; – финансирование работ по техническому стандартизации, государственному контролю и надзору; – ответственность за нарушение положений закона «О техническом нормировании и стандартизации»; – полномочия, функции и права органов осуществляющих государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации. 43 Тема 2. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь 1. Эволюция стандартизации в систему технического нормирования и стандартизации. 2. Правовая основа технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. 3. Понятие системы технического нормирования и стандартизации, ее органы и службы. 4. Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации. 5. Планирование и финансирование работ по техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь. 6. Организация государственного надзора в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. 7. Информационное обеспечение и в области технического нормирования и стандартизации. 1. Эволюция стандартизации в систему технического нормирования и стандартизации Формирование Государственной системы стандартизации Республики Беларусь было выработанных начато в 1992г. и Межгосударственным осуществлялось на принципах, советом стандартизации, по метрологии и сертификации стран СНГ, и преемственности ранее действовавшей системы. При этом учитывались условия переходного периода экономики республики к рыночным отношениям, повышение самостоятельности предприятий, свободы выбора организационных форм и методов хозяйствования, необходимость 44 интеграции в мировую экономическую систему. Созданная в Беларуси система стандартизации, в которой в качестве обязательных требований государственных стандартов определены требования по обеспечению безопасности продукции, работ и услуг для жизни, здоровья граждан и охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости продукции, маркировки, единства методов контроля, была построена с учётом того, что в республике ещё не получило развитие техническое законодательство, устанавливающее требования к группам продукции и услуг. Кроме того, согласно этой системе, политика в области стандартизации определялась органами государственного управления, которые также осуществляли надзор за выполнением требований стандартов. Вместе с тем в международной практике стандартизация является деятельностью, основанной на консенсусе и проводимой заинтересованными сторонами на принципах открытости и прозрачности в рамках независимых, признанных организаций по стандартизации. Результатом этой деятельности является принятие стандартов, соблюдение которых носит добровольный характер. Наблюдавшееся расхождение между Государственной системой стандартизации и системами стандартизации ведущих европейских стран стало существенным препятствием для вступления Республики Беларусь в ВТО, а также для продвижения отечественной продукции на мировой рынок. Исходя из перспектив развития стандартизации в мировом масштабе, Госстандарт разработал «Концепцию развития стандартизации в Республике Беларусь», в которой были определены основные меры по переходу от ранее действовавшей системы на систему технического нормирования и стандартизации. Техническое нормирование направлено на то, чтобы обеспечить на рынке достижение необходимого баланса между интересами потребителя и изготовителя, базирующегося на анализе риска продукции при ее использовании и обеспечении защиты потребителя от опасной продукции. Главной целью технического нормирования является обеспечение 45 оптимального уровня безопасности при минимальном государственном вмешательстве посредством разработки и применения сбалансированных мер на всем пути движения продукции от изготовителя к потребителю, позволяющих, с одной стороны, предотвратить появление на рынке опасной и фальсифицированной продукции, а с другой – минимизировать технические барьеры для изготовителей. Задачей государственного регулирования в области технического нормирования является правовое регулирование отношений в области установления (разработки и утверждения), применения и исполнения обязательных технических требований. С целью перехода на систему технического нормирования и стандартизации был разработан закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», с принятием которого белорусское законодательство в области технического нормирования и стандартизации было приведено в соответствие с положениями Соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и санитарным и фитосанитарным мерам (СФС) и гармонизировано с законодательством в области стандартизации стран Европейского Союза, России и Украины. Для исполнения вышеуказанного Закона была разработана и принята программа первоочередных мер по переходу на систему технического нормирования и стандартизации (СТН и С), а также план мероприятий по выполнению данной программы. Таким образом, в настоящее время деятельность по стандартизации и техническому нормированию в Республике базируется на легитимной основе. Закон «О техническом нормировании и стандартизации» в совокупности с Законом «О защите прав потребителей» составляет законодательную основу проведения работ по стандартизации и техническому нормированию в Республике Беларусь. Помимо законодательной существует 46 нормативно-правовая база проведения работ по техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь, включающая в себя: – стандарты и другие документы системы технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь; – межгосударственное (со странами СНГ) Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г.; – Соглашение о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний (Женевское Соглашение 1958 г.); – основополагающие стандарты и другие документы межгосударственной системы стандартизации. Развитие технического нормирования и стандартизации в условиях реформирования экономики республики должно быть адекватно происходящим переменам и соответствовать международно-признанным правилам. На сегодняшний день основными направлениями развития экономики Республики Беларусь являются: – эффективная интеграция Республики Беларусь в мировую экономику и включение в международную торговую систему в качестве равноправного партнера; – развитие экспортных возможностей; – защита национального рынка в условиях жесткой конкуренции на открытом рынке и присоединение Республики Беларусь к ВТО; – экономическая интеграция, целесообразность сохранения хозяйственных, торговых, научно-технических и иных отношений между странами СНГ. Исходя из этого, а также из перспективных направлений развития 47 стандартизации во всем мире, определены основные исходные предпосылки развития и совершенствования технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь: – необходимость государственного регулирования экономики при общей ее ориентации на рыночные отношения, самостоятельность субъектов хозяйствования и необходимость отражения в стандартах интересов государства с учетом обеспечения баланса заинтересованных в стандартах субъектов хозяйствования; – трансформация общей идеи интеграции национальной экономики с европейской и мировой экономиками с целью проведения практических мероприятий по обеспечению присоединения Республики Беларусь к ВТО; – создание условий для продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки; – сохранение в рамках СНГ приоритетного торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства; – опережающий характер развития науки и техники по отношению к торгово-экономическому сотрудничеству. 2. Правовая основа технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. Формирование национального законодательства в Республике Беларусь в области качества обусловило необходимость создания правовых основ защиты интересов потребителя и государства средствами стандартизации, метрологии и сертификации. На рисунке 3 представлена система нормативного обеспечения в области качества в Республике Беларусь. Эту правовую базу управления качеством в Республике Беларусь составляют: 1. Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей», который 48 был утвержден 09.01.2002г. № 90-3. Основное назначение Закона – это правовое регулирование отношений, возникающих между потребителями, изготовителями продукции (работ, услуг), а также предпринимателями при розничной торговле, бытовом подряде, медицинском, гостиничном и иных договорах. Конституция Республики Беларусь Гражданский кодекс Республики Беларусь Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации Закон Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений» Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителей» Технические нормативные правовые акты в области разработки, внедрения и сертификации: систем менеджмента качества в соответствии с требованиями СТБ ИСО 9001-2009; систем менеджмента качества в соответствии с требованиями СТБ ИСО/ТУ 169492003; систем управления охраной труда в соответствии с требованиями СТБ 18001-2005; систем управления окружающей средой в соответствии с требованиями СТБ ИСО 14001-2000; систем управления качеством и безопасностью пищевых продуктов (НАССР) в соответствии с требованиями СТБ 1470-2001 Иные технические нормативные правовые акты в области качества Рисунок 3. Система нормативного обеспечения в области качества в Республике Беларусь В данном законе определены права потребителей в соответствии с нормами, установленными мировым сообществом и закрепленными в резолюции Генеральной ассамблеи ООН в 1985г., также установлены механизмы реализации прав потребителей, определена процедура восстановления нарушенных или утраченных прав, разъяснены возможности 49 требования возмещения материального и морального вреда, причиненного потребителю изготовителями продукции (работ, услуг) или продавцами. Основные положения Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей» являются базой для разработки и принятия иных законодательных актов, конкретизирующих его положения применительно к отношениям с участием потребителей. 2. Закон Республики Беларусь "О техническом нормировании и стандартизации" от 05.01 2004г. № 262-3, основан на положениях Соглашений Всемирной торговой организации, учитывает аспекты систем технического регулирования и стандартизации России, Украины и других стран, а также Европейского Союза. 3. Закон Республики Беларусь "Об оценке соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации" от 05.01.2004г. № 269-3, принятый и введенный в действие в 2004 году, направлен на совершенствование механизма оценки соответствия с учетом положений Соглашения по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации (ВТО) и международных принципов. Данный закон определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении оценки соответствия. 4. Закон Республики Беларусь «Об обеспечении единства измерений» от 05.09.1995г. № 3848-XII. Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы обеспечения единства измерений в Республике Беларусь и направлен на защиту прав и законных интересов граждан и государства от последствий неточных и неправильно выполненных измерений. Таким образом, правовое пространство, включающее указанные законы, образует организационно-технический механизм, который дает 50 государству возможность управлять экономикой и создает инструмент регулирования технических барьеров во внешнеэкономической деятельности. 3. Понятие системы технического нормирования и стандартизации, ее органы и службы Система совокупность технического технических нормирования нормативных и стандартизации правовых актов в – области технического нормирования и стандартизации, субъектов технического нормирования и стандартизации, а также правил и процедур функционирования всей системы в целом. Органы и службы технического нормирования и стандартизации включают органы государственной власти и различные самостоятельные структурные подразделения, занимающиеся непосредственно техническим нормированием, стандартизацией, сертификацией и метрологией, образуя единую национальную систему государственного регулирования и управления в области технического нормирования и стандартизации (рисунок 4). ПРЕЗИДЕНТ РЕСПБЛИКИ БЕЛАРУСЬ СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь Прочие структуры в соответствии с законодательством (Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Комитет государственного контроля и другие) 51 Рисунок 4. Система государственного регулирования и управления в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь Функции системы государственного регулирования и управления в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь: – государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации; – планирование и финансирование работ в области технического нормирования и стандартизации; – государственный надзор в области технического нормирования и стандартизации; – создание системы технического нормирования и стандартизации. Государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации включает: определение и реализацию единой государственной политики в области технического нормирования и стандартизации; формирование и реализацию программ разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов; установление единого порядка разработки и утверждения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий; координацию разработки технических регламентов, государственных стандартов; утверждение технических регламентов, государственных стандартов; установление порядка официального издания технических регламентов и государственных стандартов, а также порядка опубликования информации о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах и технических условиях; установление применения порядка официального технических регламентов, 52 толкования по технических вопросам кодексов, государственных стандартов 4. Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации. Государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации в соответствии с законодательством осуществляется: – Президентом Республики Беларусь; – Советом Министров Республики Беларусь; – Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь; – Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь; – государственными органами Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь осуществляет государственное регулирование и управление в области технического нормирования и стандартизации в соответствии с Конституцией и Законами Республики Беларусь. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни, здоровью и наследственности граждан, имуществу и окружающей среде, Президент Республики Беларусь может принять решение о разработке и введении в действие технического регламента в особом порядке без уведомления о его разработке и без публичного обсуждения. Совет Министров Республики Беларусь в области технического нормирования и стандартизации обеспечивает проведение единой государственной политики: - обеспечивает создание и функционирование Системы технического нормирования и стандартизации; - утверждает программы разработки 53 технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов; - устанавливает порядок разработки, утверждения (принятия), государственной регистрации, проверки, пересмотра, изменения, отмены, применения, официального издания технических регламентов, уведомления и опубликования информации о них, в том числе технических регламентов в отношении оборонной продукции; - утверждает (принимает) технические регламенты; - устанавливает порядок государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов и требования, предъявляемые к государственным инспекторам, осуществляющим государственный надзор за соблюдением технических регламентов; - дает официальные толкования по вопросам применения технических регламентов; - устанавливает порядок создания и ведения Национального фонда технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, а также правила пользования этим фондом; - осуществляет иные полномочия в области технического нормирования и стандартизации. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 17 апреля 1992г., был образован Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь (Госстандарт), на который было возложено «осуществление руководства стандартизацией, метрологией и сертификацией; обеспечение единства измерений, создание и ведение национальных эталонов единиц физических величин; взаимодействие по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации с уполномоченными органами других стран, международными и региональными организациями; осуществление государственного надзора за внедрением и соблюдением стандартов и технических условий, за состоянием и применением измерительной техники». 54 Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь в области технического нормирования и стандартизации занимается следующим: - осуществляет реализацию единой государственной политики; - осуществляет общую координацию разработки технических регламентов и государственных стандартов; - устанавливает порядок разработки, утверждения (принятия), государственной регистрации, проверки, пересмотра, изменения, отмены и уведомления об этом, применения, опубликования технических кодексов, государственных стандартов, технических условий; - утверждает (принимает), вводит в действие, отменяет государственные стандарты, вносит в них изменения (кроме государственных стандартов в области архитектуры и строительства); - осуществляет государственную регистрацию технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий (кроме технических условий, которые не проходят государственную регистрацию); - определяет виды продукции (услуг), технические условия на которые не проходят государственную регистрацию; - осуществляет официальное издание государственных стандартов (кроме государственных стандартов в области архитектуры и строительства); - опубликовывает информацию о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах, технических проверку действующих условиях; - организует и проводит систематическую государственных стандартов (кроме государственных стандартов в области архитектуры и строительства) в целях их изменения или отмены; - осуществляет государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов (кроме технических регламентов, устанавливающих требования к зданиям, строениям и сооружениям); 55 - применяет в пределах своей компетенции к юридическим лицам и индивидуальным технических предпринимателям, регламентов, меры нарушившим воздействия, требования предусмотренные настоящим законом и иными актами законодательства; - участвует в (региональной) работе по международной стандартизации (кроме и межгосударственной стандартизации в области архитектуры и строительства); - дает официальные толкования по вопросам применения технических нормативных правовых актов, им утвержденных (принятых); - утверждает по предложениям субъектов технического нормирования и стандартизации состав технических комитетов по стандартизации, перечень закрепляемых за ними объектов стандартизации, а также положения об этих технических комитетах (кроме технических комитетов по стандартизации в области архитектуры и строительства); - предоставляет субъектам технического нормирования и стандартизации право на использование знака (знаков) соответствия государственным стандартам; - создает и ведет Национальный фонд технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. В последнее время одним из важнейших направлений деятельности Госстандарта являлось международное и региональное сотрудничество. Госстандарт состоит из следующие отделов: – стандартизации; – метрологии и радиометрического контроля; – сертификации; – государственного надзора за стандартами; – экономики, финансов и бухгалтерского учета; – организационно-правовой работы и кадров; Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь в области технического нормирования и стандартизации по 56 вопросам архитектуры, градостроительства и строительства: - осуществляет реализацию единой государственной политики; - координирует разработку технических регламентов и государственных стандартов; - организует и проводит систематическую проверку действующих государственных стандартов в целях их обновления или отмены; - утверждает, вводит в действие, отменяет государственные стандарты, вносит в них изменения; - осуществляет официальное издание государственных стандартов; - осуществляет государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов; - применяет в пределах своей компетенции к юридическим лицам и индивидуальным технических предпринимателям, регламентов, меры нарушившим воздействия, требования предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства; - участвует в работе по международной и межгосударственной (региональной) стандартизации; - дает официальные толкования по вопросам применения технических нормативных правовых актов, им утвержденных; - утверждает по предложениям субъектов технического нормирования и стандартизации состав технических комитетов по стандартизации, перечень закрепляемых за ними объектов стандартизации, а также положения об этих технических комитет. 5. Планирование и финансирование работ по техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь. Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации совместно с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь с учетом государственных приоритетов, предложений заинтересованных субъектов 57 ежегодно формирует проект программы разработки технических регламентов и связанных с ними государственных стандартов и представляют его на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь в установленные им сроки. Программа публикуется в официальных изданиях Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь и Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь. Источниками финансирования работ по техническому нормированию и стандартизации являются средства республиканского и местных бюджетов, заинтересованных юридических и физических лиц, а также иные не запрещенные законодательством источники. За счет средств республиканского бюджета финансируются расходы на: - разработку технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов; - подготовку и опубликование официальной информации об утвержденных (принятых) технических регламентах, технических кодексах и государственных стандартах; - уплату взносов международным и межгосударственным (региональным) организациям по стандартизации; - создание и ведение Национального фонда технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; - осуществление государственного надзора за соблюдением технических регламентов; - иные работы по техническому нормированию и стандартизации, определяемые Советом Министров Республики Беларусь. 6. Организация государственного надзора в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. 58 Государственный надзор за соблюдением технических регламентов осуществляется следующими органами: - Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, - Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, - иными республиканскими органами государственного управления, уполномоченными на проведение государственного надзора в Республике Беларусь (далее – органы государственного надзора). Государственный надзор за выполнением требований регламентов относится к одному из основных направлений деятельности Госстандарта. Главной целью государственного надзора является обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, охрана окружающей среды, техническая и информационная совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов контроля и маркировки, защита прав потребителей и интересов государства. Эффективный государственный надзор является одним из действенных средств укрепления государственной дисциплины в области стандартизации, метрологии и сертификации, а также качества продукции. На современном этапе государственный контроль приобретает социально-экономическую ориентацию, поскольку основные его усилия направлены на проверку строгого соблюдения всеми хозяйственными субъектами обязательных норм и правил, обеспечивающих интересы и права потребителя, защиту здоровья и имущества людей и окружающей среды. Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) проводит контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров. Такие обязательные требования регламентов, как совместимость и взаимозаменяемость, информационная совместимость, не входят в компетенцию Госторгинспекции. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов осуществляет государственный экологический контроль. Государственной санитарно59 эпидемиологической службе предоставлены полномочия по надзору за соблюдением санитарного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том числе и импортируемой. Прочие органы государственного надзора в области технического нормирования и стандартизации: Минздрав - продукция, являющаяся источником вредных факторов (шум, вибрация, ультразвук, электромагнитные поля, рентгеновское, лазерное излучение и др.); продукция, предназначенная для контакта с пищевыми продуктами; все виды продукции для детей; косметические и парфюмерные средства; пищевая продукция и т.д. Комитет по инспекции труда при Министерстве труда – продукция производственно-технического назначения (станки. машины и т.д); спецодежда Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям – оборудование для взрывоопасных химических, нефтехимических производств, для взрывоопасных производств по хранению и переработке зерна, подъемные сооружения, сосуда работающие под давлением, промышленные взрывчатые материалы и пиротехнические изделия и др. НИИ пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям – пожарно-техническое вооружение и пожарное оборудование, электроприборы, электротехнические строительные конструкции, изделия, ковровые бытовые покрытия, игрушки и др. Главное управление ветеринарии Минсельхозпрода – продукты животного происхождения (мясо, молоко, яйца); кормы для животных; биологические препараты для животных, ветеринарные препараты. Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием и машин и оборудования Минсельхозпрода – тракторы, автомобили, комбайны, дорожно-строительные машины и др. 60 Белорусская государственная инспекция по электросвязи – устройства, эксплуатируемые содержащие в жилых двигатели домах; электротранспорт, внутреннего сгорания, устройства, телевизионные и радиовещательные приемники и др. Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору - строительные материалы и изделия (кирпич, панели, окна, витрины); котельные установки, средства измерений расхода и регулирования подачи топлива, тепла и электрической энергии и др. Управление ГАИ МВД – технические средства для организации дорожного движения (дорожные знаки, элементы светофорного регулирования, дорожные ограждения); контрольные и измерительные приборы дорожного движения, автотранспортные средства Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды – материалы, вещества, оборудование, транспорт, которые могут оказать вредное воздействие на окружающую среду. Министерство архитектуры и строительства – фасадные краски. Проверкам в процессе госнадзора подвергается продукция (на всех стадиях ее жизненного цикла), в том числе подлежащая обязательной сертификации и импортируемая; услуги населению, виды работ, которые подлежат обязательной сертификации; техническая документация на продукцию; деятельность испытательных центров, лабораторий и органов по сертификации. Субъекты хозяйственной деятельности обязаны не препятствовать, а оказывать содействие государственным инспекторам во всех их действиях, составляющих процедуру госнадзора: свободный доступ в служебные производственные помещения, привлечение к работе специалистов и имеющихся на предприятии технических средств, отбор проб и образцов и т.п. Проверка осуществляется как лично инспектором, так и создаваемыми под его руководством комиссиями. Государственный надзор за соблюдением технических регламентов осуществляется уполномоченными должностными 61 лицами органов государственного надзора (далее – государственные инспекторы). Государственные инспекторы имеют право: – свободного доступа в служебные и производственные помещения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, подлежащих проверке; – получать от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей документы и сведения, необходимые для осуществления государственного надзора; – привлекать по согласованию с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями их специалистов и использовать технические средства для осуществления государственного надзора; –проводить в установленном порядке отбор проб и образцов продукции для определения ее соответствия требованиям технических регламентов. Стоимость израсходованных проб и образцов, а также затраты на проведение испытаний относятся на издержки производства (обращения) проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь; – выдавать предпринимателям юридическим обязательные лицам для или выполнения индивидуальным предписания об устранении нарушений требований технических регламентов, а также причин, вызвавших эти нарушения; – выдавать юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям предписания о запрете передачи продукции, выполнения процессов ее эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оказания услуг, не соответствующих техническим регламентам; – применять в установленном порядке другие меры воздействия, предусмотренные актами законодательства. По результатам испытаний оформляется протокол испытаний, а проведенные проверки заканчиваются составлением акта. 62 Акт проверки – весьма важный документ, так как на его основании госнадзор выдает проверяемому субъекту предписания или постановления о применении мер воздействия за нарушения, обнаруженные в ходе контрольных проверок. Ежегодно органами государственного надзора за стандартами проводится около 4500 проверок, охватывается контролем более 10 тысяч наименований продукции. 7. Информационное обеспечение в области технического нормирования и стандартизации. Информационное обеспечение является необходимым условием применения и соблюдения требований технических нормативных правовых актов. Для доступности пользователям информации по техническим нормативным правовым актам Госстандарт публикует следующую официальную информацию: – каталоги технических нормативных правовых актов; – каталоги технических условий; – информационные указатели стандартов (ИУС) и технических условий (ИУТУ); – непосредственно технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации (СТБ, ТУ, и др.). Совокупность технических нормативных правовых актов на бумажных и магнитных носителях, включая все официально утвержденные и изданные или их достоверные копии составляют Национальный фонд технических нормативных правовых актов (НФ ТНПА). НФ образован в 1996 г. Правила ведения фонда установлены в РД РБ0410.46-97. Структура НФ ТНПА представлена на рисунке 5. 63 Национальный фонд технических нормативных правовых актов Государственный информационный ресурс Зарегистрированные технические условия Официально изданные Технические регламенты Международный стандарт Стандарты Межгосударственный стандарт Государственный стандарт Рисунок 5. Национальный фонд технических нормативных правовых актов Основными задачами НФ ТНПА являются: – всемерное содействие всем организациям и предприятиям в активном применении в своей деятельности ТНПА по стандартизации; – оперативное информирование субъектов хозяйствования о наличии, разработке, пересмотре, отмене ТНПА; В настоящее время в НФ находятся: ТКП, СТБ, ГОСТ Р, ГОСТ, стандарты ИСО и др. 64 Тема 3. Технические нормативные правовые акты, применяемые в Республике Беларусь в области технического нормирования и стандартизации 1. Виды технических нормативных правовых актов, принятых в Республике Беларусь. 2. Технические регламенты: понятие, структура, уровни и виды. Правила и порядок разработки технических регламентов. 3. Технические кодексы установившейся практики: понятие, сущность, структура, порядок разработки, проверки, пересмотра, изменения, переиздания и отмены технических кодексов установившейся практики. 4. Государственные стандарты: понятие, сущность, содержание, классификация. Порядок и правила разработки и изменения, проверки, переиздания, отмены государственных стандартов. 5. Технические условия: понятие, сущность, структура; правила построения и изложения технических условий в Республике Беларусь. 1. Виды технических нормативных правовых актов, принятых в Республике Беларусь. В рамках СТНиС в соответствии с ее принципами предусмотрены следующие технические нормативные правовые акты (ТНПА) (рисунок 5), устанавливающие правила, общие принципы или характеристики различных видов деятельности или их результатов: – технические регламенты; – технические кодексы; – стандарты (государственные, международные и межгосударственные, стандарты организаций); – технические условия. 65 Утверждают (принимают) Разрабатывают Органы государственного управления Технические комитеты Технические регламенты Совет Министров Технические кодексы Органы государственного управления Госстандарт МСА Государственные стандарты Юридические лица и индивидуальные предприниматели Технические условия Юридические лица и индивидуальные предприниматели Стандарты организаций Рисунок 6. Виды ТНПА 2. Технические регламенты: понятие, структура, уровни и виды. Правила и порядок разработки технических регламентов. Технический регламент – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования, устанавливающий непосредственно и (или) установившейся практики путем и ссылки (или) на на технические государственные кодексы стандарты обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью эксплуатации продукции, процессов (использования), ее хранения, разработки, перевозки, производства, реализации и утилизации или оказания услуг . Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» государственная функция «техническое 66 нормирование» закрепляется за Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В результате реализации этой функции создается и принимается технический нормативный правовой акт – технический регламент, требования которого обязательны для исполнения. Переход на технические регламенты имеет еще одну важную цель – концентрацию в едином документе требований по безопасности, которые в настоящее время установлены в различных документах, в том числе принятых различными органами государственного управления. Требования, содержащиеся в технических регламентах, должны формироваться исходя из научно обоснованных критериев безопасности продукции и услуг и возможного нанесения ущерба окружающей среде. Построение, оформление и содержание технических регламентов рекомендуется выполнять в соответствии с ТКП 1.0-2004. «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических регламентов». Разработка технического регламента включает следующие стадии: подготовка к разработке; разработка рабочего проекта технического регламента; разработка окончательной редакции проекта технического регламента; утверждение технического регламента; государственная регистрация технического регламента. Разработка технических регламентов осуществляется республиканскими органами государственного управления в пределах предоставленных им полномочий. Он должен технического содержать нормирования, в исчерпывающий отношении 67 перечень которых объектов устанавливаются требования данного регламента. В соответствии с международной практикой технические регламенты: – содержат обязательные для соблюдения требования безопасности; – определяют эксплуатационные характеристики изделия, оставляя право конструктивных решений за изготовителем; – устанавливают формы и схемы подтверждения соответствия; – предоставляют изготовителю возможность выбора схемы доказательства соответствия продукции установленным требованиям; – используют стандарты в качестве доказательной базы; – регламентируют правила маркировки продукции; – определяют правила размещения продукции на рынке. Требования, содержащиеся в технических регламентах, могут быть изменены только путем внесения изменений и (или) дополнений в соответствующий технический регламент. Технические регламенты могут также включать требования к терминологии, символам, упаковке, маркировке либо целиком быть посвящены этим вопросам. При разработке технических регламентов в качестве основы могут использоваться соответствующие международные и межгосударственные (региональные) стандарты, нормы, требования и другие документы, за исключением случаев, когда все вышеперечисленное может быть непригодным или неэффективным для обеспечения: – национальной безопасности; – защиты жизни, здоровья и наследственности человека; – охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения; – предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности. Технический регламент применяется ко всей продукции одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения. 68 Требования утвержденного (принятого) технического регламента являются обязательными для соблюдения всеми субъектами технического нормирования и стандартизации. Технический регламент не может быть введен в действие, если отсутствуют методики контроля, измерений и испытаний технических требований, установленных в техническом регламенте. Устанавливаемые в технических регламентах требования должны основываться на научно - обоснованных критериях. При этом государство берет на себя ответственность за установление приемлемых для общества требований безопасности и правил подтверждения соответствия продукции этим требованиям, определяемых на основе учета риска причинения вреда от ее применения. Если в качестве критериев выбрать способ изложения требований в технических регламентах, то «условно» технические регламенты можно подразделить на следующие: − технические требования изложены путем описания конкретных технических требований (сокращенно – Р 1); − технические требования изложены путем описания общих технических требований (сокращенно – Р 2); − технические требования изложены в виде ссылок на конкретные государственные стандарты или технические кодексы установившейся практики (сокращенно – Р 3). Технические регламенты, технические требования в которых изложены путем описания конкретных технических требований (Р 1). Конкретные технические требования можно, в свою очередь изложить несколькими способами. При этом для объектов технического нормирования, у которых новые риски появляются на последующих стадиях жизненного цикла продукции, как правило, разрабатываются предписывающие технические регламенты, а для объектов технического нормирования, у которых риски устраняются на этапе разработки и новые не появляются на 69 последующих стадиях, разрабатываются технические регламенты, содержащие эксплуатационные требования безопасности. Предписывающие технические регламенты (сокращенно – Р 1.1). В данных технических регламентах излагаются: — конкретные требования к составу продукции (тип, вид сырья, материалов, разрешенных (запрещенных) к применению при производстве продукции); — правила производства продукции, в том числе единственно допустимые средства достижения цели (например, GMP - установившаяся производственная практика, НАССР - анализ рисков и контроль критических точек); — правила обеспечения единства измерений. Технические регламенты, содержащие эксплуатационные требования безопасности (сокращенно – Р 1.2). В данных технических регламентах устанавливаются требования безопасности в виде эксплуатационных (потребительских) свойств продукции. При этом способы и методы достижения результатов, например, конструкция, не нормируются. Технические регламенты также содержат методы контроля (испытаний) и схемы подтверждения соответствия. Технические регламенты, содержащие общие технические требования (Р 2). Данные технические регламенты содержат общие (основополагающие, существенные, базовые) технические требования. В них по результатам анализа рисков приводятся опасные факторы, характерные для объекта технического нормирования. В таких регламентах, как правило, отсутствуют требования, выраженные количественно. Такие технические регламенты применяются только государственными совместно с стандартами. взаимосвязанными Выполнение с ними взаимосвязанных государственных стандартов обеспечивает соответствие общим техническим требованиям технического регламента, т. е. презумпцию соответствия. Сведения о конкретных взаимосвязанных государственных стандартах 70 в технических регламентах не приводятся. Перечень таких стандартов определяется при разработке и утверждении технического регламента, может дополняться в процессе его действия. Информация о взаимосвязанных стандартах публикуется в официальных изданиях, определенных Советом Министров Республики Беларусь. Технические регламенты, содержащие технические требования, изложенные в виде ссылок на конкретные государственные стандарты и (или) технические кодексы установившейся практики (Р 3). В данных технических регламентах технические требования излагаются путем ссылки на конкретные государственные стандарты и(или) технические кодексы установившейся практики. Соответствие техническому регламенту обеспечивается путем выполнения требований государственных стандартов и(или) технических кодексов установившейся практики, на которые даны ссылки. Такие технические регламенты должны непосредственно или путем ссылки на государственный стандарт содержать методы контроля (испытаний) нормируемых показателей. Взаимосвязь между видами технических регламентов и категориями продукции Категория Вид технического регламента продукции Р1 Р 1.1 I Р 1.2 + II + Р2 Р3* + + + + * – Применяется в исключительных случаях Технические регламенты будут базироваться на Директивах ЕС, в том числе Нового и Глобального подхода, международных и европейских стандартах. Их требования апробированы ведущими зарубежными странами, что существенно снизит затраты на научное обоснование степени устранения рисков. О разработке проекта технического 71 регламента должно быть опубликовано уведомление в официальном издании Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь. Уведомление должно содержать информацию о том, в отношении какого объекта технического нормирования будут устанавливаться технические требования, обоснование необходимости разработки технического регламента и наименование разрабатывающего его республиканского органа государственного управления. Для рассмотрения заинтересованными субъектами технического нормирования и стандартизации проектов технических регламентов и представления отзывов на них проекты технических регламентов должны быть опубликованы в официальном издании Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, за исключением проектов технических регламентов, содержащих сведения, отнесенные к государственным секретам. Срок рассмотрения проектов технических регламентов - не менее 60 и не более 90 календарных дней со дня их опубликования. О завершении рассмотрения проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в официальном издании Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь. Со дня опубликования уведомления окончательная редакция проекта технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации должны быть доступны для ознакомления, за исключением проектов технических регламентов, содержащих сведения, отнесенные к государственным секретам. Техническому регламенту в процессе государственной регистрации присваивают обозначение, состоящее из индекса ТР, года утверждения, порядкового регистрационного номера (состоящего из трех цифр), присваиваемого Госстандартом, обозначения принадлежности к стране BY, разделенных косой чертой. 