Программа - Департамент топливно

Приложение
Утверждена
постановлением администрации
Костромской области
от «__» _________ 2014 г. № ___
Государственная программа
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Костромской области»
Раздел I. Паспорт государственной программы
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Костромской области» (далее – государственная программа)
Ответственный
исполнитель
государственной
программы
Соисполнители
государственной
программы
Департамент топливно-энергетического комплекса и
жилищно-коммунального хозяйства Костромской
области
Подпрограммы
государственной
программы
1) «Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности Костромской области на 2014 - 2020
годы» (приложение № 1 к государственной
программе);
2) «Реконструкция, техническое перевооружения и
строительство
объектов
теплоэнергетики,
расположенных на территории Костромской
области» (приложение № 2 к государственной
программе);
департамент государственного регулирования цен и
тарифов Костромской области;
департамент здравоохранения Костромской области;
департамент культуры Костромской области;
департамент лесного хозяйства Костромской
области;
департамент образования и науки Костромской
области;
департамент социальной защиты населения, опеки и
попечительства Костромской области;
департамент
строительства,
архитектуры
и
градостроительства Костромской области;
департамент транспорта и дорожного хозяйства
Костромской области;
органы местного самоуправления муниципальных
образований Костромской области;
организации различных форм собственности.
2
Программноцелевые
инструменты
государственной
программы
Цель
государственной
программы
Задачи
государственной
программы
Сроки, этапы
реализации
государственной
программы
Объемы и
источники
финансирования
государственной
программы,
тыс. руб.
Конечные
результаты
реализации
государственной
программы
отсутствуют
Повышение
эффективности
использования
энергетических ресурсов потребителей Костромской
области
энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в различных отраслях Костромской
области;
реконструкция, техническое перевооружение и
строительство объектов теплоэнергетики.
Программа
реализуется
одним
этапом
в
2014- 2020 годы
За счет всех источников финансирования, всего:
6787272,23
тыс.
руб.,
в
том
числе:
1) средства областного бюджета – 147271,62 тыс.
руб.;
1. 2) средства местного бюджета муниципальных
образований - 509500 тыс. руб.;
3) средства из внебюджетных
источников –
6130500,61тыс. руб.
Из них по годам реализации:
2014 год – 1021765,76 тыс. рублей;
2015 год – 980028,34 тыс. рублей;
2016 год – 909271,13 тыс. рублей;
2017 год – 993352,50 тыс. рублей;
2018 год – 971961,90 тыс. рублей;
2019 год - 951592,30 тыс. рублей;
2020 год - 959300,30 тыс. рублей.
снижение энергоемкости валового регионального
продукта (далее - ВРП) Костромской области к 2015
году на 12 процентов, к 2020 году не менее чем на
40 процентов по сравнению с 2007 годом;
усиление стимулирующей роли тарифной политики
в области энергоэффективности;
совершенствование энергоменеджмента с учетом
организационных, правовых, методологических,
экологических, научно-технических и финансовых
условий
в
части
обеспечения
повышения
энергоэффективности хозяйственного комплекса
3
Костромской области.
Раздел II. Характеристика текущего состояния энергосбережение и
повышение энергетической эффективности
Глава 1. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Костромской области на 2014 - 2020 годы
1. Современное состояние и проблемы топливно-энергетического
комплекса Костромской области.
Основной
проблемой,
на
решение
которой
направлена
Государственная программа в сфере энергосбережения и повышения
энергетической эффективности Костромской области, является преодоление
энергетических барьеров экономического роста за счет оптимального
соотношения усилий по наращиванию энергетического потенциала и
снижения потребности в дополнительных энергоресурсах за счет
энергосбережения. Мероприятия Программы в той или иной мере
охватывают все отрасли экономики Костромской области и должны стать не
только инструментом повышения эффективности экономики и снижения
бюджетных расходов на коммунальные услуги, но и одним из базовых
элементов технического и технологического перевооружения предприятий и
жилищного фонда. Это в полной мере соответствует целям и задачам,
сформулированным в основных стратегических документах, определяющих
приоритеты социально-экономического развития Костромской области на
среднесрочную и долгосрочную перспективу, Стратегии социальноэкономического развития Костромской области до 2025 года, утвержденной
распоряжением администрации Костромской области от 27 августа 2013
года N 189-ра "Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Костромской области на период до 2025 года" (далее - Стратегия2025).
Необходимыми условиями укрепления энергетической безопасности
является устойчивое и надежное обеспечение всех потребителей топливом и
энергией, создание резервов для подключения новых объектов к
инженерным сетям, удержание расходов на энергоресурсы в пределах
экономической доступности для всех групп потребителей.
При этом надо иметь в виду, что наращивание мощностей в топливноэнергетическом комплексе (далее - ТЭК) для поддержания высоких темпов
экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чревато
отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития
других секторов экономики.
Кроме того, мобилизация средств на повышение мощностей только за
счет повышения внутренних цен на энергию приведет к выходу за пределы
порогов платежеспособности потребителей и, как следствие, торможению
экономического роста. С другой стороны, высокие затраты на топливо при
4
ограничении роста тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом
объекты электроэнергетики и жилищно-коммунального комплекса, а также
формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В
результате будет снижаться надежность, безопасность и доступность
энергетических услуг всем потребителям. Единственной альтернативой
является повышение энергоэффективности.
Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире
технических потенциалов повышения энергоэффективности, который по
разным оценкам составляет более 35-40 процентов от уровня потребления
энергии. Поэтому повышение энергоэффективности следует рассматривать
как основной энергетический ресурс будущего экономического роста.
Энергоемкость валового внутреннего продукта (далее - ВВП)
Российской Федерации в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5-3,5
раза выше, чем в развитых странах. В свою очередь энергоемкость ВРП
Костромской области превышает показатель энергоемкости ВВП
Российской Федерации в 2,1 раза, а электроемкость соответственно почти в
1,66 раза (Таблица № 1).
