GREENPEACE ГРИНПИС

GREENPEACE
ГРИНПИС
Отделение международной неправительственной некоммерческой организации
"Совет Гринпис" – ГРИНПИС
125040, Москва, ул. Новая Башиловка, 6, тел./факс (495) 988-74-60, www.greenpeace.ru
Почтовый адрес: 125040, Москва, Ленинградский пр-т, д.26, корп.1, Гринпис России,
info@greenpeace.ru
Исх. № 9/133
от 1 апреля 2009 г.
Президенту Российской Федерации
Д.А. Медведеву
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Руководством страны в рамках борьбы с экономическим кризисом принята
«Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год»
(Программа). Приветствуя наличие самой программы и фиксирование в ней такой
ключевой позиции, как дальнейшая модернизация экономики, мы вынуждены отметить,
что план антикризисных мер и документы стратегического планирования, на которые
опирается Программа, не отвечают на главный вопрос, каким образом будет проходить
модернизация. А также, отвечает ли она одному из главных вызовов России и всего мира катастрофическим изменениям климата.
Перед Российской и всей мировой энергетикой стоит задача перехода на
совершенно новую модель, что связано с последствиями сжигания углеводородов для
климата и исчерпанием в ближайшие десятилетия доступных и дешевых углеводородных
ресурсов. Решение глобальных проблем климата и энергетической безопасности
возможно только через декарбонизацию экономики. При этом уход от углеводородной
зависимости экономики с созданием стабильной и безопасной системы энергоснабжения
возможен только за счет использования возобновляемых источников энергии,
экономически доступный потенциал которых в России уже достигает 25-30% от общего
объема производимой энергии, а также за счет масштабного внедрения
энергоэффективных технологий на стадии конечного потребителя.
Однако предложенная Программа и документы стратегического планирования
нацелены на дальнейшее развитие страны по сырьевому сценарию на основе
традиционной энергетики и неэффективного энергопотребления. Антикризисный план
подтверждает дальнейшее субсидирование атомной энергетики в объеме до 100 млрд.
рублей ежегодно, что приводит к значительным рыночным искажениям, в то время как
поддержка возобновляемых источников энергии (ВИЭ) только планируется и та в
ограниченном объеме. Долю ВИЭ в электроэнергетике предполагается довести к 2020
году до ничтожно малых 4,5%. В области энергопотребления подтверждается
необходимость дальнейшего роста удельного электропотребления в 1,5-2 раза на человека
в год, в то время как уже сегодня уровень электропотребления в России такой же, как в
Германии и Франции. В правительстве до сих пор нет ни одного органа, который бы
отвечал за политику в области климата и энергопотребления.
При этом поддержка и развитие, например, технологий на основе ВИЭ имеет для
страны целый ряд экономических преимуществ:
- технологии ВИЭ создают гораздо больше рабочих мест на единицу производимой
энергии по сравнению, например, с «традиционной» энергетикой;
- источники на основе ВИЭ уже вполне конкурентоспособны в мире: например
стоимость установленной мощности ветрогенераторов вдвое меньше, чем у
атомной станции (причем для атомной станции эта стоимость растет);
- технологии ВИЭ более безопасны с точки зрения профзаболеваний, что важно в
условиях демографической проблемы;
- Россия могла бы выйти на новые мировые рынки сбыта, например производство
кремния для солнечной энергетики;
- развитие биоэнергетики на основе отходов сельского хозяйства могло бы во
многом помочь решить проблему обеспечения села дешевым топливом и
органическими удобрениями;
- развитие биоэнергетики на основе лесного хозяйства могло бы способствовать
решению проблемы безработицы;
- продвижение технологий ВИЭ (ветровая и солнечная термальная энергетика) в
центрально-азиатских странах с последующим импортом энергии в Россию
помогло бы не только решить проблему дефицита электроэнергии в России, но и
позволило
создать
реальную
и
стабильную
систему
коллективной
энергобезопасности, не зависящую от рынков углеводородного сырья.
В этой связи направляем наш обзор государственной политики Российской
Федерации в условиях трансформации мировой энергетики и решения проблемы
изменения климата, а также ряд предложений по оптимизации государственной политики
Российской Федерации в области энергетики и климата (прил.)
Мы уверены, что без учета предложенных мер, страна не сможет осуществить
переход на инновационную модель развития, и требуем, чтобы предложенные меры по
оптимизации государственной политики в области энергетики и климата были учтены при
реализации антикризисных мероприятий.
О Вашем решении просим сообщить.