72 Пример: ТР/2004/001/BY. Информацию о зарегистрированном техническом регламенте, постановлении Совета Министров Республики Беларусь, дате введения его в действие публикуют в официальных периодических печатных изданиях Госстандарта и Минстройархитектуры в течение пяти календарных дней с даты государственной регистрации технического регламента. Опубликование технических регламентов осуществляют в виде официальных печатных изданий. Право издания (переиздания) принадлежит Госстандарту, а в области архитектуры и строительства – Минстройархитектуры. Обеспечение изданными техническим регламентами осуществляет Госстандарт (Минстройархитектуры) в установленном им порядке. 3. Технические кодексы установившейся практики: понятие, сущность, структура, порядок разработки, проверки, пересмотра, изменения, переиздания и отмены технических кодексов установившейся практики. Технический кодекс установившейся практики (технический кодекс или ТКП) – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг. Технические кодексы разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг. Построение, изложение, оформление и содержание технического кодекса – по ТКП 1.1-2004 «Система технического нормирования и 73 стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических кодексов установившейся практики» и ТКП 1.5-2004 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила построения, изложения, оформления и содержания технических кодексов установившейся практики и государственных стандартов». Разработка технического кодекса включает следующие стадии: – подготовка к разработке; – разработка рабочего проекта; – разработка окончательной редакции проекта; – утверждение; – государственная регистрация. Разработка и утверждение технических кодексов осуществляются республиканскими органами государственного управления. Требования технических кодексов к процессам разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг основываются на результатах установившейся практики. Государственную регистрацию технического кодекса проводят в течение 15 календарных дней с даты его поступления в Госстандарт и возвращают республиканскому органу государственного управления, утвердившему технический кодекс, один зарегистрированный экземпляр на бумажном носителе. Госстандарт техническом публикует кодексе, республиканском дате органе информацию введения о зарегистрированном в действие, утвердившем его государственного управления, а также об организации, которой поручено его издание, в официальных периодических печатных изданиях и размещает эту информацию на официальном сайте в Интернете. Опубликование технических кодексов осуществляют в виде официальных печатных изданий. Право издания (переиздания) принадлежит 74 республиканским органам государственного управления, их утвердившим. Порядок издания, включающий редакционно-издательскую обработку, а также изменения технических кодексов устанавливает республиканский орган государственного управления, их утвердивший. Обеспечение изданными техническим кодексами, изменениями к ним осуществляют республиканские органы государственного управления в установленном ими порядке. Обязательность применения технических кодексов определяют республиканские органы государственного управления в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством. Техническому кодексу в процессе государственной регистрации присваивают обозначение, состоящее из индекса ТКП, порядкового регистрационного номера от Госстандарта, года утверждения и в скобках кода республиканского органа государственного управления, утвердившего технический кодекс. Примеры: ТКП 43–2004 (09170), ТКП 11.05.01–2004 (02300). Технические кодексы вводятся в действие после их государственной регистрации. Срок введения в действие технических кодексов - не ранее 60 календарных дней со дня официального опубликования информации об их государственной регистрации. Право официального издания технических кодексов принадлежит республиканским органам государственного управления, их утвердившим. Технические требования, содержащиеся в технических кодексах, не должны противоречить требованиям технических регламентов. 4. Государственные стандарты: понятие, сущность, содержание, классификация. Порядок и правила разработки и изменения, проверки, переиздания, отмены государственных стандартов. 75 Стандарт – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические требования производства, к продукции, эксплуатации процессам (использования), ее разработки, хранения, перевозки, реализации и утилизации или к оказанию услуг. Международный стандарт – стандарт, утвержденный (принятый) международной организацией по стандартизации. Межгосударственный утвержденный (региональный) (принятый) стандарт межгосударственной – стандарт, (региональной) организацией по стандартизации. Государственный стандарт Республики Беларусь (государственный стандарт) – стандарт, утвержденный (принятый) Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, а в области архитектуры и строительства – Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь. В зависимости от уровня стандартизации все стандарты подразделяются по следующим категориям: – на государственном уровне – государственные стандарты (СТБ); – на уровне предприятий – технические условия (ТУ), стандарты организаций (СТП). На государственном уровне имеется такая разновидность стандартов, как – предварительный стандарт, – это временный документ, который принимается органом по стандартизации и доводится до широкого круга потенциальных потребителей, а также тех, кто может его применить. Информация, полученная в процессе использования предварительного стандарта, и отзывы об этом документе служат базой для решения вопроса о целесообразности его принятия. Цель разработки предварительного стандарта – это ускоренное внедрение в экономику Республики Беларусь 76 международных, региональных и национальных стандартов промышленно развитых стран и их проектов. Предстандарты могут также разрабатываться в целях ускоренного внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В качестве предстандартов могут быть приняты: – международные, региональные стандарты или национальные стандарты другого государства; – региональный предстандарт; – проект межгосударственного стандарта; – проект государственного стандарта. В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований в Беларуси разрабатываются следующие виды стандартов: Основополагающий – содержит общие или руководящие положения для определенной области. Обычно используется либо как стандарт, либо как методический документ, на основе которого могут разрабатываться другие стандарты. Терминологический – объектом стандартизации являются термины. Такой стандарт содержит определение (толкование) термина, примеры его применения и т. п. Стандарт на методы испытаний – устанавливает методики, правила, процедуры различных испытаний и сопряженных с ними действий (например, отбор пробы или образца). Стандарт на продукцию – содержит требования к продукции, которые обеспечивают ее соответствие назначению. Может быть полным или неполным. Полный стандарт устанавливает не только вышеуказанные требования, но также и правила отбора проб, проведения испытаний, упаковки, этикетирования, хранения и т. д. Неполный содержит лишь часть требований к продукции (только к параметрам качества, только к правилам поставки и пр.). 77 Стандарт на процесс (услугу), – объектом стандартизации выступают соответственно процесс (например, технология производства), или услуга (например, автосервис, транспорт, банковское обслуживание и др.) Построение, изложение, оформление и содержание технического кодекса осуществляется по ТКП 1.2-2004. «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки государственных стандартов» и ТКП 1.5-2004 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила построения, изложения, оформления и содержания технических кодексов установившейся практики и государственных стандартов». По заявкам Госстандарт Беларуси формирует годовой план государственной стандартизации. Дальнейшая работа проводится на основе договоров на разработку стандарта между заявителем и соответствующим ТК и включает следующие этапы: – подготовка к разработке; – разработка проекта; – утверждение; – государственная регистрация. Государственные стандарты разрабатываются, как правило, техническими комитетами по стандартизации, а при их отсутствии любыми заинтересованными лицами. Государственные стандарты основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных (региональных) стандартах, стандартизации, правилах, прогрессивных нормах стандартах и рекомендациях других государств, по за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения: национальной безопасности; защиты жизни, здоровья и наследственности человека; охраны окружающей среды, 78 рационального использования природных ресурсов и энергосбережения; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности. Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат: требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг; требования к правилам приемки и методикам контроля продукции; требования к технической и информационной совместимости; правила оформления технической документации; общие правила обеспечения качества продукции (услуг), сохранения и рационального использования ресурсов; требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг; термины и определения, условные обозначения, метрологические и другие общие технические и организационно-методические правила и нормы. Для рассмотрения заинтересованными субъектами технического нормирования и стандартизации проектов государственных стандартов и представления отзывов на них проекты государственных стандартов должны быть опубликованы. Опубликование проектов государственных стандартов осуществляется в официальных изданиях Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, а проектов государственных градостроительства и стандартов строительства - в в области архитектуры, официальных Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь. 79 изданиях Срок рассмотрения проектов государственных стандартов - не менее 60 и не более 90 календарных дней со дня их опубликования. Госстандарт присваивает стандарту обозначение, состоящее из индекса СТБ, отделенного от него пробелом, порядкового регистрационного цифрового номера и отделенных от номера при помощи тире четырех цифр года утверждения государственного стандарта. Примеры: СТБ 1248–2000, СТБ 4.227–2003, СТБ 6.01.2–2001. Утвержденный государственный стандарт вводится в действие после его государственной регистрации. Срок введения в действие государственного стандарта - не ранее 60 календарных дней со дня официального опубликования информации о его государственной регистрации. Право официального издания государственных стандартов принадлежит Комитету по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, а в области архитектуры, градостроительства и строительства - Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь. Государственные стандарты не должны противоречить требованиям технических регламентов. Стандарты организаций разрабатывают и утверждают юридические лица или индивидуальные предприниматели самостоятельно и распоряжаются ими по собственному усмотрению. Порядок разработки, утверждения, введения в действие, учета, изменения, отмены и издания стандартов организаций, а также опубликования информации о них устанавливается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, их утвердившими. Технические требования стандартов организаций распространяются только на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, их утвердивших. Стандарты организаций не должны противоречить требованиям 80 технических регламентов. Стандарты реализуемую организаций иным не разрабатываются юридическим или физическим на продукцию, лицам, или на оказываемые им услуги. Применение государственных стандартов. Государственные стандарты являются добровольными для применения. Государственные стандарты могут применяться на стадиях разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также при оказании услуг. Государственные стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов, технических кодексов. Государственные стандарты полностью либо частично (или в виде ссылки на них) могут приводиться в тексте технических регламентов, технических кодексов. Если в техническом регламенте дана ссылка на государственный стандарт, то требования этого государственного стандарта становятся обязательными для соблюдения. Если производитель или поставщик продукции (услуги) в добровольном порядке применили государственный стандарт и заявили о соответствии ему своей продукции (услуги) (использовав обозначение государственного стандарта или знак соответствия государственным стандартам в маркировке продукции, транспортной или потребительской таре, эксплуатационной или иной документации), а также если продукция (услуга) производителя или поставщика сертифицирована на соответствие требованиям государственного стандарта, соблюдение требований государственного стандарта для них становится обязательным. Применение международных и межгосударственных (региональных) стандартов. Международные и межгосударственные (региональные) стандарты применяются в Республике Беларусь, если их требования не противоречат законодательству Республики Беларусь. Международные и 81 межгосударственные (региональные) стандарты вводятся в действие в качестве государственных стандартов в порядке, предусмотренном для государственных стандартов. Проверка, пересмотр, государственного изменение, стандарта. Для переиздание, обеспечения отмена соответствия государственного стандарта требованиям нормативных правовых актов Республики Беларусь, технических регламентов, потребностям промышленности, экономики, населения и государства, уровню развития науки и техники с учетом изменений, произошедших в процессах разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг, а также для установления степени их соответствия требованиям международных, региональных и национальных стандартов других государств, проводят проверку научно-технического уровня (далее – проверка НТУ) государственного стандарта. Проверку НТУ государственного стандарта осуществляет разработчик или, по решению Госстандарта, другая уполномоченная им организация. Проводят не реже одного раза в пять лет, по результатам составляют акт проверки НТУ государственного стандарта, в котором приводят предложения по дальнейшему применению государственного стандарта: – сохранить (оставить) в действии без пересмотра и изменения; – подлежит пересмотру; – внести изменения; – подлежит переизданию; – подлежит отмене. В акте проверки НТУ государственного стандарта при необходимости устанавливают сроки его пересмотра, внесения изменений или отмены. Предложения могут при необходимости включать подготовленный проект изменения государственного стандарта. 82 Акт проверки НТУ государственного стандарта утверждает Госстандарт. Пересмотр государственного стандарта, внесение в него изменений, переиздание или отмена могут также проводиться по решению Госстандарта (Минстройархитектуры) без проведения проверки НТУ на основании: – законодательных актов Республики Беларусь; – постановлений, распоряжений Совета Министров Республики Беларусь; – обоснованных предложений заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации. Пересмотр государственного стандарта по существу является разработкой нового взамен действующего. Такая необходимость пересмотра возникает в случае, если вносимые изменения связаны со значительной корректировкой основных показателей качества продукции и затрагивают ее совместимость и взаимозаменяемость. Отмена стандарта может осуществляться как с заменой его новым, так и без замены. 5. Технические условия: понятие, сущность, структура; правила построения и изложения технических условий в Республике Беларусь. Технические условия – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля. Технические условия разрабатываются на: – конкретный тип, марку, модель(модификацию), вид продукции; – группу однородной продукции, обладающую общими признаками, единством конструкции при различных параметрах и (или) размерах, при некоторых конструктивных различиях отдельных составных частей, при 83 различном расположении и разном количестве одинаковых составных частей в изделии (групповые технические условия ); – конкретный вид услуг; – группу однородных услуг, обладающих общим целевым и (или) функциональным назначением и общими технологиями и методами предоставления. Технические условия допускается не разрабатывать на: – единичную продукцию, выпускаемую по техническому заданию либо документу, его заменяющему (контракт, протокол, эскиз и т.п.), содержащему необходимые и достаточные требования для выпуска продукции и признанному заказчиком и изготовителем; – составные части изделия, поставляемые заказчику изделия и изготавливаемые по его конструкторской документации; – запасные части изделия, изготавливаемые по конструкторской документации изготовителя изделия и на его предприятии; – вещества, материалы и полуфабрикаты, выпускаемые в установленном объеме по прямому заказу (контракт, договор и т.п.) одного предприятия и подлежащие на нем дальнейшей обработке; – продукцию, предназначенную только для экспорта, если наличие технических условий не предусмотрено контрактом (договором). Требования, устанавливаемые в технических условиях, не должны противоречить требованиям технических регламентов и законодательных актов Республики Беларусь, распространяющихся на данную продукцию. Срок действия технических условий устанавливает держатель подлинника технических условий. Срок действия технических условий (продление срока действия технических условий ) - не более 5 лет. Срок действия технических условий на опытную партию устанавливает приемочная комиссия или держатель подлинника технических условий . Срок действия технических условий на опытную партию должен быть не более 2 лет. В обоснованных случаях решением приемочной комиссии срок 84 действия технических условий на опытную партию может быть увеличен до 3 лет. Технические условия разрабатываются и утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на продукцию (услугу), предназначенную для реализации. Технические условия, держателем подлинников которых являются другие юридические лица или индивидуальные предприниматели, в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели других государств участников СНГ, по которым предполагается изготавливать продукцию, могут применяться изготовителями продукции только при наличии у них учтенных копий. Эти технические условия должны быть зарегистрированы в Республике Беларусь. Требования к разработке технических условий устанавливает ТКП 1.32004 «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических условий" и Кроме того, в этой области действуют следующие ТНПА: ГОСТ 2.114-95 «ЕСКД. Технические условия»; ГОСТ 2.105-95 «ЕСКД. Общие требования к текстовым документам» ГОСТ 2.503-90 "ЕСКД. Правила внесения изменений" РД РБ 03180.47-98 «Согласование технических условий с органами государственного надзора. Основные положения»; РД РБ 03180.48-98 «Порядок проведения экспертизы технических условий». Обозначение техническим условиям присваивает разработчик. Обозначение состоит из: индекса вида технического нормативного правового акта – ТУ; международного буквенного кода Республики Беларусь – BY; кода держателя подлинника технических условий по Единому государственному регистру юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР) (девять знаков); 85 разделительного знака - точка; порядкового регистрационного номера технических условий у держателя подлинника (три знака); разделительного знака - тире; четырех цифр года утверждения. Пример – ТУ BY 100195503.015-2003 Согласованные и утвержденные технические условия на продукцию и извещения подлежат государственной регистрации. Государственной регистрации не подлежат технические условия (извещения) на: – опытные образцы и опытные партии (за исключением продуктов питания); – технологические промышленные и бытовые отходы сырья, материалов, полуфабрикатов; – составные части изделия, полуфабрикаты, вещества и материалы, не предназначенные к самостоятельной поставке; – единичную продукцию; – простейшие товары народного потребления. До представления на государственную регистрацию технические условия (извещения ) подлежат проверке, которую проводит Госстандарт (БелГИСС). Государственную регистрацию технических условий осуществляет Госстандарт (БелГИСС), при этом в правом нижнем углу титульного листа технических условий (извещения) ставят штамп государственной регистрации. Информацию о зарегистрированных технических условиях (извещениях) или государственная регистрация которых аннулирована публикуют в официальных периодических печатных изданиях Госстандарта. Технические условия применяют на территории Республики Беларусь предприятия, независимо от форм собственности и подчиненности, и граждане, занимающиеся предпринимательской 86 деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с договорами и (или) лицензиями на право производства и реализации продукции или оказания услуг. Технические условия применяют при производстве и поставке продукции, оказании услуг, если отсутствуют стандарты на данную продукцию. Технические условия вводятся в действие в сроки, установленные юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, их утвердившими.Технические условия не должны противоречить требованиям технических регламентов. Держатель подлинника передает пользователям технические условия со всеми внесенными изменениями, имеющимися на момент передачи. При этом держатель подлинника письменно дает обязательство о направлении информации о последующих изменениях в течение 15 дней после их государственной регистрации. Рассылка и применение копий технических условий (извещений) без указания сведений о государственной регистрации не допускается. В учтенные копии технических условий пользователь вносит изменения после получения учтенных копий извещений от держателя подлинника технических условий. Информация о наименовании и адресе держателя подлинника технических условий хранится в Госстандарте и представляется пользователям по их запросу. Порядок проверки, внесения изменений, пересмотра и отмены технических условий производится следующим образом. Не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия технических условий, держатель подлинника разрабатывает извещение, предусматривающее продление срока действия технических условий, и направляет его в орган, осуществляющий государственную регистрацию технических условий. При этом держатель подлинника технических условий проводит проверку технических условий на соответствие современному научно-техническому уровню и действующим 87 техническим регламентам, с учетом изменений, которые произошли в процессе разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг. Изменения в технические условия вносят путем замены листов, введения новых дополнительных листов или исключения отдельных листов, кроме титульного листа. Изменения условий осуществляют путем на титульном листе технических внесения необходимых исправлений рукописным или машинописным способом. Извещения согласовывают и утверждают в порядке, установленном для технических условий. Утверждающую и согласующие подписи размещают на титульном листе, который является первым листом извещения. Этот лист включают в общее число листов извещения. Извещения, компетенции не затрагивающие согласующих требования, организаций, относящиеся утверждает к руководитель (заместитель руководителя) держателя подлинника без согласования с организациями , согласовавшими технические условия. Пересмотр технических условий осуществляют в том же порядке, что и разработка ТУ, при этом действующие технические условия отменяют, а в пересмотренных разработаны. указывают, взамен каких технических условий они Пересмотренным техническим условиям присваивают обозначение отмененных с заменой года утверждения. Отмена действия технических условий проводится аннулирования государственной регистрации технических условий 88 путем Тема 4. Международное сотрудничество Республики Беларусь в области стандартизации 1. Роль стандартизации международной в развитии специализации мировой экономики, и кооперирования в области товарного производства и услуг. 2. Участие Беларуси в деятельности Международной организации по стандартизации (ИСО). Цели, задачи и сферы деятельности Международной организации по стандартизации. Объекты стандартизации ИСО. 3. Международная электротехническая комиссия (МЭК): цели, задачи и сфера деятельности, ее структура, объекты стандартизации. 4. Разработка международных стандартов ИСО/МЭК. 5. Деятельность других международных организаций в области стандартизации. Межгосударственная стандартизация, ее цели, задачи, принципы. 6. Региональные организации по стандартизации. 1. Роль стандартизации международной в развитии специализации и мировой кооперирования экономики, в области товарного производства и услуг. Участие Республики Беларусь в международном сотрудничестве в области стандартизации содействует, прежде всего, развитию экономики, расширению экономических внешней и торговли, укреплению промышленных связей с научно-технических, зарубежными странами, повышению качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке. Госстандарт как национальный орган по стандартизации представляет интересы Республики Беларусь в организациях по стандартизации: 89 международных и региональных Международной организации по стандартизации (ИСО); Евро-Азиатском совете по стандартизации, метрологии и сертификации; Европейской Экономической Комиссии ООН. Госстандарт представляет интересы республики в Международной электротехнической комиссии (МЭК) как Национальный комитет МЭК Республики Беларусь. Министерства и органы государственного управления представляют интересы Республики Беларусь в других международных и региональных организациях по стандартизации: Министерство связи – в Международном союзе электросвязи, Министерство здравоохранения - в Комиссии "Кодекс Алиментариус" ФАО/ВОЗ, Государственный комитет по авиации – в ИКАО и др. Участие в международном сотрудничестве в области стандартизации направлено, прежде всего, на максимальное применение международных и региональных стандартов с целью ликвидации технических барьеров в торговле, а также защиты интересов Республики Беларусь при разработке собственных стандартов. Важным направлением сотрудничества с является национальными расширение организациями по двустороннего стандартизации промышленно развитых стран. Госстандарт Беларуси, являясь расширить национальным стандартизации, стремится свое международного сотрудничества в области участие органом в по развитии стандартизации. Важным моментом для решения экономических и социальных задач страны, успешного продолжения реформ может стать участие Беларуси во Всемирной торговой организации (бывшей ГАТТ - Генеральное соглашение по тарифам и торговле). Интеграция экономики Беларуси в эту международную организацию, включающую более 100 стран мира, несмотря на имеющиеся сложности в приведении национальных законодательных 90 актов и нормативных документов в соответствие с требованиями ВТО, отвечает долгосрочным интересам нашей страны. Таким образом, развитие системы стандартизации в Беларуси идет по пути устранения технических барьеров в торговле (для отечественной и импортной продукции), посредством согласования государственных стандартов Беларуси с национальными стандартами других стран. Следует отметить, что процесс прямого применения международных стандартов в качестве государственных стандартов Республики Беларусь в дальнейшем будет расширятся, а его роль возрастать. 2. Участие Беларуси в деятельности Международной организации по стандартизации (ИСО). Цели, задачи и сферы деятельности Международной организации по стандартизации. Объекты стандартизации ИСО. Международная организация по стандартизации создана в 1946г. 25 национальными организациями по стандартизации. Сфера деятельности ИСО касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники, относящихся электротехнической комиссии. к компетенции Некоторые виды Международной работ выполняются совместными усилиями этих организаций. Кроме стандартизации ИСО занимается и проблемами сертификации. ИСО определяет свои задачи следующим образом: содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях. При этом в круг компетенции ИСО входит: o принятие мер, направленных на упрощения, совершенствование методов согласования стандартов во всех областях их применения в 91 мировом масштабе; o разработка, принятие международных стандартов, их информационное обеспечение; o организация внутренних информационных потоков; o налаживание сотрудничества с другими международными организациями для совместного решения смежных вопросов. Основные объекты стандартизации и количество стандартов (в % от общего числа) характеризуют обширный диапазон интересов организации: Машиностроение – 29; химия – 13; неметаллические материалы – 12; руды и металлы – 9; информационная техника – 8; сельское хозяйство – 8; строительство – 4; специальная техника – 3; охрана здоровья и медицина – 3; основополагающие стандарты – 3; окружающая среда – 3; упаковка и транспортировка товаров – 2. Остальные стандарты относятся к здравоохранению и медицине, охране окружающей среды, другим техническим областям. Вопросы информационной технологии, микропроцессорной техники и т. п. – это объекты совместных разработок ИСО и МЭК. На сегодняшний день в состав ИСО входят 120 стран, представленные своими национальными организациями по стандартизации. Всего в составе ИСО более 80 комитетов-членов. Кроме них членство в ИСО может иметь статус членов-корреспондентов, которыми являются организации по стандартизации развивающихся государств. Категория член-абонент также введена для развивающихся стран. Комитеты-члены имеют право принимать участие в работе любого технического комитета ИСО, голосовать по проектам стандартов, представленными на избираться в заседаниях состав Совета Генеральной ИСО и ассамблеи. быть Члены- корреспонденты (их 22) не ведут активной работы в ИСО, но имеют право на получение информации о разрабатываемых стандартах. Члены-абоненты уплачивают льготные взносы имеют международной стандартизации. 92 возможность быть в курсе Высшим органом ИСО является Генеральная Ассамблея. В период между сессиями Генеральной Ассамблеи деятельностью организации руководит Совет во главе с президентом ИСО. Рассмотрением и подготовкой решений по конкретным вопросам занимаются постоянные и временные комитеты Совета. Стандарты ИСО – наиболее широко используемые во всем мире, их более 10 тыс., причем ежегодно пересматривается и принимается вновь 500– 600 стандартов, которые представляют собой тщательно отработанный вариант технических требований к продукции (услугам), что значительно облегчает обмен товарами, услугами и идеями между всеми странами мира. Во многом это объясняется ответственным отношением технических комитетов к достижению консенсуса по техническим вопросам, за что несут личную ответственность председатели ТК. Кроме принципа консенсуса при голосовании по проекту международного стандарта ИСО впредь намерена обеспечивать еще и обязательную прозрачность правил разработки стандартов, понятных всем заинтересованным сторонам. 3. Международная электротехническая комиссия (МЭК): цели, задачи и сфера деятельности, ее структура, объекты стандартизации. Международная электротехническая комиссия создана в 1906г. на международной конференции, в которой участвовали 13 стран, в наибольшей степени заинтересованных в такой организации. Основная цель организации, которая определена ее Уставом содействие международному сотрудничеству по стандартизации и смежным с ней проблемам в области электро– и радиотехники путем разработки международных стандартов и других документов. МЭК занимается стандартизацией в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения. Принципиальное различие между ИСО и МЭК в том, что в компетенцию МЭК отнесены строго 93 определенные направления телекоммуникации, ряд электротехники, примыкающих электроники процессов и промышленного производства. Основные объекты стандартизации МЭК: – материалы для электротехнической промышленности, – электротехническое оборудование производственного назначения (двигатели, светотехническое оборудование, кабель и др.); – электроэнергетическое оборудование (паровые и гидравлические турбины, линии электропередач, генераторы, трансформаторы); – изделия электронной промышленности (интегральные схемы, микропроцессоры, т.д.); – электронное оборудование бытового и производственного назначения; – электроинструменты; оборудование для спутников связи; терминология. В сферу деятельности МЭК входят: травмоопасность, опасность поражения электротоком, пожароопасность, взрывоопасность, хим. опасность, биологическая опасность, опасность излучений оборудования (звуковых, инфракрасных, ультрафиолетовых, радиационных и т.д.). Большинство стран-членов МЭК представлены в ней своими национальными организациями по стандартизации, в некоторых странах созданы специальные комитеты по участию в МЭК, не входящие в структуру национальных организаций по стандартизации (Франция, Германия, Италия, Бельгия и др.). Представительство каждой страны в МЭК облечено в форму национального комитета. Членами МЭК являются более 40 национальных комитетов, представляющих 80% населения Земли. Официальные языки МЭК - английский, французский и русский. МЭК принято более 4400 международных стандартов. По содержанию стандарты отличаются от стандартов ИСО большей конкретикой, т.к. связаны с вопросами безопасности. Кроме стандартизации МЭК занимается сертификацией изделий по 94 своему профилю деятельности. 4. Разработка международных стандартов ИСО/МЭК. Международные стандарты являются важнейшими техническими нормативными правовыми актами, т.к. устраняют технические барьеры в международной торговле, устанавливают современный технический уровень продукции и услуг, аккумулируют в себе мировой научно-технический опыт. Международные стандарты основаны на следующих принципах: - возможность использования для всех отраслей промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг; - достижение консенсуса при разработке международных стандартов; - обеспечение единства технического нормирования и стандартизации и технического прогресса. Разработку большинства международных стандартов осуществляют Международная организация по стандартизации (ИСО) и Международная электротехническая комиссия (МЭК). Разработка международных стандартов ИСО/МЭК проводится на основе совместно принятых в 1989г. директив по технической разработке ИСО/МЭК. Официальными языками международных стандартов ИСО/МЭК являются английский, французский, русский. Разработкой стандартов занимаются технические комитеты, технические подкомитеты и технические рабочие группы. Непосредственно работу по созданию международных стандартов ведут технические комитеты (ТК); подкомитеты (ПК), которые могут учреждать технические комитеты и рабочие группы (РГ) по конкретным направлениям деятельности. Ведение всех секретариатов ТК и ТП обеспечивают комитеты-члены, в том числе и за Республикой Беларусь и Россией закреплено 10 ТК и 31 ПК. Кроме ведения секретариатов заинтересованные комитеты-члены могут быть 95 аккредитивными членами любого ТК или ПК, а также наблюдателями. Для перового случая в ИСО существует статус члена Р, для второго – статус члена О. Республика Беларусь вместе с Россией - активный член в !;% ТК, а наблюдатель в – 16 ТК. Основной принцип разработки стандартов состоит в том, чтобы содержание стандартов было понятно изложено и исключалась возможность различных толкований. Разработка международных стандартов включает следующие этапы: 1. предложение – разработка предложений по новому проекту на основании заявки заинтересованной стороны, которая может быть или не быть членом данной организации; 2. подготовка – составление рабочего проекта и достижение по нему консенсуса; 3. утверждение – проект технического комитета направляется на утверждение и регистрацию; 4. опубликование – издание и рассылка международного стандарта. Данная схема применяется, если разрабатывается абсолютно новый стандарт и не имеется прототипа. В противном случае используются упрощенные схемы. Продолжительность разработки международных стандартов утверждена Советом ИСО и составляет 9 месяцев. Международные стандарты применяются в том виде, в котором они изданы ИСО и МЭК. В соответствии с решениями ИСО международные стандарты разделены на восемь групп: основополагающий стандарт – стандарт, имеющий широкую область распространения или содержащий общие положения для определенной области; стандарт терминов и определений – стандарт, распространяющий термины и определения; к терминам, как 96 правило, даются определения, а в некоторых случаях примечания, иллюстрации, примеры и т.