Таблица № 1
Энерго- и электроемкость ВВП России и ВРП Костромской области
в 2007 году (по материалам Росстата
и департамента ТЭК и ЖКХ Костромской области)
Наименование
Единицы
измерения
Россия
Костромская
область
ВВП Российской
Федерации
(ВРП Костромской
области) в
фактических ценах
2007 г.
Потребление ТЭР (без
электроэнергии)
Энергоемкость
млн.
рублей
28 254 787,5
65 700,4
Костромская
область/
Российская
Федерация, %
0,23
тыс. т у.т.
1 111 800,0
5 516,0
0,49
кг у.т./
1000 рублей
млн. кВт.ч
39,0
83,9
215
985 725,1
3 782,1
3,8
34,6
57,6
166,5
Потребление
электрической энергии
Электроемкость
кВт.ч/млн.
рублей
Государственная программа направлена на активизацию практических
действий и расширение набора инструментов государственной политики
энергосбережения в Костромской области, способных обеспечить к 2020
году снижение энергоемкости валового регионального продукта
5
Костромской области не менее чем на 40 процентов по отношению к
уровню 2007 года. Реализация мероприятий государственной программы
будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения
области топливом и энергией, сокращению удельного потребления
топливно-энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы и
реального
сектора
экономики,
росту
конкурентоспособности,
энергетической и экологической безопасности Костромской области.
Более высокая энергоемкость и электроемкость ВРП Костромской
области связана, прежде всего, с отличием в структуре экономики.
Структура ВРП Костромской области характеризуется высоким удельным
весом сельского и лесного хозяйства, низкой долей обрабатывающих
производств и высоким удельным весом производства и распределения
электроэнергии, газа и воды. Электроэнергетика и обрабатывающие
производства Костромской области являются фактором, компенсирующим
негативные тенденции и неустойчивость динамики развития сельского
хозяйства в последние годы.
Близость Костромской области к крупным центрам энергопотребления
в Центральном федеральном округе и Северо-западном федеральном округе
создают фундамент для сохранения высокой доли электроэнергетики в
структуре ВРП области.
На производство каждой тысячи рублей валовой добавленной
стоимости в 2007 году Костромская область израсходовала 83,9 кг у.т. и 57,6
кВт.ч электроэнергии, в то время как в целом по Российской Федерации эти
показатели составляли соответственно 39,0 кг у.т. и 34,6 кВт.ч.
Кроме того, доля валовой добавленной стоимости в валовом выпуске
товаров и услуг Костромской области (по данным за 2007 год) составляла
46,8 процента, в то время как в Российской Федерации - 50 процентов.
Следовательно, Костромская область расходует в удельном соотношении
больше, чем в среднем по России энергетических, финансовых ресурсов,
овеществленного живого труда.
Из изложенного следует, что без структурной перестройки экономики
невозможно достичь роста производительности труда, энерго- и
ресурсосбережения.
2. Изложенные проблемы оказывают серьезное влияние на социальноэкономическую ситуацию в регионе. Повышение энергоэффективности
имеет важное социальное значение. При низкой энергоэффективности
снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт
их реализации показал, что ограничения на подключение к сетям и
потребности в оснащении инфраструктурой новых строительных площадок
сдерживают жилищное и промышленное строительство. Без повышения
эффективности использования энергии и высвобождения неэффективно
используемых мощностей трудности с осуществлением национальных
проектов будут только усугубляться.
Инвестиционная
привлекательность
любого
муниципального
образования в Костромской области снижается, если в нем имеет место
6
дефицит мощности коммунальных систем, а плата за подключение к ним
высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могут быть снижены
за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий и
строительству новых зданий с повышенными требованиями к
энергоэффективности, что существенно снижает риск торможения развития
экономики и обеспечивает инвестиционную привлекательность.
Высокая энергоемкость экономики Костромской области ведет к
торможению выхода из кризиса и восстановлению экономического роста,
негативно влияет на конкурентоспособность промышленной продукции на
отечественном и зарубежных рынках, провоцирует инфляцию, способствует
росту нагрузки коммунальных платежей на муниципальные и областной
бюджеты, доходы населения, снижает энергетическую и экологическую
безопасность региона.
3. На период с 2014 по 2020 годы особые усилия по реализации
политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности,
учитывая направленность социально-экономического развития Костромской
области и возможность финансового обеспечения решаемых проблем,
необходимо сосредоточить в следующих областях:
1) бюджетная сфера
Высокое удельное потребление ТЭР учреждениями бюджетной сферы
Костромской области приводит к неэффективному использованию
бюджетных средств, а также оказывает прямое влияние на исполнение
санитарно-гигиенических норм и требований на объектах социального
назначения.
2) топливно-энергетический комплекс
Основным
приоритетом
топливно-энергетического
комплекса
является обеспечение энергобезопасности региона. Многофакторность
решения задач в этой отрасли обусловлена, прежде всего, высокими
удельными затратами на производство и передачу энергоносителей, а также
отсутствием системного использования местных видов топлива (отходы
деревообработки, дрова, торф).
3) промышленность
Высокая энергоемкость продукции промышленных предприятий
негативно влияет на конкурентоспособность промышленной продукции на
отечественном и зарубежных рынках, провоцирует рост инфляции.
4) сфера жилищно-коммунального хозяйства
Сфера
жилищно-коммунального
хозяйства
непосредственно
определяет
качество
условий
жизни
населения.
Низкая
энергоэффективность отрасли, обусловленная отсутствием системы
энергоменеджмента, долгосрочных инвестиционных проектов по
техническому перевооружению, бесприборным потреблением ТЭР,
препятствует улучшению условий жизни населения Костромской области.