Приложение: Государственная политика Российской Федерации в области энергетики и климата и
некоторые предложения по ее оптимизации, на 8 стр.
С уважением,
Исполнительный директор
С.А. Цыпленков
Приложение
Государственная политика Российской Федерации в области
энергетики и климата и некоторые предложения по ее оптимизации
1. Необходимость трансформации существующей модели энергетики: причины и
сроки
Сжигание углеводородов ведет к изменению климата, что было признано Международной
группой экспертов ООН по изменению климата (МГЭИК). При этом около 60%
парниковых выбросов антропогенного происхождения связано с энергетикой. К тому же
доступные и дешевые запасы углеводородного сырья будут исчерпаны в ближайшие
десятилетия.
Поэтому перед энергетической отраслью во всем мире стоит задача перехода на новую
модель энергоснабжения и энергопотребления.
1.1. Доступность дешевых запасов углеводородного сырья в Российской Федерации
В Российской Федерации около 90% первичной энергии получается в результате
сжигания углеводородов. Доля природного газа в производства первичной энергии
превышает 50 %. Одновременно,
запасы доступного дешевого углеводородного
углеводородного сырья в ближайшие десятилетия в России будут исчерпаны также как и
в остальном мире. Так, в соответствии с проектом Концепции энергетической стратегии
до 2030 года, «в перспективе до 2030 г. ключевое место в энергобалансе России сохранят
углеводородные ресурсы, однако их доля должна существенно снизиться. Основной
проблемой для нефтегазовой отрасли станет падающая добыча на традиционных
месторождениях и необходимость освоения новых трудно извлекаемых ресурсов».
1.2. Сроки перехода на новую модель
В соответствии с климатическими ограничениями (необходимость снижения абсолютных
выбросов парниковых газов с нынешних 25 млрд. тонн в год до 10 млрд. тонн в год к 2050
г., в соответствии с рекомендациями МГЭИК), переход на новые технологии в энергетике
должен произойти к середине текущего столетия. В случае если это не будет достигнуто,
человечество ждут необратимые последствия, связанные с изменением климата.
Для того, чтобы добиться поставленных целей, с учетом длительности
инвестиционных циклов в энергетике (20-40 лет), а также в связи с приближением
масштабного вывода мощностей, выработавших эксплуатационный ресурс, переход на
новую энергетическую модель должен начаться уже сегодня.
2. Технологии получения энергии будущего
Решение рассматриваемых глобальных проблем (климат и энергетическая безопасность)
возможно только через декарбонизацию экономики.
По мнению российских экспертов, разрабатывающих энергетическую стратегию страны
до 2030 года, к новым источникам энергии, энергоносителей и энерготехнологий,
меняющих сложившиеся экономические, балансовые и экологические представления
относятся только:




атомная энергетика на основе плутония,
возобновляемые источники энергии (ВИЭ),
термоядерная энергетика и
метангидраты.
Термоядерная энергетика и добыча метангидратов не проработаны с инженерной точки
зрения. Точных оценок доли термоядерных источников в мировом энергетическом
балансе (в случае успешной реализации эксперимента) нет. Однако, по оценке академика
РАН Е.П. Велихова, суммарная мощность термоядерных установок в мире к 2100 году
составит примерно 100 ГВт, что крайне мало. Для сравнения: нынешняя установленная
мощность электростанций мира составляет порядка 4 000 ГВт.
Плутониевая энергетика, в соответствии со Стратегией развития атомной энергетики в
первой половине 21 века, останется во многом экспериментальной как минимум до 2030
года. «Первенец» масштабной плутониевой энергетики - энергоблок БН-800 в
Свердловской области – не будет работать на плутонии: в нем будет использоваться
обогащенный уран. Планы по развитию плутониевой энергетики могут быть свернуты в
России по экономическим и технологическим соображениям (как это произошло во
Франции и Германии). Кроме того, доля современной атомной энергетики в общем
энергетическом балансе колеблется в пределах 5-6% как в мире, так и в Росси, что
означает, что переход на плутониевую энергетику не решит проблему энергетической
безопасности, как и не решит кардинально проблему сокращения парниковых эмиссий.
Из предлагаемых официальными российскими экспертами 4-х технологий только ВИЭ
обладают необходимыми свойствами для обеспечения энергетической и климатической
безопасности:
- технологической безопасностью,
- независимостью от ископаемого топлива,
- повсеместной доступностью,
- конкурентоспособностью с традиционными источниками (в России экономически
доступный потенциал ВИЭ уже достигает 25-30% от общего объема производимой
первичной энергии).
