Типовая форма основных элементов плана управления лесами

Типовая форма основных элементов плана управления лесами
Основные требования к документу
Документ должен быть по возможности кратким, но информативным: включать
обзорные карты, общую статистическую информацию (средние таксационные
характеристики древостоев; площадные характеристики; объемы заготовки и иных
запланированных хозяйственных мероприятий и т.д.), где необходимо приводя ее на
квартальном уровне (данные о защитных лесах, ОЗУ ЛВПЦ, репрезентативных лесных
участках). Ориентировочный размер документа (без рисунков и карт) – 15-60 стр.
Предприятие не должно рассматривать его в качестве универсального справочника для
ответа на любые возможные запросы заинтересованных сторон. Для индивидуальных
запросов может потребоваться специфическая или детальная информация (например, на
повыдельном уровне, или крупномасштабные карты). В тексте следует по возможности
максимально использовать информацию, помогающую ее лучшему визуальному
восприятию пользователями, особенно не из числа специалистов лесного хозяйства (блоксхемы, иллюстрации, карты, графики, таблицы и пр.). Большие таблицы, карты могут
быть вынесены в Приложения.
В случае наличия у организации нескольких договоров аренды (в рамках одного
сертификата лесоуправления), специфическая информация (номер договора аренды;
перечень кварталов, переданных в аренду; срок аренды и т. д.) в документе должна
приводиться по каждому договору аренды отдельно. Общая информация (особенно когда
лесные участки, взятые в аренду по разным договорам, фактически формируют единую
территорию под управлением одного юридического лица) может приводиться для всей
сертифицированной площади в целом (природные условия; оценка неистощительности
использования лесов; средние таксационные характеристики; площадные характеристики;
объемы заготовки и иных запланированных хозяйственных мероприятий; данные о
защитных лесах, ОЗУ ЛВПЦ, репрезентативных лесных участках).
Данный документ размещается в открытом доступе, в том числе обеспечивается
его дистанционная доступность для общественности. Например, документ может
располагаться в разделе «Сертификация» на сайте самого предприятия или на
специализированном разделе сайта Российского национального офиса FSC. При этом у
затронутых и заинтересованных сторон должна сохраняться возможность ознакомления с
более детальным планом управления лесами, за исключением конфиденциальной
информации (в офисе сертифицированной организации, или такая информация может
предоставляться по запросу).
Источники информации для составления документа
Проект освоения лесов (для участка, переданного в аренду) и лесохозяйственный
регламент (для лесничества) – важнейшие документы лесного планирования, содержащие
описание лесов участка, требования к использованию лесов и ведению лесного хозяйства.
Тем не менее, они не в полной мере отвечают требованиям сертификации FSC к плану
лесоуправления (Принцип 7). В понимании FSC план лесоуправления представляет собой
набор документов, который, помимо проекта(ов) освоения лесов (для арендатора) или
лесохозяйственного регламента(ов) (для лесничества), включает в себя другие
руководящие документы предприятия (стратегии, политики, инструкции, результаты
выявления лесов высокой природоохранной ценности, методики выявления
местообитаний редких и исчезающих видов и иных ключевых биотопов, результаты
оценки воздействия на окружающую среду и т.д.).
Пошаговый алгоритм разработки документа
Ниже на примере участка леса, переданного в аренду, рассматривается, как с
помощью проекта освоения лесов и лесохозяйственного регламента можно составить
данный документ.
Шаг 1. В соответствии с нижеприведенным оглавлением документа и примерным
содержанием его разделов из соответствующих разделов (подразделов) проекта освоения
лесов выбирается информация, за исключением той ее части, которая может считаться
конфиденциальной,
коммерчески
чувствительной
(например,
материалы
по
себестоимости продукции предприятия, бухгалтерские материалы по текущей финансовой
деятельности предприятия, материалы по финансовым взаимоотношениям предприятия с
поставщиками и покупателями продукции) согласно требованиям FSC или излишне
детальной для данного документа (например, повыдельные таксационные описания).
Шаг 2. В соответствующие разделы следует добавить недостающую информацию из иных
руководящих документов предприятия. При необходимости можно использовать данные
из лесохозяйственного регламента (-ов).
Шаг 3. Документ размещается в открытом доступе, в том числе обеспечивается его
дистанционная доступность для общественности. При необходимости (изменение границ
аренды, появление новой информации) документ обновляется.