Таким образом, повышение энергоэффективности является одной из
межотраслевых стратегических задач социально-экономического развития,
направленных на повышение энергетической безопасности, развитие
7
экономики, замедление темпов роста тарифов на ТЭР и повышение качества
жизни населения.
4. Потребление топливно-энергетических ресурсов в целом по
Костромской области в 2007 году с электрической энергией составило 6,69
млн. тонн условного топлива, без электрической энергии 5,38 млн. тонн
условного топлива.
5. Основными видами ТЭР, потребляемыми в Костромской области,
являются: газ, электроэнергия, нефтепродукты (с учетом мазута) и уголь.
Незначительно (1,8 процента от общего объема) используется местное
топливо: отходы деревообработки, дрова и торф.
Объемы и виды потребляемых ТЭР представлены в Таблица № 3.
Таблица № 3
Динамика потребления ТЭР в Костромской области, тыс. т у.т.
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Наименование ТЭР
Газ природный
Газ сжиженный
Мазут
Нефтепродукты
Уголь каменный
Дрова
Торф
Печное топливо
Прочие
Итого:
Темп роста, %
Электроэнергия
Всего:
Темп роста, %
2007
4692,27
19,65
158,78
290,16
124,37
103,61
36,62
1,75
88,86
5516,07
465,20
5981,27
2008
4335,94
16,59
164,15
287,24
98,52
85,68
63,20
0,80
131,96
5184,08
93,98
466,23
5650,31
94,47
2009
4210,58
22,21
100,10
290,96
95,73
93,62
47,33
0,41
157,58
5018,52
96,80
437,75
5456,27
96,56
6. В Костромской области с 2007 по 2009 годы наблюдается ежегодное
снижение (в пределах 4-5 процентов) потребления ТЭР. Характеристика
теплоснабжения Костромской области отражена в Таблице № 2.
8
Таблица № 2
Характеристика теплоснабжения Костромской области
Муниципальные
образования
город Буй
Город Волгореченск
город Галич
город Кострома
город Мантурово
город Шарья
Антроповский
район
Буйский
район
Вохомский
район
Галичский
район
Кадыйский
район
Кологривский
район
Количество
ТЭЦ,
всего
В том числе
СуммарКоличеная
ство
мощкотельность
ных,
всего
Ед.
Гкал./ час.
2
1 261,0
1
388,0
Суммарная
мощность
Количество
котельных,
обслуживаемых
предприятиями
ЖКХ
Тепловые
сети,
всего
В том числе
Ветхие
Процент
тепловетхих
вые
тепловых
сети,
сетей,
всего
всего
км
0,8
0,4
0,3
48,0
0,3
30,7
0,1
%
3,0
1,1
1,9
14,1
0,8
28,2
2,5
км
26,7
3,2
15,0
231,4
38,6
5,2
3,4
км
0,8
0,0
0,3
39,5
0,3
0,0
0,1
%
3,0
0,0
2,1
17,0
0,8
0,0
2,9
Ед.
21
Гкал./ час.
79,0
Ед.
18
Суммарная
мощность
котельных,
обслуживаемая
предприятиями
ЖКХ
Гкал./ час.
78,6
Тепловые
сети,
обслуживаемые
предприятиями
ЖКХ
Ветхие
тепловые
сети,
обслуживаемые
предприятиями
ЖКХ
Процент
ветхих
тепловых
сетей,
обслуживаемых
предприятиями
ЖКХ
38
56
35
23
31
122,6
2 170,9
59,7
34,3
9,8
32
46
33
20
7
27,0
241,3
59,7
15,0
6,7
км
26,7
39,2
16,9
340,1
38,6
108,9
4,0
36
33,7
35
33,6
12,6
0,1
1,1
12,6
0,1
1,1
49
17,3
17
6,3
11,3
1,8
15,3
6,1
1,6
26,2
47
3,6
5
0,8
5,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
38
11,7
14
7,4
9,0
0,8
8,9
7,1
0,7
9,9
19
8,1
5
5,5
13,5
1,0
7,4
3,8
1,0
26,3
9
Костромской
район
Красносельский район
Макарьевский
район
Мантуровский
район
Межевской
район
Нерехтский
район
Нейский
район
Октябрьский
район
Островский
район
Павинский
район
Парфеньевский
район
Поназыревский
район
Пыщугский
район
Солигаличский
район
Судиславский
район
Сусанинский
район
Чухломский
район
Шарьинский
район
Итого
3
1649
61
142,3
27
63,2
91,8
6,1
6,6
73,6
6,1
8,3
68
42,3
18
28,4
15,6
0,0
0,0
13,0
0,0
0,0
38
25,9
38
25,9
15,1
0,5
3,3
9,8
0,5
5,1
19
47,0
3
18,2
7,9
0,0
0,0
4,8
0,0
0,0
28
5,4
6
5,2
8,9
2,9
32,6
6,1
2,5
41,0
35
120,4
26
68,6
35,9
3,7
10,3
35,9
3,7
10,3
32
42,3
32
42,3
25,8
16,3
10,3
25,8
16,3
10,3
17
3,4
4
2,0
2,5
0,4
15,9
0,7
0,0
0,0
45
21,9
11
10,7
13,9
5,3
38,6
8,2
1,9
22,6
28
7,7
28
7,7
0,9
0,0
0,0
0,9
0,0
0,0
20
16,0
15
11,4
3,0
0,3
10,0
2,8
0,3
10,7
19
9,1
11
8,9
6,4
0,0
0,0
4,9
0,0
0,0
17
11,0
16
10,4
2,2
0,4
18,2
1,7
0,4
22,2
43
23,6
8
11,3
4,8
0,9
18,8
4,8
0,9
18,8
50
74,8
21
31,8
21,1
1,3
6,1
20,8
1,3
6,1
42
11,0
2
2,2
6,7
0,1
1,5
0,5
0,1
20,0
36
12,0
4
4,0
3,8
0,0
0,0
0,2
0,0
0,0
40
11,8
3
0,9
12,7
0,5
3,9
0,4
0,0
0,0
1031
3178,6
505
835
905,56
123,01
567,94
78,34
10
7. Энергоемкость по видам экономической деятельности (ВРП)
представлена в таблице № 4.
Наибольшую энергоемкость имеют
предприятия ТЭК и обрабатывающих производств.
Таблица № 4
N
п/п
1
2
5
6
7
8
9
13
14
15
Энергоемкость ВРП Костромской области по отраслям экономики
(2007 год)
Вид экономической деятельности
Энергоемкость,
т у.т./млн.
руб.
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
1,24
Обрабатывающие производства
3,40
Производство и распределение электроэнергии,
75,10
газа и воды
Строительство
0,29
Оптовая и розничная торговля; ремонт
2,33
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны
0,02
Транспорт и связь
0,65
Образование
0,43
Здравоохранение и предоставление социальных
0,35
услуг
Предоставление
прочих
коммунальных,
0,15
социальных и
персональных услуг
8. Топливно-энергетический комплекс Костромской области как в
период интенсивного экономического роста экономики в 2000-2007 годах,
так и во время экономического кризиса 2008-2009 годов с задачей
обеспечения топливом и энергией экономики и населения справился в
основном успешно, что говорит о высокой надежности и устойчивости
региональной энергетической системы. Однако ее потенциал требует
модернизации и обновления. Ситуация в последние полтора года
усугубляется и общеэкономическими проблемами, в частности,
сокращением спроса на продукцию предприятий, что привело к росту
энергоемкости большинства видов промышленной продукции и снижению
энергоэффективности экономики в целом.
9. Проблемы, предопределяющие низкую энергоэффективность
социально-экономического развития Костромской области в экономике и
бытовом секторе по сравнению с развитыми странами, заключаются в
следующем:
1) энергоемкая структура экономики, отставание производственного и
инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня;
11
2) высокий износ основных фондов, особенно в электроэнергетике и
коммунальной инфраструктуре;
3) низкие теплотехнические характеристики зданий;
4) высокие потери топлива и энергии на всех стадиях добычи
(производства), транспортировки (передачи) и потребления;
5) низкий уровень оснащения процессов производства и потребления
топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования
энергоносителей;
6) недостаточный статистический учет и государственный мониторинг
потребления топливно-энергетических ресурсов;
7)
недостаточное
законодательное
и
нормативно-правовое
сопровождение государственной энергетической политики и отсутствие
эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности и
экономии топливно-энергетических ресурсов на производстве и в быту.
10. Сложившийся комплекс проблем целесообразно и необходимо
решать программно-целевым методом. В настоящее время вопрос об
энергосбережении не отделяется от задач по развитию и повышению
экономического потенциала Костромской области. В связи с этим в
законодательной и нормативной базе в сфере энергосбережения и
энергоэффективности происходят качественные изменения. От документов,
как правило, носящих общий декларативный характер, происходит переход
к документам, которые ставят конкретные цели и задачи.
11. Анализируя предпринимавшиеся попытки организации системного
подхода в области энергосбережения и повышения энергоэффективности,
можно выделить следующие наиболее сложные направления работы в этой
области:
1) несовершенство правовой базы в области энергосбережения и
повышения энергоэффективности. Несмотря на увеличение количества
нормативных правовых актов по энергоэффективности, требуется их
дальнейшее развитие, направленное на обеспечение инвестиционной
привлекательности, стимулирование эффективности потребления ТЭР, в
том числе для бюджетных потребителей и населения;
2) недостаточное развитие энергоменеджмента. Вопросам управления
в топливно-энергетическом комплексе всегда уделялось достаточно
серьезное внимание. Однако ответственное отношение к вопросам
энергетической эффективности только начинает формироваться. Отсюда и
недостаточное качество разрабатываемых инвестиционных проектов,
недооценка вопросов нормирования и лимитирования потребления ТЭР,
разработки и ведения топливно-энергетического баланса различных
уровней. Энергоменеджмент должен развиваться опережающими темпами
по отношению к изменяющимся организационным, правовым,
методологическим, экологическим, научно-техническим и финансовым
условиям;
3) недостаточный учет и уровень автоматизации учета и контроля
ТЭР. Качественно организованный учет позволяет не только регулировать
12
отношения между поставщиками и потребителями ТЭР, но и
контролировать параметры энергетических систем, что, в свою очередь,
является необходимым условием их устойчивой работы. В настоящее время
обеспеченность приборным учетом наиболее высока в части
электропотребления, однако и здесь существует ряд проблем, влияющих на
величину нетехнологических потерь. Наиболее остро стоит проблема
первичного учета тепловой энергии. Недостаточно обеспечен учет воды.
Заслуживает внимания учет поднимаемой воды из артезианских скважин в
закольцованных системах водоснабжения;
4) по мере установки приборов учета ТЭР возникнет новая проблема
сбора, передачи, обработки, анализа, расчета, планирования потребления
ТЭР;
5) недостаточное развитие малой энергетики;
6) недостаточное использование местных, возобновляемых видов
топлива и вторичных энергоресурсов. В Энергетической стратегии
Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р,
уделяется большое внимание оптимизации топливно-энергетического
баланса в регионах. Костромская область обладает большими запасами
древесины и ее отходов, торфа, водными ресурсами. В настоящее время в
регионе в малом количестве присутствуют производство и переработка
данных ресурсов в энергетическое топливо, развитие аналогичных
производств - длительный процесс, требующий значительных инвестиций.
12. Для повышения энергоэффективности экономики Костромской
области необходимо вовлекать исполнительные органы государственной
власти Костромской области, органы местного самоуправления, отрасли
экономики, потребителей ТЭР, включая население. В решении
поставленной
проблемы
наиболее
эффективным,
позволяющим
координировать усилия всех участников энергетического рынка и достичь
поставленных целей, является программно-целевой метод.
Глава 2. Реконструкция, техническое перевооружение и строительство
объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской
области
13. Повышение эффективности потребления энергии как фактора,
определяющего конкурентоспособность, финансовую устойчивость,
энергетическую и экологическую безопасность России и ее регионов,
является одной из основных задач социально-экономического развития
страны.
Повышение надежности теплоснабжения потребителей имеет важное
социальное значение, так как технические ограничения на подключение к
сетям теплоснабжения сдерживают жилищное и промышленное
строительство, снижают инвестиционную привлекательность городов и
населенных пунктов Костромской области
13
14. Основной проблемой, на решение которой направлена
государственная программа в сфере реконструкции, технического
перевооружения и строительства объектов теплоэнергетики, расположенных
на территории Костромской области, является:
1) Наличие значительных сверхнормативных потерь теплоносителя в
среднем за 2012 год 15,42% (на отдельных объектах до 45%);
2) Наличие значительного количества технологических нарушений в
среднем до 47 повреждений на 100 км тепловых сетей;
3) Коэффициент полезного действия энергетического оборудования
составляет не выше 60%, что на 30% ниже современных энергоустановок;
4) Низкий уровень коммерческого учета выработки тепловой энергии
10,4%;
5) Значительный физический и моральный износ технологического
оборудования до 55%;
6) Отсутствие инвесторов в связи с рисками, обусловленными
отсутствием механизмов возвратности инвестиций.
Раздел III. Приоритеты государственной политики в сфере топливноэнергетического комплекса Костромской области
15. Приоритеты государственной политики в сфере отражены в Указе
Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах
по повышению энергетической и экологической эффективности российской
экономики", Энергетической стратегии России на период до 2030 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
13.11.2009 N 1715-р "Об Энергетической стратегии России на период до
2030 года", Федеральном законе от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об
энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации", Стратегии социально-экономического развития Костромской
области до 2025 года, утвержденной распоряжением администрации
Костромской области от 27 августа 2013 года № 189-ра, а также следующих
нормативных правовых актов Российской Федерации и Костромской
области:
1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008
года № 1662-р;
2) Стратегия социально-экономического развития Центрального
федерального округа до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации 06 сентября 2011 года № 1540-р;
3) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря
2009 года № 1830-р «Об утверждении плана мероприятий по
энергоснабжению и повышению энергетической эффективности в
Российской Федерации»;
14
4) Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2009 года N 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным
программам в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности»;
5) Закон Костромской области от 21 октября 2010 года N 662-4-ЗКО
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на
территории Костромской области».
16. Государственная программа соответствует приоритетам,
установленным
в
Стратегии,
и
направлена
на
повышение
энергоэффективности и энергосбережение, в том числе топливноэнергетического комплекса, что снизит риски и затраты, связанные с
высокой энергоемкостью экономики, и позволит:
1) обеспечить энергетическую безопасность путем повышения
надежности энергоснабжения;
2) повысить конкурентоспособность отраслей экономики;
3) сократить нагрузку на бюджетные ресурсы;
4) улучшить экологическую обстановку;
5) увеличить комфортность проживания населения.
Раздел VI. Цели, задачи, прогноз развития сферы реализации
государственной программы и сроки ее реализации
17. Целью государственной программы «Энергосбережение и
повышение энергетической эффективности Костромской области» является
снижение энергоемкости ВРП Костромской области к 2020 году не менее
чем на 40 процентов по сравнению с 2007 годом.
Показатель «Энергоемкость валового регионального продукта»
является расчетным и определяется по формуле:
Э  П тэр / ВРП , где:
Э - энергоемкость валового регионального продукта (кг условного
топлива/тыс. рублей);
П тэр - потребление топливно-энергетических ресурсов (кг условного
топлива;
ВРП - валовой региональный продукт Костромской области (тыс.
рублей).
18. Сроки реализации Государственной программы: 2014-2020 годы.
Разделение Государственной программы не предусматривается.
Глава 3. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Костромской области на 2014 - 2020 годы
19.
Целью
энергосбережения
и
повышения
энергетической
15
эффективности является:
 существенная минимизация удельных затрат первичных ресурсов
на единицу продукции;
 максимальное использование возобновляемых и вторичных
ресурсов;
 снижение дефицита собственных электрических мощностей и
топливно-энергетических ресурсов;
 снижение техногенной нагрузки на окружающую среду при
обеспечении высокого качества продукции и качества условий жизни
населения.
20. Достижение данной цели основывается на обеспечении
эффективного использования ТЭР и снижении доли энергоемких
производств.
Основными принципиальными задачами политики в области
энергосбережения и повышения энергоэффективности должны стать:
существенная минимизация удельных затрат первичных ресурсов на
единицу продукции, максимальное использование возобновляемых и
вторичных ресурсов, снижение дефицита собственных электрических
мощностей и топливно-энергетических ресурсов, снижение техногенной
нагрузки на окружающую среду при обеспечении высокого качества
продукции и качества условий жизни населения.
21. Достижение поставленной цели возможно только при
целенаправленной реализации государственной политики в области
энергосбережения и повышения энергоэффективности путем решения
следующих задач:
1) подготовка правовой базы в области энергосбережения и
повышения энергоэффективности:
разработка и законодательное закрепление условий инвестиционной
привлекательности в сфере энергосбережения для всех отраслей экономики
на условиях возврата привлеченных средств за счет экономии ТЭР, включая
бюджетную сферу на основе использования механизма областных и
ведомственных целевых программ;
обеспечение
экономических
стимулов
энергосбережения
в
бюджетных
организациях,
внедрение
заданий
по
повышению
энергоэффективности в бюджетный процесс;
формирование механизма мер административного воздействия за
нерациональное использование ТЭР;
внедрение экономических механизмов стимулирования, в том числе
предоставление налоговых льгот для внебюджетных потребителей и
населения, осуществляющих энергосберегающие мероприятия;
усиление роли экспертизы предпроектных и проектных решений по
вопросам энергоэффективности как для отдельных объектов (новое
строительство, реконструкция, капитальный ремонт жилых и общественных
зданий), так и для комплексных застроек (микрорайоны, промышленные
16
зоны) с организацией контроля их по параметрам энергоэффективности.
Введение механизма принятия решения по общесистемным вопросам по
результатам экспертных заключений;
2) информационное обеспечение, обучение и пропаганда в области
энергосбережения:
кадровая подготовка специалистов в области энергосбережения;
усиление роли пропаганды энергосбережения, формирование
сознания и энергосберегающего поведения населения;
формирование банка данных наиболее экономичных и технически
проработанных энергосберегающих технологий и энергоэффективного
оборудования для широкого внедрения;
3) совершенствование энергоменеджмента с учетом организационных,
правовых, методологических, экологических, научно-технических и
финансовых условий в части обеспечения повышения энергоэффективности
хозяйственного комплекса Костромской области:
повышение качества подготовки инвестиционных проектов;
использование современных методов комплексного ведения
энергосервисных работ на основе проведения энергетических обследований;
паспортизация потребителей ТЭР, лимитирование расходов ТЭР в
бюджетных организациях и разработка нормативов потребления на единицу
продукции на основе энергетических обследований;
разработка и ведение топливно-энергетического баланса на
территории Костромской области на основе развития информационноизмерительных систем;
осуществление эффективного управления государственным и
муниципальным имуществом;
формирование и эффективное использование инвестиционных
ресурсов, включая интеллектуальную собственность;
реализация расширенного плана научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в области энергосбережения;
4) усиление стимулирующей роли тарифной политики в области
энергоэффективности:
повышение
качества
разрабатываемых
энергоснабжающими
организациями инвестиционных, производственных программ и программ
энергосбережения, обеспечение контроля в процессе их реализации и
проведение мониторинга результатов;
тарифное воздействие на повышение эффективности регулирования
реактивной мощности в электрических сетях;
усиление роли дифференцированных по зонам суток тарифов для
обеспечения максимальной равномерности загрузки электрических сетей;
развитие стимулирующей роли тарифов как для энергоснабжающих
организаций, так и для потребителей ТЭР, в частности, сохранение
инвестиционной составляющей в размере получаемого экономического
эффекта на период, не менее чем период окупаемости реализованных
энергоснабжающей организацией мероприятий, использование метода
17
доходности инвестированного капитала с целью привлечения частного
капитала, разработка системы стимулирования потребителя по внедрению
энергоэффективных мероприятий;
5) переход на долгосрочное тарифное регулирование;
6) повышение энергоэффективности в бюджетной сфере:
снижение удельного потребления ТЭР при обеспечении санитарногигиенических и других требований для обслуживаемого контингента и
работников учреждений;
снижение расходов бюджета Костромской области на ТЭР и
коммунальные расходы;
7) рост объемов производства реального сектора экономики при
стабилизации или снижении объемов абсолютного потребления ТЭР,
достижение частичного или полного рециклинга отходов;
8) повышение энергоэффективности в промышленности:
техническое перевооружение на базе внедрения новейших
энергосберегающих технологий с целью снижения энергоемкости конечной
продукции и увеличения доли инновационной продукции в составе ВРП;
рост выпуска конкурентоспособной продукции на базе внедрения
передовых энергосберегающих технологий и нового энергоэффективного
оборудования;
стимулирование
внедрения
энергоэффективных
мероприятий
промышленных предприятий путем предоставления мер государственной
поддержки;
9) повышение энергоэффективности в топливно-энергетическом
комплексе:
снижение удельных затрат на производство тепловой и электрической
энергии за счет рационального потребления ТЭР, применения
энергосберегающих технологий и оборудования;
сокращение потерь при транспортировке и распределении ТЭР;
внедрение современных технологий генерации и когенерации;
оптимизация
топливно-энергетического
баланса
в
сторону
альтернативных и местных видов топлива (отходы деревообработки, дрова и
торф);
10) повышение энергоэффективности в сфере жилищнокоммунального хозяйства:
повышение устойчивости и надежности функционирования жилищнокоммунальных систем при оптимальных расходах и обеспечении стандартов
качества условий жизни населения;
ликвидация бесприборного учета потребления ТЭР;
реализация долгосрочных инвестиционных проектов по техническому
перевооружению на базе новейших энергосберегающих технологий
(Таблица № 5).
Таблица № 5
Потребность в долгосрочных инвестиционных проектах
18
Наименование мероприятия
Единица Потребность
измерения
Использование местных, возобновляемых видов Ед.
194
топлива и вторичных энергоресурсов (перевод
котельных на местные виды топлива)
Развитие малой энергетики Костромской Ед.
1
области
(закрытие мазутных котельных)
Развитие малой энергетики Костромской Ед.
59
области
(закрытие электрокотельных)
Развитие малой энергетики Костромской Км
366
области
(реконструкция и модернизация теплотрасс)
Глава 4. Реконструкция, техническое перевооружение и строительство
объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской
области
22. Цель - обеспечение надежного и качественного теплоснабжения
потребителей Костромской области с одновременным снижением издержек
при производстве и передаче тепловой энергии.
23. Для достижения цели должны быть решены следующие задачи:
1) оптимизация систем теплоснабжения;
2) перевод нерентабельных угольных котельных на природный газ;
3) модернизация новых котельных работающих на природном газе;
4) реконструкция тепловых сетей.
Раздел V. Характеристика мероприятий государственной программы
24. Исходя из основной цели государственной программы и задач,
необходимых для решения поставленной цели, в рамках государственной
программы предусмотрена реализация двух подпрограмм:
1) «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Костромской области на 2014 - 2020 годы»;
2) «Реконструкция, техническое перевооружения и строительство
объектов теплоэнергетики, расположенных на территории Костромской
области».
25. В целях реализации государственной программы необходимо
осуществить комплекс организационно-технических мероприятий.
Организационные мероприятия:
1) формирование нормативной правовой базы в области
энергосбережения и повышения энергоэффективности;
19
2) внедрение энергоменеджмента.
Технические мероприятия:
1) реализация энергоэффективных мероприятий в организациях,
финансируемых из бюджета Костромской области;
2) реализация единой информационной автоматизированной системы
учета и контроля ТЭР Костромской области;
3) реализация энергоэффективных мероприятий на предприятиях и
организациях реального сектора экономики, проведение которых возможно
с использованием внебюджетных средств, полученных также с
применением регулируемых цен (тарифов);
4) организация управления бесхозяйными объектами недвижимого
имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с
момента выявления таких объектов, путем установления источника
компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь
энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую
энергию) за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в
тариф организации, управляющей такими объектами;
5) реализация мероприятий по модернизации оборудования,
используемого для выработки тепловой энергии, передачи электрической и
тепловой энергии, в том числе замене оборудования на оборудование с
более высоким коэффициентом полезного действия, внедрение
инновационных решений и технологий.
26. Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы
целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом
охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений социальноэкономического развития и в максимальной степени будут способствовать
достижению целей и конечных результатов настоящей государственной
программы.
27. Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности Костромской области» включает следующие основные
мероприятия:
1) Выполнение инвестиционных программ предприятиями ТЭК;
2) Выполнение ИОГВ и областными учреждениями области
мероприятий по энергосбережению;
3) Выполнение
муниципальными
образованиями
области
мероприятий по энергосбережению;
4) Выполнение
предприятиями
коммунального
комплекса
мероприятий по энергосбережению.
28. Подпрограмма «Реконструкция, техническое перевооружения и
строительство объектов теплоэнергетики, расположенных на территории
Костромской области» включает следующие основные мероприятия:
1) Модернизация нерентабельных котельных.
В 2014 году планируется:
в п. Судиславль закрыть 5 угольных котельных с переводом на
природный газ 3 котельных;
20
в г. Галич закрыть 6 угольных котельных с переводом на природный
газ 5 котельных;
в Красносельском районе закрыть 1 угольную котельную с переводом
на природный газ.
В 2015 году планируется:
в Красносельском районе закрытие 4 электрокотельных с переводом
на природный газ 4 котельных;
в г. Галич закрыть 11 угольных котельных с переводом на природный
газ 5 котельных.
С 2016 по 2017 годы планируется в Костромском районе закрыть 8
котельных с переводом на природный газ.
С 2018 по 2020 годы планируется в г. Нея закрыть 17 угольных
котельных с переводом на природный газ 10 котельных.
2) Реконструкция тепловых сетей.
Строительство новых тепловых сетей с 2014 по 2020 годы
протяженностью - 86,325 км.
29. Перечень мероприятий государственной программы приведен в
приложении № 3 к государственной программе.
30. Общий перечень объектов капитального строительства
(реконструкции), включенных в государственную программу Костромской
области приведены в приложениях № 5-12 к государственной программе.
Раздел VI. Показатели государственной программы и прогноз конечных
результатов ее реализации
31. Значения целевых индикаторов и сроки их достижения
устанавливаются в следующих нормативных правовых актах:
1) Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008
года N 1662-р, и направленной на:
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта к 2020 году
не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года;
ликвидацию к 2016 году за счет государственной поддержки
безучетного потребления энергоресурсов путем оснащения приборами учета
расхода энергии потребителей розничного рынка, в первую очередь,
бытовых потребителей;
реализацию специальных мер по повышению энергетической
эффективности жилищно-коммунального комплекса, в том числе внедрение
тарифного метода доходности инвестированного капитала (RAB),
адаптацию концессионных договоров для передачи в управление
комплексов жилищно-коммунального хозяйства;
2) Основных направлениях государственной политики в сфере
повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе
использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года,
21
утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8
января 2009 года N 1-р, которые устанавливают значения целевых
показателей объема производства и потребления электрической энергии с
использованием
возобновляемых
источников
энергии
(кроме
гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт) в 2010 году
- 1,5 процента; в 2015 году - 2,5 процента; в 2020 году - 4,5 процента.
3) Постановлением Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и
муниципальным программам в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности».
32. Перечень Сведения о показателях (индикаторах) государственной
программы приведен в приложении № 4 к государственной программе.
Раздел VII. Основные меры правового регулирования в сфере реализации
государственной программы
33. Предполагается уточнение состава мер правового регулирования в
течение всего периода реализации государственной программы.
Раздел VIII. Анализ рисков реализации государственной программы
34. Финансовый риск реализации государственной программы
представляет собой отсутствие возможностей по привлечению финансовых
средств кредитных организаций, что может привести к определенным
трудностям по реализации программных направлений на инвестиционной
стадии проектов и, как следствие, сокращение финансирования
мероприятий государственной программы по сравнению с объемами
финансирования, запланированными мероприятиями.
35. Административный риск реализации государственной программы
представляет
собой
возможность
невыполнения
исполнителями
мероприятий в полном объеме, запланированных в государственной
программой.
36. Последствиями негативного развития событий могут быть:
1) изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий
государственной программы;
2) невыполнение целевых индикаторов и показателей эффективности.
37. Возможность негативного развития событий обусловливает
необходимость ежегодной корректировки программных мероприятий и
индикаторов государственной программы. Способами минимизации
административного риска являются:
1) выбор исполнителей мероприятий государственной программы на
конкурсной основе;
2) обобщение и анализ опыта проведения подобных мероприятий
другими регионами, реализующими политику энергосбережения, с целью
определения способов предупреждения негативных событий.
22
38. Способом минимизации риска недофинансирования при реализации
инвестиционных проектов в рамках программных мероприятий являются:
1)
институты
областной
и/или
муниципальной
гарантии,
предусматриваемые в бюджетах соответствующих уровней в качестве
обеспечения по кредитным ресурсам.
2) гарантия включения в тарифные источники затрат на мероприятия по
энергосбережению и энергоэффективности экономики региона.
39. При решении поставленных задач программно-целевым методом
возможны следующие варианты реализации государственной программы,
отличающиеся объемами финансирования:
1) финансовое обеспечение реализации государственной программы в
заявленных объемах позволит достичь поставленной цели;
2) финансовое обеспечение реализации государственной программы в
объемах финансирования от 50 до 80 процентов заявленного объема. При
этом варианте реализация государственной программы должна быть
сосредоточена на наиболее эффективных мероприятиях, обеспечивающих
наибольший экономический эффект, а также на мероприятиях, требующих
относительно небольших объемов финансирования. По этому варианту
реализации государственной программы требуется корректировка
поставленных целей;
3) финансовое обеспечение реализации государственной программы в
объемах менее 50 процентов. По этому варианту реализация Программы не
позволит достичь поставленной цели (недопустимый).
Раздел IХ. Методика оценки эффективности реализации
государственной программы
40. Оценка эффективности результатов реализации государственной
программы
«Энергосбережение
и
повышение
энергетической
эффективности Костромской области» осуществляется в соответствии с:
1) Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года
N 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации»;
2) Постановлением Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2009 года N 1225 «О требованиях к областным и муниципальным
программам в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности»;
3) мониторингом потребления ТЭР во всех сферах;
4) Постановлением администрации Костромской области от 28
января 2014 года N 2-а «О порядке разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Костромской области».
41. Эффективность реализации государственной программы и ее
подпрограмм определяется по каждому году ее реализации.
42. Обязательным условием оценки эффективности реализации
государственной программы является выполнение запланированных
23
целевых показателей (индикаторов) в установленные сроки.
Эффективность реализации каждой подпрограммы, входящей в
государственную
программу,
определяется
аналогично
расчету
эффективности реализации государственной программы.
43. Общая методика оценки эффективности государственной
программы включает:
1) расчет степени достижения целевых показателей, которая
определяется как среднеарифметическая величина из показателей
результативности по каждому целевому показателю (индикатору):
n
RГП 
 Ri
i 1
n
,
где:
RГП - степень достижения целевых показателей государственной
программы (результативность);
Ri - степень достижения i-го целевого показателя государственной
программы;
n - количество показателей (индикаторов) государственной
программы;
2) расчет результативности достижения i-го целевого
показателя
государственной программы (Ri) производится на основе сопоставления
фактических величин с плановыми:
факт
П ГП
Ri  плiан
П ГП i
,
В случае если планируемый результат достижения целевого
показателя (индикатора) государственной программы Ri предполагает
уменьшение его базового значения, то расчет результативности достижения
i-го целевого показателя государственной программы Ri производится на
основе сопоставления плановых величин с фактическими:
пл ан
П ГП
i
Ri  факт
П ГП i
,
где:
план
- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора)
П ГП
i
государственной программы в отчетном году;
факт
П ГП
- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора)
i
государственной программы в отчетном году;
3) расчет показателя полноты использования средств определяется
соотношением исполнения расходов по государственной программе в
отчетном году с плановыми:
факт
Д ГП
DГП  план
Д ГП
24
где:
- полнота использования запланированных на реализацию
государственной программы средств;
Ä ÃÏôàêò - исполнение расходов по государственной программе в
отчетном году (рублей);
Ä ÃÏïëàí - плановые объемы средств по государственной программе в
отчетном году (рублей);
44. Расчет эффективности реализации государственной программы.
Эффективность реализации государственной программы (Eгп) определяется
на основе сопоставления степени достижения целевых показателей
(индикаторов) государственной программы (результативности) и полноты
использования запланированных средств:
DÃÏ
ЕГП  DГП  RГП  k ,
где:
k - поправочный коэффициент, учитывающий качество планирования
и координации реализации Государственной программы, рассчитываемый
по формуле:
k  DÃÏ  RÃÏ
.
Значения k представлены в таблице № 6.
Таблица № 6
Значения поправочного коэффициента, учитывающего качество
планирования и координации реализации государственной программы
DÃÏ  RÃÏ
k
0,00 ... 0,10
0,11 ... 0,20
0,21 ... 0,25
0,26 ... 0,35
Свыше 0,35
1,25
1,10
1,00
0,90
0,75
45. По результатам итоговой оценки эффективности государственная
программа признается:
1) высокоэффективной;
2) эффективной;
3) имеет удовлетворительную эффективность;
4) неэффективной.
Вывод об эффективности (неэффективности) государственной
программы определяется на основании критериев, представленных в
таблице № 7.
25
Таблица № 7
Критерии эффективности (неэффективности) государственной программы
Вывод об эффективности (неэффективности)
государственной программы
Неэффективная
Уровень эффективности удовлетворительный
Эффективная
Высокоэффективная
Значение критерия
Менее 0,40
0,40 ... 0,79
0,80 ... 0,95
Более 0,95