п.; стандарт методов испытаний – стандарт, устанавливающий методы испытаний, иногда дополненный другими положениями, в частности отбора проб, порядка проведения испытаний; стандарт на продукцию – стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять продукция или группа однородной продукции для обеспечения ее соответствия назначению; стандарт на процесс – стандарт, устанавливающий требования, которым процесс должен удовлетворять с тем, чтобы обеспечить соответствие процесса ее назначению; стандарт на услугу – стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять обеспечить соответствие услуги своему назначению; стандарт на совместимость – стандарт, устанавливающий требования в части совместимости продукции или систем в местах их сочленения; стандарт с открытыми значениями (неиндефицирующий стандарт) – стандарт, содержащий перечень характеристик, для которых должны быть указаны значения или другие данные для конкретизации продукции, процесса или услуги. В разработке международных стандартов ИСО участвуют свыше 30 тысяч экспертов из разных стран мира. ИСО пользуется мировым авторитетом как честная и беспристрастная организация и имеет высокий статус среди крупнейших международных организаций. Стандарты ИСО – наиболее широко используемые во всем мире, их более 10 тысяч, причем ежегодно пересматриваются и принимаются вновь 500-600 стандартов. Стандарты ИСО представляют собой тщательно отработанный вариант технических требований к продукции и услугам, что 97 значительно облегчает обмен товарами, услугами и идеями между всеми странами мира. ИСО поддерживает постоянные рабочие отношения с региональными организациями по стандартизации. Практически члены таких организаций одновременно являются членами ИСО. Поэтому при разработке региональных стандартов за основу принимаются стандарты ИСО нередко еще на стадии проекта. 5. Деятельность других международных организаций в области стандартизации. Европейская экономическая комиссия ООН - это орган ЭКОСОС ООН (Экономического и социального совета ООН). Она создана в 1947г. сначала как временная организация для оказания помощи пострадавшим в войне странам. Но в 1951г. ЭКОСОС ООН принял решение о продлении полномочий ЕЭК на неопределенное время, определив основные направления ее деятельности как развитие экономического сотрудничества государств в рамках ООН. Кроме государств-членов ЕЭК (а их около 40), в ее работе в качестве наблюдателей или консультантов могут участвовать любые страны–члены ООН. Главная задача ЕЭК ООН разработке основных в области стандартизации состоит в направлений политики по стандартизации на правительственном уровне и определении приоритетов в этой области. ЕЭК ООН международными при взаимодействии организациями с издает ИСО, МЭК «Перечень ЕЭК и другими ООН по стандартизации», определяющий приоритеты в этой области. Цель этого издания - помочь правительствам стран-членов ЕЭК в решении проблем национальной стандартизации, а также ускорить международную стандартизацию в приоритетных областях и скоординировать усилия всех стран, занятых вопросами стандартизации. В связи с этим ЕЭК признает 98 необходимым: – содействие внедрению международных стандартов; – использование единообразной терминологии; – устранение технических барьеров в торговле на основе международных стандартов; – установление тесных контактов между организациями, разрабатывающими международные стандарты на один и тот же товар (услугу); – унификацию оформления международных и региональных стандартов в целом или по отдельным элементам, что, по мнению экспертов ЕЭК, должно служить ускорению их внедрения. Продовольственная Основана в и как 1945г. сельскохозяйственная организация межправительственная ООН. специализированная организация ООН. Членами ее состоят около 160 государств. Цель организации согласно Уставу – содействие подъему всеобщего благосостояния путем индивидуальных и совместных действий по поднятию уровня питания и жизни народов, увеличению эффективности производства и распределению продовольственных и сельскохозяйственных продуктов, улучшению условий жизни сельского населения, что в целом должно содействовать развитию мировой экономики. Всемирная организация здравоохранения. Создана в 1948г. по инициативе Экономического и социального совета ООН и является специализированным учреждением ООН. Цель ВОЗ, которая определена ее Уставом – достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья (здоровье трактуется как совокупность полного физического, душевного и социального благосостояния). Среди широкого круга проблем, которыми занимается ВОЗ, основное внимание уделяется развитию служб здравоохранения, профилактике болезней и борьбе с ними, созданию широкого круга кадров здравоохранения, оздоровлению окружающей среды. Очевидно, что многие 99 проблемы ВОЗ связаны со стандартизацией, чем и занимаются ее подразделения: отделение здоровья и окружающей среды; отделение защиты здоровья; отделение фармакологии и токсикологии. ВОЗ имеет консультативный статус в ИСО и принимает участие в работе более чем 40 технических комитетов. Всемирная торговая организация. Эта организация существует с 1 января 1995 г. и является преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Она является единственной международной организацией, занимающейся вопросами международной торговли. Наряду с Международным валютным фондом и Всемирным банком ВТО принадлежит к трем «китам», на которых сегодня держится мировое хозяйство. Цель ВТО: Создание интегрированной и устойчивой торговой многосторонней системы на основе ГАТТ с учетом достижения Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Главная задача ВТО: либерализация мировой торговли путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении импортных пошлин ,устранения различных не тарифных барьеров, количественных ограничений и других препятствий в международном обмене товарами и услугами. Основополагающие правила и принципы ВТО: – предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационных условиях; – взаимное предоставление национального режима торговли товарами и услугами иностранного происхождения; – регулирование торговли преимущественно тарифными методами; – отказ от использования количественного ограничения; – “прозрачность” торговой политики; – разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров. В настоящее время в ВТО входит 146 стран, а около 30 государств, в 100 том числе и Беларусь, находятся в стадии присоединения. Процедура вступления в организацию, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, достаточно сложна и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт присоединившихся стран, этот процесс занимает несколько лет. В 1995г. Республикой Беларусь был представлен в ВТО Меморандум о внешнеторговом режиме, который положил начало процедуре вступления Беларуси в эту организацию. Одним из основных условий присоединения нашей республики к ВТО является создание новой системы технического нормирования и стандартизации, а для этого необходимо владение международной практикой в области стандартизации, которая определена в основополагающих документах ВТО – Соглашении по техническим барьерам в торговле и Соглашении по санитарным и фитосанитарным мерам . Исходя из перспектив развития стандартизации в мировом масштабе, Госстандартом были выработаны основные мероприятия по созданию системы технического нормирования и стандартизации, переход к которой станет для нашей республики значительным шагом в мировую экономику и торговлю, и непосредственно во Всемирную торговую организацию. Перспективы вступления Беларуси в ВТО реальны. Более того, другого пути просто не может быть. Республика Беларусь не должна остаться в стороне от глобализации. Она имеет открытую экономику, а это значит, что ей просто необходим выход на мировой рынок. 6. Межгосударственная стандартизация, ее цели, задачи, принципы. В марте 1992г. главами правительств стран-участниц СНГ было подписано Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. Стороны, подписавшие это соглашение: – признают действующие стандарты 101 «ГОСТ» в качестве межгосударственных; – сохраняют аббревиатуру «ГОСТ» за вновь вводимыми межгосударственными стандартами, предусматривая гармонизацию их требований с международными, региональными и передовыми национальными; – осуществляют работу по сертификации организационно-методических положений на основе через общих создаваемые правительствами национальные органы по сертификации; – признают существующие государственные эталоны единиц физических величин в качестве межгосударственных. Государства участники соглашения договорились проводить согласованную политику по: принятию общих правил проведения работ по стандартизации, метрологии и сертификации, представляющих межгосударственный интерес; установлению единых обязательных требований к продукции и услугам, обеспечивающих безопасность для жизни и здоровья граждан, охрану окружающей среды, взаимозаменяемость и совместимость, а также единые методы испытаний; стандартизации общетехнических требований, представляющих межгосударственный интерес; организации ведения и развития классификаторов технико- экономической информации и систем кодирования; установлению единиц физических величин допускаемых к применению государствами-участниками соглашения; ведению межгосударственной службы времени и частоты, информационных фондов средств измерений, стандартных образцов; ведению и развитию эталонной базы и системы передачи размеров единиц физических величин; формированию, хранению и ведению фонда межгосударственных 102 стандартов, международных, региональных и национальных стандартов других государств, обеспечению участников соглашения этими стандартами; взаимному признанию аккредитованных испытательных, поверочных лабораторий, органов по сертификации, а также сертификатов соответствия на продукцию и системы обеспечения качества; изданию, переизданию и распространению межгосударственных стандартов; координации программ подготовки и повышению квалификации кадров; международному сотрудничеству в области стандартизации, метрологии и сертификации. Каждая страна имеет право вступления и свободного выхода из состава участников соглашения. Основными целями межгосударственной стандартизации являются: – защита интересов потребителей и каждого государства-участника соглашения в вопросах качества продукции, услуг и процессов, обеспечивающих безопасность; – обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции и других требований, представляющих межгосударственный интерес; – содействие экономических экономии показателей всех видов производства ресурсов и улучшение государств-участников соглашения; – устранение технических барьеров в торговле, содействие повышению конкурентоспособности продукции на мировых рынках и эффективному участию государств в международном сотрудничестве; – содействие повышению безопасности хозяйственных объектов при возникновении природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Основные принципы межгосударственной стандартизации: – взаимное стремление всех заинтересованных государств-участников 103 соглашения к достижению согласия по обеспечению качества взаимопоставляемой продукции; – целесообразность разработки межгосударственных стандартов, учитывающих социальную, экономическую, техническую необходимость и приемлемость для применения в государствах-участниках соглашения; – обеспечение гармонизации межгосударственных стандартов с международными и региональными; – пригодность межгосударственных стандартов для целей сертификации продукции и услуг; – комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов; – обеспечение соответствия межгосударственных стандартов современным достижениям науки и техники, передового опыта. Категории документов по межгосударственной стандартизации: межгосударственные стандарты ГОСТ – стандарты, принятые МГС или Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации и техническому нормированию в строительстве; правила; рекомендации. Для выработки согласованной политики, определения основных направлений деятельности в области стандартизации, метрологии и сертификации и координирования вопросов финансирования в этой сфере и был создан Межгосударственный Совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). МГС состоит из полномочных представителей – руководителей национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации, которые от имени государства наделяются правом быть членом МГС и полномочиями необходимыми для выполнения функций. МГС выполняет следующие функции: – выработка и согласование приоритетных направлений и форм 104 совместной деятельности; – принятие научно-исследовательских работ, научно-технических программ и планов; – принятие межгосударственных стандартов; – рассмотрение и согласование смет затрат для выполнения целевых программ. Члены МГС: – участвуют в заседаниях МГС с правом решающего голоса; – инициируют обсуждение различных вопросов межгосударственного сотрудничества; – информируют МГС о позиции своих государств по конкретным вопросам межгосударственного сотрудничества; – обмениваются информацией о деятельности национальных органов по стандартизации; – получают информацию о заседаниях МГС, текущей деятельности технического секретариата. Принятые МГС решения по принципиальным вопросам являются обязательными для всех национальных органов, которые издают постановления об их введении на территории государства. МГС проводит заседания не реже 1 раза в полугодие. Внеочередное созывается по инициативе одного или нескольких членов МГС, если их поддержало не менее половины членов (поочередно в каждой из стран). В заседаниях, кроме членов МГС, могут принимать участие и другие представители государств без права решающего голоса. Функции председателя на заседаниях МГС осуществляет поочередно каждый его член, представляющий государство, на территории которого проводится заседание. Председатель организует работу МГС между его заседаниями, координирует работу технического секретариата (ТС), представляет МГС как региональную организацию по стандартизации 105 в международных организациях по стандартизации. Процедурные вопросы решаются большинством голосов. Решение по конкретным межгосударственным программам, техническим проектам и формам сотрудничества принимается на основе консенсуса. Между заседаниями МГС решение можно принимать голосованием путем переписки. Голосование путем переписки осуществляется для определения позиций члена МГС по новым проблемам, темам плана межгосударственной стандартизации, по проектам межгосударственных документов (принятие, пересмотр, изменение, отмена и продление срока действия). Результаты голосования путем переписки обобщаются ТС и доводятся до сведения всех членов МГС. Решение считается принятым, если за него подано большинство голосов. Технический секретариат является постоянно действующим рабочим органом МГС, находится в Минске. Официальный язык – русский. ТС является юридическим лицом, имеет расчетный счет и печать. Финансирование его расходов осуществляется за счет ежегодных взносов государств. ТС проводит организационно-техническую подготовку и заседания МГС, а также выполняет текущую работу. МГС может создавать и другие рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе: – межгосударственные технические комитеты по стандартизации; – рабочие комиссии и группы. Они формируются из членов МГС и специалистов-экспертов государств-участников соглашения. Разработка межгосударственного стандарта осуществляется в следующем порядке: – организация разработки стандарта; – разработка первой редакции проекта стандарта и рассылка его на отзыв; – разработка окончательной редакции проекта стандарта и рассылка на 106 рассмотрение и голосование; – принятие и регистрация стандарта. Государство-разработчик может ввести дополнительные (предшествующие 2-й) стадии разработки стандарта. Разработка «ГОСТ» осуществляется в соответствии с Программой работ по межгосударственной стандартизации. Программа разрабатывается на три года и является постоянно действующим в этот период документом, содержащим перечень проводящихся в настоящее время и намеченных к выполнению работ по межгосударственной стандартизации. Межгосударственные стандарты применяют в качестве государственных в странах, чьи национальные органы приняли стандарт (присоединились к нему) в порядке, установленном этими национальными органами. При этом применение ГОСТа осуществляется непосредственно, без переоформления в государственный стандарт. На территории Беларуси введение в действие ГОСТа осуществляется организационно-распорядительным регистрации и получения документом экземпляра Госстандарта стандарта после пригодного к тиражированию. При этом Госстандарт устанавливает для каждого стандарта дату введения его в действие. При издании в Беларуси межгосударственного стандарта на 2-й странице титульного листа в предисловии указывают информацию, каким документом и когда вводится данный стандарт на территории. Информация о введении в действие ГОСТа публикуется в ИУС Беларуси. Национальный орган по стандартизации вправе прекратить применение ГОСТа в одностороннем порядке в следующих случаях: – при возникновении противоречий между установленными в данном стандарте требованиями, положениями законодательных актов этого государства; – при несоответствии установленных в данном стандарте требований 107 потребностям национальной экономики и безопасности; – при несогласии с содержанием изменений, внесенных в данный стандарт или с содержанием стандарта, принятого взамен действовавшего. Госстандарт прекращает действие ГОСТа организационно- распорядительным документом. Информация о прекращении применения ГОСТа публикуется в ИУС Беларуси. 7. Региональные организации по стандартизации. К целям европейской стандартизации относятся: согласованность национальных стандартов в странах— участницах ЕС; единое принятие странами—участницами ЕС международных стандартов; разработка единых европейских стандартов в областях, где не приняты международные стандарты. Вопросы стандартизации в рамках ЕС решаются равноправными европейскими организациями по стандартизации, различающимися областями деятельности: – CEN (Comite europeen de normalisation) — Европейский комитет по стандартизации; – CENELEC (Comite europeen de normalisation en electro-technique) — Европейский комитет по стандартизации в электротехнике. Согласно бельгийскому или французскому праву европейские организации по стандартизации, как и соответствующие международные организации по стандартизации, объединениями. Каждая являются гражданско-правовыми страна имеет только одного официального представителя, который выражает интересы этой страны в области стандартизации. При согласовании на европейском уровне (особенно при принятии европейских стандартов) представители стран имеют голоса, 108 взвешенные в соответствии с экономическим уровнем развития их стран. Европейский комитет по стандартизации (СЕН) Европейский комитет по стандартизации (до 1970г. - Европейский комитет по координации стандартов) существует с 1961г. Членами СЕН состоят национальные организации по стандартизации 18 европейских государств: Австрии, Исландии, Бельгии, Италии, Великобритании, Греции, Люксембурга, Норвегии, Дании, Германии, Нидерландов, Испании, Португалии, Финляндии, ФРГ, Франции, Швеции, Швейцарии. Это закрытая организация, куда до 1992г. входили только члены ЕС и ЕАСТ (кроме Лихтейнштейна, не имеющего национальной организации по стандартизации). По решению Генеральной ассамблеи СЕН создана новая категория членства - ассоциативный член. Ассоциативным членом может быть любая общественная, научная, экономическая или другая организация страны-члена СЕН, чей статус определяется национальным или европейским законодательством. Ассоциативные члены обязаны способствовать достижению целей СЕН, содействовать процессу стандартизации, принимать участие в обсуждениях проектов стандартов (до принятия решения), но они не имеют права голоса. Процесс стандартизации на европейском уровне СЕН включает планирование, разработку и принятие стандарта на основе консенсуса всех заинтересованных сторон. При планировании работ по стандартизации учитываются предложения, поступающие от национальных организаций; европейских организаций (чаще всего по линии ЕАСТ); ассоциативных органов (АО); европейских торговых ассоциаций. Подготовка проекта стандарта возложена на соответствующий технический комитет, который утверждает первоначальный проект (на трех официальных языках), а после регистрации его в Центральном секретариате документ становится официальным проектом европейского стандарта. В ряде случаев подготовка проекта стандарта проводится в рамках ИСО, причем руководителем проекта назначается представитель европейской странычлена ЕС. Основная цель СЕН - содействие развитию торговли товарами и услугами путем разработки европейских стандартов (евронорм, EN), на которые могли бы 109 ссылаться в своих директивах ЕС, ЕАСТ и другие межправительственные организации; путем обеспечения единообразного применения в странах-членах международных стандартов ИСО и МЭК; сотрудничества со всеми организациями региона, занимающимися стандартизацией; предоставления услуг по сертификации на соответствие европейским стандартам (евронормам). СЕН разрабатывает европейские стандарты в таких областях, как оборудование для авиации, водонагревательные газовые приборы, газовые баллоны, комплектующие детали для подъемных механизмов, газовые плиты, сварка и резка, трубопроводы и трубы, насосные станции и др. Один из принципов работы СЕН - обязательное использование международных стандартов ИСО как основы для разработки евронорм либо дополнение тех результатов, которые достигнуты в ИСО. Выбор приоритетного направления должен быть обоснован экономической необходимостью, диктуемой степенью влияния будущего стандарта на развитие взаимовыгодных связей, невозможностью применения международного или другого стандарта для данной цели, предложением стран-участниц СЕН или рекомендациями органов ЕС и ЕАСТ. Высший орган СЕН - Генеральная ассамблея, в которой представлены национальные организации по стандартизации, правительственные органы странчленов, ЕС и ЕАСТ, а также ассоциированные организации. Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК) СЕНЭЛЕК создан в 1971 г. объединением двух европейских организаций — Европейского комитета по координации электротехнических стандартов стран—членов ЕАСТ и Европейского комитета по координации электротехнических стандартов стран—членов ЕС (в то время ЕЭС). Члены СЕНЭЛЕК — 17 стран Европы: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Финляндия, Франция, ФРГ, Швейцария, Швеция. Все они представлены национальными электротехническими комитетами и являются членами МЭК (Кроме Люксембурга). 110 Во главе организации — Генеральная ассамблея, в которой странычлены представляют национальные организации по стандартизации и правительственные органы, а также участвуют представители ЕС и ЕАСТ. Генеральная ассамблея избирает Административный совет, состоящий из делегаций (до 5 человек) от национальных организаций стран-членов. Структуры, ответственные за стандартизацию, аналогичны описанным для СЕН. СЕНЭЛЕК с ними тесно сотрудничает. Основная цель СЕНЭЛЕК — разработка стандартов на электротехническую продукцию в тесном сотрудничестве с ЕС и ЕАСТ. Стандарты СЕНЭЛЕК рассматриваются как необходимое средство для создания единого европейского рынка. Сущность главного направления работы СЕНЭЛЕК состоит в устранении любых технических различий между национальными стандартами стран-членов, между процедурами сертификации соответствия изделий требованиям стандартов и недопущении тем самым возникновения технических барьеров в торговле товарами электротехнических отраслей. При планировании работ по стандартизации в области новых технологий учитываются требования ЕС и ЕАСТ, привлекаются специалисты СЕН и других организаций. Так, если решаются вопросы, касающиеся информатики, приглашается к участию Европейская конференция руководящих органов почт и телекоммуникаций. Основные объекты стандартизации в СЕНЭЛЕК: промышленное и бытовое оборудование с номинальным напряжением от 50 до 1000 Вольт переменного тока и 75-1500 Вольт постоянного тока; медицинское электрооборудование; электромагнитная совместимость, в том числе радиопомехи; оборудование для использования в потенциально взрывоопасной атмосфере (взрывозащищенное оборудование); метрологическое обеспечение средств измерений, включая электронные. 111 Кроме того, по заданию ЕС и ЕАСТ СЕНЭЛЕК разрабатывает европейские стандарты на отдельные виды электрооборудования, в которых европейский рынок испытывает срочную потребность, но их свободному поступлению мешают технические барьеры как существующие, так и потенциальные, которые могут возникнуть в будущем. Еще одно направление деятельности СЕНЭЛЕК — гармонизация стандартов, которой руководит Технический совет, специально созданный для рассмотрения рекомендаций и предложений программных комитетов. Эта работа необходима как для избежания дублирования МЭК, так и для своевременного применения международных стандартов МЭК (а также их проектов) как базы для евро-норм либо принятия их в качестве региональных. Такой же анализ проводится и по отношению к другим организациям региона. Если какой-либо международный стандарт выбран в качестве базового, СЕНЭЛЕК предлагает всем национальным организациям по стандартизации остановить разработку стандарта в этой области. В качестве национального будет принят европейский стандарт СЕНЭЛЕК, созданный на основе международного. Такая процедура, предусмотренная общими внутренними правилами СЕН/СЕНЭЛЕК, называется "Соглашение о бездействии". Региональные стандарты, принятые СЕНЭЛЕК, могут иметь три формы: европейский стандарт (EN), документ по гармонизации (НД) и предварительный стандарт (ENV). Европейский институт по стандартизации в области электросвязи (ЕТСИ) Создание ЕТСИ было вызвано необходимостью ускорения процесса гармонизации стандартов в области электросвязи, что особенно актуально для развития электросетей, промышленности и новейших технологий. Начал свою деятельность в 1988 году. На сегодняшний день в ЕТСИ участвуют 24 государства в качестве полноправных членов, а также ряд ассоциированных членов (например Австралия и Израиль), не имеющих права решающего 112 голоса. Основная задача организации - поиск общих стандартов для создания комплексной инфраструктуры электросвязи. Эта инфраструктура призвана обеспечить полную совместимость любого оборудования и услуг, предлагаемых потребителям. По своему статусу это некоммерческая организация, деятельность которой регулируется французским законодательством (по местонахождению института). В оргструктуре института имеется Совместная группа при президентах (СПГ), в задачу которой входит координация работы всех трех европейских организаций по стандартизации в пограничных областях (информационные технологии, электронные компоненты, системы электросвязи, обеспечивающие совместимость компьютеров). За подготовку проектов стандартов отвечают технические комитеты, а разработкой проекта занимается определенная группа специалистов. По своему статусу ЕТСИ некоммерческая ассоциация, деятельность которой регулируется французским законодательством (по местонахождению института). Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА) Межскандинавская организация по стандартизации (ИНСТА) создана в 1952г. Ее члены — Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция, входящие своими национальными организациями по стандартизации, а также десять других организаций, занимающихся вопросами стандартизации в этих странах. Главная особенность деятельности ИНСТА, отличающая ее от других подобных организаций, состоит в том, что она не разрабатывает региональных общескандинавских стандартов. Во многом это связано со значительной долей внешней торговли в экономике стран. Например, Дания еще в начале 70-х годов полностью отказалась от разработки национальных стандартов и перешла на международные и региональные нормативные документы. Основные задачи ИНСТА: 113 содействие созданию согласованных национальных стандартов скандинавских государств, единообразие технических требований национальных нормативных документов, организация обмена информацией о работах по стандартизации, распространение опыта по созданию стандартов. За основу разрабатываемых нормативных документов, принимаются международные стандарты ИСО, МЭК, европейские стандарты СЕН и СЕНЭЛЕК, стандарты других организаций. Разработанные нормативные документы принимаются странами-членами в качестве национальных после того, как их проекты одобряются всеми странами — членами ИНСТА. Главной целью своей деятельности организация считает достижение взаимопонимания между скандинавскими странами. Для этого проводятся регулярные ежегодные встречи, на которых обсуждаются все спорные вопросы. Так же, как и любая региональная организация, направляет свои усилия на устранение технических ИНСТА барьеров в торговле. Основные пути для решения данной проблемы — гармонизация стандартов, взаимное признание результатов испытаний, создание единой системы сертификации соответствия продукции. Приоритетными направлениями в гармонизации национальных стандартов признаны: машино- и станкостроение, безопасность рабочих мест, эксплуатационная надежность и безопасность противопожарных средств. 114 Тема 5. Оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь 1. Понятие и сущность оценки соответствия, ее цели, задачи и принципы в Республике Беларусь. 2. Объекты и субъекты оценки соответствия. 3. Закон Республики «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»: область распространения, структура, основные положения. 4. Аккредитация: понятие, цели, принципы. Порядок осуществления аккредитации в Республике Беларусь. 5. Подтверждение соответствия: понятие, сущность, цели и принципы в Республике Беларусь. Формы подтверждения соответствия, их характеристика. 6. Документальные свидетельства оценки соответствия: аттестат аккредитации, сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат компетентности. 7. Источники финансирования работ и контроль в области оценки соответствия. 1. Понятие и сущность оценки соответствия, ее цели, задачи и принципы в Республике Беларусь. Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» №269-З от 05 января 2004г. определяет Оценка соответствия осуществляется в целях: обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека, 115 имущества и охраны окружающей среды; повышения конкурентоспособности продукции (услуг); создания благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле. Принципами оценки соответствия являются: гармонизация с международными и межгосударственными (региональными) подходами в области оценки соответствия; обеспечение идентичности правил и процедур подтверждения соответствия продукции отечественного и иностранного производства; соблюдение требований конфиденциальности сведений, полученных при выполнении работ по оценке соответствия. Оценка соответствия осуществляется в виде: аккредитации; подтверждения соответствия. 2. Объекты и субъекты оценки соответствия. Законом Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» определены объекты и субъекты оценки соответствия. Объектами оценки соответствия являются: – продукция; – процессы разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции; – оказание услуг; – система управления качеством; – система управления окружающей средой; 116 – компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции; – профессиональная компетентность персонала в выполнении определенных работ, услуг; – иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь принято решение об оценке соответствия. Субъектами оценки соответствия являются: Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов; аккредитованные органы по сертификации; аккредитованные испытательные лаборатории (центры); заявители на аккредитацию; заявители на подтверждение соответствия. 3. Закон Республики «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»: область распространения, структура, основные положения. Законодательство Республики Беларусь об оценке соответствия основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» и иных актов законодательства Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» № 269-З от 5 января 2004г. определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении оценки 117 соответствия. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. отношения, Действие возникающие данного при Закона оценке не распространяется соответствия в на области здравоохранения, оказания юридических услуг, бухгалтерского учета, эмиссии ценных бумаг. Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» включает шесть глав: Глава 1 «Общие положения» (10 статей) Глава 2 «Государственное регулирование и управление в области оценки соответствия» (9 статей) Глава 3 «Аккредитация» (3 статьи) Глава 4 «Подтверждение соответствия» (14 статей) Глава 5 «Международное сотрудничество» (2 статьи) Глава 6 «Заключительные положения» (3 статьи) Государственное регулирование и управление в области оценки соответствия осуществляется следующими органами: Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Нарушение законодательства Республики Беларусь об оценке соответствия влечет ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь. 118 4. Аккредитация: понятие, цели, принципы. Порядок осуществления аккредитации в Республике Беларусь. Система аккредитации Республики Беларусь. Аккредитация – вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является официальное признание компетентности юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции Аккредитация осуществляется в целях: подтверждения компетентности юридических лиц в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции в определенной области аккредитации; обеспечения доверия изготовителей продукции (услуг) к деятельности сертификации и (продавцов) и потребителей аккредитованных аккредитованных испытательных органов по лабораторий (центров); создания условий деятельности для взаимного аккредитованных аккредитованных испытательных признания органов по лабораторий результатов сертификации и (центров) на международном уровне. Данные цели предполагают решение следующих задач в области аккредитации: • установление единых требований к испытательным лабораториям; • установление общих правил аккредитации и требований к органам по аккредитации; • создание национальных систем аккредитации, соответствующих международным нормам; • сотрудничество национальных структур по аккредитации на международном уровне и внутри страны. Принципами аккредитации являются: 119 - добровольность; - открытость и доступность правил и процедур аккредитации; - обеспечение равных условий для заявителей на аккредитацию; - недопустимость ограничения конкуренции при аккредитации. Порядок осуществления аккредитации устанавливается в Системе аккредитации Республики Беларусь. Система аккредитации Республики Беларусь – установленная совокупность субъектов оценки соответствия, нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, определяющих правила и процедуры аккредитации и функционирования системы в целом. Процедура аккредитации предусматривает: 1. подачу заявления на проведение аккредитации; 2. подготовку к проведению оценки; 3. оценку деятельности (проведение экспертиза); 4. подготовку отчета об оценке; 5. процедуры контроля и повторной оценки. Аккредитацию осуществляет Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь. Заявители на аккредитацию обязаны: - выполнять требования Системы аккредитации Республики Беларусь; - создавать должностным лицам Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь необходимые условия для выполнения работ по аккредитации. Положительные результаты аккредитации удостоверяются аттестатом аккредитации, который выдается аккредитованным органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь. Заявители на аккредитацию имеют право в установленном порядке обжаловать 120 в суд неправомерные действия (бездействие) Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь по вопросам, связанным с прохождением процедур аккредитации. Основными мировыми тенденциями в организации работ по аккредитации являются: стремление к взаимному признанию результатов аккредитации; создание единых национальных систем; проведение работ по аккредитации по единым правилам; разделение деятельности по аккредитации и сертификации; связь аккредитованных органов и лабораторий с системами сертификации; активное участие государства в деятельности национальных систем аккредитации (через законодательные акты). 5. Подтверждение соответствия: понятие, сущность, цели и принципы в Республике Беларусь. Формы подтверждения соответствия, их характеристика. Подтверждение соответствия в условиях рыночных отношений дает следующие преимущества предприятиями и организациям Республики Беларусь: обеспечивает доверие внутренних и зарубежных потребителей к качеству продукции, услуг, процессов; облегчает и упрощает выбор необходимой продукции и услуг потребителям; обеспечивает потребителю получение объективной информации о качестве продукции, услуг; способствует более длительному успеху и защите в конкуренции с изготовителями несертифицированной продукции; 121 уменьшает импорт в страну аналогичной продукции; предотвращает поступление в страну импортной продукции не соответствующего уровня качества; стимулирует улучшение качества НТД путем установления в ней более прогрессивных требований; способствует повышению организационно-технического уровня производства; стимулирует ускорение НТП. Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» №269-З от 05 января 2004г. определяет подтверждение соответствия как вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является документальное удостоверения соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; содействия потребителям в компетентном выборе продукции (услуг). Принципами подтверждения соответствия являются: открытость и доступность правил и процедур подтверждения соответствия; независимость аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) от заявителей на подтверждение соответствия; минимизация сроков исполнения и затрат заявителей на подтверждение соответствия на прохождение процедур подтверждения соответствия; 122 защита имущественных интересов заявителей на подтверждение соответствия, в том числе путем соблюдения конфиденциальности в отношении сведений, полученных в процессе прохождения процедур подтверждения соответствия; недопустимость ограничения конкуренции при выполнении работ по подтверждению соответствия и проведении испытаний продукции. Различают следующие формы подтверждения соответствия: обязательное подтверждение соответствия: 1. обязательная сертификация; декларирование соответствия. добровольное подтверждение соответствия: 2. добровольная сертификация. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное отношении объектов подтверждение оценки соответствия соответствия, осуществляется включенных в в перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь. Реализация продукции, оказание услуг, деятельность персонала и функционирование иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, без наличия документов об оценке соответствия запрещается. Порядок подтверждения наличия документов об оценке соответствия определяется Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь. Сертификация – форма подтверждения соответствия, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации. Для осуществления работ по сертификации необходимо иметь комплексные подходы к ее осуществлению, а также определенную систему 123 органов и служб, специально подготовленный персонал. К основным видам деятельности по сертификации относятся: 1) сертификация продукции; 2) сертификация систем качества; 3) аккредитация испытательных лабораторий; 4) аккредитация центра обучения экспертов-аудиторов; 5) подготовка и аттестация экспертов; 6) инспекционный контроль на подтверждение сертификата. В мировой практике накопился богатый опыт осуществления сертификации. В Республике Беларусь в зависимости от того, какой документ положен в основу сертификации и какова сфера действия этого сертификата, вся работа по сертификации делится на уровни: 1. национальный. стандартам, при сертификации этом Каждое государство работает по национальным в существуют соответствии свои с Национальной особенности. Таким системой образом, на национальном уровне сертификации в ее основу положены национальные стандарты. 2. региональный. Предполагает, что ряд стран подписывают соответствующее соглашение, в соответствии с которым выбирается определенный единый документ и сертифицируемый знак (знак соответствия). 3. международный. Сертификация происходит в соответствии с международными стандартами крупнейших международных организаций по стандартизации. В зависимости от обязательности сертификация может принимать две формы: 1. обязательная сертификация. Для ее осуществления необходимы следующие предпосылки: – наличие закона, которым она вводится; 124 – в законе должны быть оговорены показатели, которые испытываются: безвредность, безопасность, экологическая безопасность, магнитная совместимость; – разрабатывается перечень товаров и услуг, которые подлежат обязательной сертификации. Целью обязательной сертификации является защита потребителей и государства от небезопасной и вредной продукции и в некоторой степени на повышение конкурентоспособности. 2. добровольная хозяйствующего сертификация. субъекта и Осуществляется испытания проводятся по по заявке показателям, назначенным заявителем, как правило, это важнейшие потребительские характеристики. Основная цель добровольной сертификации – повышение конкурентоспособности. В зависимости от процесса осуществления испытаний при сертификации она делится на три группы: 1. самосертификация. Предполагает, что сам производитель выполняет все работы по сертификации. Она применяется в 2-х случаях: - когда фирме доверяют, - при сертификации игрушек и продуктов. 2. сертификация второй стороной. Предполагает, что изготовитель подбирает себе поставщика, может вкладывать в его развитие инвестиции, сертифицирует сырье, поставляемого ему поставщиком (распространяется только на сырье). 3. сертификация третьей стороной. Предполагает, что сертификацию осуществляют органы, которые независимы ни от поставщика, ни от изготовителя. Декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия, осуществляемого изготовителем (продавцом). Декларирование соответствия продукции проводится на соответствие 125 показателям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и окружающей среды, и другим показателям, установленным для данной продукции в законодательных и нормативных актах Республики Беларусь. Осуществляется заявителем на подтверждение соответствия только в отношении продукции одним из следующих способов: путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств; путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованного органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). В отличие от процедуры обязательной сертификации, при которой соответствие объектов установленным требованиям подтверждает третья сторона – орган по сертификации, декларацию о соответствии принимает заявитель (изготовитель, продавец) и только на продукцию. Заявитель, являющийся изготовителем продукции, может принять декларацию о соответствии на серийно выпускаемую продукцию или на конкретную партию продукции конкретного объема. Принятая заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации в соответствии с его областью аккредитации. Заявитель, принявший декларацию о соответствии, обязан обеспечить соответствие продукции требованиям технических нормативных правовых актов на данную продукцию, указанным в декларации. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь дает заявителю право вместо принятия декларации о соответствии провести сертификацию продукции по показателям, которые должны быть подтверждены при декларировании с получением на нее сертификата соответствия. Порядок выполнения работ 126 по подтверждению соответствия устанавливается в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь. Положительные удостоверяются результаты сертификатом подтверждения соответствия соответствия или сертификатом компетентности, выдаваемыми аккредитованным органом по сертификации заявителю на подтверждение соответствия, либо зарегистрированной аккредитованным органом по сертификации декларацией о соответствии, принятой заявителем на подтверждение соответствия. 6. Документальные свидетельства оценки соответствия: аттестат аккредитации, сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат компетентности. Положительные результаты подтверждения соответствия удостоверяются: - сертификатом соответствия – документом, удостоверяющем соответствие объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; - сертификатом компетентности профессиональную компетентность - документом, удостоверяющим физического лица в выполнении определенных работ; - декларацией о соответствии - документом, в котором изготовитель (продавец) удостоверяет соответствие производимой и (или) реализуемой им продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. 7. Источники финансирования работ и контроль в области оценки соответствия Финансирование работ по оценке соответствия осуществляется за счет 127 средств республиканского и местных бюджетов, средств заявителей на подтверждение соответствия, а также иных средств не запрещенных законодательством источников. Контроль за сертификации выполнением и аккредитованными аккредитованными органами испытательными по лабораториями (центрами) требований Системы аккредитации Республики Беларусь и Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь осуществляют должностные лица Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь. Контроль за прошедших соответствием объектов подтверждение оценки соответствия, соответствия, удостоверенного соответствующими документами об оценке соответствия, требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации осуществляют должностные лица Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, а также аккредитованных органов по сертификации. Контроль за выполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или персоналом требований законодательства Республики Беларусь об оценке соответствия, касающихся обязательного подтверждения соответствия, осуществляют Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь и иные государственные органы в пределах своих полномочий. Государственные органы, осуществляющие контроль за выполнением требований законодательства Республики Беларусь об оценке соответствия в соответствии с частью третьей настоящей статьи, имеют право вносить в Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь предложения приостановлении либо запрещении реализации продукции, о оказания услуг, деятельности персонала и функционирования иных объектов 128 оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь. Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь имеет право приостанавливать либо запрещать деятельность аккредитованных органов по сертификации и (или) (центров) аккредитованных испытательных лабораторий при нарушении ими требований Системы аккредитации Республики Беларусь и (или) Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, а также реализацию продукции, оказание услуг, деятельность персонала и функционирование иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь либо прошедших добровольную сертификацию, не соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Должностные сертификации при лица Комитета по стандартизации, Совете Министров метрологии и Республики Беларусь, осуществляющие контроль за выполнением требований законодательства Республики Беларусь об оценке соответствия, имеют право свободного доступа в служебные и производственные помещения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, подлежащих проверке, с режима их работы. 129 учетом Тема 6. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь 1. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь, ее цели, принципы и виды деятельности в рамках системы подтверждения соответствия. 2. Структура Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. 3. Знаки соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок маркировки продукции знаками соответствия. 4. Реестр национальной системы подтверждения Республики Беларусь: понятие, цели, состав и структура, порядок ведения. 1. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь, ее цели, принципы и виды деятельности в рамках системы подтверждения соответствия. Национальная система подтверждения соответствия – это установленная совокупность объектов оценки соответствия, нормативных правовых актов в области ТНС, определяющих правила и процедуры подтверждения соответствия и функционирования системы. Основными целями Национальной системы подтверждения соотвествия являются: – удостоверение соответствия объектов оценки соответствия требованиям ТНПА; – содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуг); – защита отечественного рынка от недоброкачественной и небезопасной продукции; – снижение технических барьеров в торговле; – содействие повышению качества 130 и конкурентоспособности отечественной продукции. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь Формы подтверждения соответствия Национальный орган по оценке соответствия обязательная сертификация декларирование о соответствии добровольная сертификация органы по сертификации испытательные лаборатории Объекты подтверждения соответствия продукция процессы услуги системы качества система управления окружающей средой юридические лица персонал Рисунок 7. Объекты и субъекты Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь сертификация систем управления качеством сертификация продукции декларирование соответствия продукции ведение реестра Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь Системой предусматриваются следующие виды деятельности: организационнометодическая помощь в области подтверждения соответствия сертификация услуг инспекционный контроль за сертифицированными продукцией, услугами, системами управления и персоналом сертификация профессиональной компетентности персонала ведение Государственного кадастра служебного и гражданского оружия и боеприпасов подготовка и сертификация экспертов-аудиторов по качеству Рисунок 8. Виды деятельности в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь 131 Система подтверждения соответствия функционирует в соответствии со следующими принципами: – открытость и равные обязанности; – соблюдение конфиденциальности информации, получаемой в результате взаимодействия соответствия (кроме участников случаев, когда подтверждения продукция, услуга, деятельность персонала представляет опасность для жизни, здоровья и наследственности людей, их имущества и организаций и окружающей среды); – информирование всех заинтересованных отдельных лиц о деятельности в Системе (о ее правилах, результатах подтверждения соответствия при условии соблюдения конфиденциальности информации, представляющей коммерческую тайну); – право заявителя, в случае его несогласия с решением органа по сертификации, подать жалобу в Национальный орган по оценке соответствия; – распределение ответственности между участниками подтверждения соответствия 2. Структура Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Структура Системы представлена на рисунке 8. Роль и место каждого структурного элемента Системы функциональной деятельности. 132 определяется содержанием его Рисунок 9. Структура Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ 1 3 3 изготовитель (продавец) за соответствие продукции требованиям ТНПА, наличие сертификата соответствия или декларации о соответствии, объективность декларирования и правильность использования знаков соответствия Системы исполнитель услуги за соответствие предоставляемой (выполняемой) сертифицированной усл уги требованиям ТНПА, наличие сертификата соответствия, правильность использования знака соответствия Системы организация, система управления которой сертифицирована и правильность использования соответствующих знаков соответствия Системы cертифициро-ванный персонал за соблюдение требований ТНПА по профессиональной компетентности при проведении работ, услуг, на выполнение которых он сертифицирован орган по сертификации за обоснованность выдачи (признания) сертификата соответствия (компетентности) и регистрации декларации о соответствии, соблюдение правил и процедур Системы за соответствие системы управления требованиям ТНПА Рисунок 10. Ответственность участников Национальной системы подтверждения соответствия 133 Субъектами оценки соответствия в Системе, т.е. участниками подтверждения соответствия являются: – Национальный орган по оценке соответствия Республики Беларусь; – аккредитованные органы по сертификации; – аккредитованные испытательные лаборатории (центры); – центры подготовки экспертов-аудиторов по качеству, уполномоченные Национальным органом по оценке соответствия Республики Беларусь (далее – уполномоченные центры подготовки); – организационно-методические центры по подтверждению соответствия; – аттестованные эксперты-аудиторы по качеству; – сертифицированный персонал; – изготовители (продавцы) продукции; исполнители услугТребования Системы едины и обязательны для исполнения всеми участниками подтверждения соответствия. Сущность правил отражается в следующих положениях: 1. Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер. 2. Обязательная сертификация и декларирование соответствия проводятся на основании законодательных актов Республики Беларусь и на соответствие требованиям ТНПА. Схемы подтверждения соответствия устанавливаются соответствующим техническим регламентом, а в случае его отсутствия – в ТНПА, утвержденных Госстандартом. 3. Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на соответствие ТНПА по определенной заявителем номенклатуре показателей (если в ТНПА имеются показатели безопасности, то они обязательно включаются в вышеуказанную номенклатуру). 4. Общие требования к порядку проведения сертификации и декларирования соответствия продукции, в том числе импортируемой, установлены в ТКП 5.1.02 и ТКП 5.1.03 соответственно. Правила и 134 процедуры сертификации и декларирования соответствия групп однородной продукции устанавливаются в технических кодексах и государственных стандартах, определяющих порядок подтверждения соответствия указанных групп продукции. 5. Общие требования к проведению сертификации услуг и систем менеджмента качества установлены в ТКП 5.1.04 и ТКП 5.1.05 соответственно (правила и процедуры сертификации конкретных услуг – в соответствующих технических кодексах и государственных стандартах). 6. Общие требования к сертификации компетентности персонала установлены в ТКП 5.1.06, в области сварочного производства – в СТБ 1063, в области неразрушающего контроля – в ГОСТ 30489. 7. Общие требования к экологической сертификации установлены в ТКП 5.1.07. 8. Сертификацию продукции, услуг, систем управления, персонала осуществляют аккредитованные органы по сертификации. Требования к ним установлены в соответствующих технических кодексах и государственных стандартах. Требования к органам по аккредитации установлены в СТБ ЕН 45010. 9. При отсутствии аккредитованного органа по сертификации продукции, услуг, систем управления, персонала работы по сертификации организовывает либо проводит Национальный орган по оценке соответствия Республики Беларусь. 10. Подтверждение соответствия в рамках международных или региональных систем, к которым присоединилась Республика Беларусь, проводится на соответствия требованиям документов, принятых в этих системах, не противоречащим требованиям ТНПА Республики Беларусь. 11. Испытания продукции в целях подтверждения соответствия проводятся в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) или испытательных лабораториях изготовителя в зависимости от схемы 135 подтверждения соответствия. Испытательные лаборатории должны быть аккредитованы в соответствии с требованиями Системы аккредитации Республики Беларусь. 12. Работы по подтверждению соответствия проводятся экспертамиаудиторами по качеству, прошедшими сертификацию в соответствии с ТКП 5.1.09. 13. Свидетельством официального признания аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) является включение их в Реестр Системы аккредитации Республики Беларусь и выдача им аттестата аккредитации, а уполномоченного центра подготовки экспертов-аудиторов по качеству – выдача ему аттестата аккредитации. 14. Свидетельством проведения сертификации продукции, услуг, систем управления и экспертов-аудиторов по качеству является наличие сертификата соответствия, а персонала – сертификата компетентности. Свидетельством принятия декларации о соответствии продукции является регистрация декларации о соответствии в органе по сертификации. 15. Сертификаты соответствия на продукцию, услуги и системы управления, декларации о соответствии на продукцию, а также сертификаты компетентности персонала и сертификаты экспертоваудиторов по качеству включаются в Реестр Системы. Правила ведения Реестра – в ТКП 5.1.10. 16. Контроль за соответствием объектов оценки соответствия, прошедших процедуру подтверждения соответствия, осуществляют должностные лица Национального органа по оценке соответствия, а также аккредитованных органов по сертификации. 17. В случае выявления несоответствия продукции, услуг, систем управления и персонала, прошедших подтверждение соответствия, орган по сертификации приостанавливает либо отменяет действие 136 сертификатов соответствия (компетентности), регистрацию деклараций о соответствии и передает информацию в Реестр Системы. Основные положения системы регламентированы ТКП 5.1.01-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Основные положения». Данный ТКП является основополагающим в комплексе технических кодексов и стандартов, устанавливающих порядок сертификации групп продукции, услуг, систем управления качеством, систем управления окружающей средой, компетентности персонала. Структура ТНПА Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь включает комплекс технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, устанавливающих: - требования к объектам оценки соответствия; - порядок, правила, процедуры подтверждения соответствия Национальной системы объектов оценки соответствия. Основополагающие документы подтверждения Республики Беларусь: ТКП 5.1.01-2004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Основные положения. Дата введения 01.10.2004. Технический кодекс устанавливает основные положения Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь (далее Система) и является основополагающим в комплексе технических кодексов и стандартов, обеспечивающих функционирование Системы. Технический кодекс определяет основные правила организации работ по подтверждению соответствия, структуру Системы и функции ее органов. Технический кодекс обязателен для всех юридических и физических лиц, участвующих в деятельности по подтверждению соответствия в отношении объектов оценки соответствия. ТКП 5.1.02-2004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации продукции. Основные 137 положения. Дата введения 01.01.2005. Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения сертификации отечественной и импортируемой продукции и применяется при обязательной и добровольной сертификации продукции. На основе технического кодекса разрабатываются и применяются совместно с ним порядки сертификации групп однородной продукции, учитывающие особенности ее производства, испытаний, поставок и эксплуатации. ТКП 5.1.03-2004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок декларирования соответствия продукции. Основные положения. Дата введения 01.10.2004. Технический кодекс устанавливает порядок проведения декларирования соответствия отечественной и импортируемой продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. ТКП 5.1.04-2004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. положения. Дата Порядок введения сертификации 01.01.2005. услуг. Основные Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку сертификации услуг в рамках Национальной Беларусь. системы Технический подтверждения кодекс соответствия применяется при Республики проведении сертификации услуг и разработке порядка сертификации конкретного вида услуг. ТКП 5.1.05-2004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации систем менеджмента качества. Основные положения. Дата введения 01.01.2005. Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения работ по сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации на системы менеджмента качества (СТБ ИСО 9001, СТБ 1470, СТБ ИСО/ТУ 16949 и др.). 138 Требования технического кодекса могут быть использованы органами по сертификации для разработки порядка проведения сертификации систем менеджмента качества организаций в закрепленной за ними области деятельности. ТКП 5.1.06-2004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации компетентности персонала. Основные положения. Дата введения 01.01.2005. Технический кодекс устанавливает сертификации общие требования профессиональной к порядку компетентности проведения персонала, осуществляющего конкретные виды работ (услуг) в определенной области деятельности в организациях или индивидуально, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Требования технического кодекса применяются органами по сертификации при разработке порядка проведения сертификации персонала и субъектами хозяйствования при проведении сертификации персонала. ТКП 5.1.07-2007 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Порядок экологической сертификации услуг в области охраны окружающей среды. Дата введения 01.01.2008. Технический кодекс устанавливает требования к порядку экологической сертификации услуг в области охраны окружающей среды в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Технический кодекс применяется при проведении добровольной экологической сертификации услуг в области охраны окружающей среды. ТКП 5.1.08-2004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Правила маркировки знаком соответствия. Основные положения. Дата введения 01.01.2005. Технический кодекс устанавливает правила маркировки знаками соответствия, применяемыми в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь для обозначения продукции (услуг), систем 139 управления качеством при прохождении процедур подтверждения соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. ТКП 5.1.09-2004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации экспертов-аудиторов по качеству. Дата введения 01.01.2005. Технический кодекс устанавливает требования, предъявляемые к экспертам-аудиторам по качеству в Национальной Беларусь, системе права, подтверждения обязанности, соответствия ответственность и Республики порядок их сертификации. ТКП 5.1.10-2004 Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок ведения реестра. Дата введения 01.01.2005. Технический кодекс устанавливает порядок ведения реестра Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, его структуру и содержание. ТКП 5.1.11-2004 (04100) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок применения форм и схем подтверждения соответствия требованиям технических нормативных правовых актов стандартизации. в Дата области введения технического 01.05.2005. нормирования Технический и кодекс устанавливает порядок выбора и применения форм и схем обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации при разработке технических регламентов. ТКП 5.1.12-2006 (04100) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации систем управления охраной труда. Основные положения. Дата введения 01.01.2007. Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения работ по сертификации систем управления охраной труда на соответствие требованиям технических нормативных правовых 140 актов в области технического нормирования и стандартизации на системы управления технического кодекса охраной труда могут быть (СТБ 18001). использованы Требования органами по сертификации для разработки порядка проведения сертификации систем управления охраной труда организаций в закрепленной за ними области деятельности. ТКП 5.1.13-2006 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации экспертовэнергоаудиторов. Дата введения 01.01.2007. Технический кодекс устанавливает требования, предъявляемые к экспертам-энергоаудиторам в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь, права, обязанности, ответственность и порядок их сертификации. ТКП 5.1.15-2008 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Основные положения. Дата введения 01.11.2008. Технический кодекс устанавливает основные положения экологической сертификации в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь и является основополагающим в комплексе технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, обеспечивающих организацию и проведение работ по экологической сертификации. Технический кодекс обязателен для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по экологической сертификации в отношении объектов оценки соответствия. ТКП 5.1.16-2008 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Система лесной сертификации. Основные положения. Дата введения 01.12.2008. Технический кодекс устанавливает основные положения проведения работ по лесной сертификации и является основополагающим документом Системы лесной сертификации Национальной 141 системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Технический кодекс устанавливает основные принципы сертификации, и правила организационную организации структуру работ по Системы лесной лесной сертификации и функции ее органов. Технический кодекс применяется юридическими и физическими лицами, участвующими в деятельности Системы лесной сертификации. ТКП 5.1.17-2008 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Экологическая сертификация. Порядок сертификации систем управления окружающей средой. Дата введения 01.07.2009. Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения работ по сертификации систем управления окружающей средой (СУОС) на соответствие требованиям нормативных правовых актов (НПА), технических нормативных правовых актов (ТНПА) в области охраны окружающей среды и требованиям ТНПА на СУОС (СТБ ИСО 14001). ТКП 5.1.18-2009 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации систем менеджмента безопасности пищевых продуктов на соответствие требованиям СТБ ИСО 22000-2006. Основные положения. Дата введения 01.08.2009. Технический кодекс устанавливает общие требования к порядку проведения работ по сертификации систем менеджмента безопасности пищевых продуктов на соответствие требованиям СТБ ИСО 22000 организаций, участвующих в пищевой цепи. ТКП 5.1.19-2009 (03220) Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Сертификация компетентности персонала в строительстве. Порядок проведения. Дата введения 01.01.2010. Технический кодекс устанавливает порядок проведения сертификации профессиональной компетентности персонала, осуществляющего конкретную деятельность в области архитектуры, градостроительства и строительства в организациях, независимо от форм 142 собственности и ведомственной принадлежности, в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь". 3. Знаки соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок маркировки продукции знаками соответствия. ТКП 5.1.08-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Правила маркировки знаком соответствия. Основные положения» устанавливает правила маркировки знаками соответствия, применяемыми в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь для обозначения продукции (услуг), систем управления качеством при прохождении процедур подтверждения соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Знаки соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь - знаки, защищенные в установленном законодательством порядке, свидетельствующие о проведении всех необходимых процедур подтверждения соответствия и о соответствии маркированных технических ими объектов оценки соответствия требованиям нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Знак соответствия Системы аккредитации Республики Беларусь знак, защищенный в установленном свидетельствующий о проведении аккредитации и о соответствии законодательством всех необходимых аккредитованного порядке, процедур органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) требованиям технических нормативных правовых актов технического нормирования и стандартизации. 143 в области Рисунок 11. Знаки соответствия продукции, услуг, систем качества, применяемые в Республике Беларусь Рисунок 12. Знаки экологического соответствия, применяемые в Республике Беларусь Рисунок 13. Знаки соответствия техническому (им) регламенту (ам), применяемые в Республике Беларусь Порядок применения знаков соответствия продукции, услуг, систем управления По форме и изображению знаки соответствия, их составляющие и 144 размеры должны соответствовать ТКП 5.1.08 – 2004. Надписи на знаках соответствия должны располагаться симметрично относительно вертикальной оси изображения символа. Знак соответствия может быть нанесен любым способом, обеспечивающим четкость, ясность и различимость невооруженным глазом изображения и его элементов. Знак соответствия на продукции должен сохраняться в течение ее срока службы (годности, хранения). При выполнении надписей методом плоской печати должен использоваться шрифт начертания должны соответствовать ТКП 5.1.08 – 2004. Знаки соответствия для продукции, как правило, размещаются на сертифицированной продукции вблизи информации об изготовителе, предпочтительно на несъемной части изделия, а также на эксплуатационных документах и товаросопроводительной документации. При невозможности нанесения знака соответствия непосредственно на продукцию его можно наносить на наименьшую потребительскую упаковку (тару) или этикетку (ярлык). Конкретное место нанесения знака соответствия устанавливает владелец сертификата соответствия, получивший право на его применение, в соответствии с соглашением по сертификации. Знаки соответствия для услуг проставляются на сопроводительной или рекламной документации. соответствия устанавливает Конкретное владелец место нанесения сертификата знака соответствия, получивший право на его применение, в соответствии с соглашением по сертификации. Знаки соответствия, применяемые при сертификации систем менеджмента качества и управления охраной труда, наносятся на товаросопроводительную документацию, рекламные материалы и фирменные бланки, а также могут предусматриваться на групповой 145 упаковке. Знак соответствия, применяемый при сертификации систем менеджмента качества, может наноситься непосредственно на продукцию, при отсутствии такой возможности — на индивидуальную потребительскую упаковку (тару) или этикетку (ярлык). Знак соответствия, применяемый при сертификации систем НАССР, может наноситься: — на продукцию, тару, упаковку, этикетки (ярлыки), официальные бланки, сопроводительную документацию, если сертифицированная система НАССР распространяется на производство продукции; — на официальные бланки и сопроводительную документацию, если сертифицированная система транспортирование, хранение НАССР или распространяется реализацию на продукции; — в рекламных изданиях. Описание и порядок применения знаков соответствия определяются Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь. Применение этих знаков осуществляется на добровольной основе. 4. Реестр национальной системы подтверждения Республики Беларусь: понятие, цели, состав и структура, порядок ведения. В соответствии с правилами Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь результаты работ по подтверждению соответствия регистрируются в реестре Системы. Реестр Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь – совокупность данных, формируемых Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, о выданных сертификатах соответствия, сертификатах компетентности, зарегистрированных декларациях о соответствии, внесении в них изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, 146 отмене, прекращении, продлении срока их действия. Регистрация – присвоение регистрационных номеров сертификатам соответствия на продукцию, услуги, системы управления качеством, системы управления окружающей средой, сертификатам компетентности персонала, сертификатам экспертов-аудиторов соответствии на требованиям продукцию, технических по качеству соответствие нормативных и декларациям которых правовых о подтверждено актов в области технического нормирования и стандартизации в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь. Требования к структуре и содержанию реестра Системы, а также порядок его ведения установлены в ТКП 5.1.10 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок ведения реестра». Реестр Национальной системы подтверждения соответствия ведется в целях: 1) осуществления учета выданных сертификатов соответствия на продукцию, услуги, системы управления качеством (системы менеджмента качества, системы качества на основе принципов анализа рисков и критических контрольных точек (HACCP) и принципов надлежащей производственной практики (GMP) и др.), системы управления окружающей средой (системы экологического менеджмента и др.), сертификатов компетентности персонала, сертификатов экспертов-аудиторов по качеству, зарегистрированных деклараций о соответствии на продукцию (далее – документы в области подтверждения соответствия); 2) создания централизованной информационной базы данных о результатах работ по подтверждению соответствия; 3) обеспечения в установленном порядке заинтересованных организаций, в том числе органов международных, региональных и национальных систем подтверждения соответствия (сертификации), информацией о результатах работ по подтверждению соответствия при 147 соблюдении конфиденциальности информации. В Реестр Национальной системы подтверждения соответствия включаются: – сертификаты соответствия на продукцию; – сертификаты соответствия на услуги; – сертификаты соответствия на системы управления качеством; – сертификаты соответствия на системы управления окружающей средой; – сертификаты экспертов-аудиторов по качеству; – сертификаты компетентности персонала; – декларации о соответствии на продукцию. Основанием для включения в Реестр документов в области подтверждения соответствия, объектов оценки соответствия является регистрация их в аккредитованном органе по сертификации (далее ― орган по сертификации). Срок включения их в реестр Системы не должен превышать двух недель после регистрации в органе по сертификации. Ведение реестра Системы осуществляется в электронном виде Национальным органом по оценке соответствия Республики Беларусь или уполномоченной им организацией. Ведение реестра Национальной системы подтверждения соответствия предусматривает: – регистрацию органами по сертификации документов в области подтверждения соответствия, ведение информационной базы данных в информационно-поисковой системе «Реестр Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь», утвержденной Госстандартом, и представление информации в реестр Системы; – систематизацию и внесение организацией) в реестр сертификации информации Госстандартом Системы о поступившей выданных 148 (уполномоченной от документах органов в по области подтверждения соответствия, а также о приостановлении, возобновлении, отмене, прекращении, продлении срока их действия. Копии документов в области подтверждения соответствия с установленным правилами Системы комплектом документов подлежат учету и хранению в органах по сертификации в течение срока их действия и не менее пяти лет после окончания срока действия, кроме сертификатов на пищевую продукцию и деклараций о соответствии, срок хранения которых – три года. Органы по сертификации несут ответственность за правильность регистрации выданных документов в области подтверждения соответствия в журнале регистрации и достоверность информации, представляемой для внесения в реестр Национальной системы подтверждения соответствия. Внесение документов в области подтверждения соответствия в реестр Системы и его ведение осуществляются уполномоченными специалистами соответствующей квалификации, несущими персональную ответственность за достоверность записи в реестре Национальной системы подтверждения соответствия. Доступ посторонних лиц к хранящимся Реестру Системы и журналам регистрации, а также несанкционированный доступ к информационным базам данных должен быть также исключен. Реестр Национальной системы подтверждения соответствия включает следующие разделы: 03.00. Сертификаты соответствия на продукцию; 04.00. Сертификаты соответствия на услуги; 05.00. Сертификаты соответствия на системы управления качеством; 06.00. Сертификаты соответствия на системы управления окружающей средой; 07.00. Сертификаты экспертов-аудиторов по качеству; 09.00. Сертификаты компетентности персонала; 10.0.0 Декларации о соответствии на продукцию. Необходимо отметить, что разделы 00.0.0 – 02.0.0, 08.0.0 – резервные. 149 Структура регистрационного номера, присваиваемого сертификатам, в реестре Системы: BY/112 XX.XX. XXX XXXX Порядковый номер регистрации* Цифровой код органа по сертификации продукции, услуг, систем управления качеством, систем управления окружающей средой, компетентности персонала Код объекта оценки соответствия** Код Республики Беларусь*** Примечание. * ** Порядковый номер регистрации присваивается в пределах каждого раздела реестра Системы. Цифровой код органа по сертификации продукции, услуг, систем управления качеством, систем управления окружающей средой, персонала, присваиваемый Национальным органом по оценке соответствия Республики Беларусь и указываемый в регистрационных номерах сертификатов. *** Код Республики Беларусь в соответствии с ISO 3166-1:1997. Структура регистрационного номера, присваиваемого декларациям о соответствии, в Реестре Национальной системы подтверждения соответствия: BY/112 XX.Х. ХД XXX XXXX Порядковый номер регистрации Цифровой код органа по сертификации продукции* Обозначение схемы декларирования соответствия** Код объекта оценки соответствия Код Республики Беларусь*** Примечание. * Порядковый номер регистрации присваивается в пределах каждого раздела реестра Системы. ** Цифровой код органа по сертификации продукции, услуг, систем управления качеством, систем управления окружающей средой, персонала, присваиваемый Национальным органом по оценке соответствия Республики Беларусь и указываемый в регистрационных номерах сертификатов. *** Код Республики Беларусь в соответствии с ISO 3166-1:1997. Держателем регистрационных номеров реестра Системы является Госстандарт. 150 После прекращения срока действия сертификата или декларации о соответствии или их отмены регистрационные номера сертификатов и деклараций о соответствии вторично не применяются. Данные об этих документах в области подтверждения соответствия переносятся в архив реестра Системы. Следует отметить, официальной информации что о реестр Системы результатах работ является по источником подтверждению соответствия. Поэтому на основе данных, содержащихся в реестре Системы, заинтересованным организациям предоставляется информация о выданных документах в области подтверждения соответствия. При этом должна соблюдаться конфиденциальность информации. Официальная информация о результатах работ по подтверждению соответствия в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь в случае необходимости публикуется в издаваемом Госстандартом научно-практическом журнале «Новости. Стандартизация и сертификация». 