Структура и примерное содержание разделов документа
Предлагается следующее примерное оглавление документа:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Введение
Описание организации
Долгосрочные цели и задачи организации
Сведения о лесном участке
4.1. Местоположение лесного участка
4.2. Характеристика лесов арендуемого участка
4.3. Описание природных условий
Сохранение биологического разнообразия
5.1. Имеющиеся ограничения в использовании лесов, предусмотренные лесным
законодательством и утвержденными нормативными документами
5.2. Мероприятия по сохранению видов
5.3. Леса высокой природоохранной ценности
5.4. Репрезентативные участки леса
Организация использования лесов и ведения лесного хозяйства
6.1. Общий подход к использованию лесов и ведению лесного хозяйства
6.2. Организация использования лесов
6.3. Методы заготовки древесины
6.4. Воспроизводство лесов
6.5. Противопожарные мероприятия
6.6. Мероприятия по защите лесов
6.7. Охрана территории от незаконных видов деятельности
Мониторинг прироста и динамики леса
Социальная политика
8.1. Социально-экономические условия
8.2. Социальная политика в отношении работников предприятия
8.3. Взаимодействие с затронутыми и заинтересованными сторонами
Приложения
Ссылки
Ниже приводится примерное наполнение отдельных разделов и возможные
источники информации.
Раздел документа
Краткое содержание раздела, источники информации
(соответствующий
индикатор стандарта)
1. Введение
Указывается цель составления данного документа, дата составления,
приводится перечень законодательных, нормативно-правовых актов,
нормативно-технических, методических документов, а
также
руководящих документов предприятия*, на основе которых разработан
данный документ
Приводятся (отдельно для каждого договора аренды):
2. Описание
организации (7.1.4)
– название организации, использующей лесной участок;
– вид использования лесов;
– дата и номер договора аренды лесного участка;
– срок аренды;
– кадастровый номер лесного участка;
– иная информация о предприятии (например, история предприятия,
основные виды деятельности, количество работников, подрядчики и
пр.).
В качестве источника информации могут использоваться данные из
раздела ПОЛ** «Общие сведения»
3. Долгосрочные цели Излагаются общие принципы деятельности организации, указываются
и задачи организации основные цели ведения хозяйственной деятельности с учетом
(7.1.1)
экологических и социальных требований. Перечисляются практические
задачи для достижения поставленных целей, желательно с приведением
измеримым показателей их выполнения.
В качестве источника информации могут использоваться руководящие
документы предприятия*
4. Сведения о лесном
участке
По каждому арендному участку, входящему в область действия
4.1. Местоположение
лесного участка (7.1.4, сертификата, отдельно приводится:
7.1.16)
– перечень предоставленных в аренду лесных кварталов,
лесотаксационных выделов;
– распределение площади лесного участка по видам целевого
назначения
лесов
на
защитные
(по
их
категориям),
эксплуатационные и резервные леса (в гектарах);
– карты с границами арендных участков, тематические лесные карты;
– названия смежных землепользователей с указанием особенностей
природопользования (основного вида хозяйственной деятельности).
Могут использоваться данные из раздела ПОЛ** «Сведения о лесном
участке», могут использоваться аналогичные данные из Главы 1
ЛХР*** (краткая характеристика лесничества (лесопарка)), в том числе
схематические карты территории лесничества
Приводится информация о лесном участке:
4.2. Характеристика
– распределение площади по лесным и нелесным землям лесного
лесов арендуемого
участка (7.1.2)
фонда;
– средние таксационные характеристики лесных насаждений на
лесном участке, включая:
o распределение лесов по классам возраста (отдельно по
хвойным, лиственным и твердолиственным породам);
o средние запасы на гектар покрытых лесом площади;
o классы бонитета, полнота и прирост древостоев;
Могут использоваться данные из раздела ПОЛ** «Сведения о лесном
участке» или Главы 1 ЛХР*** «Краткая характеристика лесничества
(лесопарка)»
Приводится описание:
4.3. Описание
– географических особенностей территории;
природных условий
(7.1.3)
– климата;
– рельефа;
–
–
геологического строения;
гидрологии (наличие водноболотных объектов, заболоченность
территории);
– почв;
– растительности, в том числе богатство и особенности флоры,
наиболее распространенные типы леса;
– животного мира, в том числе наличие крупных позвоночных
животных.