Помимо решения проблем энергетической безопасности и изменения климата, развитие
технологий ВИЭ в России имеет ряд других преимуществ:
- технологии ВИЭ создают гораздо больше рабочих мест на единицу производимой
энергии по сравнению с традиционной, например, атомной энергетикой;
- технологии ВИЭ более безопасны и безвредны с точки зрения профзаболеваний, что
особенно важно в условиях демографической проблемы;
- Россия могла бы выйти на новые мировые рынки сбыта, например кремния для
солнечной энергетики;
- развитие биоэнергетики на основе отходов сельского хозяйства могло бы во многом
помочь решить проблему обеспечения села дешевым топливом и высококлассными
органическими удобрениями;
- развитие биоэнергетики на основе лесного хозяйства могло бы содействовать решению
проблем безработицы в лесных поселках;
- продвижение технологий ВИЭ (ветровой и солнечной термальная энергетики) в
центрально-азиатских странах с последующим импортом энергии в Россию помогло бы не
только решить проблему дефицита электроэнергии в России, но и позволило создать
реальную и стабильную систему коллективной энергобезопасности, не зависящую от
рынков углеводородного сырья.
3. Государственная политика по переходу на новую модель энергетики
3.1. Климатическая политика
В России не только нет политики по предотвращению изменений климата, но пока даже
не сформулирована задача по формированию такой политики. Соответственно, в
федеральных структурах нет органа, который бы занимался этим вопросом (федеральная
служба по гидрометеорологии в основном занимается фиксацией изменений климата на
территории России). Документы по стратегическому планированию предполагают
развитие страны фактически по сырьевому сценарию.
В таких условиях сложно говорить о постановке целей по снижению парниковых эмиссий
на уровне, которого требуют ученые: для удержания глобального потепления на уровне 2
градусов Цельсия ученые МГЭИК рекомендуют сократить выбросы на 25-40% к 2020
году (по сравнению с уровнем 1990 года) и на 80% к 2050 году. В настоящее время Россия
имеет выбросы на уровне 70% от уровня 1990 г.
3.2. Политика в области ВИЭ
Политика всех развитых и большинства развивающихся стран мира (включая Китай), или
направлена на переход к новой модели энергетики или содержит соответствующие
элементы.
Ключевым элементом такой политики является установление политических и
практических целей для снижения парниковых эмиссий и достижения существенной доли
ВИЭ к 2020-2030 гг.
Так, к 2020 году Китай планирует повысить долю ВИЭ до 15%. Евросоюз — до 20%-30%,
Египет планирует к 2020 году 20% потребляемой в стране электроэнергии получать на
ветростанциях.
В Российской Федерации принят ориентир по повышению доли ВИЭ в электроэнергетике
с 1,2% только до 4,5% к 2020 г. (примерно с 8,5 млрд. кВт-ч до 64 млрд. кВт-ч.).
Вторым главным элементом политики является финансовая поддержка ВИЭ. Как правило,
это надбавка к тарифу. В Российской Федерации разрабатывается схема надбавки к
тарифу, но только для источников электрической энергии установленной мощностью не
более 25 МВт (Федеральный закон «Об электроэнергетике»), в то время как мощность
ветропарков может достигать сотен мегаватт
Отдельной проблемой, которая формирует неверные представления об экономической
привлекательности ВИЭ, являются имеющиеся искажения на рынке электроэнергии.
Например, атомная и гидроэнергетика, которые позиционируются как самые дешевые,
ежегодно получают государственные субсидии в объеме не менее 100 млрд. рублей, не
считая косвенной финансовой поддержки атомной энергетики.
Помимо прямых дотаций, например, атомная энергетика имеет ряд рыночных
преимуществ в виде:
- освобождения от экономического бремени, связанного с налогообложением на
имущество организаций, занимающихся хранением РАО;
- освобождения от содержания мощностей по переработке отработавшего ядерного
топлива, которые теоретически являются частью ядерно-топливного цикла ОАО
Атомэнергопром;
- отсутствия платежей за сбросы и выбросы радиоактивных веществ;
- обеспечения существенной части вооруженной охраны за счет государственных средств.
В настоящее время разрабатывается закон об обращении с радиоактивными отходами, по
которому может оказаться, что финансирование мероприятий по выводу из эксплуатации
уже остановленных атомных энергоблоков, будет осуществляться из средств
федерального бюджета ( http://www.rosbalt.ru/2008/04/21/476797.html )
3.3. Политика в области энергоэффективности
Вопрос необходимости повышения энергоэффективности не вызывает споров среди
российских и международных экспертов. Тем не менее, до сих пор стратегические
документы нацелены на значительный рост производства первичной энергии (признак
сырьевого сценария развития страны).