151 Тема 7. Сертификация продукции и услуг в Национальной системе подтверждения соответствия 1. Понятие продукции и услуг. Классификация продукции и услуг. 2. Система показателей качества продукции и услуг. 3. Правила и порядок проведения сертификации продукции в Республике Беларусь. Схемы сертификации продукции, их характеристика. 4. Декларирование соответствия продукции в Республике Беларусь: схемы, порядок работ. 5. Особенности сертификации услуг. Порядок сертификации услуг в Республике Беларусь. Схемы сертификации услуг, их характеристика. 6. Условия и порядок применения, копирования, выдачи дубликатов, приостановления, отмены сертификата соответствия. Порядок признания иностранных сертификатов соответствия на территории Республики Беларусь. 1. Понятие продукции и услуг. Классификация продукции и услуг. Продуктом называют результат процесс преобразования ресурсов. Продукция – результат деятельности или процесса, предназначенный для удовлетворения потребностей. Товар — любая вещь, которая участвует в свободном обмене на другие вещи. Также под товаром понимают продукт труда, способный удовлетворить человеческую потребность и специально произведённый для обмена. Продукты, произведённые для личного потребления, товарами в экономическом смысле не являются. Товары как объекты коммерческой деятельности классифицироваться по многим признакам, но, к основным относятся: 152 из могут них назначение, физико-химические свойства, состав, размеры, способ отделки. Так, по назначению все товары подразделяются на роды: - потребительские товары. Это товары, предназначены для индивидуальных потребителей для личного пользования; - товары промышленного назначения. Это товары предназначены для производства других товаров и создающие его сырьевого и технологического обеспечения; - оргтехнические товары. Это товары, предназначены для улучшения организации административно-управленческой деятельности. Каждый род товаров подразделяется на классы. Класс товаров – это множество товаров, которые удовлетворяют обобщенные группы потребностей. Так, род потребительских товаров делится на три класса: продовольственные, непродовольственные, медицинские товары. Классы товаров подразделяются на подгруппы в зависимости используемого сырья, назначения и других признаков; подклассы – от на группы, подгруппы, виды и разновидности, наименования. Подкласс товаров, которые удовлетворяют аналогичные группы потребностей, имеющих определенные различия. Группа товаров – это подмножества товаров, удовлетворяют специфические группы потребностей, что которые обусловлено особенностями применяемых материалов, их отделкой, формой, фасоном изделий. Подгруппа товаров – это множество товаров, которые имеют общее 153 с группой основное назначение, но отличатся от товаров других подгрупп только им присущим признакам. Вид товаров – это совокупность товаров, которые отличаются индивидуальным назначением и идентификационными признаками. Разновидность товаров – это совокупность товаров одного вида, но отличаются рядом частных признаков. Наименование товаров – это совокупность товаров определенного вида, отличающихся от товаров того же особенностями, вида которые собственным названием и индивидуальными обусловлены подбором сырья, материалов, а так же конструкцией (формой, фасоном), технологией. Таким образом, классы, подклассы и группы составляют общую товарную классификацию потребительских товаров. По покупательскому спросу товары классифицируются: товары повседневного спроса (хлеб, молоко, сахар); товары предварительного выбора (одежда, мебель, телевизоры, радиоаппаратура); товары особого спроса (модные товары, марочные вина); товары пассивного спроса (страхование мебели, дома). При классификации товаров выделяют: - объективные параметры собственного изделия: качество, материал, цвет, вес, размер, внешний вид, силуэт, запах, вкус, конструкция; - рыночные параметры: цена, конкурентоспособность, широта выбора, удобство транспортирования, привлекательность товаров; - параметры, используемые в процессе потребления: прочность, простота ухода, срок замены. Наиболее распространенная в практике маркетинга классификация товаров на товары личного пользования и производственного назначения. Товары личного пользования классифицируются на следующие группы: 154 - товары длительного пылесосы, обычно пользования – например, автомашины, садово-огородный инвентарь, электронные игры. Это наукоемкая продукция, достаточно сложная в употреблении; - товары краткосрочного пользования. К их числу можно отнести одежду, обувь, косметику, моющие средства, продукты питания; - товары особого спроса – товары с например, - услуги – уникальными свойствами, коллекции, раритеты; действия, результатом которых является некоторый предполагаемый эффект. К ним относятся: пошив обуви, ремонт обуви, ремонт мебели, уборка помещений, поставка товаров. Товары производственного назначения подразделяются на следующие группы: - основное оборудование. Она основных для производства видов продукции; - вспомогательное например, предназначена оборудование. К нему можно отнести, воздуховоды, трубопроводы, лифты, подъемники. - узлы и агрегаты. Они включают в себя сборки, комплектующие соединения, обладающие конструктивной и технологической завершенностью. - основные материалы. Это материалы, которые образуют основную объемную и массовую составляющую долю в выпускаемой продукции. - вспомогательные материалы, необходимые для производственного процесса (смазка, ветошь, упаковочные материалы). - сырье. Природный материал, нуждающийся в переработке и необходимый для - производственные производства. услуги – осуществление разнообразных технологических операций. - интеллектуальные товары, к которым можно отнести 155 методики испытаний, наблюдений, проведения технологических операций, а также программы для ЭВМ и рецептуры. Приведенная классификационная схема позволяет четко систематизировать многообразие товаров. Данная достаточно классификация товаров оказывается исключительно полезной, так как она позволяет фирме очень четко формулировать свои цели, ставить задачи в маркетинговой деятельности и оценивать успехи и неудачи. В системе международной торговли все большее распространение получает другой, классификационный подход, основу которого образуют следующие классы товаров: единичный товар. Характеризует товары как личного спроса, так и производственного назначения. товар-группа. Характерен как для товаров личного пользования, так и для товаров производственного назначения – парфюмерные наборы, системы машин, установок, агрегатов, действующие в комплексе. товар-объект. Необходимость развития системного подхода к производству и реализации продукции требует концентрации огромных материальновещественных и трудовых ресурсов под единым финансовым, технологическим и административным контролем. товар-программа. Это преимущественно интеллектуальный товар, создаваемый в области аэрокосмического бизнеса, автоматизированных систем управления, роботехники, интеллектуальных и биоинженерных технологий. Характерной особенностью, даже законом развития мирового рынка является возрастание потока интеллектуальных, наукоемких товаров. Под наукоемкими товарами понимают продукты интеллектуального труда, созданные на основе использования прогрессивных научно-технических идей и технологий, и обладающие значительными перспективами их применения. В соответствии с Международным классификатором товаров и услуг 156 выделяют классы товаров (1-34) и услуги (35-45), которые применяются для регистрации знаков. Услуга – это любые мероприятия или выгода, которые одна из сторон может предложить другой и которые в основном неосязаемы и не приводят к получению чего-либо материального. Рынок услуг (как и сами услуги) не похож на другие рынки, главным образом по следующим причинам: 1) услуга не существует до ее предоставления; 2) услугам присуща высокая степень неопределенности, что ставит клиента (покупателя) в невыгодное положение, а продавцам затрудняет продвижение услуг на рынок. Кроме того, сами услуги обладают (характеризуются) специфическими характеристиками, что, несомненно, также определяет особенность рынка услуг. В частности: 1) услуги неосязаемы (нематериальны); 2) услуги несохраняемы; 3) процессы производства (оказания) услуги и ее потребления совпадают; 4) в процессе оказания услуги непосредственно участвует ее потребитель, что определяет высокую субъективность услуг. К услугам часто относят все виды полезной деятельности, не создающей материальных ценностей, т.е. главным критерием отнесения той или иной деятельности к сфере услуг служит неосязаемый характер производимого в данной сфере продукта. Виды услуг чрезвычайно разнообразны: они могут иметь промышленный характер, либо удовлетворять личные потребности, могут быть неквалифицированными, либо требовать очень высокого уровня квалификации исполнителей. капиталовложений например, Одни виды авиаперевозки, услуг требуют другие могут огромных обойтись небольшим первоначальным капиталом, но зато отличаться высоким 157 уровнем профессионализма работников. При всем разнообразии услуг их можно объединить в несколько групп: 1. типы услуг: производственные, распределительные, профессиональные, потребительские, общественные 2. сферы услуг: инжиниринг, лизинг, обслуживание, ремонт оборудования, торговля, транспорт, связь, банки, страховые, финансовые, консультационные, рекламные и др., услуги, связанные с домашним хозяйством и времяпровождением, телевидение, радио, культура. Специалисты выделяют новые виды услуг: деловые и недвижимостью, профессиональные услуги: торговля размещение временно свободных средств, маркетинговые, рекламные услуги, электронные секретарь; услуги по воспитанию и обучению детей: гувернантки, няни, частные детские сады и школы; услуги по уходу за животными: лечение, кормление, прогулки, гостиницы для животных. Классификация услуг позволяет улучшить понимание изучаемого явления, выделить отличительные черты каждого вида услуг, определить специфику. Очевидно, что в принципе могут быть разные подходы классификации услуг. Самый общий подход предложил Ловелок. Главное в 158 этой классификации - на кого (или что) направлены услуги и являются они осязаемыми или нет: осязаемые действия, направленные на тело человека: - здравоохранение, - пассажирский транспорт, - спортивные заведения, - салоны красоты, - общественное питание, - парикмахерские осязаемые действия, направленные на товары и другие физические объекты: - грузовой транспорт, - ремонт и обслуживание оборудования, - охрана, - бытовые услуги, - ветеринарные услуги неосязаемые действия, направленные на сознание человека: - образование, - радио, - телевидение, - информационные услуги, - театры, - кино, - музеи неосязаемые действия с неосязаемыми активами: - банки, - юридические и консультационные услуги, - операции с ценными бумагами. Существует возможность сегментам потребителей, по также классифицировать трудоемкости, 159 по степени услуги по контакта с потребителем, степени участия в обслуживании клиентов и агентов предприятия. Также в мире наблюдается тенденция диверсификации сферы услуг, когда многие ранее обособленные виды услуг объединяются в рамках одной компании. Предлагается их целый комплекс, чем повышается конкурентоспособность данной компании, ослабляются возможные риски. Так банковские, биржевые и посреднические услуги сливаются в единый комплекс финансовых услуг. Либо, например, происходит объединение разнообразных услуг в рамках компании, занимающейся транспортными перевозками, таких как страхование жизни и грузов, доставка корреспонденции, туризм. Сфера услуг воспроизводство - сводная обобщающая разнообразных видов категория, включающая услуг, оказываемых предприятиями, организациями, а также физическими лицами. Сфера услуг имеет ряд специфических особенностей по сравнению с материальным производством: Во-первых, в отличие от товаров, услуги производятся и потребляются в основном одновременно, не подлежат хранению. Это порождает проблему регулирования спроса и предложения услуг. Во-вторых, услуги часто противопоставляются продукции, хотя и в промышленности увеличивается роль обслуживания, которое может включать ремонт оборудования, послепродажное обслуживание и другие услуги, связанные с продажей товаров. Можно сказать, что во многих случаях в услуге присутствует элемент продукции, точно так же, как при продаже продукции присутствует элемент услуги. Тесное переплетение продажи товаров и предоставления услуг затрудняет выделение и учет услуг. В-третьих, сфера услуг обычно больше защищается государством от иностранной конкуренции, чем сфера материального Более производства. того во многих странах транспорт и связь, финансовые и 160 страховые услуги, наука, образование, здравоохранение, коммунальные услуги традиционно находятся в полной или частичной собственности государства или же строго контролируются и регламентируются государством. Импорт услуг по мнению правительств многих стран, может представлять угрозу национальной безопасности и суверенитету, поэтому он регламентируется более жестко по сравнению с торговлей товарами. Рынок услуг существует в единстве с товарным рынком и является одной из его разновидностей, развивающейся в рамках общих законов рыночной экономики. Вместе с тем рынок услуг имеет ряд специфических особенностей, обуславливающих особый подход к предпринимательской деятельности. К основным особенностям сферы услуг можно отнести: Высокая степень невыгодное неопределенности услуг ставит покупателя в положение, т.е. часто предоставление услуг требует особых, специальных знаний и мастерства, которые покупателю трудно оценить. Невозможность сравнения двух конкурирующих предложений из-за совместного процесса производства и потребления услуги. Можно сравнить только ожидаемые выгоды и полученные. Инерция покупателя - главный фактор в обеспечении повторяемости покупки услуги. Высокая чувствительность к изменениям рыночной конъюнктуры. Она услуги. обусловлена невозможностью хранения и транспортировки Это свойство услуг создает трудности в предпринимательской деятельности, т.к. обуславливает повышенные требования к точности анализа и прогноза спроса на услуги. Специфика организации производства услуг. Производителями услуг являются в основном малые и средние профиля. Обладая возможности для большей предприятия мобильностью, они имеют различного широкие гибкого реагирования на изменения рыночной 161 конъюнктуры и они более эффективны в условиях локального рынка. Специфика процесса оказания услуги. Эта специфика обязательным личным контактом продавца увеличивает требования к профессиональным качествам, этике и культуре и обусловлена покупателя, что производителя. 2. Система показателей качества продукции и услуг. Количественная характеристика одного или нескольких свойств продукции, составляющих ее качество, рассматриваемая применительно к определенным условиям ее создания и эксплуатации или потребления (например, безотказность работы, трудоемкость, себестоимость, масса, размер изделия и т. д.), называется показателем качества продукции. Обоснование выбора номенклатуры показателей качества производится с учетом: – назначения и условий использования продукции; – анализа требований потребителя; – задач управления качеством продукции; – состава и структуры характеризуемых свойств; – основных требований к показателям качества. Выбор показателей качества устанавливает перечень наименований количественных характеристик свойств продукции, входящих в состав ее качества и обеспечивающих оценку уровня качества продукции. Показатель качества продукции, относящийся только к одному из ее свойств, называется единичным показателем качества продукции; относящийся сразу к нескольким ее свойствам - комплексным показателем. Комплексный показатель качества продукции, отражающий отношение суммарного полезного эффекта от эксплуатации или потребления продукции к суммарным затратам на ее создание и эксплуатацию или потребление, 162 называется интегральным показателем качества. Показатель качества продукции, относящийся к такому ее свойству или такой совокупности ее свойств, по которым принимают решение оценивать качество продукций, называется определяющим показателем. Значение показателя качества продукции, которое принято за исходное, при сравнительных оценках качества, называется базовым значением показателя качества продукции. Показатели качества По характеризуемым свойствам По способу выражения По оценке уровня качества По стадии – единичные – натуральное выражение показателя – базовые – прогнозируемые –комплексные – стоимостное – относительные – проектные – производственные – эксплуатационные Рисунок 14. Классификация показателей качества За базовые значения могут приниматься значения показателей качества лучших образцов продукции, производимых в стране или за рубежом, значения показателей качества, достигнутые в некотором предыдущем периоде времени, или значения показателей перспективных образцов, найденные опытным или теоретическим путем, а также значения, заданные в требованиях на продукцию Значения показателей качества продукции могут выражаться в 163 различных единицах или быть безразмерными. Показатели качества могут характеризовать различную по своему виду продукцию с точки зрения ее однородности. На рисунке 14 представлена классификация показателей качества. Традиционно оценка качества продукции проводится по следующим показателям качества: назначения, безотказности, надежности, долговечности, ремонтопригодности, сохраняемости, эргономическим, эстетическим, технологичности, транспортабельности, стандартизации и унификации, патентно-правовым, однородности, устойчивости к внешним воздействиям, влияния на окружающую среду, безопасности. Показатели назначения – характеризуют основные свойства продукции с точки зрения ее назначения (производительность, мощность, грузоподъемность и т. д.), а также полезный эффект от эксплуатации или потребления продукции, обусловливают область применения и условия ее использования. Показатели экономического использования сырья, материалов, топлива и энергии характеризуют свойства изделия, отражающие его технические совершенство по уровню или степени потребляемого им сырья, материалов, топлива, энергии. К таким показателям относят: 164 – удельная масса изделия; – коэффициент использования материальных ресурсов; – КПД. Показатели безотказности. Безотказность – свойство изделия непрерывно сохранять работоспособность в течение некоторого времени или некоторой наработки. Показатели долговечности. Долговечность – свойство, изделия сохранять работоспособность до наступления предельного состояния при установленной системе технического обслуживания и ремонтов. Показатели ремонтопригодности - свойство изделия, заключающееся в приспособленности к предупреждению, обнаружению причин, отказов и повреждений и проведение ремонтов. Показатели сохраняемости – свойство непрерывно сохранять до использования или эксплуатации заданные показатели качество в установленных пределах, при заданных условиях в течение определенного периода времени (основной показатель – средний срок сохраняемости). Дополнительно может использоваться показатель восстанавливаемости изделия. Показатели надежности – характеризуют безотказность, долговечность, ремонтопригодность и сохраняемость технических устройств в условиях использования. Для оценки надежности используется совокупность всех показателей. Эргономические показатели – характеризуют систему " Человек – изделие – среда использования" и учитывают требования, определяемые свойствами человека и характеристиками среды. (Особенности восприятия, формы и параметры человеческого тела). Эстетические показатели – характеризуют информационную выразительность, рациональность формы (оцениваются комиссией). Показатели технологичности – Характеризуют эффективность конструктивно-технологических решений при производстве и эксплуатации 165 продукции ( трудоемкость изготовления продукции, себестоимость, удельная трудоемкость, относительная трудоемкость, материалоемкость). Показатели транспортабельности – свойство продукции, заключающееся в ее приспособленности к транспортированию. Показатели стандартизации и унификации – характеризуют степень использования в изделии стандартных составных частей и уровень их унификации. Патентно-правовые показатели – характеризуют степень обновления технических решений, использованных в изделии, их патентную защиту и возможность беспрепятственной реализации изделия. Показатели однородности – количественная характеристика рассеивания параметров или показателей качества продукции данного вида. Показатели влияния продукции на окружающую среду (экологические) отражают степень влияния вредных воздействий на окружающую среду, которые возникают при хранении, эксплуатации и потреблении продукции, например, содержание вредных примесей отражают степень влияния вредных воздействий на окружающую среду, которые возникают при хранении, эксплуатации и потреблении продукции, например, содержание вредных примесей Показатели безопасности продукции определяют степень безопасности эксплуатации и хранения изделий, т.е. обеспечивают безопасность при монтаже, обслуживании, ремонте, хранении, транспортировке, потреблении продукции. Выделяют следующие группы показателей качества услуг: 1. Показатели назначения: - показатели применения; - показатели совместимости: функциональной; геометрической; биологической; 166 электромагнитной; электрической; прочностной; программной; технологической; метрологической; информационной; - показатели предприятия: материально-техническая база; санитарно-гигиенические и эргономические условия обслуживания; этика общения и возможность получения дополнительных услуг; среднее время ожидания или обслуживания клиент; - специфические показатели. 2. Показатели безопасности: - показатели безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан электробезопасность; пожарная безопасность; взрывобезопасность; радиационная безопасность; безопасность от воздействия химических и загрязняющих веществ; безопасность при обслуживании машин и оборудования; безопасность за счет защитных средств и мероприятий; безопасность от воздействия акустических, тепловых, световых излучений; безопасность от воздействия технологических сред; безопасность результата материальной услуги при обращении с ним, неисправности и утилизации; 167 специфические виды безопасности для отдельных услуг; - показатели безопасности для окружающей среды допустимые (по уровню и времени) химические, механические, радиационные, электромагнитные, термические, биологические воздействия на окружающую среду; устойчивость загрязняющих, ядовитых, опасных веществ, попадающих в окружающую среду; специфические показатели для отдельных групп (видов) услуг; - показатели сохранности имущества и информации: сохранность имущества в процессе предоставления услуги; сохранность информации от несанкционированного доступа; сохранность информации от воздействия вирусов. 3 Показатели надежности: - показатели надежности результата услуги: безотказность; долговечность; сохраняемость; ремонтопригодность; комплексные показатели; - показатели стойкости результата услуги к внешним воздействиям: стойкость к механическим воздействиям; стойкость к климатическим воздействиям; стойкость к специальным видам воздействий; - показатели помехозащищенности: помехозащищенность результата оказания услуги; помехозащищенность процесса оказания услуги; - показатели надежности предоставления услуги: своевременность и точность выполнения заказа по срокам, 168 объемам, номенклатуре; своевременность и точность выполнения заказа по позициям договора (контракта). 4 Показатели профессионального уровня персонала: - показатели уровня профессиональной подготовки и квалификации: уровень учебного заведения; общая и профилирующая подготовка персонал; общие навыки; знание и соблюдение требований руководящих документов. - показатели способности к руководящей деятельности: значение и соблюдение трудового законодательства; умение организовать работу персонала; знание и соблюдение законодательства экономической, финансовой, бухгалтерской сфер деятельности; умение обеспечить доброжелательную атмосферу и правильные действия в экстремальных ситуациях; - показатели знания и соблюдения профессиональной этики поведения: индивидуальные свойства; внимательность и предупредительность в отношениях с потребителями; умение создавать бесконфликтную атмосферу. 3. Правила и порядок проведения сертификации продукции в Республике Беларусь. Схемы сертификации продукции, их характеристика. В Республике Беларусь порядок проведения работ по сертификации продукции регламентирован ТКП 5.1.02-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации 169 продукции. Основные положения». В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического Национальной обязательная нормирования системы и и стандартизации» подтверждения добровольная соответствия сертификация в рамках проводится продукции. При этом обязательная сертификация осуществляется в отношении продукции, включенной в Перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, который утверждается и актуализируется Госстандартом. Обязательная сертификация продукции проводится на соответствие требованиям безопасности для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, установленным в законодательных актах Республики Беларусь и ТНПА, а также на соответствие другим показателям, установленным в ТНПА и подлежащим подтверждению соответствия при обязательной сертификации. Добровольная сертификация продукции проводится по инициативе заявителя на сертификацию, который самостоятельно выбирает ТНПА, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, и определяет номенклатуру показателей, проверяемых при добровольной сертификации. В номенклатуру этих показателей в обязательном порядке включаются показатели безопасности, если они установлены в ТНПА для данной продукции. Схемы сертификации, применяемые при обязательной сертификации определенных видов продукции, установлены в техническом регламенте либо в ТНПА, утвержденных Госстандартом. Выбор схем осуществляется органом по сертификации продукции в соответствии ТКП 5.1.02 и с учетом особенностей продукции, производства, а также испытаний, требуемого 170 поставки уровня и использования доказательности. Схемы добровольной сертификации определяется органом по сертификации продукции по согласованию с заявителем. Схема сертификации – схема подтверждения соответствия, используемая при сертификации (декларировании соответствия). ТКП 5.1.022004 предусматривает 6 схем сертификации продукции, они обозначены номерами 2, 3а, 6а, 7, 8, 9 (рисунок 15). Отличаются схемы друг от друга количеством и содержанием процедур. Выбор той или иной схемы обусловлен рядом факторов: объемом сертифицируемой продукции, условиями ее производства, порядком ввоза и др. В конечном счете, все это сказывается на общей стоимости работ по сертификации. Поэтому правильно выбранная схема позволяет оптимизировать затраты на сертификацию продукции. Согласно правилам Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь работы по сертификации продукции проводят аккредитованные органы по сертификации продукции. Орган по сертификации – это организация (ее структурное подразделение), имеющая статус юридического лица, свою печать, расчетный счет и являющаяся юридически и финансово независимой от предприятий-изготовителей и поставщиков сертифицируемой продукции и других сторон, заинтересованных в сертификации продукции, не имеющая с ними совместной хозяйственной деятельности и совместных коммерческих интересов. 171 Схемы сертификации продукции, применяемые в Республике Беларусь 2 Орган по сертификации Проводит идентификацию продукции. Осуществляет инспекционный контроль посредством испытаний образцов продукции Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) Проводит испытания продукции 3а Орган по сертификации Проводит анализ состояния производства. Осуществляет инспекционный контроль Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) Проводит испытания образцов или типовых образцов продукции 6а Орган по сертификации Рассматривает декларацию о соответствии. Проводит идентификацию продукции, анализ представленных документов, сертификата на систему менеджмента качества, выданного в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь, и протоколов (приемочных, периодических, квалификационных и др.) испытаний продукции Орган по сертификации системы менеджмента качества Осуществляет инспекционный контроль за системой менеджмента качества 7 8 Орган по сертификации Проводит идентификацию продукции Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) Проводит испытания партии продукции (выборки из партии) Орган по сертификации Проводит идентификацию продукции. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) Проводит испытания каждой единицы продукции Орган по сертификации Рассматривает декларацию о соответствии. Проводит анализ представленных документов, идентификацию продукции 9 Для продукции, поставляемой по контракту периодически малыми партиями в течение одного года с проведением инспекционного контроля по решению органа по сертификации Для продукции серийного и массового производства Для продукции серийного и массового производства при наличии сертифицированной в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь системы менеджмента качества Для партии продукции Для изделий, представляющих большую опасность для жизни человека, или для изделий, выход из строя которых может привести к катастрофе, а также единичных образцов уникальных изделий Для единичных изделий и опытных образцов, а также малых партий изделий, подлежащих обязательной сертификации, в том числе приобретаемых для собственных нужд предприятия, если безопасность заявленной продукции подтверждается документами, предусмотренными в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь Рисунок 15. Схемы сертификации продукции, применяемые в Республике Беларусь 172 В соответствии с требованиями ТКП 5.1.02 сертификация отечественной и импортируемой продукции в Системе проводится по одним и тем же требованиям и в зависимости от схемы сертификации и включает следующие этапы: – подачу заявки на сертификацию и представление документов, прилагаемых к ней (все схемы); – принятие решения по заявке (все схемы); – анализ ТНПА, конструкторской и технологической документации на продукцию (все схемы); – идентификацию продукции (схемы 2, 3а, 6а, 7, 9) и отбор образцов продукции (схемы 2, 3а, 7); – испытания образцов продукции (схемы 2, 3а, 7, 8); – анализ состояния производства (схема 3а); – принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия (все схемы); – регистрацию и выдачу сертификата соответствия (все схемы), а также заключения соглашения по сертификации между органом по сертификации и заявителем (схемы 2, 3а); – инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (схемы 2, 3а); – разработку заявителем корректирующих мероприятий при нарушении соответствия продукции и (или) условий производства и хранения установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия (все схемы). 1. Подача заявки. Типовая форма заявки представлена в ТКП 5.1.02 . Состав и содержание прилагаемых к заявке документов регламентируются порядком сертификации однородной продукции. Если сертификация проводится по схемам 6а и 9, заявитель направляет вместе с заявкой и декларацию о соответствии продукции по форме, приведенной в ТКП 5.1.02. 2. Анализ заявки и проверка прилагаемых к ней документов длится не 173 более пяти дней и представляет собой проверку правильности заполнения заявки и достаточности представленных документов. 3. Решение по заявке должно содержать все основные условия сертификации (схему, указания по отбору образцов продукции, перечень ТНПА, на соответствие которым проводится сертификация, наименование аккредитованной испытательной лаборатории, условия оплаты работ по сертификации). 4. Анализ документов на продукцию предусматривает сопоставительный анализ требований законодательных актов Республики Беларусь и ТНПА с требованиями, установленными в документах на заявленную продукцию, а также определение достаточности приведенных в представленных документах характеристик продукции с точки зрения ее безопасной эксплуатации. 5. Отбор, маркировку, пломбирование образцов продукции проводит представитель органа Одновременно проводится соответствия по маркировки товаросопроводительной сертификации в идентификация продукции документации. присутствии продукции, информации, При отборе т.е. заявителя. проверка указанной в образцов и идентификации продукции проверяются также условия хранения продукции, которые учитываются при принятии решения о выдаче сертификата. Результаты идентификации партии продукции отражаются в акте отбора образцов. При отсутствии на пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерной продукции даты изготовления, срока годности и (или) срока хранения отбор образцов не производится и продукция к сертификации не принимается. Доставку образцов продукции в испытательную лабораторию осуществляет заявитель. Контрольные образцы (при необходимости) отбираются и пломбируются представителем органа и отдаются на хранение заявителю. 6. Проведение испытаний продукции осуществляется согласно договору с испытательной лабораторией, в котором оговариваются вопросы 174 конфиденциальности информации и разрешения конфликтных ситуаций. Программу испытаний составляет орган по сертификации однородной продукции. Если испытательная лаборатория аккредитована только на техническую компетентность, то испытания проводят в присутствии представителя органа по сертификации продукции или специалистов территориальных органов сертификационных периодическими Госстандарта. испытаний при с Допускается квалификационными, соблюдении определенных совмещение приемочными, условий. Протокол испытаний направляется в орган по сертификации продукции и заявителю независимо от результатов испытаний. При отрицательных результатах работы по сертификации прекращаются. Возможность возобновления работ и их объем определяется органом по сертификации в каждом конкретном случае. Порядок обращения с образцами продукции, прошедшими испытания, устанавливается в порядке сертификации однородной продукции. Образцы продукции после проведения испытаний подлежат возврату заявителю, а образцы продукции, подвергнутой разрушающему контролю, в том числе пищевой, подлежат списанию по акту. 7. Анализ состояния производства – это комплекс работ по проверке, оценке и удостоверению стабильности выпуска продукции, соответствующей требованиям ТНПА, контролируемым при сертификации. Анализ состояния производства проводится комиссией, назначенной органом по сертификации. Комиссию возглавляет эксперт-аудитор по качеству. Блоки проверки при анализе состояния производства: 1) порядок постановки продукции на производство; 2) состояние технической документации; 3) компетентность персонала; 4) взаимодействие с потребителями; 5) идентификация продукции и прослеживаемость; 6) техническое обслуживание и ремонт оборудования; 175 7) соблюдение технологии производства; 8) погрузочно-разгрузочные работы, хранение, упаковка, маркировка, консервация, поставка; 9) входной контроль сырья, материалов и комплектующих изделий 10) контроль и проведение испытаний; 11) управление контрольным, измерительным и испытательным оборудованием; 12) корректирующие и предупреждающие действия; 13) управление регистрацией данных о качестве. По результатам анализа состояния производства составляют акт, выводы которого учитываются при выдаче сертификата, при этом орган по сертификации продукции может приостановить (если заявитель путем корректирующих мероприятий может устранить обнаруженные несоответствия) или прекратить (если корректирующие мероприятия не могут устранить несоответствия) работы по сертификации. 8. Сертификация на основании декларации о соответствии продукции (схемы 6а, 9). При проведении сертификации продукции на основании заявления о соответствии орган по сертификации анализирует декларацию о соответствии продукции и представленные материалы (сертификат на систему менеджмента качества, протоколы испытаний испытательных лабораторий, другие документы, подтверждающие качество и безопасность продукции), проводит проверку материалов непосредственно на предприятии (при необходимости), проводит идентификацию продукции и принимает решение о возможности (невозможности) признания декларации о соответствии продукции и выдачи сертификата соответствия. Размер партии ввозимой продукции, для которой применяется схема 9, устанавливается органом по сертификации с учетом специфики сертифицируемой продукции и утверждается Госстандартом. Также схема 9 176 может применяться для проведения сертификации продукции в магазинах беспошлинной торговли. 9. Принятие решения о выдаче сертификата соответствия. Основанием для принятия решения о выдаче (невыдаче) сертификата соответствия могут быть: – протоколы испытаний; – результаты идентификации; – результат анализа состояния производства; – сертификат на систему менеджмента качества; – информация контроль от за государственных качеством и органов, осуществляющих безопасностью сертифицируемой продукции; – другие документы, подтверждающие качество и безопасность сертифицируемой продукции. 10. Выдача сертификата соответствия. Сертификат соответствия выдается на продукцию серийного и массового производства, на партию продукции или на каждое изделие в зависимости от схемы сертификации. Сертификат соответствия обязательной сертификации выдается на продукцию, отвечающую установленным требованиям безопасности для жизни. здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды или требованиям, установленным Системе в качестве контролируемых при обязательной сертификации. Сертификат соответствия добровольной сертификации – на продукцию, соответствие которой требованиям ТНПА подтверждено при добровольной сертификации. Сертификат и приложение (при наличии) оформляются на специальных бланках, подписываются руководителем органа по сертификации и экспертом-аудитором по качеству. Подписи закрепляется печатью органа по сертификации. При сертификации продукции по схемам 3а, 6а, 2 одновременно с сертификатом соответствия оформляется и регистрируется соглашение по сертификации между 177 органом по сертификации, проводившим сертификацию продукции, и заявителем. Срок действия сертификата соответствия на продукцию серийного и массового производства (схемы 3а, 6а) – 3 года, на партию продукции – устанавливается органом в каждом конкретном случае с учетом срока годности продукции или срока хранения (с учетом условий хранения), с учетом объема партии, но не более одного года. 11. Применение знака соответствия. Знак соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь на основании соглашения по сертификации наносится по ТКП 5.1.08 изготовителем только на сертифицированную продукцию серийного и массового производства либо непосредственно на изделие, либо на этикетку (ярлык) или тару, потребительскую упаковку, сопроводительную техническую документацию. Также знак соответствия может наноситься на рекламные материалы, печатные издания, официальные бланки, вывески, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках. Способ и место нанесения знака на конкретную продукцию, при необходимости, устанавливается в соглашении по сертификации. 12. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Осуществляет орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, в течение срока действия сертификата и соглашения по сертификации, не реже 1 раза в год по программе, разработанной органом по сертификации. Этапы инспекционного контроля: – создание комиссии; – разработка программы инспекционного контроля; – анализ представленной заявителем информации о проверках качества и безопасности сертифицированной продукции государственными органами, осуществляющими контроль; – анализ протоколов периодических испытаний программы испытаний сертифицированной продукции; – анализ претензий потребителей; 178 или разработка – отбор образцов и их испытания; – контроль за состоянием производства; – анализ результатов проведенных работ; – оформление акта по результатам инспекционного контроля; – принятие решения. Результаты инспекционного контроля оформляются актом, в котором делается заключение о возможности подтверждения (продления) срока действия выданного руководителем органа сертификата по соответствия. сертификации и Акт хранится утверждается в органе по сертификации, а его копия направляется заявителю. Внеплановый поступления инспекционный информации о контроль претензиях к проводится качеству в случае продукции от потребителей, торговых организаций, а также государственных органов, осуществляющих контроль безопасности и качества продукции, на которую выдан сертификат соответствия. Копия акта внепланового инспекционного контроля направляется в государственные органы, осуществляющие контроль качества и безопасности продукции. 14. Информация о результатах сертификации. К ней относятся документы и материалы, подтверждающие результаты сертификации. Они хранятся в органе по сертификации, проводившем работы по сертификации. Срок хранения документов, подтверждающих результаты сертификации продукции, устанавливаются органом по сертификации, но не менее пяти лет после окончания срока действия сертификата, а для пищевой продукции – не менее трех лет после окончания срока годности продукции. При отрицательных результатах сертификации серийно выпускаемой продукции орган по сертификации должен уведомить об этом территориальный ЦСМС по месту расположения изготовителя (продавца) продукции для своевременного оформления запрета на реализацию данной продукции. При отрицательных результатах сертификации партии продукции орган по сертификации продукции проставляет на сопроводительной документации 179 штамп “Не соответствует требованиям безопасности” и сообщает об этом в государственные органы осуществляющие контроль качества и безопасности продукции. 15. Рассмотрение жалоб (апелляций). Апелляции рассматривает Национальный орган по оценке соответствия Республики Беларусь или Апелляционный Совет. Срок рассмотрения – 2 недели со дня получения жалобы (апелляции). Для решения спорных вопросов и в случае необходимости Национальный орган по оценке соответствия создает независимую комиссию. 4. Декларирование соответствия продукции в Республике Беларусь: схемы, порядок работ. В соответствии с ТКП 5.1.03-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок декларирования соответствия продукции. Основные положения» декларирование соответствия продукции осуществляется изготовителями (продавцами) продукции, зарегистрированными в установленном порядке в Республике Беларусь, т.е. декларированию заявителями, соответствия в отношении согласно продукции, Перечню подлежащей продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь. Декларирование соответствия продукции проводится на соответствие показателям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и окружающей среды, и другим показателям, установленным для данной продукции в законодательных актах Республики Беларусь. Декларирование соответствия продукции осуществляется заявителем одним из способов (рисунок 16): – путем принятия декларации 180 о соответствии на основании собственных доказательств; – путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованного органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Декларирование соответствия продукции осуществляется заявителем одним из способов: путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств; путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованного органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Заявитель, являющийся изготовителем продукции продавцом продукции может принять декларацию о соответствии на партию серийно выпускаемую продукцию, группу однородной продукции, партию продукции продукции Рисунок 16. Основания (способы) декларирования соответствия Конкретные участники и процедуры, которые необходимо выполнить при декларировании соответствия, установлены в соответствующих схемах. Для декларирования декларирования соответствия соответствия, продукции которые для используются конкретной схемы продукции устанавливаются техническим регламентом на эту продукцию, а в случае, если схемы декларирования соответствия в нем не установлены либо технический регламент отсутствует – ТНПА, утвержденным Госстандартом. Выбор схем декларирования для 181 обеспечения требуемого уровня доказательности осуществляется заявителем из числа схем, предусмотренных для данной продукции (рисунок 17). Схемы декларирования соответствия Схемы 1д 2д 3д 4д 5д Содержание схемы и ее исполнители Заявитель представляет доказательства соответствия в составе комплекта подтверждающих документов; принимает декларацию о соответствии Орган по сертификации продукции регистрирует декларацию о соответствии Заявитель представляет доказательства соответствия в составе комплекта подтверждающих документов; принимает декларацию о соответствии Орган по сертификации продукции регистрирует декларацию о соответствии Заявитель представляет доказательства соответствия в составе комплекта подтверждающих документов, в том числе протоколы испытаний типового образца продукции; принимает декларацию о соответствии Орган по сертификации продукции регистрирует декларацию о соответствии Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции Орган по сертификации систем управления качеством сертифицирует систему управления качеством на стадиях производства и испытаний; проводит инспекционный контроль сертифицированной системы управления качеством Заявитель представляет доказательства соответствия в составе комплекта подтверждающих документов, в том числе протоколы испытаний типового образца продукции, принимает декларацию о соответствии Аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания типового образца продукции Орган по сертификации продукции регистрирует декларацию о соответствии Орган по сертификации систем управления качеством сертифицирует систему управления качеством на стадиях контроля и испытаний, проводит инспекционный контроль сертифицированной Системы управления качеством Заявитель представляет доказательства соответствия в составе комплекта подтверждающих документов; проводит испытания типового образца продукции; принимает декларацию о соответствии Орган по сертификации продукции регистрирует декларацию о соответствии Орган по сертификации систем управления качеством сертифицирует систему управления качеством на стадиях разработки. производства и испытаний; проводит инспекционный контроль сертифицированной системы управления качеством Рисунок 17. Схемы декларирования соответствия продукции Декларирование соответствия отечественной и импортируемой пищевой продукции проводится по одним и тем же правилам и состоит из 182 следующих этапов: – формирование заявителем комплекта документов. подтверждающих соответствие продукции ТНПА на данный вид продукции; – испытания образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (только по схемам 2д, 3д, 4д); – подачу заявителем заявки в орган по сертификации систем управления качеством и проведение сертификации СМК (только по схемам 3д, 4д, 5д); – принятие заявителем декларации о соответствии; – подачу в орган по сертификации продукции заявку на регистрацию декларации о соответствии с прилагаемыми документами; – проверку органом по сертификации продукции полноты представленных документов, а также правильности заполнения декларации о соответствии; – регистрацию декларации о соответствии; – информирование о результатах проведения декларирования соответствия; – инспекционный контроль органом по сертификации систем управления качеством за сертифицированной СМК (только по схемам 3д, 4д, 5д); – контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии. Документами, подтверждающими соответствие продукции требованиям ТНПА, являются: ►конструкторская и технологическая документация на продукцию; ►протоколы приемочных, приемо-сдаточных, периодических и других испытаний продукции, проведенных заявителем и/или аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), подтверждающие соответствие декларируемым требованиям; ►документы, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь (удостоверение о государственной гигиенической регистрации 183 продукции, фитосанитарный или ветеринарный сертификат – для растениеводческой и животноводческой продукции соответственно и другие документы, удостоверяющие качество продукции), а также документы, установленные органами государственного управления; ►сертификаты на систему управления качеством; ►документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям (иностранные сертификаты соответствия и (или) протоколы испытаний на конкретную продукцию при наличии в них противоречащим подтверждения установленным соответствия в ТНПА требованиям, Республики не Беларусь; сертификаты соответствия, выданные в рамках систем подтверждения соответствия (сертификации), к которым присоединилась Республика Беларусь и с которыми заключено соглашение о взаимном признании результатов сертификации; сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия или составные части изделия при принятии декларации о соответствии на изделие; декларация о соответствии изготовителя продукции). Все документы, представляемые для подтверждения соответствия продукции техническому регламенту или другому ТНПА, должны быть заверены подписью заявителя и печатью. Декларация о соответствии на серийную продукции принимается на срок, установленный заявителем, исходя из планируемого срока выпуска данной продукции, но не более 3 лет, на партию продукции – на срок, установленный заявителем, с учетом срока реализации партии продукции, срока ее годности (хранения), но не более чем на один год. Декларация о соответствии заполняется по установленной форме, подписывается руководителем руководителя) организации-заявителя предпринимателем и (уполномоченным или заместителем индивидуальным заверяется печатью. Вместе с декларацией о соответствии должна быть приложена заявка на проведение регистрации по 184 установленной форме и документы, приведенные в приложениях к форме заявки. Регистрация декларации о соответствии осуществляется органом по сертификации путем присвоения ей регистрационного номера согласно ТКП 5.1.10-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок ведения Реестра». Регистрация подтверждается печатью и подписью руководителя органа по сертификации. Информация о зарегистрированной декларации о соответствии представляется в Реестр Системы. При внесении изменений в конструкцию или спецификацию (состав) продукции, влияющих на ее безопасность, изменении требований ТНПА, указанных в зарегистрированной декларации о соответствии, заявитель, принявший декларацию о соответствии, обязан представить дополнительные доказательства соответствия продукции новым требованиям без переоформления декларации о соответствии. В случае невозможности представления таких доказательств заявитель обязан: подать в зарегистрировавший декларацию орган по сертификации заявление произвольной формы об отмене действия данной декларации с указанием причин и приложением ее подлинника; повторно провести процедуру декларирования соответствия; принять новую декларацию о соответствии и представить ее на регистрацию в установленном порядке в тот же орган по сертификации. Продукция, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, должна сопровождаться копией зарегистрированной декларации, заверенной подписью изготовителя (продавца) и печатью. Регистрационный номер декларации может указываться в документации (товаросопроводительной, эксплуатационной), на этикетке (ярлыке), таре, наименьшей потребительской упаковке и др. Все материалы, подтверждающие регистрацию декларации о соответствии, хранятся в органе по сертификации в течение 3-х лет после 185 окончания срока действия декларации. Контроль за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, осуществляется в рамках существующего надзора за продукцией, прошедшей подтверждение соответствия. В случае выявления при контроле несоответствия продукции заявленным требованиям заявитель, зарегистрировавший декларацию о соответствии, обязан: – приостановить реализацию продукции; – уведомить потребителей и заинтересованные организации об опасности применения (эксплуатации) продукции и порядке устранения выявленных несоответствий или обмена продукции; – устранить несоответствия продукции в процессе эксплуатации, или обеспечить ее возврат и доработку, или заменить продукцию у потребителя, если устранение выявленных несоответствий невозможно или нецелесообразно; – в 2-дневный срок на основании решения органа, осуществлявшего контроль, подать в зарегистрировавший декларацию орган по сертификации заявление произвольной формы об отмене или приостановлении действия данной декларации с приложением подлинника декларации о соответствии; – повторно провести процедуру декларирования соответствия. Регистрация декларации о соответствии может быть отменена в случае выявления несоответствия требованиям ТНПА. продукции, Информация об прошедшей этом декларирование, размещается на сайте Госстандарта. Подводя итог, необходимо добавить, что процедура декларирования соответствия продукции требованиям ТНПА в Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь учитывает принятый в Европейском Союзе модульный подход по подтверждению соответствия и предусматривает в зависимости аккредитованной испытательной от вида лаборатории 186 продукции (центра) привлечение и органа по сертификации систем управления качеством для обеспечения доказательности соответствия свой продукции требованиям. 5. Особенности сертификации услуг. Порядок сертификации услуг в Республике Беларусь. Схемы сертификации услуг, их характеристика. Мировая экономика переживает революцию в сфере услуг. Объем торговли услугами растет в два-три раза быстрее, чем объем торговли продукцией, особенно это касается бытовых услуг, услуг связи, торговли, общественного питания, образования, жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время в рамках Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь установлены как общие требования к порядку сертификации услуг, так и требования к порядку сертификации группы однородных услуг. Общие требования к сертификации услуг на территории Республики Беларусь установлены в ТКП 5.1.04-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации услуг. Основные положения» и включают следующее. 1. Сертификация услуг осуществляется аккредитованными в Системе аккредитации Республики Беларусь органами по сертификации услуг. 2. Если исполнитель классифицируется по категориям (разрядам), одновременно с сертификацией услуг может проводиться отнесение их к соответствующим категориям (разрядам). 3. В Системе проводится обязательная и добровольная сертификация услуг. 4. Обязательная сертификация проводится на основании законодательных актов Республики Беларусь. Перечень показателей (характеристик) услуг, подтверждаемых при обязательном подтверждении соответствия 187 требованиям ТНПА, на соответствие которым проводится сертификация, устанавливается в порядке сертификации конкретного вида услуг в соответствии с Перечнем продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. При обязательной сертификации услуг схема сертификации устанавливается органом по сертификации. 5. Добровольная сертификация услуг проводится по инициативе заявителя на подтверждение соответствия услуг, обязательная сертификация которых не предусмотрена. При добровольной сертификации заявитель самостоятельно выбирает ТНПА и определяет номенклатуру показателей, контролируемых при добровольной сертификации. В номенклатуру этих показателей обязательно включаются показатели безопасности, если они установлены в ТНПА на данную услугу. При добровольной сертификации услуг схема сертификации определяется заявителем по согласованию с органом по сертификации. 6. При сертификации услуг применяются установленные четыре схемы сертификации услуг (рисунок 18). Номер Оценка Оценка Сертификаци Выборочная Инспекционный контроль схемы исполните процесса я системы проверка сертифицированных услуг и систем ля услуг предостав управления результата управления качеством (персонал ления качеством услуг а) услуг исполнителя услуг 1 + 2 3 4 + + + + + + + + Выборочная проверка и/или контроль исполнителя услуг (персонала) Выборочная проверка и/или контроль процесса предоставления услуг Выборочная проверка и/или контроль исполнителя услуг (персонала), и/или процесса предоставления услуг Выборочная проверка и/или контроль системы управления качеством исполнителя услуг Примечание – Знак «+» означает, что процедура проводится. Рисунок 18. Схемы сертификации услуг 188 Применение схем сертификации услуг: которых схема 1 – для сертификации услуг, качество и безопасность обусловлены мастерством и/или квалификацией персонала, оказывающего услуги; схема 2 – для сертификации услуг, качество и безопасность которых обусловлены стабильностью процесса предоставления услуг; которых схема 3 – для сертификации услуг, качество и безопасность обусловлена мастерством и/или квалификацией персонала, оказывающего услуги, и стабильностью процесса предоставления услуг; схема 4 – при сертификации системы управления качеством исполнителя услуг. Основные этапы проведения работ по сертификации услуг представлены на рисунке 19. Подача и рассмотрение заявки. Заявка по установленной форме с прилагаемыми документами с исходной информацией о безопасности и качестве услуг и персонале, оказывающем услуги, подается заявителем в орган по сертификации услуг. В течение не более двух недель после регистрации заявки орган по сертификации проводит ее анализ и представленных с ней документов (проверяется правильность заполнения заявки, достаточность представленных документов, правильность согласования и утверждения документов, их регистрации). Кроме этого проводится идентификация услуги (устанавливается заявитель услуги, принадлежность его к заявленной сфере предоставления услуг согласно ОКЭД, принадлежность объекта оценки соответствия к заявленной сфере услуг, соответствие сертифицируемых услуг представленным техническим документам на услуги и т.д.). 189 Подача заявителем заявки на проведение сертификации и предоставление документов Анализ заявки и представленных документов Анализ ТНПА Идентификация услуг Принятие решения по заявке и выбор схемы сертификации Проведение проверки услуг Сертификация системы управления качеством исполнителя услуг Анализ результатов сертификации и принятия решения о возможности выдачи сертификата и отнесения исполнителя услуг к соответствующей категории Регистрация и выдача сертификата соответствия и заключения соглашения по сертификации Инспекционный контроль за сертифицированными услугами Корректирующие мероприятия при нарушении соответствия услуги установленным требованиям Информирование о результатах сертификации Рассмотрение апелляций Рисунок 19. Этапы сертификации услуг 190 Результатом устанавливается данного этапа целесообразность является решение, в (нецелесообразность) котором проведения сертификации. Решение в письменном виде направляется заявителю. Проведение проверки услуги. Проверка услуг проводится комиссией органа по сертификации, формируемой из экспертов-аудиторов, с привлечением при необходимости компетентных специалистов органов исполнительной власти, органов государственного надзора и контроля и других организаций по согласованию с ними. В зависимости от схемы сертификации проверка включает: а) оценку исполнителя услуги, т.е. проверку наличия документов, подтверждающих квалификацию, профессиональную наличия подготовку практического опыта персонала, работы, его мастерства, профессионализма, этичности поведения персонала, знаний законодательных и ТНПА, технических документов, точности, своевременности и полноты исполнения услуг, соблюдение требований, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья, наследственности человека при предоставлении ему услуг; б) оценку процесса предоставления услуг, в том числе проверку наличия и состояния ТНПА, технологической документации на проведение работ, необходимого оборудования, инструмента и приспособлений, метрологического обеспечения, соблюдения требований по обеспечению безопасности жизни, здоровья и наследственности человека при предоставлении услуг, системы контроля и оценки безопасности и качества услуг и процессов их предоставления, наличие квалифицированного персонала, организации взаимодействия с потребителем услуг, обеспечение условий обслуживания потребителей; в) проверку (испытания) результата услуг. Процедуры проверки (испытаний) результата материальных услуг и отбора образцов устанавливаются в порядке сертификации конкретного вида услуги, а результаты оформляются протоколом. Проверка результатов социальнокультурных услуг проводится посредством: 191 – экспертных оценок экспертами-аудиторами органа по сертификации и (или) приглашенными компетентными специалистами на соответствие установленным требованиям; – социологических обследований, проведенных органом по сертификации; – анализа информации о безопасности и качестве услуг (акты проверок, заключения органов государственного надзора и контроля, информация общества защиты потребителей, претензии и жалобы потребителей и т.д.). Обнаруженные несоответствия оформляются протоколами несоответствий с установлением сроков их устранения. Выдача сертификата соответствия на услугу. После завершения всех процедур, предусмотренных схемой сертификации, орган по сертификации проводит анализ актов, протоколов, сертификатов на систему управления качеством и безопасности других и документов, качества услуг подтверждающих установленным соответствие требованиям. При положительных результатах анализа орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, при отрицательных – письменно информирует заявителя об отказе с указанием причин. Срок действия сертификата устанавливается на сертификата заключается 3 соглашение года. Одновременно с выдачей по сертификации, в котором устанавливаются обязанности органа по сертификации и владельца сертификата. Владельцу сертификата предоставляется право использования знака соответствия на сопроводительной документации, информационных и рекламных материалах. Инспекционный контроль за сертифицированными услугами. Проводит орган по сертификации, выдавший сертификат, в форме плановых и внеплановых проверок для подтверждения соответствия оказываемых услуг, соответствия категориям (разрядам) и правильности применения знака соответствия установленным требованиям. 192 Одновременно может проводиться отнесение исполнителя услуг к другим категориям (разрядам), если это предусмотрено ТНПА. Плановый инспекционный контроль проводится не реже 1 раза в год по разработанной органом по сертификации программе. Инспекционный контроль в общем случае предусматривает: – создание комиссии; – анализ поступившей информации о качестве и безопасности сертифицированных услуг; – разработку программы инспекционного контроля; – проведение инспекционного контроля; – оформление протокола несоответствий; – контроль корректирующих мероприятий по устранению выявленных несоответствий; – анализ и оформление результатов инспекционного контроля; – принятие решения. По результатам инспекционного контроля орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата и соглашения по сертификации. Также основанием для этого могут быть: – отрицательные результаты проверок сертифицированных услуг органами госнадзора; – поступление информации от потребителей о несоответствии сертифицированных услуг требованиям безопасности; – изменение ТНПА на услуги или методы их проверки. Кроме того, приостановление действия сертификата возможно при невыполнении владельцем сертификата обязательств, предусмотренных соглашением по сертификации и отказ от проведения и оплаты инспекционного контроля. Решение о приостановлении действия сертификата и соглашения по сертификации принимается в том случае, когда возможно устранение причин обнаруженных несоответствий. После выполнения владельцем сертификата корректирующих мероприятий и при положительных результатах их 193 контроля орган по сертификации возобновляет действие сертификата и снимает запрет на применение знака соответствия. Решение об отмене действия сертификата принимается при невыполнении владельцем сертификата корректирующих мероприятий в срок, и при наличии реальной угрозы безопасности жизни и здоровья граждан или окружающей среде. Информация о приостановленных и отмененных сертификатах доводится до сведения владельца сертификата, Национального органа, органов госнадзора и других заинтересованных организаций. Продление срока действия сертификата соответствия. Владелец сертификата не менее, чем за 1,5 месяца до окончания его срока действия направляет в орган по сертификации, выдавший сертификат, письменное обращение о продлении срока действия, к которому прилагает: – справку о наличии (отсутствии) рекламаций к предоставляемым услугам и их причины; – результаты проверок (акты, протоколы и др.) безопасности и качества услуг уполномоченным на то органами в период действия сертификата. В зависимости от результатов анализа представленных документов орган по сертификации принимает решение о продлении срока действия сертификата или о назначении инспекционного контроля, результаты которого станут основанием для принятия решения о продлении (не продлении срока действия сертификата. Срок действия сертификата продлевается на три года., а информация об этом вносится в реестр Системы. Рассмотрение жалоб и апелляций. При несогласии с отрицательными результатами сертификации, невозможностью их инспекционного разрешения контроля заинтересованными и т.д., и сторонами в соответствии с предусмотренными процедурами, заявитель в установленный срок может подать апелляцию в Национальный орган или в Апелляционный 194 совет Системы. 7. Условия и порядок применения, копирования, выдачи дубликатов, приостановления, отмены сертификата соответствия. Порядок признания иностранных сертификатов соответствия на территории Республики Беларусь. Приостановление или отмена действия сертификата и соглашения по сертификации производится по 2 причинам: 1) при отрицательных результатах инспекционного контроля; 2) при поступлении претензий к качеству сертифицированной продукции от государственных органов, осуществляющих контроль и надзор. Решение о приостановлении принимается органом по сертификации в случае, когда заявитель с помощью корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, устраняет обнаруженные причины несоответствия аккредитованной принимается продукции лаборатории органом по не и повторные требуются. сертификации тогда, испытания Решение когда об в отмене произведенная продукция представляет опасность при применении или не отвечает требованиям нормативных проводилась сертификация, документов, а также на при соответствие невыполнении которым заявителем корректирующих мероприятий в установленный срок. Об отмене или приостановлении действия сертификата информируются все заинтересованные стороны, информация об этом вносится в реестр Системы. Отмена действия сертификата соответствия вступает в силу с момента принятия решения органа по сертификации. Мероприятия при приостановлении действия сертификата соответствия и соглашения по сертификации: Мероприятия, которые проводит орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия: 195 – приостанавливает действие сертификата соответствия и временно запрещает применять знак соответствия; – информирует заинтересованных участников сертификации данной продукции; – устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий и контролирует их выполнение изготовителем. Мероприятия, которые обязан провести изготовитель: – определяет масштаб выявленных несоответствий, разрабатывает мероприятия по устранению выявленных несоответствий, которые согласовывает с органом по сертификации и обеспечивает выполнение корректирующих мероприятий; – уведомляет применения все заинтересованные (эксплуатации) стороны продукции, об порядке опасности устранения выявленных несоответствий или обмене продукции; – устраняет несоответствия продукции приемлемым способом и письменно информирует орган по сертификации о завершении выполнения корректирующих мероприятий и их эффективности. После результатом выполнения орган по заявителем мероприятий сертификации с положительным письменно информирует заинтересованных участников сертификации данной продукции (в том числе, заявителя) о возобновлении действия сертификата соответствия. При этом должна быть изменена маркировка продукции для отличия ее до и после проведения корректирующих мероприятий. Порядок продления срока действия сертификата соответствия. Процедуры порядка продления срока действия сертификата зависят от того, на какой объем продукции был выдан сертификат. Если сертификат выдан на серийную продукцию, то порядок продления следующий: 1) не менее, чем за 1,5 месяца до окончания срока действия сертификата изготовитель направляет в орган по сертификации, выдавший сертификат, соответствующее письмо 196 с прилагаемыми документами (протоколы последних периодических испытаний и акты проверок качества и безопасности контролирующими продукции, органами, проведенные справка, государственными подписанная руководством изготовителя) о наличии претензий и рекламаций за период действия сертификата, их причинах и принятых мерах); 2) рассмотрение и анализ представленных материалов, а также результатов последнего инспекционного контроля органом по сертификации, принятие решения о продлении срока действия сертификата или проведении инспекционного контроля за сертифицированной продукцией, о чем письменно извещается заявитель в течение 10 дней со дня получения письма о продлении срока действия сертификата. При положительных результатах инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение о продлении срока действия сертификата на три года. При отрицательных результатах инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение о приостановлении действия сертификата соответствия и письменно информирует об этом заявителя. Порядок продления срока действия сертификата на партию продукции (если продукция не реализована до окончания срока действия) состоит в том, что продавец за 2 недели до окончания срока действия сертификата направляет соответствующее письмо в орган по сертификации с указанием точного количества нереализованной продукции, ее срока годности (хранения). Орган по сертификации рассматривает полученную информацию, проводит и письменно оформляет идентификацию остатков партии продукции с указанием условий ее хранения и принимает решение о продлении (непродлении) срока действия сертификата соответствия, о чем письменно оповещает заявителя в течение 7 дней со дня получения его письма о продлении срока действия сертификата. Иногда орган по сертификации может принять решение о проведении испытаний продукции. Запись о продлении действия сертификата соответствия вносится на 197 подлинник сертификата и соглашения по сертификации (на серийную продукцию) в экземплярах органа по сертификации и заявителя и копию сертификата, входящую в комплект документов по сертификации, хранящийся в органе по сертификации. Запись заверяется подписью руководителя органа по сертификации и его печатью. Информация о продлении срока действия сертификата соответствия вносится в реестр Системы. Продление сертификата, выданного по схеме 2, на продукцию, завезенную по контракту, проводится на ее остатки, определяемые в результате идентификации. Копирование сертификатов соответствия осуществляется только с подлинника сертификата соответствия и с использованием специально защищенных бланков для копий установленного образца органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия, или территориальным ЦСМС и заверяется их печатью. Бланки копий сертификатов соответствия подлежат учету в установленном порядке. Выдача дубликатов сертификата соответствия производится при утере (порче) заявителем подлинника сертификата. В этом случае заявитель информирует об утере (порче) сертификата соответствия орган по сертификации, выдавший сертификат, и подает заявку в произвольной форме на выдачу дубликата. Если утерян (испорчен) сертификат соответствия на серийную продукцию, то к заявке прилагается информация о качестве и безопасности продукции за период действия утерянного сертификата. Орган по сертификации либо выдает дубликат, либо назначает внеплановый инспекционный контроль за сертифицированной продукцией письменно информируя об этом заявителя. При положительных результатах инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение о выдаче дубликата сертификата соответствия. Отрицательные результаты внепланового инспекционного контроля являются основанием для отмены сертификата соответствия. При утере подлинника сертификата соответствия 198 на партию продукции орган по сертификации проводит идентификацию нереализованной продукции, после чего заявителю выдается дубликат. Дубликат сертификата соответствия регистрируется под тем же номером, что и подлинник. Дубликаты сертификатов продлению не подлежат. Информация о выдаче дубликата сертификата соответствия вносится в реестр Системы. Признание иностранных сертификатов соответствия на продукцию. Процедура признания следующая: подача в орган по сертификации продукции заявки на признание иностранного сертификата и прилагаемых к ней документов; анализ полученных материалов; идентификация продукции; принятие решения о возможности признания иностранного сертификата или обоснование отказа и изложение предлагаемых процедур сертификации; переоформление иностранного сертификата на сертификат соответствия Системы и его регистрация. Следует отметить, что сертификаты, выданные в системах сертификации стран, с которыми подписано соглашение о взаимном признании сертификатов, на продукцию, произведенную в третьих странах, не признаются. В обоснованных случаях Национальный орган по оценке соответствия Республики Беларусь может принять решение о признании сертификата соответствия на партию продукции, произведенную в третьих странах. 199 Тема 8. Сертификация систем менеджмента качества в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь 1. Понятие системы менеджмента качества, ее цели, принципы, элементы. 2. Эволюция системного подхода к управлению качеством. 3. Исторические аспекты создания систем управления качеством в Республике Беларусь. 4. Концепции управления качеством продукции в Беларуси. 5. Общее представление о стандартах семейства ИСО серии 9000, ИСО 14000, ИСО 22000, HASSP. Состояние работ по сертификации систем менеджмента качества в Республике Беларусь. 6. Порядок и правила сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям международных стандартов ИСО серии 9000. 1. Понятие системы менеджмента качества, ее цели, принципы, элементы. Специалисты выделяют следующие причины разработки, внедрения и совершенствования систем менеджмента качества на предприятиях и в организациях в условиях рыночной экономики: I. Факторы государственного регулирования: лицензирование; подтверждение товаропроизводителями современного научно- технического уровня продукции; устранение нетарифных барьеров в международной торговле. II. Факторы гражданско-правовых отношений: получение госзаказа; участие в тендерных торгах III. Факторы рыночного регулирования 200 обеспечение высокого уровня доверия к предприятию; стабильность поставок; получение поддержки финансовыми институтами IV. Факторы совершенствования модели бизнеса: предупреждение претензий, брака; высокое качество проектирования всех процессов в организации; освоение новых технологий в производстве, обслуживании, управлении V. Факторы финансовой привлекательности и надежности повышение финансовой надежности предприятия; повышение стоимости торговой марки; повышение курса акций на фондовом рынке В Республике Беларусь действуют государственные стандарты, регламентирующие принципы, требования к разработке систем менеджмента качества: СТБ ISO 9000-2006 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» СТБ ISO 9001-2009 «Системы менеджмента качества. Требования» СТБ ISO 9004-2009 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности» СТБ ISO 19011- 2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента». Система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов Система менеджмента – это система для разработки политики и целей организации и достижение этих целей Система менеджмента качества (СТБ ISO 9000-2006)- это система менеджмента для руководства и управления организацией применительно к качеству Структура системы менеджмента 201 качества в соответствии с СТБ ISO 9000-2006 представлена на рисунке 20. Рисунок 20. Модель системы менеджмента качества в соответствии с ИСО серии 9000 версии 2000 года Требования, предъявляемые к СМК СТБ ISO 9000-2006, в том, что предприятие должно: 1) разработать СМК; 2) задокументировать СМК; 3) внедрить СМК; 4) поддерживать СМК в рабочем состоянии; 5) постоянно улучшать результативность СМК. В соответствии с международным стандартом ИСО серии 9000 версии 2000 года существуют следующие принципы менеджмента качества: 1. Ориентация на потребителя. 2. Лидерство руководителя 3. Вовлечение работников 202 4. Процессный подход 5. Системный подход к менеджменту 7. Принятие решений на основе фактов 8. Взаимовыгодные отношения с поставщиками. Практическая часть разработки и внедрения системы качества на предприятии может включать несколько основных технических этапов: - организационный; - собственно разработка и внедрение системы качества; - проведение внутренних аудитов системы качества - фактически контроль правильности сделанной работы Организационный этап разработки и внедрения СМК включает: -назначение должностных лиц, ответственных за организацию проведения работ; - обеспечение участников работ стандартами и другими документами; - привлечение внешних консультантов; - диагностирование действующей СМК; - проведение специального обучения участников работ и разъяснительной работы с персоналом организации; - выделение ресурсов, необходимых для выполнения работ в установленные календарные сроки. Работы по разработке и внедрению СМК включают: - установление области применения СК; – разработка политики качества; – разработка задач между рабочими группами; –анализ фактического состояния нормативно-технической документации; – согласование и определение процессов и операций и мер их качества; – перенесение описания процессов в справочник по качеству; – завершение справочника по качеству и его рассылка; – обучение менеджменту качества участвующих сотрудников; 203 – разработка документации СК; – обучение оценке выполнения процедур по установленным критериям качества; – внедрение СК; – корректировка СК; – подготовка СК к сертификации; – подача заявки на сертификацию. Таким образом, созданная система - это средство, обеспечивающее проведение определенной политики и достижение поставленной цели в области качества. Система управление различных менеджмента качеством, качества когда подразделений, предусматривает комплексное объединяющая деятельность система, ответственных за разработку показателей качества, их достижение, поддержание достигнутого уровня качества, обеспечение производства и эксплуатации продукции на самом экономном уровне при полном удовлетворении требований потребителя. 2. Эволюция системного подхода к управлению качеством. Управление качеством – это действия, осуществляемые при создании и эксплуатации или потреблении продукции (услуг), целью которых является установление, обеспечение и поддержание необходимого уровня ее качества. В развитии управления качеством выделяют следующие этапы (фазы): Фаза отбраковки. Началась вместе с развитием ремесла и вошла в практику отдельных мастеров, которые проверяли свою собственную работу и работу подмастерьев, которые, в свою очередь, отслеживали отношение покупателей к готовой продукции. Цеховые организации средневековых городов присуждали звание мастера после серьезных испытаний качества изделий, т. е проводилась так называемая «сертификация мастеров». 