Могут быть использованы данные из разделов ПОЛ** «Сведения о
лесном участке», «Мероприятия по охране объектов животного мира,
водных объектов» или Главы 1 ЛХР** «Краткая характеристика
лесничества (лесопарка)»
5. Сохранение
биологического
разнообразия
5.1. Имеющиеся
ограничения в
использовании лесов,
предусмотренные
лесным
законодательством и
утвержденными
нормативными
документами (7.1.13,
7.1.14, 7.1.15, 7.1.17)
5.2. Сохранение
разнообразия видов
(7.1.13, 7.1.14, 7.1.15,
7.1.17)
5.3. Леса высокой
природоохранной
ценности (7.1.13,
7.1.14, 7.1.15, 7.1.17,
9.2.4, 9.3.12, 9.3.13)
Приводятся:
– характеристика имеющихся в границах лесного участка особо
охраняемых природных территорий и объектов, планы по их
организации, развитию экологических сетей, сохранению объектов
биоразнообразия;
– сведения о прочих обременениях лесного участка (защитных лесах и
особо защитных лесных участках, их режимах, иное).
Могут использоваться данные из разделов ПОЛ** «Сведения о лесном
участке», данные из Главы 1 ЛХР*** Краткая характеристика
лесничества (лесопарка), а также схем территориального планирования
(субъектов Российской Федерации, муниципальных районов)
Приводится информация о мерах по выявлению и сохранению:
– редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений,
животных и грибов и их местообитаний;
– иных видов, для которых необходимы специальные меры охраны,
например редких в данной местности видов деревьев, охотничьих
видов и др. и их местообитаний;
– ключевых мест обитания (ключевых биотопов или ключевых
элементов);
Для каждой вышеуказанной категории указывается список видов или
объектов, методик выявления и программ выявления и сохранения.
Могут использоваться данные из разделов ПОЛ** «Сведения о лесном
участке», «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных
объектов», Красной книги РФ и Красной книги Субъекта Федерации,
данные специальных исследований и научных публикаций, информация
из руководящих документов организации*
Приводятся характеристика выделенных типов лесов высокой
природоохранной ценности (ЛВПЦ):
– методика выделения, включая критерии выделения отдельных типов
ЛВПЦ, использованные источники информации;
– их местные особенности;
– площади (с учетом возможных пересечений);
– карты ЛВПЦ.
Указывается, каким образом в плане лесоуправления учтены результаты
выявления ЛВПЦ:
– площади ЛВПЦ (с учетом возможных пересечений), охраняемых
согласно действующим нормативным актам (в составе ООПТ,
защитных лесов, ОЗУ) с указанием режимов их пользования;
– площади ЛВПЦ, сохраняемые предприятием в добровольном
порядке (с учетом возможных пересечений) с указанием режимов их
пользования (в том числе усиление существующего режима
охраны);
–
5.4. Репрезентативные
участки леса (7.1.13,
7.1.14, 7.1.15, 7.1.17)
6. Организация
использования лесов и
ведения лесного
хозяйства
6.1. Общий подход к
использованию лесов
и ведению лесного
хозяйства (7.1.6)
6.2. Организация
использования лесов
(7.1.11, 7.1.18)
в случае вовлечения части ЛВПЦ в хозяйственное использование,
это обоснуется, для них приводится информация о дополнительных
мерах по сохранению биологического разнообразия, лесной среды,
недревесных лесных ресурсов, почвенных и водных ресурсов и т.д.
Должно быть приведена информация о дальнейших планах по
выявлению и сохранению ЛВПЦ.
Используется информация из руководящих документов организации*
Приводятся краткая характеристика типичных и редких типов
экосистем на арендованной территории, оценивается риск утраты
отдельных типов экосистем в результате хозяйственной деятельности.
Должно быть указано, каким образом в плане лесоуправления учтена
необходимость сохранения репрезентативных (эталонных) участков
экосистем с учетом принятых мер по сохранению ЛВПЦ и принимая во
внимание риск утраты отдельных типов экосистемы в результате
хозяйственной деятельности, в том числе:
– типы репрезентативных (эталонных) участков экосистем,
предлагаемые меры охраны;
– площади таких участков с указанием, какие из них одновременно
являются ЛВПЦ, а также режима пользования согласно 6.4.7 (имеют
статус ООПТ, защитных лесов или ОЗУ, добровольно взято
обязательство по сохранению);
– карты репрезентативных (эталонных) участков экосистем с учетом
обязательств по сохранению ЛВПЦ.