При этом удельные затраты энергии на 1 доллар ВВП в России в 2,5 раза больше, чем в
мире, и изменение такой ситуации не планируется. Нынешнее удельное потребление
электроэнергии в России – 6 600 кВт-ч на человека в год - сравнимо с удельными
показателями для развитых стран. Например, уровень электропотребления Германии –
около 7 000 кВт-ч на человека в год. В перспективе к 2020 году планируется увеличить
электропотребление в России более чем в 2 раза (Генеральная схема размещения объектов
электроэнергетики до 2020 года). Даже с учетом того, что экономика Россия основана на
первичном (изначально более энергоемком переделе сырья), тем не менее, такое удвоение
потребления показывает, что страна намерена развиваться по сырьевому сценарию, что
исключает инновационное развитие.
О практически полном отсутствии государственной политики в области
энергосбережения говорит тот факт, что на сегодня ни один орган федеральной
исполнительной власти не наделен функциями по реализации такой политики. Это в том
числе делает затруднительным контроль и реализацию Указа Президента от 4 июня 2008
года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической
эффективности российской экономики».
4. Некоторые предложения по оптимизации государственной политики Российской Федерации в области энергетики и климата
Направление
Мероприятия, управленческие решения
Направление необходимых изменений/комментарии
новой
концепции
энергетической
Изменение направления Принятие
политики/безопасности;
развития энергетики в
России
Корректировка «Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации»,
Откорректированные/принятые
документы
должны
содержать следующие решения:
* о выборе инновационного сценария развития энергетики в
России;
* о переносе основного направления развития на
энергоэффективность и развитие ВИЭ (наряду с
Энергетической стратегии Российской Федерации до 2030 г., уменьшением зависимости от ископаемого топлива);
* о снижении парниковых эмиссий на 35-40% к 2020 г. и на
«Генеральной
схемы
размещения
объектов 80% к 2050 г. (в соответствии с рекомендациям МГЭИК для
электроэнергетики до 2020 года».
удержания глобального потепления на уровне 2 градусов
Цельсия).
Корректировка
др.
документов
стратегического * о доведении доли ВИЭ в потреблении первичной энергии до
планирования.
15-20 % к 2020 году.
Дополнительные
действия по
предотвращению
глобальных
изменений климата
Инициирование международного моратория на
разработку арктического шельфа с целью нефтегазодобычи и инициирование переговоров о создании в
Арктике международной охраняемой территории
(аналогично с Антарктикой).
Создание межведомственной комиссии по климату для
координации политики министерств и ведомств, а также
корректировки документов стратегического
планирования с учетом цели снижения парниковых
выбросов
Принятие долгосрочных обязательств по снижению
выбросов парниковых газов не менее чем на 80% к 2050
г. и подготовка в 2009 г. национального графика
достижения этой долгосрочной цели.
Инициирование на конференции сторон в Копенгагене
нового международного соглашения по климату,
обязывающего развитые страны снизить парниковые
выбросы на 25-40% по сравнению с уровнем 1990 года к
Экосистема Арктики крайне чувствительна к любому
воздействию. Добыча углеводородов в Арктике будет
проводится в сложных метеорологических условиях, с
применением неопробованных методов, что безусловно
приведет к серьезному негативному воздействию.
Впоследствии передача функций координации и
корректировки одному из федеральных министерств с
установлением соответствующих целевых показателей
В соответствии с рекомендациями МГЭИК.
Это – единственная существующая в настоящее время
возможность договориться между правительствами о
совместных практических мерах по сокращению
выбросы парниковых газов.
2020 г.
Энергоэффективность Создание нового федерального органа или наделение
действующего
органа
функциями
в
области
формирования и контроля реализации государственной
политики в области энергоэффективности с целью
выполнения Указа Президента РФ от 4 июня 2008 г. (по
крайней
мере, в
части
снижения
удельной
энергоемкости экономики на 40% к 2020 г.)
Принятие эффективного закона об энергосбережении.
Возобновляемая
энергетика
В органах исполнительной власти федерального уровня
отсутствует орган, отвечающий за государственную
политику в области энергосбережения на стадии
конечного потребителя.
Необходимо предусмотреть в принимаемом законе об
энергосбережении в том числе:
экономические
механизмы
стимулирования
энергосбережения на стадии конечного потребителя;
- организацию государственных закупок с учетом
требований энергоэффективности, теплоэффективности
и эффективности использования воды;
- внедрение оплаты за энерго- и водопотребление на
стадии конечного потребителя исключительно по
показаниям приборов учета;
- внедрение системы стандартов, исключающей
использование
самых
энергорасточительных
технологий.
Принятие
нормативного
акта,
формирующего Решение
об
экономической
поддержке
прозрачные схемы компенсации затрат на производство энергоисточников на основе ВИЭ является ключевым
энергии на основе ВИЭ, в том числе для источников для привлечения бизнеса в этот сектор энергетики.
мощностью свыше 25 МВт (за исключением крупной
гидроэнергетики).
Пересмотр Генеральной схемы размещения объектов Из Генеральной схемы необходимо исключить
электроэнергетики до 2020 года
строительство
экономически
невыгодных
и
экологически опасных объектов, в т.ч.:
* новых плотинных ГЭС в бассейнах наиболее крупных
рек Сибири и Дальнего Востока (в т.ч. Эвенкийской
ГЭС).
* новых атомных энергоблоков.
Разработка и принятие ФЦП в области ВИЭ с
финансированием из средств федерального бюджета.
Инициирование на международном уровне проектов
строительства ветропарков и термальных солнечных
станций в центрально-азиатских республиках.
Устранение
искажений на рынке
электроэнергии
Принятие решения о включении завода РТ-1 по
переработке ОЯТ ФГУП «ПО «Маяк» в ОАО
Атомэнергопром.
В генеральную схему необходимо включить мощности
ВИЭ.
В дополнение к решению о размещении, ФЦП обеспечит
прямую
государственную
поддержку
развития/строительства ВИЭ.
Казахстан, Узбекистан и Туркменистан обладают
высоким потенциалом ВИЭ. В случае реализации
проектов в области ВИЭ эти страны могли бы стать
поставщиками электроэнергии в Россию (в т.ч. на
Южный Урал, Поволжье), что решало бы не только
проблему дефицита электроэнергии в этих регионах, но
и способствовало созданию стабильной системы
энергобезопасности,
не
зависящей
от
рынков
углеводородного сырья.
Переработка ОЯТ
является неотъемлемой частью
ядерно-топливного цикла. При этом переработка ОЯТ не
относится к технологии обращения с РАО, так как
перерабатываемое ОЯТ рассматривается Росатомом как
ценное энергетическое сырье. Однако в ходе
акционирования атомной энергетики переработка ОЯТ
была отнесена к части ЯТЦ, связанной с обращением с
радиоактивных отходов и выведена из акционируемой
части ядерного комплекса. Это в значительной степени
влияет на показатели себестоимости электроэнергии
ОАО Атомэнергопром, являющегося поставщиком на
оптовый рынок электроэнергии атомных станций.
Доводы, что включение мощностей по переработке ОЯТ
в акционируемую часть атомной энергетики невозможно
из-за военного статуса ФГУП «ПО «Маяк», не
выдерживают критики, так как в ОАО Атомэнергопром
на правах акционированного предприятия вошла часть
Сибирского химического комбината – крупнейшего в
Принятие поправок в Бюджетный кодекс о
восстановлении налога на имущество организаций ОАО
Атомэнергопром и других организаций, занимающихся
хранением и обращением с радиоактивными отходами
атомных станций.
Принятие поправок в постановление Правительства о
платежах за сбросы и выбросы загрязняющих веществ с
целью введения платежей за сбросы и выбросы
радиоактивных веществ.
России и мире военного ядерного комплекса.
Оценочно потери бюджета могут составлять 1-2 млрд.
рублей ежегодно. По сути, восстановление налога
исключит косвенные субсидии в одну из отраслей
энергетики.
В России до сих пор не введены платежи за сбросы и
выбросы радиоактивных веществ, что создает неравные
условия на рынке электроэнергии. По-сути, введение
платежей это исключит косвенные субсидии в одну из
отраслей энергетики.
Принятие
решения,
обязывающего
ОАО В настоящее время плата за хранение ОЯТ с российских
Атомэнергопром оплачивать стоимость хранения ОЯТ АЭС в несколько раз ниже себестоимости его хранения.
российских АЭС на уровне не ниже себестоимости его Решение по приведению стоимости хранения ОЯТ
хранения.
российских АЭС до уровня не ниже себестоимости
позволит в том числе уменьшить государственные
дотации ЗАТО «Железногорск».