204 Управление качеством на данном этапе заключалось в отбраковке некачественных изделий на выходе процесса производства, либо в ходе продажи товаров. Большой вклад в развитие этой фазы внесли американские автомобилестроители Г. Лелонд и Г. Форд. Основной идеей этой фазы было то, что потребитель должен получать только годные изделия, т.е. те, которые соответствуют стандартам, и основные усилия организации должны быть направлены на то, чтобы брак был «отсечен» от покупателя. Для данной фазы характерно противоречие между повышением эффективности организации и повышения качества, поскольку каждый шаг к повышению качества сопровождался увеличением количества контролеров, что вело к повышению затрат. Фаза управления качеством. Эта фаза начинается с 20х гг. ХХ века как попытка если не разрешить, то ослабить противоречие в форме, свойственной предыдущей фазе. Точкой отсчета считаются работы, выполненные в Отделе технического контроля фирмы Вестерн Электрик, США. В мае 1924г. сотрудник отдела доктор В. Шухарт передал своему начальнику короткую записку, которая содержала метод построения диаграмм, известных нынче по всему миру как контрольные карты В. Шухарта. Статистические методы, предложенные В. Шухартом, дали в руки управленцев инструмент, который позволил сосредоточить усилия не на том, как обнаружить и изъять негодные изделия до их отгрузки покупателю, а на том, как увеличить выход годных изделий в техпроцессе. Одним из замечательных достижений практики управления качеством стало создание аудиторской службы по качеству, которая в отличие от отделов технического контроля занималась не разбраковкой продукции, а путем контроля небольших выборок из партий изделий проверяла работоспособность системы обеспечения качества на производстве. Ядром концепции обеспечения качества на этой фазе стало то, что 205 “Сохраняется главная цель - потребитель должен получать только годные изделия, т.е. изделия, соответствующие стандартам. Отбраковка сохраняется как один из важных методов обеспечения качества. Но основные усилия следует сосредоточить на управлении производственными процессами, обеспечивая увеличение процента выхода годных изделий”. Внедрение концепции обеспечения качества в практику позволило значительно повысить эффективность производства при достаточно высоком качестве изделий и услуг, что создало условия для формирования глобального рынка товаров и услуг. В то же время, росло понимание того, что каждый производственный процесс имеет определенный предел выхода годных изделий, и это предел определяется не процессом самим по себе, а системой, то есть всей совокупностью деятельности предприятия, организации труда, управления, в которой этот процесс протекает. При достижении этого предела с новой остротой действует то же противоречие, что и на предыдущей стадии, - цели повышения эффективности производства и повышения качества изделий становятся противоречивыми. Фаза менеджмента качества Начало фазы менеджмента качества принято отсчитывать с 1950г. Поворотным событием стало выступление с лекциями перед ведущими промышленниками Японии доктора Эдвардса Деминга, американца. За 12 лекций доктор Э. Деминг встретился с сотнями ведущих менеджеров японских фирм. Им, а также Джозефом М. Джураном, другим американцем, также приглашенным в порядке правительственной технической помощи в Японию, была разработана программа, основной идеей которой было: "Основа качества продукции - качество труда и качественный менеджмент на всех уровнях, то есть такая организация работы коллективов людей, когда каждый работник получает удовольствие от своей работы". Программа базировалась уже не на совершенствовании только производственных процессов, а на совершенствовании системы в целом, на непосредственном участии высшего руководства компаний в проблемах 206 качества, обучении всех сотрудников компаний сверху донизу основным методам обеспечения качества, упора на мотивацию сотрудников на высококачественный труд. Место концепции недопущения брака к потребителю и концепции увеличения выхода годных изделий заняла концепция "0 дефектов". Можно сказать, что именно на этой фазе обеспечения качества сложился менеджмент качества в его современном понимании. Противоречие между повышением качества и ростом эффективности производства в его прежних формах было преодолено - применение новых идей управления позволило одновременно повышать качество и снижать затраты на производство. Потребитель практически во всех странах стал получать товары и услуги высочайшего качества по доступной цене - идея “общества потребления” воплотилась в жизнь. В то же время, концепция стандартизованного качества, согласно которой под качественным изделием понимается изделие, требования к которому определил и зафиксировал в нормах производитель, а потребитель вправе либо купить предложенный продукт, либо отвергнуть его, привела к обострению противоречия между качеством и эффективностью в новой форме, - при ошибке в определении запросов потребителей при выходе годных, с точки зрения производителей, изделий на рынок затраты чрезвычайно велики. Фаза планирования качества Эта фаза стала зарождаться в середине 60х гг. как развитие идей предыдущей фазы в направлении более полного удовлетворения запросов потребителей. Необходимость развития этой фазы связана с развитием мирового рынка товаров и услуг, резким обострением конкуренции на этом рынке и политикой государственной защиты интересов потребителей. Все это привело к ситуации, когда выпуск на рынок продукции, имеющей “детские болезни” или удовлетворяющей запросы потребителя в меньшей степени, чем изделия конкурентов, связана с одной стороны, с развитием теории надежности изделий, и с другой стороны, с широким 207 внедрением вычислительной техники и САПР в процесс разработки изделий. Основой концепции новой фазы стали: идея, что большая часть дефектов изделий закладывается на стадии разработки из-за недостаточного качества проектных работ; перенос центра тяжести работ по созданию изделия с натурных испытаний опытных образцов или партий на математическое моделирование свойств изделий, а также моделирование процессов производства изделий, что позволяет обнаружить и устранить конструкторские и технологическое дефекты еще до начала стадии производства; место концепции "0 дефектов" заняла концепция "удовлетворенного потребителя"; высокое качество необходимо предоставить потребителю за приемлемую цену, которая постоянно снижается, т.к. конкуренция на рынках очень высока. В рамках преодолевать фазы планирования противоречие между качества качеством удается и практически эффективностью производства в его существовавших формах, и новая фаза возникает при проявлении новой формы этого противоречия. Например, требования потребителя, чтобы не только продукция, но и производственный процесс были бы экологичными, т.е. не наносили бы ущерб окружающей среде. В настоящее время эта фаза только зарождается, и ее концепция еще окончательно не сформировалась. Фаза качества среды. Данная фаза началась с середины 90-х годов и продолжает формироваться и сейчас. Процесс управления качеством становится стратегией деятельности организации. Ее особенностью является то, что качество рассматривается в широком смысле слова: от качества товаров и услуг, образования и в целом качества жизни. 208 3. Исторические аспекты создания систем управления качеством в Республике Беларусь. В истории развития документированных систем качества, мотивации, обучения и партнерских отношений можно выделить пять этапов и представить их в виде пяти "звезд качества" На "звезде качества", две верхние границы - ее "крыша". Левая плоскость "крыши" - это система мотивации качественной работы, правая система обучения персонала. Левая боковая грань изображает систему взаимоотношений с потребителями. В центре "звезды" отражены цели преследуют и в случае успеха достигают создаваемые системы, а внизу указываем время, когда та или иная система была четко сформулирована в документах и/или в книгах, статьях (для конкретной системы качества) (рисунок 21). Рисунок 21 . Звезда качества На каждом из этих этапов менялось представление о содержании термина качество (рисунок 22). 209 Рисунок 22 . Этапы развития систем качества (Пять Звезд качества) Первая "звезда" Расщепление процессов на функции, и их стандартизация. Америка начала века - Россия 30-х годов Первая "звезда" соответствует начальным этапам системного подхода к качеству. Как первую интегрированную систему качества можно рассматривать знаменитую систему Тейлора (1905 год). Она устанавливала требования к качеству изделия (деталей) в виде полей допусков или определенных шаблонов, настроенных на верхнюю и нижнюю границы допусков, - проходные и непроходные калибры. Для обеспечения успешного функционирования системы Тейлора были введены первые профессионалы в области качества - инспектора (в России технические контролеры). 210 Система мотивации предусматривала штрафы за дефекты и брак, а также увольнение. Система обучения сводилась к профессиональному обучению и обучению работать с измерительным и контрольным оборудованием. Взаимоотношения с поставщиками и потребителями строились на основе технических условий, выполнение которых проверялось при приемочном контроле (входном и выходном). Все отмеченные выше особенности системы Тейлора делали ее системой управления качеством каждого отдельно взятого изделия. Вторая "звезда" Применение статистических методов в управлении. Америка 20-х годов - Россия 50-60-х годов В 1924 году были изобретены статистические методы управления качеством: контрольные карты Шухарта и таблицы статистического приемочного контроля. Это ознаменовало переход от управления качеством отдельно взятых изделий к управлению процессами. Системы качества усложнились, так как в них были включены службы, использующие статистические методы. Усложнились задачи в области качества, решаемые конструкторами, технологами и рабочими, потому что они должны были понимать, что такое вариации и изменчивость, а также знать, какими методами можно достигнуть их уменьшения. Появилась специальность "инженер по качеству", который должен был анализировать качество и дефекты изделий, строить контрольные карты. В целом акцент с инспекции и выявления дефектов был перенесен на их предупреждение. Это достигалось путем выявления и устранения причин дефектов на основе изучения производственных процессов и управления ими. Более сложной стала мотивация труда, поскольку ее нужно было связывать с организацией процессов, учитывать сложность процессов. А формой анализа стали многочисленные карты регулирования и контроля 211 Стали более сложными и отношения "поставщик-потребитель". В них большую роль начали играть стандартные таблицы для проведения статического контроля. Третья "звезда" Переход от интегрированных функциональных решений к тотальным решениям в управлении качеством. Стандарты качества применяются к работе всех звеньев компании. Запад 50-х годов - Россия при введении госприемки В 50-е годы была выдвинута концепция тотального (всеобщего) управления качеством - TQC. Ее автором был американский ученый Фейгенбаум. Системы TQC развивались в Японии с большим акцентом на применении статистических методов и вовлечении персонала в работу "кружков качества". Сами японцы долгое время подчеркивали, что они используют подход TQSC, где S - Statistical (статистический). На этом этапе, документированные обозначенном системы третьей качества, "звездой", появились устанавливающие ответственность, полномочия и взаимодействие в области качества всего руководства предприятия, а не только специалистов служб качества. Системы мотивации стали смещаться в сторону человеческого фактора. Материальное стимулирование уменьшалось, моральное увеличивалось. Главными мотивами качественного труда стали: ьи. Все большее внимание уделяется учебе. В Японии и Корее работники учатся в среднем от нескольких недель до месяца, используя в том числе и самообучение. Конечно, внедрение и развитие концепции TQC в разных странах мира 212 осуществлялось неравномерно. Явным лидером стала Япония, хотя все основные идеи TQC были рождены в США и Европе. В результате американцам и европейцам пришлось учиться у японцев. Однако это обучение сопровождалось и нововведениями. В Европе стали уделять большое внимание документированию систем обеспечения качества и их регистрации или сертификации третьей (независимой) стороной. Особенно следует отметить британский стандарт BS 7750, значительно поднявший интерес европейцев к проблеме обеспечения качества и сертификации систем качества. Системы взаимоотношений "поставщик-потребитель" также начинают предусматривать сертификацию продукции третьей стороной. При этом требования к качеству в контрактах стали более серьезными, гарантии их выполнения - более ответственными. Четвертая "звезда" От тотального контроля к тотальному менеджменту, ориентированному на качество. Запад 70-80-х годов - Россия в ближайшие годы В 70-е и 80-е годы начался переход от тотального управления качеством к тотальному менеджменту качества (TQM). В это время появились стандарты ISO 9000 (1987 год), оказавшие весьма существенное влияние на менеджмент и обеспечение качества. TQM - это еще и управление целями и самими требованиями. В TQM включается также и обеспечение качества, которое трактуется как система мер, гарантирующих уверенность потребителя в качестве продукции. Это иллюстрирует. В TQM существенно возрастает роль человека и, следовательно, большое значение придается обучению персонала. Мотивация достигает состояния, когда люди настолько увлечены работой, что отказываются от части отпуска, задерживаются на работе, продолжают работать и дома. Появился новый тип работников 213 - трудоголики. Обучение становится тотальным и непрерывным, сопровождающим работников в течение всей их трудовой деятельности. Существенно меняются формы обучения, становясь все более активными. Так, используются деловые игры, специальные тесты, компьютерные методы и т. п. Обучение превращается в часть мотивации, ибо хорошо обученный специалист увереннее чувствует себя в коллективе, способен взять на себя роль лидера, имеет преимущества в карьере. Разрабатываются и используются специальные приемы развития творческих способностей ратников. Во взаимоотношения поставщиков и потребителей весьма основательно включилась сертификация систем качества на соответствие стандартам ISO 9000. В результате характер их взаимоотношений стал более открытым и доверительным. Потребители стали более активно использовать методы оценки поставщиков, публиковать их рейтинги, стремиться работать только с одним поставщиком того или иного вида продукции (естественно, самым лучшим). Пятая "звезда" Учет требований охраны окружающей среды. Запад 90-х годов Россия в следующем тысячелетии В 90-е годы усилилось влияние общества на предприятия, а предприятия стали все больше учитывать интересы общества. Это привело к появлению стандартов ISO 14000, устанавливающих требования к системам менеджмента с точки зрения защиты окружающей среды и безопасности продукции. Одним из условий разработки и производства качественных, безопасных и конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках продукции и услуг является создание и сертификация систем менеджмента качества на предприятиях. Наличие этих систем зачастую является 214 необходимым условием при поставке продукции, проведении тендеров, заключении договоров, а также механизмом совершенствования деятельности организации в целом. Характерной особенностью сегодняшнего дня является распространение системного подхода не только на менеджмент качества, но и на различные аспекты деятельности организации – экологию, охрану труда, социальную ответственность и др. С каждым годом белорусские предприятия и организации все активнее вовлекаются в процесс внедрения и сертификации всех вышеназванных систем. По состоянию на 01.09.2010 г. в Республике Беларусь сертифицировано: 2195 системы менеджмента качества по международному стандарту ИСО 9001; 224 систем управления окружающей средой по международному стандарту ИСО 14001; 208 системы управления качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе принципов анализа рисков и критических контрольных точек (НАССР); 13 систем управления безопасностью пищевых продуктов по международному стандарту ИСО 22000 388 систем управления охраной труда. В современных условиях острая конкурентная борьба изготовителей товаров и услуг, рост цен на энергетические и сырьевые ресурсы стимулируют процесс непрерывного совершенствования деятельности. С учетом этого в Государственной программе «Качество» на 2007-2010 годы предусматривается проведение работ по внедрению и сертификации на предприятиях республики систем управления по международным стандартам в области автомобилестроения (ИСО/ТУ 16949), нефтедобывающей, нефтехимической и газовой промышленности (ИСО/ТУ 29001), медицинских изделий (ИСО 13485), программного обеспечения (ИСО/МЭК 90003), 215 телекоммуникаций (TL 9000), а также методическому, консультационному и кадровому обеспечению этих процессов. Возрастает актуальность внедрения интегрированных систем, объединяющих системы менеджмента качества, экологии и охраны труда. Внедряя их, предприятия получают реальные конкурентные преимущества, одним из которых является возможность правильно определять и корректировать свою стратегию и приоритеты развития, ресурсы, обновлять технологические схемы работы, принимать эффективные управленческие решения. Будут также разработаны рекомендации по внедрению международного стандарта на системы менеджмента качества ИСО серии 9000 версии 2008 года. Республика Беларусь – активный участник данного процесса уже на этапе разработки проекта. Наши представители принимали участие в специальной программе ИСО по его обсуждению и ими было направлено консолидированное мнение. Такая работа позволяет оценить степень готовности организаций к внедрению новой версии, высказать свои предложения и замечания, оказать влияние на те требования, которые будут установлены и которыми предстоит руководствоваться. 4. Концепции управления качеством продукции в Беларуси. Традиционно под управлением качеством понимается один из аспектов управления предприятием, а именно воздействие на производственный процесс в целях обеспечения требуемого качества продукции и услуг. Концепция управления качеством представляет собой непрерывный процесс воздействия на производство товаров и оказания услуг путем последовательной реализации логически взаимосвязанных бизнес-функций (процессов) с целью обеспечения качества. В состав этих бизнес-функций входят: взаимодействие с внешней средой, политика и планирование качества, обучение и мотивация персонала, организация работ по качеству, 216 контроль ткачества, информация о качестве, разработка мероприятий, принятие решений и реализация (внедрение) мероприятий в области качества. Все бизнес-функции логически связаны между собой, и их последовательная реализация образует непрерывную деятельность (процесс) по управлению качеством продукции и услуг в масштабе всего предприятия или организации. На рисунке 23 представлена концептуальная модель процесса управления качеством. Деятельность по управлению качеством, представленная на рисунке 23, как правило, включает два аспекта управления: - административное управление (общее руководство) качеством, - оперативное управление качеством (методы и виды деятельности оперативного характера). Административное управление качеством включает в себя реализацию следующих бизнес-функций: 1. Взаимодействие с внешней средой. 2. Политика и цели в области качества. 3. Планирование и организация работ по качеству. 4. Обучение и мотивации персонала. 5. Принятие стратегических решений. Оперативное управление качеством предполагает реализацию таких бизнес-функций, как: 1. Контроль качества. 2. Информация о качестве. 3. Разработка мероприятий в области качества. 4. Принятие оперативных решений в области качества. 5. Внедрение (реализация) мероприятий в области качества. 217 Внешняя среда Государственные органы, законы, профсоюзы Политические, социокультурные и международные факторы ВНЕШНЯЯ СРЕДА Предприятие ПРЕДПРИЯТИЕ руководство Поставщики, трудовые ресурсы, материалы, услуги, капитал, энергия Взаимодействие с внешней средой Заказчики и рынки сбыта Конкуренты, прогресс Принятие решений Политика качества Планирование качества Организация работ Обучение и мотивация персонала Информация Реализация мероприятий Управление процессом Создание продукции, оказание услуг Вход Процесс Выход Контроль качества Рисунок 23. Концептуальная модель процесса управления качеством 218 Разработка мероприятий Беларуси утверждена государственная программа "Качество" на 20072010 годы. которой предусматривается внедрить и сертифицировать системы менеджмента качества не менее чем в 2100 организациях, системы управления охраной окружающей среды - не менее чем в 255 организациях, системы на основе принципов НАССР - не менее чем в 250 организациях. В современных условиях острая конкурентная борьба изготовителей товаров и услуг, рост цен на энергетические и сырьевые ресурсы стимулируют процесс непрерывного совершенствования деятельности предприятий и организаций. С учетом этого в государственной программе "Качество" предусматривается проведение работ по внедрению и сертификации на предприятиях республики систем управления по международным стандартам в области автомобилестроения (ИСО/ТУ 16949), нефтедобывающей, нефтехимической и газовой промышленности (ИСО/ТУ 29001), медицинских изделий (ИСО 13485), программного обеспечения (ИСО/МЭК 90003), телекоммуникаций (TL 9000), а также методическому, консультационному и кадровому обеспечению этих процессов. Актуальным является внедрение интегрированных систем, объединяющих системы менеджмента качества, экологии и охраны труда. Внедряя их, предприятия получают реальные конкурентные преимущества, одним из которых является возможность правильно определять и корректировать свою стратегию и приоритеты развития, ресурсы, обновлять технологические схемы работы, принимать эффективные управленческие решения. Среди основных направлений программы - управление качеством и повышение экспортных возможностей отечественных изготовителей, обеспечение ресурсо- и энергосбережения в различных областях деятельности, повышение качества и конкурентоспособности основных видов услуг и работ, развитие технического нормирования и стандартизации, оценки соответствия, метрологического обеспечения и технической базы испытаний. Системный комплексный подход к обеспечению качества в различных 219 сферах деятельности реализуется в Беларуси с 1998 года. Государственная программа "Качество" на 2007-2010 годы является логическим продолжением предыдущих и нацеливает министерства, концерны, субъекты хозяйствования всех форм собственности на выпуск более качественной и безопасной, конкурентоспособной и энергоэффективной продукции. 5. Общее представление о стандартах семейства ИСО серии 9000, ИСО 14000, ИСО 22000, HASSP. Состояние работ по сертификации систем менеджмента качества в Республике Беларусь. Семейство стандартов ИСО 9000, разработано, чтобы помочь организациям всех типов и размеров внедрить и использовать эффективные системы менеджмента качества (СМК). Сообща они образуют комплект родственных стандартов СМК, перечисленных ниже: ИСО 9000 обеспечивает введение в системы менеджмента качества и словарь менеджмента качества. ИСО 9001 устанавливает детальные требования для систем менеджмента качества, в случае необходимости продемонстрировать способность организации, обеспечить соответствие продукции. ИСО 9004 обеспечивает руководство по внедрению широко развитой системы менеджмента качества, чтобы достичь постоянного улучшения деловой деятельности. ИСО 19011 обеспечивает руководство по управлению и проведению внутреннего и внешнего аудитов системы менеджмента качества. В настоящее время в Республике Беларусь действуют государственные стандарты, идентичные стандартам ISO. К ним относятся: СТБ ISO 9000-2006 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» Данный стандарт устанавливает терминологию для систем менеджмента качества и описывает основные положения системы, заключающиеся в 220 следующем: обоснование - необходимости системы менеджмента качества, предназначенной для применения организациями, заинтересованными в повышении удовлетворенности потребителя; - процессный подход к разработке и внедрению системы менеджмента качества; - оценка процессов системы менеджмента качества; - взаимосвязь между системой менеджмента качества, другими системами управления и моделями совершенства. СТБ ISO 9001-2009 «Системы менеджмента качества. Требования» Стандарт определяет требования к системам менеджмента качества для тех случаев, когда организации необходимо продемонстрировать свою способность предоставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителей и применимым обязательным требованиям, и направлен на повышение удовлетворенности потребителей. Данный стандарт имеет несколько особенностей: новую философию подхода к менеджменту качества, содержит меньше обязательных требований к документированию и является более гибким в применении. СТБ ISO 9004-2009 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности» Стандарт содержит рекомендации, рассматривающие как результативность, так и эффективность системы менеджмента качества. Целью этого стандарта является улучшение деятельности организации и удовлетворенность потребителей и других заинтересованных сторон. СТБ ISO 9001-2009 и СТБ ISO 9004-2009 были разработаны как согласованная пара стандартов на системы менеджмента качества для дополнения друг друга, но их можно применять также независимо. Для удобства использования они имеют аналогичную структуру. СТБ ISO 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» 221 В общем случае, в стандартах ИСО 9000 уделяется особое внимание запросам потребителя, распределению ответственности, а так же снижению рисков и получению преимуществ на рынке. Система менеджмента качества призвана обеспечить уверенность потребителей (заказчиков) в качестве получаемой продукции, улучшить деятельность организации, повысить эффективность управления. При этом ее главная задача – не контролировать каждую единицу продукции, а сделать так, чтобы не было ошибок в работе, которые могли бы привести к появлению брака (плохому качеству продукции и услуг). Одной из причин брака являются неправильные действия. Для того, чтобы их избежать необходимо формулировать (описать) правильные действия для создания качественной продукции или услуг, разработать инструкции по выполнению правильных действий и контролировать эти действия. Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь признает в качестве одного из факторов устойчивого развития внедрение экологически ориентированных методов управления, обеспечивающих сбалансированное экономическое развитие в сочетании с охраной окружающей среды и учетом интересов будущих поколений. При этом под устойчивым развитием понимается такое развитие общества, при котором воздействие на окружающую среду остается в пределах хозяйственной емкости биосферы, поэтому природная среда для воспроизводства жизни человека не разрушается. Согласно Декларации Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (UNCED-92), экологическая составляющая должна стать неотъемлемой частью процесса развития общества в целом. Сегодня общепризнанным является тот факт, что экологические факторы становятся существенными в повышении производительности и конкурентоспособности любой организации. В связи с этим международные стандарты в области экологического управления ИСО серии 14000 можно рассматривать как эффективное руководство к действию. Серия стандартов СТБ ИСО 14000 включает в себя инструменты, необходимые для создания систем управления окружающей средой (СУОС) и 222 разработки экологически безопасной продукции и услуг. Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы: o принципы создания и использования систем экологического менеджмента (EMS); o инструменты экологического контроля и оценки; o стандарты, ориентированные на продукцию. Данная система стандартов призвана обеспечить уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях: - организационном – через улучшение «экологического» поведения предприятий и организаций; - национальном – через создание государственной экологической политики; - международном – через улучшение условий международной торговли. ISO 14001:2004 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению». ISO 14001 менеджмента, устанавливает позволяющие требования организации к системе экологического разработать и внедрить экологическую политику и цели, учитывающие законодательные и другие требования, которые организация обязалась выполнять. В стандарте приведена информация о значимых экологических аспектах. Данный стандарт применим к экологическим аспектам, которые организация идентифицировала как те, которыми она может не устанавливает управлять конкретных и на которые критериев может в отношении влиять. Он экологической результативности. ISO 14001 предназначен для применения любой организацией, которая заинтересована в том, чтобы: o разработать, внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и улучшать систему экологического менеджмента; 223 o удостовериться в своем соответствии заявленной экологической политике; o продемонстрировать соответствие настоящему стандарту. Все требования настоящего стандарта применимы к любой системе экологического менеджмента. Степень их применения зависит от таких факторов как: экологическая политика организации, характер ее деятельности, продукции и услуг, а также местоположение и условия ее функционирования. ISO 14004:2004 «Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования». ISO 14004 представляет руководство по созданию, внедрению, поддержанию в рабочем состоянии и улучшению системы менеджмента окружающей среды и ее согласованию с другими системами менеджмента. ISO 14004 предприятий включает малого в себя и среднего специальные бизнеса потребности и содействует и запросы использованию ими системы управления окружающей средой. В Республике Беларусь международным стандартам серии ISO 14000 соответствует: o СТБ ISO 14001-2005 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению»; o СТБ ISO 14004-2005 «Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования» Стандартом подразумевается, что система экологического менеджмента интегрирована с общей системой управления организацией. Стандарт не требует, чтобы лица, ответственные за работу системы экологического менеджмента, не имели других обязанностей, или чтобы документы, связанные с экологическим менеджментом были выделены в специальную систему документооборота. 224 Стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Организация может использовать стандарты ISO 14000 для: o внутренних нужд, например, как модель EMS или формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. o внешних нужд - чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию, видимо, будет движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту. Несмотря на добровольность стандартов, существует мнение, что через 10 лет от 90 до 100 процентов больших организаций, включая транснациональные компании, будут сертифицированы в соответствии с ISO 14001, то есть получат свидетельство "третьей стороны" о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14001 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO-сертифицированные компании). Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться 225 сертификация или внедрение EMS, можно назвать такие, как: o улучшение образа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в т.ч. природоохранительного законодательства); o экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими; o увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия; o желание завоевать рынки "зеленых" продуктов; o улучшение системы управления предприятием; o интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы. Серия стандартов ISO 22000:2005 «Системы менеджмента в области безопасности продовольствия – Требования для любых организаций в цепи поставок» была опубликована Международной организацией по стандартизации (ISO) в 2005 году. Это первый международный стандарт, на основании которого можно внедрить и сертифицировать систему менеджмента безопасности пищевой продукции. В нем рассмотрены вопросы информирования, управления системой и контроль рисков. В настоящее время в Республике Беларусь в качестве национального стандарта введен стандарт СТБ ISO 22000-2006. Наличие сертифицированной в соответствии с требованиями стандартов OHSAS ISO 22000 системы менеджмента в области безопасности продовольствия позволит организации: использовать предупредительные меры управления для производства безопасной продукции, осуществлять квалифицированный контроль за опасными факторами производства во всей цепи поставок, предотвращать возможность производства продукции, не отвечающей общепринятым нормам качества и безопасности, совершенствовать управление ресурсами, 226 существенно уменьшить расходы, связанные с выплатой штрафов и компенсаций. Современное производство – это сложный технологический процесс, где качество выпускаемой продукции можно обеспечить только при правильной организации общей системы управления предприятием. Сегодня компании, занимающиеся производством автомобильной техники, испытывают растущую необходимость в соблюдении промышленных стандартов, предъявляющих требования к построению общей системы качества. В 1994 году на основе положений международного стандарта ISO 9001 и в сотрудничестве со специалистами компаний «Крайслер», «Форд» и «Дженерал Моторс» был разработан промышленный стандарт QS-9000, ориентированный на создание системы качества, обеспечивающей постоянное совершенствование, предотвращение дефектов продукции и уменьшение потерь в цепи поставок. В наши дни сертификация по стандарту QS-9000 является необходимым условием для организации делового сотрудничества с ведущими производителями, обеспечения признания компании на международном рынке и роста доверия среди потребителей. «Крайслер», «Дженерал Моторс, «Форд» и ряд других крупных компаний требуют в настоящее время от своих поставщиков применения системы качества, сертифицированной по стандарту QS-9000. Требования стандарта QS-9000 касаются предприятий-поставщиков: —комплектующих для производства, сервиса или технического обслуживания; —производственных материалов и сырья; —осуществляющих, завершающие этапы производства готовой продукции (покраску, термообработку и т.п.). Стандарт QS-9000 включает в себя три раздела: —набор требований, основанных на международном стандарте качества ISO 9001; —отраслевые требования; 227 —специфические требования потребителей. Отраслевые требования являются дополнительными условиями для построения эффективной системы качества на предприятии и отражают специальные требования к качеству, учитывающие особенности автомобильной промышленности. Они включают в себя требования для процесса согласования (одобрения) производства комплектующих, непрерывного усовершенствования и производственных возможностей. Например, при изменении условий производства комплектующих или применении новых материалов поставщиком, он должен известить об этом потребителя и заново получить одобрение на поставку своей продукции. Последний раздел промышленного стандарта QS-9000 посвящен различным специфическим требованиям к системам качества, которые определяются индивидуально каждой компанией-производителем для своих поставщиков. В современных условиях сертификация на соответствие требованиям QS9000 становится все более актуальной, и все больше производителей будут требовать от своих поставщиков не только наличия сертификата ISO 9001, но и соблюдения требований QS-9000. Отличие стандарта QS-9000 от общепринятого стандарта качества ISO 9001 заключается в том, что QS-9000 содержит дополнительные требования к системам качества поставщика, установленных непосредственными потребителями их продукции, комплектующих или производственных материалов. Сертификация по стандарту QS-9000 – это необходимое условие для заключения договоров на поставку комплектующих ведущим мировым производственным компаниям. Система управления безопасностью пищевых продуктов (англ. HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points). Современный потребитель стал предъявлять более высокие требования к безопасности продуктов питания. Он хочет не только хорошо и качественно питаться но и быть уверенным в полной безопасности потребляемой пищи. 228 Эти обстоятельства побудили все развитые страны мира искать новые формы управления безопасностью пищевой продукции. Самой эффективной оказалась - система НАССР (в английской транскрипции HACCP "Hazard Analysis and Critical Control Points", что в переводе означает используется в "Анализ основном рисков и критические предприятиями точки производителями контроля") пищевой продукции. В 2005 году международная организация по сертификации ISO утвердила стандарт ISO 22000:2005 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организации, участвующей в пищевой цепочке», который объединил требования стандарта ISO 9001 и принципы НАССР. Стандарт нормативных основывается требований к на соблюдении производству, законодательных тщательном и анализе производственных процессов, с целью выявления возможных опасностей в пищевой продукции, и установлению мер управления для предотвращения, устранения или снижения этих опасностей до приемлемого уровня. Эта система обеспечивает контроль на всех этапах пищевой цепи, любой точке процесса производства, хранения и реализации продукции, где могут возникнуть опасные ситуации. При этом особое внимание обращено на критические точки контроля, в которых все виды риска опасны для здоровья человека, связанные с употреблением пищевых продуктов, могут быть предотвращены, устранены и снижены до приемлемого уровня в результате целенаправленных мер контроля. Для внедрения системы НАССР производители обязаны не только исследовать свой собственный продукт и методы производства, а и применять эту систему и ее требования к поставщикам сырья, вспомогательным материалам, а также системе оптовой и розничной торговли. В Республике Беларусь введен в действие СТБ 1470-2004 "Системы качества. Управление качеством и безопасностью пищевых продуктов на основе анализа рисков и критических контрольных точек", который идентичен ISO 22000-2005 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. 229 Требования к организации, участвующей в пищевой цепочке», Система НАССР не является системой отсутствия рисков. Она предназначена для уменьшения рисков, вызванных возможными проблемами с безопасностью пищевой продукции. Система НАССР является эффективным орудием управления, которое используется для защиты предприятия (торговой марки) при продвижении производственных на процессов рынке от пищевых биологических продуктов и защите (микробиологических), химических, физических и других рисков загрязнения. Система НАССР первоначально разрабатывалась для работы с рисками для безопасности пищевой продукции посредством систематического исследования каждого этапа производственного процесса, начиная от сырья и заканчивая конечным потребителем. Можно назвать следующие внешние преимущества, которые получает организация от внедрения HACCP: Повышается доверие потребителей к производимой продукции. Открывается возможность выхода на новые, в том числе международные рынки, расширение уже существующих рынков сбыта. Дополнительные преимущества при участии в важных тендерах повышается конкурентоспособность продукции предприятия. Повышение инвестиционной привлекательности. Снижение числа рекламаций за счет обеспечения стабильного качества продукции. Создание репутации производителя качественного и безопасного продукта питания. 