Должно быть приведена информация о дальнейших планах по
выявлению и сохранению репрезентативных (эталонных) участков
экосистем.
Используется информация из руководящих документов организации*
Описываются целевая структура лесов и система лесопользования и
ведения лесного хозяйства (лесоводственная система), а также планы по
ее развитию или модификации (например планы интенсификации
лесного хозяйства).
Используется информация из руководящих документов организации*
Приводятся следующие данные:
– планируемые производственные показатели, в том числе на
длительную перспективу, с точки зрения объемов и ассортимента
производимых продукции и услуг;
– возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для
эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков
лесов;
– сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины
по хозяйствам и типам рубок (сплошные и выборочные рубки,
рубки ухода, санитарные и прочие рубки);
– расчет и обоснование ежегодного размера отпуска древесины на
корню (расчетной лесосеки) и планируемого фактического уровня
изъятия лесных ресурсов. Должно быть показано, как планируется
обеспечить неистощительность (непрерывность) лесопользования на
длительную перспективу с учетом фактической структуры лесного
фонда, официально и добровольно установленных экологических
ограничений (наличие защитных лесов, ОЗУ, ЛВПЦ, иные меры по
сохранению
биологического
разнообразия),
экономической
доступности лесов, планируемых объемов воспроизводства лесов и
ухода за ними, планов интенсификации лесного хозяйства и пр.;
– особенности пространственного использования лесов и планах
6.3. Методы заготовки
древесины (7.1.19)
6.4. Воспроизводство
лесов (7.1.7)
6.5. Противопожарные
мероприятия (7.1.10)
6.6. Мероприятия по
защите лесов (7.1.8)
развития дорожной сети, в том числе карты.
Могут использоваться данные из раздела ПОЛ** «Организация
использования лесов», подраздел «Заготовка древесины», а также
информация из руководящих документов организации*
Приводится описание и обоснование применяемых методов рубок и
технологий строительства дорог, в том числе с точки зрения требований
по минимизации воздействия на окружающую среду (лесную среду,
водные и почвенные ресурсы) и сохранению биологического
разнообразия с учетом оценки результатов оценки воздействия на
окружающую среду (ОВОС).
Приводится статистка по планируемому соотношению использования
различных видов рубок.
– Дается оценка возможностей более широкого внедрения
несплошных рубок, описывается соответствующая программа
перехода и этапы ее реализации;
– Описываются иные меры по сохранению биологического
разнообразия при рубках, в том числе при ведении рубок в пределах
ЛВПЦ, меры по сохранению местообитаний редких и исчезающих
видов, ключевых биотопов
– Описываются иные меры по минимизации воздействия на
окружающую среду (лесную среду, водные и почвенные ресурсы),
например продуктивность леса, заболачивание, переуплотнение,
эрозию почв.
Используется информация из руководящих документов организации,
включая ОВОС*
Приводятся данные о:
– площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении;
– проектируемых способах и объемах работ по воспроизводству
лесов, обоснование технологий лесовосстановления;
– проектируемых способах и объемах работ по уходу за лесами,
обоснование технологий ухода.
В данном разделе также приводятся планы по реализации программ
интенсификации лесного хозяйства.
Могут использоваться данные из раздела ПОЛ** «Мероприятия по
охране, защите и воспроизводству лесов» с учетом особенностей
требований индикатора 7.1.7 и ЛХР***, а также информация из
руководящих документов организации*
Приводятся:
– характеристика территории лесного участка по классам пожарной
опасности;
– обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов
мероприятий по противопожарному обустройству лесов;
– сведения о наличии и потребности пожарной техники,
оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в
соответствии с действующими нормативами.
Могут использоваться данные из раздела ПОЛ** «Мероприятия по
охране, защите и воспроизводству лесов» с учетом особенностей
требований индикатора 7.1.10 и информации ЛХР***
Приводятся:
– сведения о наличии очагов вредных организмов, загрязнений и иных
негативных воздействий на леса;
– обоснование и характеристика видов и объемов проектируемых
мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных
организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий, связанных с
рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений.
Могут использоваться данные из раздела ПОЛ** «Мероприятия по
охране, защите и воспроизводству лесов» с учетом особенностей
6.7. Охрана
территории от
незаконных видов
деятельности (7.1.9)
7. Мониторинг
прироста и динамики
леса (7.1.12)
8. Социальная
политика (7.1.5)
8.1. Социальноэкономические
условия
8.2. Социальная
политика в
отношении
работников
предприятия
8.3. Взаимодействие с
затронутыми и
заинтересованными
сторонами
требований индикатора 7.1.8 и информации ЛХР***
Описывается система охраны лесных ресурсов от незаконной
деятельности и планируемая деятельность.
Используется информация из руководящих документов организации*
Описывается система мониторинга прироста и динамики леса.
Указывается, что по результатам мониторинга составляется ежегодный
отчет и при необходимости вносятся изменения в план управления
лесами. Результаты мониторинга хозяйственной деятельности
предприятия доступны для общественности.
Используется информация из руководящих документов организации*
Приводится общая характеристика района/районов деятельности
предприятия с указанием населенных пунктов, расположенных в
пределах или вблизи сертифицируемой территории; мест проживания
традиционных сообществ (в том числе коренных малочисленных
народов), оценивается степень зависимости местных сообществ
(включая сообщества коренных народов) от ресурсов леса; ситуация с
рабочими местами в районе.
В качестве источников информации могут использоваться ЛХР***
соответствующих лесничеств, а также руководящие документы
организации*
Описывается социальная политика в отношении работников
предприятия с учетом требований стандарта (политика в области
занятости, оплаты труда, охраны труда, профессиональной
подготовке/переподготовке работников и т.д.), а также местных
сообществ, в том числе вклад в социально-экономическое развитие
местных сообществ и обеспечение условий для использования ресурсов
леса местными жителями.
Используется информация из руководящих документов организации*
Описывается, как при планировании и осуществлении хозяйственной
деятельности местное население, другие заинтересованные стороны
могут высказать свои предложения по учету возможных социальных
последствий (например, по ограничению хозяйственной деятельности в
определенных
местах,
методам
ведения
лесохозяйственной
деятельности и лесозаготовок, строительству и поддержанию дорожной
сети, вопросам трудовой занятости).
Описывается, каким образом предприятие рассматривает поступающие
жалобы и предложения в отношении его хозяйственной деятельности со
стороны местного населения и иных заинтересованных сторон и
учитывает в Плане лесоуправления и при ведении хозяйственной
деятельности предприятия.
Описывается, как предприятие взаимодействует с местными жителями:
участвует в социально-ориентированных проектах района и сельских
поселений, занимается поддержанием дорог общего пользования,
обеспечивает местное население и предприятия бюджетной сферы
дровами, обеспечивает занятость местного населения и т.д.
Описывается деятельность (если не описано в разделе про ЛВПЦ) по
выявлению и сохранению социальных ЛВПЦ – территорий, имеющих
особое значение для местного населения и коренных народов с точки
зрения рекреации, культурно-религиозной жизни, охоты, рыбной ловли,
использования других недревесных ресурсов леса.
Указывается, что данный документ доступен для общественности, в том
числе дистанционно, и что затронутые и заинтересованные стороны
могут ознакомиться с более детальным планом управления лесами, за
исключением
конфиденциальной
информации
(в
офисе
9. Приложения
10. Ссылки
сертифицированной организации, предоставляется по запросу).
Используется информация из руководящих документов организации*
При необходимости в данный раздел могут выноситься громоздкие
таблицы и карты
Приводятся ссылки на руководящие документы предприятия*,
доступные в интернете (например на сайте организации), иные
документы
(лесохозяйственные
регламенты
лесничеств,
использованные методики, карты и пр.)
* Среди иных документов, которые могут использоваться при составлении документа
лесоуправления, или на которые он может ссылаться, можно упомянуть следующие: бизнесстратегии организации; бизнес-план организации; экологическая и социальная политики;
результаты оценки воздействия на окружающую среду при реализации плана управления лесами с
рекомендациями по учету ее результатов на ландшафтом и локальном уровнях; инструкции по
сохранению биологического разнообразия, водных и почвенных ресурсов при осуществлении
лесозаготовительной деятельности и строительстве дорог; материалы выявления лесов высокой
природоохранной ценности; материалы по созданию система репрезентативных участков;
материалы по выявлению и сохранению уязвимых, редких и исчезающих видов растений,
животных и грибов и их местообитаний.
** Проект освоения лесов арендного участка.
*** Лесохозяйственный регламент соответствующего лесничества (лесопарка).