6. Порядок и правила сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям международных стандартов ИСО серии 9000. Сертификация системы менеджмента качества – это высокоэффективный рыночный инструмент, т.к. сертификат, выданный 230 авторитетной организацией, признается как осязаемое свидетельство качества, которого вправе ожидать потребитель (заказчик). Сертификация системы качества подтверждает, что должным образом идентифицированная система качества соответствует требованиям выбранной модели обеспечения качества. Сертификация СМК в Республике Беларусь проводится для создания уверенности у потребителей продукции, руководства организации и других заинтересованных сторон в том, что организация имеет условия и принимает меры для выпуска продукции, соответствующей требованиям потребителей и соответствующим обязательным требованиям, а также с целью повышения удовлетворенности потребителей посредством эффективного применения системы менеджмента качества, включая процессы постоянного ее улучшения. Основные цели сертификации систем качества: - расширение экспортных возможностей предприятий и организаций за счет выхода на рынки тех стран, где сертификация обязательна, - увеличение эффективности экспорта путем повышения цен на продукцию и услуги предприятий и организаций при получении ими сертификата на систему качества Принципы сертификации систем качества: - добровольность, - объективность оценок, - информативность, - конфиденциальность, - воспроизводимость результатов оценок. Основные объекты проверки и оценки при сертификации систем качества: - деятельность по управлению и обеспечению качества, - качество продукции, работ, услуг, - производственная (хозяйственная, торговая) система. 231 Результаты оценки и сертификации производства и системы качества могут быть востребованы в следующих ситуациях: - при сертификации продукции по определенным схемам, - при получении кредитов в банковских учреждениях, - при заключении договоров на поставку продукции и оказание услуг, - при взаимодействии со страховыми организациями, - при слиянии, поглощении, продаже предприятия, организации. Правила процедуры сертификации СМК определены ТКП 5.1.05-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации систем менеджмента качества. Основные положения». В соответствии с этим ТНПА сертификация СМК осуществляется аккредитованными в Системе аккредитации Республики Беларусь органами по сертификации систем менеджмента качества по инициативе организации или когда она предусмотрена схемой обязательной сертификации или декларирования соответствия, применяемой при подтверждении соответствия продукции. Правилами сертификации (ТКП 5.1.05-2004) предусмотрено проведение предварительного аудита СМК (по желанию предприятия), который осуществляется по аналогии с аудитом, проводимом при сертификации системы менеджмента качества. При этом его результаты могут быть учтены органом по сертификации в случае проведения аудита СМК при ее сертификации не позднее, чем через 6 мес. после проведения предварительного аудита. Сертификация СМК включает: 1) представление заявки на сертификацию. Вместе с заявкой предприятие направляет следующие документы: исходную информацию; анкету-вопросник, содержание и формы которых устанавливает орган по сертификации; Руководство по качеству, 232 документы СМК. В состав обязательной исходной информации входят сведения о производстве (структурная схема предприятия, структурная схема службы управления качеством, численность работающих, описание технических ресурсов), сведения о продукции (объем изготовления, в том числе объем поставок на экспорт, перечень стран, в которые продается продукция), информация о качестве продукции за последний календарный год, образцы форм документов. в которых регистрируются данные о качестве, техническая документация на продукцию, перечни наиболее значимых (лимитирующих) и специальных технологических процессов (ТП) и технологических операций (ТО). Требования к исходной информации в целом регламентируются в порядке сертификации систем менеджмента качества органа по сертификации. Орган по сертификации должен принять решение по заявке в течение 5 дней после ее регистрации, в котором указывает о принятии (отказе в принятии) заявки к исполнению; 2) анализ документов СМК проводит группа по аудиту, состоящая их руководителя группы и экспертов-аудиторов, или эксперт-аудитор, входящий в нее, с подтвержденной компетентностью в оцениваемой области деятельности организации. При этом рассматриваются и анализируются: заявка, исходная информация, анкета-вопросник, Руководство по качеству, обязательные документированные процедуры, описания процессов с целью определения адекватности требованиям ТНПА на систему менеджмента качества и ТНПА на продукцию. Результаты анализа документов СМК оформляются в виде акта, в котором делается заключение по результатам анализа и устанавливаются сроки (не более 6 мес.) устранения замечаний. Организация обязана представить в орган по сертификации документы, подтверждающие устранение выявленных в документации СМК несоответствий; 3) аудит системы менеджмента качества. В начале руководителем группы по аудиту разрабатывается и утверждается план аудита, 233 который должен содержать: – цели аудита; – критерии аудита и ссылочные документы; – область аудита; – дату и место проведения аудита; – временной график аудита; – распределение ресурсов в наиболее важных областях аудита; – список ответственных специалистов организации, назначенных для сопровождения и работы с группой по аудиту; – требования к конфиденциальности информации, не подлежащей разглашению. Затем группа по аудиту подготавливает рабочие документы для регистрации результатов аудита, которые содержат: контрольные листы с перечнем вопросов для оценки системы качества, формы протоколов совещаний, формы протоколов несоответствий. Собственно аудит СМК включает: – предварительное совещание; – сбор и верификацию информации; – получение свидетельств и подготовку выводов; – подготовку заключения по результатам аудита; – заключительное совещание. Цель предварительного совещания: представление членов группы по аудиту руководству и специалистам проверяемой организации, рассмотрение цели, области и критериев аудита, предоставление краткого обзора плана аудита, ознакомление с методами аудита, составления отчетов, включая классификацию несоответствий, определение официальных способов общения между экспертамиаудиторами и работниками проверяемой организации, 234 определение необходимых средств, предоставляемых в распоряжение группы по аудиту, предоставление возможности проверяемой организации обсудить все вопросы, относящиеся к аудиту. Обследование проводится методом опроса работников организации, анализа документов, наблюдения за деятельностью. Вся информация фиксируется в контрольных листах и верифицируется путем сравнения с информацией из других источников (протоколов испытаний, отчетов и др.). Свидетельством аудита является только верифицированная информация. Наблюдения аудита указывают на соответствие или несоответствие критериям аудита. Свидетельства и выводы аудита должны быть зарегистрированы в контрольных листах, а зарегистрированные несоответствия должны быть разделены на категории, т.е. на существенные и несущественные. Существенное несоответствие – это отсутствие, неприменение или полное нарушение какого-либо требования (критерия) системы менеджмента качества, либо другое отклонение от нормативного требования на систему менеджмента качества, устранение которого потребует изменения организационной структуры организации, больших материальных затрат, длительного времени и которое существенно повлияет на качество продукции. Несущественное установленных несоответствие требований – (критериев), это либо упущение другое в выполнении отклонение от нормативного требования на систему менеджмента качества, устранение которого не связано с изменением организационной структуры организации, большими материальными затратами и может быть устранено в процессе работы группы по аудиту либо в течение месяца с момента выявления. При разделении несоответствий на категории группа по аудиту учитывает их вид, влияние на качество, а также является ли это единичным случаем, систематической ошибкой или несоблюдением требований. Окончательное решение о категории несоответствий принимает руководитель группы по аудиту. Все несоответствия регистрируются в протоколах несоответствий, 235 которые рассматриваются руководителем группы по аудиту совместно с руководителем организации или ответственным представителем руководства организации, и по ним принимаются решения. На основании результатов анализа выявленных несоответствий подготавливается заключение о степени соответствия (несоответствия) системы менеджмента качества требованиям ТНПА на СМК. Выводом может быть один из следующих вариантов: – система менеджмента качества соответствует ТНПА на СМК, на соответствие которому осуществлялся аудит; – система менеджмента качества не соответствует ТНПА на СМК, на соответствие которому осуществлялся аудит; Соответствие СМК установленным требованиям признается, если: – несоответствия отсутствуют; – имеются несущественные несоответствия, которые могут быть устранены в процессе работы группы по аудиту или в течение месяца со дня их выявления; – обнаружены менее трех существенных и несущественные несоответствия (срок доработки СМК организации не более 6 мес.). Несоответствие СМК установленным требованиям признается, если она содержит 3 и более существенных и несущественные несоответствия, которые возможно устранить в достаточно длительные сроки. В этом случае организация исправляет все несоответствия и повторная оценка системы менеджмента качества проходит по полной схеме, описанной выше, но не ранее, чем через 6 месяцев. На заключительном совещании руководству организации доводятся несоответствия, выявленные при аудите в порядке их значимости, предварительное требованиям заключение ТНПА на о систему соответствии менеджмента (несоответствии) качества, СМК аспекты, нуждающиеся в улучшении. Результатом заключительного совещания является акта (в 2-х экземплярах), который утверждается руководителем органа по 236 сертификации, подписывается руководителем группы по аудиту и экспертамиаудиторами и представляется руководству организации для ознакомления. В акте по аудиту должна быть дана четкая оценка соответствия проверяемой СМК установленным требованиям, а также изложены вопросы, по которым не достигнуто соглашение между руководителем группы по аудиту и проверяемой организацией с изложением различных точек зрения. 4) рассмотрение результатов аудита, принятие решения по сертификации и выдача сертификата соответствия. Экспертами-аудиторами под руководством руководителя группы по аудиту подготавливается отчет по аудиту системы менеджмента качества, который составляется после проверки устранения выявленных несоответствий в организации. Утвержденный руководителем органа по сертификации и подписанный руководителем группы по аудиту и экспертами-аудиторами отчет представляется на Совет по сертификации органа по сертификации, на котором принимается решение о выдаче сертификата соответствия. При положительном решении Совета по сертификации руководитель группы по аудиту обеспечивает оформление сертификата соответствия и выдачу его организации. Срок действия сертификата соответствия – три года. Сертификат соответствия должен быть зарегистрирован в Реестре Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Одновременно между органом по сертификации и заявителем заключается соглашение по сертификации, в котором устанавливаются обязательства организации и органа по сертификации. В случае прекращения деятельности предприятия-владельца сертификата, сертификат аннулируется; 5) инспекционный контроль за сертифицированной системой менеджмента качества (плановый и внеплановый) осуществляется органом по сертификации на протяжении всего срока действия сертификата соответствия. Инспекционный контроль проводит группа по аудиту, сформированная органом по сертификации и возглавляемая руководителем. Периодичность проведения определяет орган по сертификации в соответствии с программой 237 инспекционного контроля за сертифицированными СМК, но не менее 1 раза в год. План аудита при инспекционном контроле ежегодно разрабатывает руководитель группы по аудиту, утверждает руководитель органа по сертификации. Внеплановый инспекционный контроль может проводиться по решению руководителя органа по сертификации при поступлении обоснованной информации о претензиях к качеству и безопасности продукции, а также при внесении существенных изменений в документы СМК, технические документы на продукцию, ТНПА, организационную структуру предприятия и др. Порядок проведения инспекционного контроля аналогичен порядку сертификации СМК. В результате инспекционного контроля действие сертификата соответствия может быть сохранено, приостановлено или отменено. Решение о приостановлении действия сертификата соответствия (не более, чем на 6 мес.) принимается при выявлении существенных несоответствий при инспекционном контроле, появлении обоснованных претензий к безопасности и качеству продукции, нарушении правил применения сертификата соответствия и знака сертифицированной СМК, фальсификации срока действия сертификата, отказе предприятия от инспекционного контроля и (или) оплаты за его проведение. Действие сертификата соответствия на СМК отменяется, если не устранены несоответствия, выявленные при предыдущем аудите/инспекционном контроле, и не устраненные в период приостановления срока действия сертификата. Информация о приостановлении и отмене действия сертификата доводится органом по сертификации до всех заинтересованных сторон. Отмена действия сертификата соответствия вступает 238 в силу с момента исключения его из Реестра Системы. Кроме первичной сертификации СМК, в Республике Беларусь предусмотрена повторная сертификация СМК в случае желания предприятия продлить срок действия сертификата соответствия на СМК. Процедура проведения повторной сертификации зависит от результатов первичной сертификации и инспекционного контроля. Повторная выдача сертификата соответствия (под тем же номером, что и при первичной сертификации) осуществляется сроком на три года. Информация об этом вносится в Реестр Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Следует добавить, что предприятие, сертифицировавшее свою СМК, имеет право применять знак сертифицированной СМК в рекламных целях, но не для маркировки продукции, а также для подтверждения сертификации продукции. Таким образом, процедура сертификации СМК – это многоэтапный процесс, который может быть приостановлен или прерван по тем или иным причинам практически на любой стадии. Кроме того, следует отметить, что процедура сертификации систем менеджмента качества гарантирует компетентность, объективность и независимость принятия решения о соответствии системы менеджмента организации установленным требованиям. 239 4. ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ (СЕМИНАРСКИХ) ЗАНЯЬТИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИХ ПРОВЕДЕНИЮ Цель практических занятий – конкретизация и закрепление теоретических знаний, полученных на лекциях, обучение студентов применению их в практической деятельности. Для этого используются развивающие технологии, формирующие у студентов умение ставить задачи и решать их через анализ, планирование, самоконтроль и самооценку собственных действий. Задания для практических (семинарских) занятий составлены с целью обеспечения активной работы каждого студента. Практическое занятие №1 Тема 1. Техническое нормирование и стандартизация в Республике Беларусь План проведения занятия: 1. Опрос по основным понятиям. 2. Формулировка студентами вопросов по теме. 3. Обсуждение предложенных вопросов. Проблемные вопросы для обсуждения: 1. Понятия, сущность, цели, задачи технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. 2. Отличия и взаимосвязь технического нормирования и стандартизации. 3. Основные и частные принципы технического нормирования и стандартизации. 4. Субъекты и объекты технического нормирования и стандартизации. 5. Методические основы стандартизации. 6. Закон Республики стандартизации»: Беларусь область «О техническом распространения, положения. Литература: [1,2,4,6,8] 240 нормировании структура, и основные Практическое занятие №2 Тема 3. Технические нормативные правовые акты, применяемые в Республике Беларусь в области технического нормирования и стандартизации План проведения занятия: 1. Опрос по основным понятиям. 2. Формулировка студентами вопросов по теме. 3. Обсуждение предложенных вопросов. 4. Выполнение практических заданий. Проблемные вопросы для обсуждения: 1. Виды технических нормативных правовых актов, принятых в Республике Беларусь. 2. Технические регламенты: понятие, структура, уровни и виды. 3. Технические кодексы установившейся практики: понятие, сущность, структура. 4. Государственные стандарты: понятие, сущность, содержание, классификация. 5. Технические условия: понятие, сущность, структура. Практические задания: Ход выполнения: Задание 1. Ознакомьтесь технического с основными нормирования положениями и ТКП стандартизации. 1.0-2004 Правила «Система разработки технических регламентов». Запишите в тетрадь ответы на следующие вопросы: 1. Каковы стадии разработки технического регламента? Кто является исполнителем каждой стадии? Результаты оформите в виде таблицы: Наименование стадии разработки технического регламента в соответствии с ТКП 1.0-2004 241 Исполнители 2. Каковы цели проверки технических регламентов? 3. В каких случаях осуществляется пересмотр, переиздание и отмена технических регламентов? Задание 2. Ознакомьтесь технического с основными нормирования положениями и ТКП стандартизации. 1.1-2004 Правила «Система разработки технических кодексов установившейся практики». Запишите в тетрадь ответы на следующие вопросы: 1. Каковы стадии разработки государственного стандарта? Кто является исполнителем каждой стадии? Результаты оформите в виде таблицы: Наименование стадии разработки государственного стандарта в соответствии с ТКП 1.1-2004 Исполнители 2. Каковы цели проверки технических кодексов установившейся практики? 3. В каких случаях осуществляется пересмотр, переиздание и отмена технических кодексов установившейся практики? Задание 3. Ознакомьтесь технического с основными нормирования положениями и ТКП стандартизации. 1.2-2004 Правила «Система разработки государственных стандартов». Запишите в тетрадь ответы на следующие вопросы: 1. Каковы стадии разработки государственного стандарта? Кто является исполнителем каждой стадии? Результаты оформите в виде таблицы: Наименование стадии разработки государственного стандарта в соответствии с ТКП 1.2-2004 Исполнители 2. Каковы цели проверки государственных стандартов? 3. В каких случаях осуществляется пересмотр, переиздание и отмена государственных стандартов? 242 Задание 4. Ознакомьтесь технического с основными нормирования положениями и ТКП стандартизации. 1.3-2004 Правила «Система разработки технических условий». Запишите в тетрадь ответы на следующие вопросы: 1. Каковы стадии разработки технических условий? Результаты оформите в виде таблицы: Наименование стадии разработки государственного стандарта в соответствии с ТКП 1.3-2004 2. Каковы цели проверки технических условий? 3. Каковы правила применения технических условий? Литература: [1,2,4,7,8] 243 Исполнители Практическое занятие №3 Тема 4. Международное сотрудничество Республики Беларусь в области стандартизации План проведения занятия: 1. Опрос по основным понятиям. 2. Формулировка студентами вопросов по теме. 3. Обсуждение предложенных вопросов. 4. Выполнение практических заданий. Проблемные вопросы для обсуждения: 1. Роль и значение международной, межгосударственной, региональной стандартизации в развитии мировой экономики. 2. Международная организация по стандартизации (ИСО): цели, задачи и сферы деятельности, объекты стандартизации. 3. Международная электротехническая комиссия (МЭК): цели, задачи и сфера деятельности, ее структура, объекты стандартизации. 4. Региональные организации по стандартизации, их характеристика. 5. Межгосударственная стандартизация, ее цели, задачи, принципы. Практические задания: Ход выполнения: Задание 1. Ознакомьтесь с деятельностью международных и региональных организаций в области стандартизации. Заполните таблицу: Полное наименование организации по стандартизации (ее сокращенное обозначение) Год Сфера Цели Объекты образования деятельности деятельности стандартизации организации Задание 2. Запишите в тетрадь этапы разработки: международных стандартов ИСО, региональных стандартов региональных стандартов СЕН, 244 Литература: [1,4,6,8] Практическое занятие №4 Тема 5. Оценка соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь План проведения занятия: 1. Опрос по основным понятиям. 2. Формулировка студентами вопросов по теме. 3. Обсуждение предложенных вопросов. Проблемные вопросы для обсуждения: 1. Понятие и сущность оценки соответствия, ее цели, задачи и принципы в Республике Беларусь. 2. Объекты и субъекты оценки соответствия. 3. Закон Республики «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»: область распространения, структура, основные положения. 4. Аккредитация: понятие, цели, принципы. Порядок осуществления аккредитации в Республике Беларусь. 5. Подтверждение соответствия: понятие, сущность, цели и принципы в Республике Беларусь. Формы подтверждения соответствия, их характеристика. 6. Документальные свидетельства оценки соответствия: аттестат аккредитации, сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат компетентности. 7. Источники финансирования работ и контроль в области оценки соответствия. Литература: [1,4,6,7,8] 245 Практическое занятие №5 Тема 6. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь План проведения занятия: 1. Опрос по основным понятиям. 2. Формулировка студентами вопросов по теме. 3. Обсуждение предложенных вопросов. 4. Выполнение практических заданий Проблемные вопросы для обсуждения: 1. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь, ее цели, принципы и виды деятельности в рамках системы подтверждения соответствия. 2. Структура Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. 3. Знаки соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок маркировки продукции знаками соответствия. 4. Реестр национальной системы подтверждения Республики Беларусь: понятие, цели, состав и структура, порядок ведения. Практические задания: Ход выполнения: Задание 1. Ознакомьтесь с основными структурными элементами Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, ее субъектами. Результаты оформите в виде таблицы: Структурные элементы Национальной Основные функции в рамках системы подтверждения соответствия Национальной системы (субъекты Системы) подтверждения соответствия Задание 2. Ознакомьтесь с основными положениями ТКП 5.1.10-2004 «Национальная 246 система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок ведения реестра». Ответьте на следующие вопросы (запишите в тетрадь): Когда ТКП 5.1.10 был введен в действие? Какова сфера действия положений данного ТКП? Какова структура документа? Литература: [1,2,6,7] Практическое занятие №6 Тема 7. Сертификация продукции и услуг в Национальной системе подтверждения соответствия План проведения занятия: 1. Опрос по основным понятиям. 2. Формулировка студентами вопросов по теме. 3. Обсуждение предложенных вопросов. 4. Выполнение практических заданий Проблемные вопросы для обсуждения: 1. Понятие продукции и услуг. Классификация продукции и услуг. 2. Система показателей качества продукции и услуг. 3. Правила и порядок проведения сертификации продукции в Республике Беларусь. Схемы сертификации продукции, их характеристика. 4. Декларирование соответствия продукции в Республике Беларусь: схемы, порядок работ. 5. Особенности сертификации услуг. Порядок сертификации услуг в Республике Беларусь. Схемы сертификации услуг, их характеристика. 6. Условия и порядок применения, копирования, выдачи дубликатов, приостановления, отмены сертификата соответствия. 7. Порядок признания иностранных территории Республики Беларусь. Практические задания: Ход выполнения: 247 сертификатов соответствия на Задание 1. 1. Ознакомьтесь с ТКП 5.1.02-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации продукции. Основные положения» - дата введения в действие - область применения положений документа - структура документа Форма отчетности произвольная. 2. Ознакомьтесь с порядком (этапами) сертификации продукции. Результаты оформите в виде таблицы: Этапы сертификации Содержание работ продукции 3. Что такое идентификация продукции? Исполнитель По каким требованиям предусматривается проверка соответствия представленной на сертификацию продукции в ходе идентификации? Форма отчетности произвольная. 4. Какие элементы производственной системы подлежат проверке при анализе состояния производства в ходе сертификации? Форма отчетности произвольная. 5. Что (какие документы, заключения, результаты) является основанием для принятия решения о выдаче/невыдаче сертификата соответствия? Форма отчетности произвольная. 6. Приведите примеры продукции, подлежащей: - обязательной сертификации (3-4 примера); - добровольной сертификации (3-4 примера); - не подлежащих обязательному подтверждению соответствия (3-4 примера). Результаты оформите в виде таблицы: Наименование товара, производитель Форма подтверждения соответствия 248 Знаки соответствия, указывающие на форму подтверждения соответствия (вырезать элементы упаковки с наименованием, отметками на прохождение сертификации и на стандарт или иной документ, в соответствии с которым произведен товар) 7. Ответьте на следующие вопросы: Что такое инспекционный контроль? Каковы основные критерии определения периодичности и процедур инспекционного контроля? Форма отчетности произвольная. 8. Изучите этапы инспекционного контроля. Результаты оформите в виде таблицы: Объект инспекционного контроля Стадии (этапы) инспекционного контроля 1. Сертификация процессов 2. Сертификация производства 9. Назовите условия приостановления или отмены действия сертификата соответствия. Форма отчетности произвольная. 10. Каков порядок признания иностранных сертификатов на территории Республики Беларусь? Форма отчетности произвольная. 11. Каковы процедуры продления, копирования и выдачи дубликатов сертификатов соответствия на территории Республики Беларусь? Форма отчетности произвольная. Задание 2. 1. Ознакомьтесь с ТКП 5.1.04-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации услуг. Основные положения» - название документа - дата введения в действие - область применения положений документа - структура документа 249 Форма отчетности произвольная. 2. Изучите порядок (этапы) сертификации услуг. Результаты оформите в виде таблицы: Этапы сертификации услуг Содержание работ Исполнитель 3. Ознакомьтесь со схемами сертификации услуг. Результаты оформите в виде таблицы: Схема сертификации услуг Тип (характер) услуг, к которым применяется схема Объект проверки/испытания/ проверки Примеры услуг, которые подлежат сертификации по рассматриваемой схеме 4. В чем суть: оценки исполнения услуги? оценки процесса предоставления услуги? проверки результата услуги? Форма отчетности произвольная. 5. Ознакомьтесь с Перечнем услуг, работ, подлежащих обязательному подтверждению соответствия. Приведи подлежащих и не подлежащих сертификации. Результаты оформите в виде таблицы: Услуги, подлежащие обязательной Услуги, не подлежащие сертификации обязательной сертификации Литература: [1,4,6,7,8] Практическое занятие №7 Тема 8. Сертификация систем менеджмента качества в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь План проведения занятия: 1. Опрос по основным понятиям. 2. Формулировка студентами вопросов по теме. 250 3. Обсуждение предложенных вопросов. 4. Выполнение практических заданий Проблемные вопросы для обсуждения: 1. Понятие системы менеджмента качества, ее цели, принципы, элементы. 2. Эволюция системного подхода к управлению качеством. 3. Исторические аспекты создания систем управления качеством в Республике Беларусь. 4. Концепции управления качеством продукции в Беларуси. 5. Общее представление о стандартах семейства ИСО серии 9000, ИСО 14000, ИСО 22000, HASSP. Состояние работ по сертификации систем менеджмента качества в Республике Беларусь. 6. Порядок и правила сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям международных стандартов ИСО серии 9000. Практические задания: Ход выполнения: Задание 1. Заполните таблицу, указав определения терминов, используемых в СТБ ISO 9000:2006: № п/п Термин Определение термина 1 Система менеджмента 2 Менеджмент качества 3 Система менеджмента качества 4 Управление качеством 5 Обеспечение качества 6 Контроль качества 7 Аудит качества Задание 2. Ознакомьтесь с основными принципами менеджмента качества. Заполните таблицу: Формулировка принципа менеджмента 251 Характеристика принципа качества менеджмента качества Задание 3. Расставьте в правильной последовательности этапы выполнения работ при подготовке систем менеджмента качества отечественных предприятий к сертификации по требованиям стандартов ИСО серии 9000. 1. Подготовительный этап 2. Инспекционный контроль СМК 3. Сертификация СМК 4. Предварительная организация работ 5. Основная работа по подготовке СМК к сертификации Задание 3. Изучите порядок (этапы) сертификации услуг. Результаты оформите в виде таблицы: Этапы сертификации СМК Содержание работ Исполнитель Литература: [1,3,4,5,8] 5. ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ СДАЧИ ЗАЧЕТА 1. Актуальность дисциплины «Основы стандартизации и сертификации», предпосылки ее изучения в высших учебных заведениях. 2. Предмет, цели и задачи дисциплины «Основы стандартизации и сертификации». 3. Роль и место дисциплины «Основы стандартизации и сертификации» в подготовке специалистов в области коммерции. 4. Связь стандартизации и сертификации с организацией и технологией в отрасли, сервисом в отрасли, товароведением в отрасли, управлением качеством, метрологией, маркетингом, и другими науками. 5. Понятия технического нормирования и стандартизации, их сущность, цели и задачи. 6. Основные и частные принципы стандартизации. 252 технического нормирования и 7. Субъекты технического нормирования и стандартизации. 8. Объекты технического нормирования и стандартизации, их виды и категории. 9. Критерии выбора объектов технического нормирования и стандартизации. Методические основы стандартизации. 10. Закон Республики стандартизации»: Беларусь область «О техническом распространения, нормировании структура, и основные положения. 11. Состояние и приоритетные направления для проведения работ по техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь. 12. Эволюция стандартизации в систему технического нормирования и стандартизации. 13. Правовая основа технического нормирования и стандартизации. 14. Понятие системы технического нормирования и стандартизации., ее цели, задачи, органы и службы. 15. Национальная система государственного регулирования и управления в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь: понятие, структура, функции. 16. Планирование и финансирование работ по техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь. 17. Организация государственного надзора в области технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь. Информационное обеспечение в области технического нормирования и стандартизации. 18. Виды технических нормативных правовых актов, принятых в Республике Беларусь. 19. Технические регламенты: понятие, структура, уровни и виды. Правила и порядок разработки технических регламентов. 20. Технические кодексы установившейся практики: понятие, сущность, структура, порядок разработки. 21. Государственные стандарты: понятие, сущность, содержание. 253 22. Классификация государственных стандартов по различным признакам. 23. Технические условия: понятие, сущность, порядок их разработки. 24. Роль стандартизации в развитии мировой экономики, международной специализации и кооперирования в области товарного производства и услуг. 25. Участие Беларуси в деятельности Международной организации по стандартизации (ИСО). 26. ели, задачи и сферы деятельности Международной организации по стандартизации. Объекты стандартизации ИСО. 27. Международная электротехническая комиссия (МЭК): цели, задачи и сфера деятельности, объекты стандартизации МЭК. 28. Разработка международных стандартов ИСО/МЭК. 29. Деятельность других международных организаций в области стандартизации: международная организация мер и весов; Международная организация законодательной метрологии; Международное агентство по атомной энергии; Организации по стандартизации в рамках ООН 30. Межгосударственная стандартизация, ее цели и задачи. Принципы межгосударственной стандартизации. 31. Региональные организации по стандартизации. 32. Понятие и сущность оценки соответствия, ее цели и принципы, объекты и субъекты. 33. Закон Республики «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»: область распространения, структура, основные положения. 34. Виды оценки соответствия, их характеристика. 35. Аккредитация: понятие, цели, принципы. Порядок осуществления аккредитации в Республике Беларусь. 36. Система аккредитации Республики Беларусь. 37. Подтверждение соответствия: понятие, сущность, цели и принципы 254 38. Формы подтверждения соответствия, их характеристика. 39. Документальные свидетельства оценки соответствия. 40. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь, ее цели, принципы, структура. 41. Виды деятельности в рамках системы подтверждения соответствия. 42. Органы государственного управления и регулирования в области оценки соответствия в Республике Беларусь и их полномочия. 43. Структура технических нормативных правовых актов в области оценки соответствия. 44. Знаки соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок маркировки продукции знаками соответствия. 45. Реестр национальной системы подтверждения Республики Беларусь: понятие, цели, состав и структура. 46. Порядок ведения Реестра Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. 47. Понятие продукции и услуг. Их классификация. 48. Система показателей качества продукции и услуг. 49. Сущность сертификации продукции и услуг. 50. Правила и порядок проведения сертификации продукции в Республике Беларусь. Схемы сертификации продукции, их характеристика. 51. Особенности сертификации услуг. Порядок сертификации услуг в Республике Беларусь. Схемы сертификации услуг, их характеристика. 52. Условия и порядок применения сертификата соответствия в Республике Беларусь. 53. Понятие системы менеджмента качества, ее цели, принципы, элементы. 54. Эволюция системного подхода к управлению качеством. Исторические аспекты создания систем управления качеством в Республике Беларусь. 55. Концепции управления качеством продукции в Беларуси. 56. Общее представление о стандартах семейства ИСО серии 9000, ИСО 14000, 255 ИСО 22000, HASSP. 57. Состояние работ по сертификации систем менеджмента качества в Республике Беларусь. 58. Порядок и правила сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям международных стандартов ИСО серии 9000. 59. Порядок и правила применения знака соответствия сертифицированной системы менеджмента качества. 6. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Законодательные и нормативные акты: 1. О защите прав потребителей: Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2002 г., №90-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. - №2/839 2. О техническом нормировании и стандартизации: Закон Респ. Беларусь, 5 янв. 2004 г., №262-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. - №2/1011 3. Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации: Закон Респ. Беларусь, 5 янв. 2004 г., №269-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. - №2/1018 4. Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента: СТБ ISO 19011-2003. – Введ. 256 01.07.2004. – Минск: Белорус. гос. ин-т стандартизации и сертификации, 2003. – 32 с.Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь: СТБ ISO 9000-2006. – Введ. 01.05.07. – Минск: Госстандарт, 2006. – 25с. 5. Системы менеджмента качества. Требования: СТБ ISO 9001-2009. – Введ. 01.03.09. – Минск: Белорус. гос. ин-т стандартизации и сертификации, 2001. – 32 с. 6. ТКП 1.0-2004. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических регламентов. – Минск: Госстандарт, 2004. – 32с. 7. ТКП 1.1-2004. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических кодексов установившейся практики. – Минск: Госстандарт, 2004. – 28с. 8. ТКП 1.2-2004. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки государственных стандартов. – Минск: Госстандарт, 2004. – 34с. 9. ТКП 1.3-2004. Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Правила разработки технических условий. – Минск: Госстандарт, 2004. – 26с. 10. ТКП 5.1.01-2004. Национальная система подтверждения соответствия. Основные положения. – Минск: Госстандарт, 2004. – 24с. 11. ТКП 5.1.02-2004. Национальная система подтверждения соответствия. Порядок сертификации продукции. – Минск: Госстандарт, 2004. – 32с. 12. ТКП 5.1.03-2004. Национальная система подтверждения соответствия. Порядок декларирования соответствия продукции. – Минск: Госстандарт, 2004. – 36с. 13. ТКП 5.1.04-2004. Национальная система подтверждения соответствия. Порядок сертификации услуг. – Минск: Госстандарт, 2004. – 21с. 257 14. ТКП 5.1.05-2004. Национальная система подтверждения соответствия. Порядок сертификации систем менеджмента качества. – Минск: Госстандарт, 2004. – 24с. Основная литература: 1. Валевич, Р.П. Управление качеством товаров и услуг: учеб. пособие / Р.П. Валевич, О.Б. Пароля. - Минск: БГЭУ, 2008. – 301 с. 2. Димов, Ю. Метрология, стандартизация и сертификация: учебное пособие / Ю. Димов. – СПб.: Питер, 2010. – 464с. 3. Карпенко, Е.М. Менеджмент качества: учебное пособие / Е.М.Карпенко. Минск: ИВЦ Минфина, 2007. - 208с. 4. Ламоткин, С.А., Власова Г.М. Основы стандартизации и сертификации: учебное пособие / С.А. Ламоткин, Г.М. Власова. - Минск: БГЭУ, 2007. – 283с. 5. Ломоткин, С.А. Управление качеством товарной продукции: учеб. пособие / С.А. Ломоткин, И.М. Несмелов. - Минск: БГЭУ, 2006. – 141 с. 6. Немогай, Н. Стандартизация и сертификация продукции: учебное пособие / Н.Немогай. – М.: ТетраСистем, 2010. – 240с. 7. Портнов, Е., Дубовой Н. Основы метрологии, стандартизации и сертификации: учебное пособие. / Е. Портнов, Н. Дубовой. – М.: Форум, 2009. – 256с. 8. Сыцко, В.Е. Основы стандартизации и сертификации товарной продукции: учебное пособие / В.Е. Сыцко. - Минск: Выш. школа, 2007. – 176 с. Дополнительная литература: 1. Агарков, А. Управление качеством: учеб. пособие / А. Агарков. – М.: Дашков и Ко, 2010. – 228 с. 258 2. Аристов, О.В. Управление качеством: учебник / О.В. Аристов. - М..: ИНФРА-М, 2007. – 240 с. 3. Гугелев, А. Стандартизация, метрология и сертификация: учебное пособие / А. Гугелев. – М.: Дашков и К, 2008. – 272с. 4. Круглов, М. Инновационный проект. Управление качеством и эффективностью / М. Круглов. – М.: Дело АНХ, 2009. – 336 с. 5. Михеева, Е.Н. Управление качеством: учебник / Е.Н. Михеева, М.В. Сероштан. – М.: Дашков и Ко, 2010. – 708 с. 6. Немогай, Н.В. Управление качеством: учебник / Н.В. Немогай, Н.В. Бонцевич, В.В. Садовский. - Гомель: Центр исследования институтов рынка, 2006. – 361 с. 7. Семин, О.А. Сервис в торговле. Маркетинг и управление качеством торговых услуг: учеб. пособие / О.А. Семин. - М: Дело и сервис, 2006. 216с. 8. Философские и социальные аспекты качества учеб. пособие / Б.С. Алешин [и др.]; под общ ред. Б.С. Алешина. – М.: Логос, 2004. - 438с. 9. Управление и организация в сфере услуг / К. Хаксевер [и др.]; под. общ. ред. В.В. Кулибановой. – Санкт-Петербург: Питер, 2002. – 752 с. 10. Сайт Белорусского сертификации государственного Республики института Беларусь. – стандартизации Режим и доступа: http://www.belgiss.org.by/ 11. Сайт Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь. http://www.gosstandart.gov.by/ru-RU/index.php 259 – Режим доступа:
