Долбоор КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН МЫЙЗАМЫ «МАНАС
advertisement
Долбоор КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН МЫЙЗАМЫ «МАНАС» ЭРКИН ЭКОНОМИКАЛЫК ЗОНАСЫН ТҮЗҮҮ ЖӨНҮНДӨ Ушул Мыйзам «Манас» эркин экономикалык зонасынын (мындан ары– «Манас» ЭЭЗ) ишинин укуктук негиздерин анын аймактык чек араларын белгилейт . 1-ГЛАВА ЖАЛПЫ ЖОБО 1-берене. Ушул Мыйзамда колдонулуучу терминдер жана аныктамалар 1. Түйүндүү аэропорт (хаб) – жалгашуу каттамдары жогорку пайыздуу болгон аэропорт. 2. Ушул Мыйзамда колдонулуучу Кыргыз Республикасынын мыйзамдарынын жарандык, бажы, салык жана башка тармактарынын институттары, терминдери жана аныктамалары мыйзамдардын бул тармактарында кандай колдонулса, ошол маанисинде колдонулат. 2-берене. «Манас» ЭЭЗ жөнүндө Мыйзамдар «Манас» ЭЭЗдин иши менен жана «Манас» ЭЭЗдин субъекттери катарында юридикалык жактарды каттоого байланыштуу келип чыгуучу мамилелер ушул Мыйзам, «Кыргыз Республикасындагы эркин экономикалык зоналар жөнүндө» Мыйзамы, Кыргыз Республикасынын салык мыйзамдары, бажы мыйзамдары, башка ченемдик укуктук актылары, Кыргыз Республикасы катышуучу болуп саналган эл аралык келишимдер тарабынан жөнгө салынат. 2. Эгерде мыйзам менен белгиленген тартипте күчүнө кирген, Кыргыз Республикасы катышуучусу болуп эсептелген эл аралык келишим тарабынан Кыргыз Республикасынын мыйзамдарында каралгандан башкача эрежелер белгиленсе, анда эл аралык келишимдин эрежелери колдонулат. 3-берене. «Манас» ЭЭЗди түзүүнүн максаттары «Манас», «Ош», «Ысык-Көл», «Каракол» эл аралык аэропртторун, ошондой эле «Баткен», «Жалал-Абад», Исфана», «Кербен», «Нарын», «Казарман», «Талас» аэропртторун өнүктүрүү, өз наркын төмөндөтүү жолу менен бул аэропорттор аркылуу жүк-жүргүнчүлөрдүн агымын көбөйтүү жана ташуу процессин жол-жоболоштурууну жөнөкөйлөштүрүү жана Кыргыз Республикасынын социалдык-экономикалык өнүгүүсүнө көмөк көрсөтүү үчүн «Манас» эл аралык аэропортун трансконтиненталдык түйүндүү эл аралык аэропортуна кайра куруу максатында «Манас» ЭЭЗ түзүлөт. 4-берене. «Манас» ЭЭЗде тыюу салынган иштер 1. «Манас» ЭЭЗде Кыргыз Республикасынын мыйзамдарында тыюу салынган ишке жол берилбейт. 2. Кыргыз Республикасынын Өкмөтү «Манас» ЭЭЗдин аймагында жүзөгө ашырууга тыюу салынган иштин башка түрлөрүн аныктоо укугуна ээ. 5-берене. «Манас» ЭЭЗди уюштуруунун жана анын иштөөсүнүн шарттары 1. «Манас» ЭЭЗ «Манас», «Ош», «Ысык-Көл», «Каракол», «Баткен», «ЖалалАбад», Исфана», «Кербен», «Нарын», «Казарман», «Талас» аэропорттору тарабынан расмий бөлүнүп берилген аймактарда жайгашат. «Манас» ЭЭЗдин чек арасы көрсөтүлгөн аэропорттордун аймактарынын чек аралары менен төп келет. 2. «Манас» ЭЭЗдин аймагын ылайыкташтырууга карата талаптар, ошондой эле анын субъекттеринин иштерин жөнгө салуу Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык аныкталат. 3. «Манас» ЭЭЗди түзүүнү жана өнүктүрүүнү, анын ичинде башкы дирекциясын күтүүнү кошкондо каржылоо республикалык бюджеттен, «Манас» ЭЭЗдин өзүмдүк бюджетинен же Кыргыз Республикасынын мыйзамдарында тыюу салынбаган башка булактардан жүзөгө ашырылат. 4. «Манас» ЭЭЗдин субъектиси катары «Манас» ЭЭЗдин аймагында өзүнүн ишин жүзөгө ашыруу укугу үчүн «Манас» ЭЭЗдин субъекттери ар жылы башкы дирекцияга Кыргыз Республикасынын Өкмөтү тарабынан аныкталган өлчөмдө акы төлөөлөрдү жүргүзөт. 5. Алар тарабынан бажы, салык мыйзамдарынын жана мамлекеттик социалдык камсыздандыруу боюнча мыйзамдардын талаптарын сактоо маселелери боюнча «Манас» ЭЭЗдин субъекттерин текшерүү үчүн «Манас» ЭЭЗдин башкы дирекциясын кабарландыруу менен Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык жүргүзүлөт. 6. Кыргыз Республикасынын мыйзамдары тарабынан аныкталган учурларды кошпогондо, «Манас» ЭЭЗдин субъекттеринин чарба иштерине кийлигишүүгө жол берилбейт. 2-ГЛАВА «МАНАС» ЭЭЗди БАШКАРУУ 6-берене. Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн компетенциясы 1. «Манас» ЭЭЗдин ишинин чөйрөсүндөгү Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн компетенциясына төмөнкүлөр кирет: 1) мамлекеттик саясатты жүргүзүүнү камсыз кылуу; 2) «Манас» ЭЭЗдин иштөөсүн жана өнүгүүсүн камсыздоо боюнча иштерди координациялоо; 3) «Манас» ЭЭЗдин башкы дирекциясынын ишине контролдукту жүзөгө ашыруу; 4) «Манас» ЭЭЗ жөнүндө Жобону бекитүү; 5) «Манас» ЭЭЗдин башкы директорун жана анын орун басарларын дайындоо; 6) юридикалык жак тарабынан «Манас» ЭЭЗдин субъектиси катары ишин жүзөгө ашыруу укугу үчүн тартиптерин аныктоо; чегерүүлөрдүн жана төлөөлөрдү алуулардын өлчөмдөрүн, 7) «Кыргыз Республикасындагы эркин экономикалык зоналар жөнүндө» Мыйзамына жана башка Кыргыз Республикасынын ченемдик укуктук актыларына ылайык башка ыйгарым укуктарды жүзөгө ашыруу. 2. Кыргыз администрациялык Республикасынын ведомстволору министрликтери, жана башка мамлекеттик мамлекеттик комитеттери, органдар алардын компетенциясына киргизилген маселелерди чечүүдө, «Манас» ЭЭЗдин кызыкчылыкдарын камтыса, «Манас» ЭЭЗдин башкы дирекциясы менен макулдашуу боюнча аракеттенет. Карама-каршылыктар келип чыккан учурда, алар Кыргыз Республикасынын Өкмөтү тарабынан чечилет. 7-берене. «Манас» ЭЭЗдин башкы дирекциясынын компетенциясы «Манас» ЭЭЗдин башкы дирекциясынын компетенциясына төмөнкүлөр кирет: 1) «Манас» ЭЭЗдин субъекттери катары юридикалык жактарды эсептик каттоону жана «Манас» ЭЭЗдин субъекттеринин реестрин жүргүзүүнү жүзөгө ашыруу; 2) «Манас» ЭЭЗдин субъектисинин талабы боюнча же кызыкдар жактардын сурооталаптары боюнча «Манас» ЭЭЗдин субъекттеринин реестринен көчүрмөлөрдү берүү; 3) «Манас» ЭЭЗдин ишинин маселелери боюнча мамлекеттик органдар, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары уюмдар жана мекемелер менен өз ара аракеттенүүдө «Манас» ЭЭЗдин субъекттеринин кызыкчылыкдарын жактоо; 4) «Манас» ЭЭЗде инвестициялык жана ишкердик ишин жүргүзүүнүн шарттарын чагылдыруу жана чет өлкөлүк жана атамекендик инвесторлорду тартуу макстында Кыргыз Республикасында жана анын чектеринен тышкары жарнамалык, маалыматтык иштерди жүзөгө ашыруу; 5) «Манас» ЭЭЗдин ишинин шарттары жөнүндө типтүү келишимди иштеп чыгуу жана бекитүү; 6) «Манас» ЭЭЗдин ишинин шарттарын жөнүндө келишимдерди түзүү жана/же узартуу жана алардын аткарылышын контролдоону жүзөгө ашыруу; 7) «Манас» ЭЭЗдин субъекттери катары «Манас» ЭЭЗдин субъекттеринен алардын иши жөнүндө маалыматтарды алуу; 8) «Манас» ЭЭЗдин субъектисинин стаусун ажыратуу жөнүндө чечимди кабыл алуу; 9) Кыргыз Республикасынын мыйзамдарында белгиленген тартипте «Манас» ЭЭЗдин башкы дирекциясына ыкчам башкарууга берилген мүлктөрдү тескөө; 10) Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешине жана Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнө «Манас» ЭЭЗдин колдонуудагы чек араларын өзгөртүү сунушу менен кайрылуу. 11) «Кыргыз Республикасындагы эркин экономикалык зоналар жөнүндө» Мыйзамына жана башка Кыргыз Республикасынын ченемдик укуктук актыларына ылайык башка ыйгарым укуктарды жүзөгө ашыруу. 3-ГЛАВА «МАНАС» ЭЭЗдин СУБЪЕКТТЕРИ 8-берене. «Манас» ЭЭЗдин субъекттери 1. Манас» ЭЭЗдин субъекти – ыйгарым укуктуу мамлекеттик орган тарабынан катталган (кайра катталган) жана Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык «Манас» ЭЭЗдин башкы дирекциясында эсептик каттоодон өткөн юридикалык жак. 2. «Манас» ЭЭЗдин аймагында Манас» ЭЭЗдин субъекттери ушул Мыйзамды, «Кыргыз Республикасындагы эркин экономикалык зоналар жөнүндө» Мыйзамды жана башка Кыргыз Республикасынын ченемдик укуктук актыларын сактоо шартында, атамекендик жана чет өлкөлүк товарларды пайдаланууга байланышкан өндүрүүштүк жана башка чарбалык иштерди жүзөгө ашыра алат. 3. Мамлекеттик каттоону (кайра каттоону) жана Манас» ЭЭЗдин юридикалык жактарынын-субъекттеринин иштерин токтотууну каттоону жөнгө салуучу мамилелер «Кыргыз Республикасындагы эркин экономикалык зоналар жөнүндө» Мыйзамда жана башка Кыргыз Республикасынын ченемдик укуктук актыларында аныкталат. 4. «Манас» ЭЭЗдин субъекттеринин статусун ажыратуунун же болбосо айрылуунун тартиптери «Кыргыз Республикасындагы эркин экономикалык зоналар жөнүндө» Мыйзамда аныкталат. 4-ГЛАВА «МАНАС» ЭЭЗдеги ӨЗГӨЧӨ (АТАЙЫН УКУКТУК) РЕЖИМДЕР 9-берене. «Манас» ЭЭЗде колдонулуучу бажы режими 1. «Манас» ЭЭЗдин аймагы Кыргыз Республикасынын бажы мыйзамдарына ылайык бажы көзөмөлүнүн ченемдерин сактоо максатында Кыргыз Республикасынын бажы аймагынын бөлүгү болуп саналат. 2. «Манас» ЭЭЗдин аймагында Кыргыз Республикасынын бажы мыйзамдарына ылайык эркин бажы зонасынын бажы режими колдонулат. 10-берене. Салык милдеттемелерин жана мамлекеттик социалдык камсыздандыруу бюнча милдеттемелерди аткаруу 1. «Манас» ЭЭЗдин субъекттеринин ишине карата жеңилдетилген салык режими Кыргыз Республикасынын салык мыйзамдарына ылайык алардын «Манас» ЭЭЗдин субъектиси катары «Манас» ЭЭЗдин аймагында иштеп турган мезгилине колдонулат. 2. «Манас» ЭЭЗдин субъекти мамлекеттик социалдык камсыздандыруу, анын ичинде Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык жалдоо боюнча иштеген жеке адамдар боюнча милдеттемелерди аткарат. 11-берене. «Манас» ЭЭЗдин субъекттеринин Кыргыз Республикасынын мыйзамдарын бузгандык үчүн жоопкерчиги «Манас» ЭЭЗдин субъекттери Кыргыз Республикасынын мыйзамдарын бузгандык үчүн Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык жоопкерчилик тартышат. 5-ГЛАВА «МАНАС» ЭЭЗдин СУБЪЕКТТЕРИНЕ МАМЛЕКЕТТИК КЕПИЛДИКТЕР 12-берене. «Манас» ЭЭЗдин субъекттерине мамлекеттик кепилдиктер 1. Кыргыз Республикасындагы ЭЭЗ жөнүндө мыйзамдарда жана башка Кыргыз Республикасынын белгиленет. мыйзамдарында «Манас» ЭЭЗдин субъекттерине кепилдиктер 2. «Манас» ЭЭЗдин субъекттерине Кыргыз Республикасынын инвестициялык иш жөнүндө мыйзамдарында каралган инвесторлордун укуктарынын жана инвестицияларды коргоонун кепилдиктери жайылтылат. 6-ГЛАВА КОРУТУНДУ ЖОБОЛОР 13-берене. Ушул Мыйзамдын күчүнө кириши 1. Ушул Мыйзам расмий жарыяланган күндөн бир ай өткөндөн кийин күчүнө кирет. 2. Кыргыз Республикасынын Өкмөтү өзүнүн ченемдик укуктук актыларын ушул Мыйзамга ылайык келтирсин. Кыргыз Республикасынын Президенти «Манас» эркин экономикалык зонаcын түзүү жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзам долбооруна маалымкат-негиздеме Ушул «Манас» Эркин экономикалык зонасын түзүү жөнүндө» Кыргыз Республикасынын Мыйзам долбоору (мындан ары – Мыйзам долбоор) «Ош», «ЫсыкКөл», «Баткен», Исфана», «Манас» аэропортторун реконструкциялоону жана жаңылаштырууну, ошондой эле анын базасында авиатранспорттук хабды түзүүнү караган (10.4-пункт 110-бер) 2013-2017-жылдар мезгилине Кыргыз Республикасын туруктуу өнүктүрүүнүн Улуттук стратегиясын ишке ашыруу алкагында иштелип чыкты. «Манас» Эркин экономикалык зонаны (мындан ары – «Манас» ЭЭЗ) түзүүнүн негизги максаттары төмөнкүлөр болуп саналат: - инвестицияларды, алдыңкы технологияларды жана башкаруу тажрыйбаларын тартуу жолу менен Кыргыз Республикасынын аймагында жарандык авиация иштерин натыйжалуу өнүктүрүү жана мындай иштерди жер үстүндө тейлөө; - жарандык авиацияны пайдалануу менен эл аралык жана мамлекет ичиндеги жүргүнчүлөрдү жана жүктөрдө ташууну өнүктүрүү; - Кыргыз Республикасынын аймагында эл аралык авиатранспорттук хабды түзүүгө жана өнүктүрүүгө көмөк көрсөтүү; - стратегиялык объект болуп саналган Кыргыз Республикасынын аймагында жер үстүндөгү аэропорттук инфраструктураны сактоо жана өнүктүрүү; - эл аралык жана мамлекет ичиндеги авиациялык каттамдарды жер үстүндө тейлөөнүн эл аралык стандарттарына жетүү. Эл аралык аэропорттордун аймагында эркин экономикалык зонаны (мындан ары – ЭЭЗ) түзүү жалпы кабыл алынган эл аралык практика болуп саналат. Эреже катары ЭЭЗ режиминде иштеген аэропорттор өз инфраструктурасын өнүктүрүү үчүн кубаттуу импульс алат, ал ага ылайык ал кардар катарында авиакомпанияларды тартуу боюнча атаандаштык мүмкүнчүлүгүн жогорулатат. ЭЭЗ режиминин бардык артыкчылыктарынан пайдаланган дүйнөдөгү ийгиликтүү иштеп жаткан хабдардын бири – «Dubai Airport Free Zone» ЭЭЗ болуп саналат. Ал The Financial Times басмасынын Foreign Direct Investment Magazine иштиктүү журналы тарабынан берилген Global Free Zone Rankings глобалдуу рейтингде 2012-жылы дүйнө жүзүндө эң мыкты деп таанылган. «Dubai Airport Free Zone» ЭЭЗдин резиденттеринин жалпы саны 2011-жылдын абалы боюнча 1,6 миң компания жана алардын Бириккен Араб Эмиратынын ички дүң продуктусуна салымы 2,2%ын түзгөн. 2013-жылы Кыргыз Республикасынын Өкмөтү тарабынан Республикасынын бардык аэропортторунун инфраструктураларын да Кыргыз жакшыртуу милдеттери коюлган. «Манас» эл аралык аэропорту» ААКнын Директорлор кеңеши тарабынан региондук аэропортторду реконструкциялоо боюнча иштерди кошо, 2018жылдын аягына чейин 11,6 млрд. сом жалпы суммасы менен 2013-2018-жылдарга инвестициялардын планы бекитилген. Мында «Манас» аэропортунун өзү инвестицияга 2013-2015-жылдар мезгилине кошулган, анда имаратты жана аэровокзалга кошумча курулуштарды реконструкциялоо боюнча башталган иштерди аяктоо, жабдууларды жаңылоо жана 2 млрд сом жалпы суммада атайын техникалардын айрымдарын сатып алуу гана каралган. Колдонулуп жаткан салык режимин сактоодо жана таза кирешеден 25% минималдык өлчөмдө дивидендерди төлөөдө «Манас» эл аралык аэропорту» ААКнын бюджетинин тартыштык суммасы 2018-жылга 4 млрд.932 млн. сомго чейин көбөйөт, ал аэропорттордун инфраструктураларын өнүктүрүү боюнча инвестициялык иштерге каражаттарды жоктугун билдирет. «Манас» аэропортунун аймагында жаңы инфраструктуралык долбоорлорду жана бизнестерди өнүктүрүү, учуп-конуу тилкени куруу жана бул программа менен хабды түзүү боюнча иштер каралбаганын белгилөө зарыл. Өнүгүүнүн минималдык планын каржылоо үчүн тышкы каржылдоону тартуу зарыл, анткени «Манас» эл аралык аэропорту» ААКнын эркин каражаты өнүгүүнүн минималдык планын жүргүзүү үчүн жетишсиз болот. Кыргызстанда авиатранспорттук хабды түзүү «Манас» аэропортунун инфраструктураларын жаңылаштыруу, кошумча жүргүнчү жана жүк терминалдарды техникалык жарыктандыруу, куруу, кошумча учуп-конуу тилкени, болгон аэровокзал комплексин транзиттик залдар, темир жол кирме жолдору менен жүк терминалына куруу, аэровокзал комплексинин жана аэродромдун өткөрмө мүмкүнчүлүгүн көбөйтүү аэропорттун электрдик тейлөө тутумун жаңылаштыруу жана электрдик тейлөөнүн көлөмүн көбөйтүү үчүн кошумча орчундуу финансылык инвестицияларды талап кылат. «Манас» эл аралык аэропорту» ААКнын адистеринин алдын ала берген баасы боюнча мындай иштердин наркы 650-700 млн. АКШ доллар чамасын түзөт. Андан тышкары хабды түзүү маселеси «Манас» аэропортунун аймагынан 2014жылы АКШ Транзиттик Ташуу Борборун (мындан ары – ТТБ) чыгаруу (макулдашуу мөөнөтүнү бүтүшү) жөнүндө жана «Манас» эл аралык аэропорту» ААКнын кирешесинин олуттуу төмөндөшүн болжолдоп Кыргыз Республикасынын Өкмөтүнүн чечими менен да айтылган. 2012-жыл үчүн «Манас» эл аралык аэропорту» ААКнын жыдык дүң кирешеси 3 624 784,1 миң сомду түзгөн, анын курамындагы ТТБнын салымы 1 667 157,3 сомду түзөт. 2014-жылы ТТБны чыгарууда жана хабды түзүү боюнча стратегиялык чаралардын жоктугу «Манас» эл аралык аэропорту» ААКнын болжолдуу төмөндөгөн жыдык кирешесинин 46%дан ашыгын түзөт, ал 2012-жылы Япон кредити боюнча кредиттик милдеттерди аткарууда Республикасынын болгондой, республикалык 500 млн. бюджетине сомдон ашык дивиденддерди суммада Кыргыз төлөөлөр мүмкүн эместиктерге алып келет. Ошентип, «Манас» эл аралык аэропорту» ААКны өнүктүрүүнүн бюджети жыл сайын дефицит болот, тактап айтканда негизги каражатка инвестиция толук көлөмдө жүргүзүлбөйт. Бул кырдаалдан чыгуунун бир жолу «Манас» ЭЭЗди түзүү болуп саналат, Борбордук Азия регионунда эл аралык аба транспорттук түйүндү түзүүнүн негиздерин куруу үчүн финансылык оңтойду жаратуу жана андан ары чет өлкөлүк капиталды тажрыйбаны, технлогияларды жана авиаташуулар жаатында адистешкен эл аралык менчик компаниялардын менеджменттерин тартуу аркылуу инфраструктураны өнүктүрүү, кызмат көрсөтүүлөрдү жогорулатуу мүмкүнчүлүктөрүн берет. «Манас» ЭЭЗди түзүү «Манас» эл аралык аэропорту» ААК тараптан мамлекеттик бюджетке салыктарды чегерүүнү төмөндөтүүгө алып келбейт, ал ушул Мыйзам долбоорго болгон регулятивдик таасир этүү анализи менен тастыкталат. ЭЭЗге атамекендик авиакомпанияларды кошуу Кыргыз Республикасында ачык асман режимин белгилеген учурда аларга чоң чет өлкөлүк авиакомпаниялар менен атаандашуу мүмкүнчүлүгүн берет. Транспорттук түйүндү түзүүдөн болжолдонгон киреше 5 жылдан кийин 250 млн. АКШ долларын түзөт жана мультипликаттык эффекти эске алуу менен жыл сайын Кыргыз Республикасына 80 млн. АКШ долларын алып келе баштайт. Андан тышкары ЭЭЗдин субъектисинин статусу капиталдык салымдын акталыш мөөнөтүн кыскартат, ал «Манас» ЭЭЗдин аймагында катталган жана түз инвестицияга тиешелүү катышкан коммерциялык кирешелердин өсүшүнө кызыккан эл аралык менчик компаниялардын санынын өсүшүнө алып келет. Иштелип чыккан Мыйзам долбоор Кыргыз Республикасынын мыйзамдарына ылайык келет. Бул Мыйзам долбоордун аракетине социалдык, экономикалык, коррупциялык кесепеттердин мүмкүндүгү сунушталган регулятивдик таасир этүү анализде чагылдырылган. «Манас» ЭЭЗди жана «Манас» эл аралык аэропортундагы эл аралык трансконтиненталдык авиациялык хабды түзүүдөн Кыргыз Республикасына пайданы камсыз кыла турганын стратегиялык көрө билгенге байланыштуу, ушул Мыйзам долбоорду кабыл алуу максатка ылайыктуу деп эсептейбиз. Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин депутаттары Ч. Турсунбеков К. Самаков А. Сулайманов А. Измалкова У. Кочкоров З. Бекбоев М. Мадеминов М. Султанов М. Тиленчиева М. Бакиров Д. Бекешев Н. Айдаров Дж. Кудайбергенов Х. Коркмазов 12 АНАЛИЗ РЕГУЛЯТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ К ПРОЕКТУ ЗАКОНА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О СОЗДАНИИ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ «МАНАС» ВВЕДЕНИЕ Настоящий анализ регулятивного воздействия к проекту Закона Кыргызской Республики «О создании свободной экономической зоны «Манас» (далее проект Закона) подготовлен в соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» с применением «Методики анализа регулятивного воздействия (АРВ) нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года № 603. Разработка представляемого проекта Закона Кыргызской Республики обоснована необходимостью принятия закона о свободной экономической зоне «Манас» (далее СЭЗ «Манас»). 1. ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА Гражданская авиация во многих экономически развитых странах мира является крупной, стремительно развивающейся индустрией, влияющей на социальноэкономическое развитие. Она способствует процветанию и создаёт возможности для занятости, бизнеса и торговли. Она укрепляет контакты между людьми, странами и культурами, обеспечивает доступ на глобальные рынки и способствует развитию туризма. С момента обретения независимости Кыргызской Республики с 1991 года начались процессы открытия гражданских аэропортов Кыргызской Республики для эксплуатации международными авиакомпаниями и становления отечественной гражданской авиации. На сегодняшний день был сделан ряд шагов по развитию отрасли, так 18 декабря 1992 года Кыргызская Республика становится членом Международной организации гражданской авиации (ИКАО), основанной 7 декабря 1944 года Чикагской конвенцией. В декабре 1991 года главами правительств всех государств СНГ (в том числе Кыргызстан) подписывают Межправительственное соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства (МАК). Правительством Кыргызской Республики заключены межправительственные соглашения о сотрудничестве в области воздушного сообщения и транспорта с правительствами ряда стран. Четырем аэропортам в структуре ОАО «Международный аэропорт «Манас» присвоен статус «международный» и многое другое. 13 Необходимость развития гражданской авиации обуславливается географическими особенностями Кыргызской Республики, так более 70% территории республики занимают горы, государственные границы проходят главным образом по гребням горных хребтов. Учитывая географическое расположение Кыргызстана, роль гражданской авиации определяется возможностью обеспечения большей по сравнению с другими видами транспорта (автотранспорт) скорости перевозок пассажиров, грузов и почты на большие расстояния, как по территории страны, так и за ее границы. По оценкам экспертов, авиационный путь из Европы в некоторые страны Азии через Кыргызстан короче на 1,0—1,5 тыс. км, что сокращает общий путь на 10-15%. Тем не менее, несмотря на огромный потенциал отрасли, развитие гражданской авиации Кыргызской Республики происходит не столь динамично и позиции воздушного транспорта в общих показателях грузо и пассажироперевозках заметно уступает другим видам транспорта. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики показатель перевозок пассажиров посредством воздушного транспорта за период 2007 – 2011 гг. имеют рост более чем в три раза, однако доля пассажиропотока воздушным транспортом заметно ниже, чем сухопутного транспорта и составляет не более чем один процент от общего объема пассажиропотока в Кыргызской Республике. Перевозки пассажиров всеми видами транспорта (миллионов человек) Вид транспорта Сухопутный транспорт, в том числе: Железнодорожный транспорт Автобусы Троллейбусы Такси прочие: Воздушный транспорт 2007 470 0 436 25 9 2008 504 1 474 17 12 2009 545 1 511 21 13 2010 532 1 493 25 15 2011 566 1 524 24 17 0.3 0.4 0.4 1 1 * по данным НСК КР Объем грузопотока воздушным транспортом за указанный период также несущественен в общем потоке перевозимого груза по территории Кыргызской Республики и составляет не более 2 процентов. Перевозки грузов всеми видами транспорта Вид транспорта Сухопутный транспорт, млн. тонн, в том числе: Железнодорожный транспорт, млн. тонн Автомобильный транспорт, млн. тонн Трубопроводный транспорт, млн.тонн Прочие, в том числе: Внутренний водный, тыс. тонн 2007 30 2 27 1 2008 34 2 32 1 2009 36 1 35 0 2010 37 1 36 0 2011 38 1 36 0 27 43 23 16 11 14 Воздушный транспорт, тыс. тонн 1 1 1 1 1 * по данным НСК КР В структуре доходов, получаемых от перевозок пассажиров доля доходов, от перевозки пассажиров воздушным транспортом составляет 39%, что объясняется более высокой стоимостью услуг на авиаперевозки и наименьшей частотой оборачиваемости. Доходы от перевозок пассажиров по видам транспорта (миллионов сомов) Вид транспорта Сухопутный транспорт, в том числе: Железнодорожный транспорт Автобусы Троллейбусы Такси прочий Воздушный транспорт 2007 3,901 432 1,735 63 1,671 2008 6,237 616 3,047 89 2,485 2009 7,323 652 3,642 99 2,931 2010 7,838 664 3,427 119 3,629 2011 9,776 646 4,759 110 4,260 1,512 2,693 2,702 3,861 6,238 * по данным НСК КР В Кыргызской Республике зарегистрировано 15 авиакомпаний с действующим сертификатом эксплуатанта, одна авиакомпания с истекшим сроком действия. Однако все местные авиаперевозчики включены в «черный список» и не имеют право на полёты в страны Европейского Союза, в которых, по оценке европейских экспертов, должным образом не решены проблемы с обеспечением авиационной безопасности и самолетам которых запрещено находиться в воздушном пространстве любого государства – члена Европейского Союза. В настоящее время Кыргызской Республике имеются 11 аэропортов, которые образуют структуру ОАО «Международный аэропорт «Манас». ОАО «Международный аэропорт «Манас» (далее - ОАО «МАМ») является открытым акционерным обществом с государственной долей участия 79,0533%. Основной деятельностью ОАО «МАМ» является предоставление аэропортовых услуг - наземное и техническое обслуживание воздушных судов, обслуживание пассажиров. Аэропорты «Манас», «Ош», «Каракол», «Иссык-Куль»обладают статусом «международный», а остальные аэропорты являются региональными аэропортами – «Баткен», «Исфана», «Джалал-Абад», «Кербен», «Казарман», «Нарын», «Талас», а также три недействующих аэропорта: «Чолпон-Ата», «Кызыл-Кия», «Тамга». Международные аэропорты выполняют основную, приоритетную задачу по привлечению международных рейсов и обслуживанию чартерных/транзитных рейсов. В то время, как региональные аэропорты обслуживают внутренние направления и основной их задачей является поддержание внутренней транспортной инфраструктуры воздушных перевозок в отдаленные, труднодоступные и высокогорные районы республики. Согласно Закону Кыргызской Республики «О стратегических объектах Кыргызской Республики» все аэропорты являются стратегическими объектами. 15 Эксплуатация аэродрома допускается при наличии Сертификата соответствия аэродрома по Авиационным правилам Кыргызской Республики. Независимо от количества рейсов сертифицированный аэродром должен соответствовать установленным стандартам и обеспечивать безопасность полетов, отвечать современным требованиям санитарных и экологических норм. Международный аэропорт «Манас» Аэропорт «Манас» является столичным аэропортом и осуществляет принятие основного потока рейсов и пассажиров. Взлетно-посадочная полоса аэропорта приняла первый самолет в 1974 году. Здание аэровокзала построено в 1973 году. Ежегодно аэропорт «Манас» обслуживает в среднем 12,5 -13 тыс. рейсов,ежегодное увеличение рейсов составляет 2-3%. В 2012 году аэропорт «Манас» обслужил первого миллионного пассажира. Международный аэропорт «Ош» Аэропорт «Ош» является вторым по величине аэропортом в структуре ОАО «МАМ». Аэропорт «Ош» осуществляет рейсы по международным направлениям (Россия, Стамбул, Урумчи) и внутренние рейсы по южному региону (Баткен, Исфана и т.д.) и в г. Бишкек. Ежегодно аэропорт «Ош» обслуживает в среднем 5,5 -7 тыс. рейсов, ежегодное увеличение рейсов составляет 3-4%. За период с 2007 года по 2012 год количество пассажиров увеличилось в 3,3 раза и в 2012 году составило 810 285 пассажиров. Вместе с тем, аэропорт «Ош» в силу динамичного развития и увеличения производственных показателей столкнулось с проблемой технического оснащения и необходимостью реконструкции аэровокзального комплекса под новые современные условия, которым должен соответствовать международный аэропорт. В аэропорту «Ош» существуют технические ограничения ВПП по приему и выпуску большегрузных воздушных судов, недостаточно мест стоянок для ВС, слабо развита инфраструктура, отсутствует грузовой терминал, отсутствует специальная площадка для противооблединительной обработки ВС, не хватает специальной техники для работы на перроне и некоторых элементов аэродрома. Региональные аэропорты Все региональные приписные аэропорты, в том числе международные аэропорты «Иссык-Куль» и «Каракол», являются убыточными. Регулярные рейсы осуществляют аэропорты «Баткен», «Исфана», «Джалал-Абад». В аэропортах «Иссык-Куль» и «Каракол» рейсы носят эпизодический или сезонный характер - чартерные рейсы, а также осуществляют полеты официальные лица. Несмотря на нерентабельность региональных приписных аэропортов ОАО «МАМ» поддерживает их в рабочем состоянии с учетом социального и политического факторов, а также в случае чрезвычайных обстоятельств. Региональные аэропорты, учитывая их длительный срок эксплуатации технически и морально устарели. Самый ранний год ввода в эксплуатацию составляет 1972 год (Джалал-Абад). Для проведения работ по реконструкции аэровокзального комплексов и аэродрома требуются значительные капитальные инвестиции, оснащение дорогостоящей 16 специальной техникой, необходимо провести работы по удлинению и ремонту ВПП для снятия ограничений по ВПП и поддержанию в рабочем состоянии. Аэровокзальные комплексы устарели, не соответствуют современным нормам авиационной и санитарной безопасностям, не комфортабельны для пассажиров. Проектирование и строительство аэродромов выполнялось по стандартам 70-х годов под эксплуатацию ВС типа Як-40, Ан-24. В настоящее время, данные типы ВС запрещены к эксплуатации, и выполнение внутренних рейсов осуществляется на таких типах ВС как ВАЕ -146-200, Saab-340, Boeing-737-300. За период 2007-2012 годы региональные аэропорты (без учета Ошского филиала) обслужили порядка 4 918 рейсов (прилет/вылет), это аэропорт «Иссык-Куль», «Джалал-Абад», «Баткен», «Исфана», «Каракол». Ниже представлено распределение рейсов по аэропортам ОАО «МАМ» за 20072012 годы (прилет/вылет). Год 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Ош 5172 5119 5557 6158 7023 6645 ДжалалБаткен Абад 294 368 278 216 274 138 343 233 428 212 294 80 Исфа на 61 118 152 185 241 80 ИссыкКуль 125 107 283 40 145 133 Каракол 14 21 17 10 28 Всего по регионам 6020 5852 6425 6976 8059 7260 Манас 12407 12380 12427 12393 13614 13002 Всего по ОАО "МАМ" 18427 18232 18852 19369 21673 20262 Кроме того, не маловажен факт поддержки со стороны ОАО «Международный аэропорт «Манас» местных авиаперевозчиков по наземному обслуживанию воздушных судов и пассажиров по внутренним авиалиниям по сниженным тарифам на более чем 50%. Фактически ОАО «Международный аэропорт «Манас» оказывает дотацию всем местным авиакомпаниям по услугам по наземному облуживанию воздушных судов и обслуживанию пассажиров. Последнее снижение стоимости аэропортовых услуг ОАО «МАМ» произошло весной текущего года и составило дополнительно 10-15%, что позволило авиакомпаниям осуществляющие рейсы по местным направлениям снизить стоимость авиабилетов на 10%. В целях улучшения инфраструктуры всех аэропортов в структуре ОАО «Международный аэропорт «Манас» намечена работапо улучшению технического состояния региональных аэропортов, снятия ограничений взлетно-посадочных полос по приему-выпуску воздушных судов во всех аэропортах. Общая сумма необходимых инвестиций до 2018 года по всем аэропортам ОАО «Международный аэропорт «Манас» составляет 11,6 млрд. сом (данные Плана инвестиций ОАО «МАМ» на период 2013-2018 годы). Финансирование затрат по поддержанию всех аэропортов в структуре ОАО «Международный аэропорт «Манас» осуществляется за счет бюджета аэропорта 17 «Манас» (приобретение специальной техники, ремонтные работы, текущее содержание региональных аэропортов). Потребность в инвестициях в инфраструктуру всех аэропортов возрастает и для проведения указанных работ по реконструкциям и приобретению специальной перронной техники собственных средств аэропорта «Манас» не достаточно. Ситуация усугубляется резким сокращением поступлений доходов от основной деятельности в связи с планируемым выводом (окончание срока соглашения) Центра Транзитных Перевозок США (далее - ЦТП) с территории аэропорта «Манас» с 2014 года.Общеизвестно, что доля доходов от Центра транзитных перевозок в общем доходе ОАО «Международный аэропорт «Манас» от основной деятельности составлял 50-60%. В текущем году отмечается резкий спад частоты полетов и поступления доходов от обслуживания ЦТП, так за 4 месяца 2013 года доходы снизились на 32% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года и до конца года процент снижения по предварительному прогнозу достигнет 46%. По итогам2013 года планируемыйразмер чистой прибыли составит 814,5 млн. сом, что почти на 48% ниже данного показателя за 2012 год (1 564,9 млн. сом),начиная с 2015 года прогнозируются отрицательные финансовые результаты, что повлечет невозможность выплаты дивидендов в республиканский бюджет Кыргызской Республики в сумме более 500 млн. сом, (как это было по итогам 2011 года) и неисполнение кредитных обязательств по Японскому кредиту, отсутствие средств на инвестиционную деятельность по развитию инфраструктуры всех аэропортов. Справочно. За последние шесть лет количество рейсов по международным и внутренним направлениям увеличилось на 1 836 рейса или 9,9% и составило в 2012 году 20 263 рейса (данные без учета ЦТП). Увеличение пассажиропотока в среднем в год составляет 68%, а за последний год 20% и в 2012 году достигла отметки 1 893 033 пассажира. Несмотря на то, что география полетов с каждым годом расширяется, через воздушные ворота аэропорта «Манас» обслуживается количество пассажиров в размере всего 40-50% от количества населения северных регионов Кыргызской Республики (отчет Министерства транспорта и коммуникаций и ОАО «МАМ»). При этом существует отток пассажиров в аэропорт «Алматы». Со слов заместителя министра экономики Кыргызской Республики С.Муканбетова ежегодные потери доходов от оттока пассажиров составляют 15-20 млн. долларов США (ИА «24.kg» (выступление заместителя министра экономики С. Муканбетова на международной конференции по развитию консалтинга в Бишкеке 01/02/13). Данная сумма составляет до 67% от общей суммы доходов ОАО «МАМ» от обслуживания международных рейсов гражданской авиации.В случае выхода ЦТП,потери доходов ОАО «МАМ» составят сумму равную сумме оттока пассажиров в аэропорты сопредельных стран. По грузоперевозкам география аэропортов конкурентов (Казахстана, России, Узбекистана, Азербайджана, Таджикистана, ОАЭ, Омана, Ирана, Индии, Туркменистана и т.д.) выходит далеко за пределы сопредельных государств, a по транзитным техническим посадкам многие аэропорты на пути из Азии в Европу являются конкурентами. 18 Правительство Кыргызской Республики, отмечая значимость развития гражданской авиации, включает в Национальную стратегию устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы (п. 10.4 стр. 110) создание Международного трансконтинентального авиационного транспортного узла на базе ОАО «Международный аэропорт «Манас»(далее - хаб), что повлечет достижение следующих целей - увеличение географии полетов, увеличение потенциального пассажиро и грузопотоков, привлечение к обслуживанию иностранные авиакомпании. Создание Международного трансконтинентального авиационного транспортного узла является крупным инвестиционным проектом, для реализации которого необходимо провести работу, требующую значительных финансовых вливаний, привлечение иностранных инвестиций в силу ограниченности ОАО «МАМ» в собственных финансовых средствах. В первую очередь, необходимо провести реконструкцию и модернизацию инфраструктуры аэропорта «Манас», техническое оснащение; строительство дополнительного пассажирского и грузового терминалов, строительство дополнительной взлетно-посадочной полосы, строительство транзитных залов, железнодорожных подъездных путей к грузовому терминалу, увеличение пропускной способности аэровокзального комплекса и аэродрома, модернизация системы электроснабжения аэропорта и увеличение объема электроснабжения (имеются технические ограничения по увеличению загрузки кабельных линий, в настоящее время кабельные линии аэропорта «Манас» загружены на 90%, перегруз повлечет необратимые последствия, угрозу авиационной безопасности). По предварительной оценке специалистов ОАО «МАМ» стоимость таких работ только по аэропорту «Манас» составит около 650-700 млн. долларов США или 33,6 млрд сом. Кроме того, для успешной реализации проекта создания хаба необходимо решить ряд существующих основных проблем и задач в гражданской авиации Кыргызской Республики в целом: - Успешная реализация проекта «Открытое небо»; - Привлечение внешних инвестиций в авиационный сектор; - Предоставление государственных гарантий инвестициям и устранение риска национализации, соответственно минимизация рисков для иностранных инвесторов, улучшение политического климата, улучшение законодательства в области инвестиций и т.д.); - Обновление устаревшего парка воздушных судов местных авиаперевозчиков; - Выход из «черного списка» местных авиакомпаний; - Рост конкурентоспособности местных авиаперевозчиков по сравнению с иностранными авиаперевозчиками; - Увеличение загрузки производственных мощностей действующих аэропортов республики; - Реконструкция инфраструктур международных аэропортов и создание инфраструктур в региональных аэропортах; - Строительство собственных топливно-заправочных комплексов, грузовых терминалов и цехов бортового питания как важных и неразрывных бизнес направлений ОАО «Международный аэропорт «Манас» и решения ряда других существующих задач. Сложившаяся ситуация, указывает на необходимость принятия решений для поддержания в развитии гражданской авиации и создания Международного 19 трансконтинентального авиационного транспортного узла на базе ОАО «Международный аэропорт «Манас» при государственной поддержке и активной инициативе местных авиаперевозчиков. Одним из путей привлечения иностранных инвестиций и предоставления налоговых льгот, государственных гарантий для инвесторов ОАО «Международный аэропорт «Манас» видит в создании свободной экономической зоны «Манас» в составе всех аэропортов в организационной структуре ОАО «Международный аэропорт «Манас». 2. ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ 2.1. Вариант «Оставить все как есть» - данный вариант не приемлемый. Ранее Правительство Кыргызской Республики в целях привлечения иностранных инвестиций предоставляло прямые государственные гарантии. Данный механизм имеет негативный опыт для государства – возврат сумм займа по данным кредитам из республиканского бюджета в случае неплатежеспособности предприятия. Один из примеров, невозврат первого транша Европейского банка развития и реконструкции для развития малого и среднего бизнеса в размере более 144 млн. сомов, который был выдан под прямую государственную гарантию. На сегодняшний день существуют также альтернативные модели привлечения инвестиций: - кредиты, займы. ОАО «МАМ» при разделении АО Национальная авиакомпания «Кыргызстан абажолдору» (далее по тексту АО НАК «КАЖ») приняло на себя обязательства по займу Японского банка по Международному Сотрудничеству, представленного на основе Соглашения о займе от 6 июня 1996 года со сроком погашения до 20 июня 2026 года в сумме 5 336 067,63 тыс. японских йен или 2147607 тыс. сом. Процентная ставка в размерах: транш А – 3,7% годовых, транш Б – 3,3% годовых. Фактически погашено с 2001 года по 1.012013г. -3 470 125 тыс. йен или 1 546 674 тыс. сом основного долга и начисленных процентов. Просрочек по выплатам нет. При этом, остаток основного долга и процентов по графику на 1.01.2013 года составляет 4 573 540 тыс. йен или 2 236 644 тыс. сом, т.е. взяв займ в размере 5 336 067,63 тыс. йен ОАО «МАМ» фактически вернет 8 043 665 тыс. йен. Потери ОАО «МАМ» из-за курсовой разницы составляют более полумиллиарда сом. Фактическая эффективная процентная ставка 6%. В силу того, что все основные средства находятся в залоговом обеспечении по японскому кредиту ОАО «МАМ» до 2026 года не имеет возможности получения кредитов по коммерческим ставкам. - другой альтернативный вариант привлечения внешних инвестиций это создание государственно - частного партнерства (ГЧП). Основные преимущества для ОАО «МАМ» и иностранных инвесторов: - Предоставление государственной финансовой поддержки частному партнеру и/или проектной компании за счет средств республиканского и/или муниципального бюджета, средств специального фонда или иных средств, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики. 20 - Невмешательство со стороны государственного партнера в экономическую деятельность частного партнера и проектной компании, за исключением случаев, предусмотренных соглашением о ГЧП и законодательством Кыргызской Республики; - Защита имущества частного партнера и проектной компании от национализации или иных эквивалентных мер в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики; - Право на свободное владение, пользование и распоряжение инвестициями, вложенными в проект ГЧП, и полученными от них доходами и прибылью в целях, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики; - Право на возмещение убытков, понесенных в результате незаконных действий (бездействия) государственных и/или муниципальных органов, их должностных лиц, причинивших ущерб частному партеру и/или проектной компании, в соответствии с условиями соглашения о ГЧП; - Право на пересмотр условий соглашения о ГЧП или досрочное расторжение соглашения о ГЧП и получение возмещения причиненного ущерба в случае принятия нормативных правовых актов, влекущих ухудшение условий реализации проекта ГЧП со стороны частного партнера и/или проектной компании по сравнению с условиями, предусмотренными соглашением о ГЧП. Основные негативные стороны ГЧП: - Неразвитость института ГЧП в Кыргызстане, не согласован механизм налоговых и таможенных льгот с уполномоченными государственными налоговыми и таможенными органами; - Не проработан ряд подзаконных нормативных актов по ГЧП; - Общий налоговый режим, налог на прибыль 10%. - Риск для республиканского бюджета в случае неисполнения обязательств со стороны частного партнёра. Таким образом, вариант «оставить, как есть» и иные альтернативные варианты не дадут быстрого результата, как того требует существующая ситуация. ОАО «Международный аэропорт «Манас» считает необходимым создание инвестиционной модели более безопасной для республиканского бюджета и инвесторов – создание свободной экономической зоны «Манас». 2.2. Вариант «Создание свободной экономической зоны «Манас» оптимальный вариант Сегодня для привлечения внешних инвестиций и финансирования реализации проекта Международного трансконтинентального авиационного транспортного узла в первую очередь для инвесторов необходима государственная гарантия от национализации и снижение политических и законодательных рисков. Для финансирования работ по созданию хаба на базе только аэропорта «Манас» в размере 700 млн. долларов США собственных средств ОАО «МАМ» не достаточно. В целях привлечения внешних источников финансирования необходимо: - Оказать государственную поддержку в части создания благоприятных условий для иностранных инвесторов; - Предоставить гарантии защиты иностранных инвестиций; - Предоставить налоговые льготы при строительстве инфраструктуры хаба; 21 - Внести изменения и дополнения в законодательные акты Кыргызской Республики. Согласно Закону Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» обозначены государственные гарантии иностранным инвестициям, которые необходимы для успешной реализации крупных стратегических проектов. 3. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ. Законом Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» установлено, что свободная экономическая зона создается и ликвидируется решением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики с учетом мнения местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Таким образом, в целях создания свободной экономической зоны «Манас» необходимо решение Жогорку Кенеша о создании СЭЗ «Манас», принятого в форме Закона. Закон о создании СЭЗ «Манас» будет устанавливать границы территории СЭЗ «Манас», ее цели и задачи. Также следует отметить, что согласно вышеназванному Закону, свободная экономическая зона действует на основании утверждаемого Правительством Кыргызской Республики Положения о свободной экономической зоне. В положении о свободной экономической зоне указывается основные принципы организации и деятельности СЭЗ. Кроме того, во исполнение требований Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике», для учета местных мнений государственных администраций, необходимо провести процедуру согласования со всеми органами местного самоуправления, на территории которых расположены границы свободной экономической зоны «Манас». 4. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА Итоги анализа и оценки положений проекта Закона Кыргызской Республики «О свободной экономической зоне «Манас»: 1) положение проекта Закона соответствует нормам Конституции Кыргызской Республики; 2) положение проекта Закона соответствуют Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 2 февраля 2012 года N 26; 3) положение проекта Закона соответствует Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, ратифицированной Законом Кыргызской Республики от 6 августа 2005 года N 128; 4) положение проекта Закона соответствует Закону Кыргызской Республики «О борьбе с коррупцией» от 6 марта 2003 года N 51; 5) проверка правильности использования употребляемых в проекте Закона понятий и терминов не выявила несоответствий. Согласно специальным требованиям к проведению антикоррупционной экспертизы проведена оценка положений проектов Законов на содержание в них коррупционных факторов, в том числе: 22 1) отсылочные нормы имеются только к вышестоящим нормативным правовым актам и к нормотворческой деятельности Правительства Кыргызской Республики; 2) ведомственное и (или) локальное нормотворчество отсутствует; 3) не имеются завышенные требования положений проекта Закона (административные барьеры); 4) в положениях проекта Закона отсутствуют положения по правам и обязанностям органа государственной власти, должностных лиц, предоставляющие возможность органу государственной власти или должностному лицу по своему усмотрению определить вид и содержание (полностью или частично) принимаемого управленческого решения, либо предоставляющие возможность выбора по своему усмотрению одного из нескольких предусмотренных вариантов управленческих решений; 5) компетенции публичных органов, должностных лиц по формуле "вправе" отсутствуют; 6) отсутствуют процедуры, ограничивающие доступ к информации. Анализ и оценка положений проекта Закона Кыргызской Республики «О свободной экономической зоне «Манас» на содержание в нем коррупционных факторов свидетельствуют об отсутствии в проекте Закона коррупциогенных норм. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ 5.1 Затраты ОАО «МАМ» и государственного бюджета При соблюдении требований данного проекта Закона затраты ОАО «МАМ» будут следующими. Расчет затрат ОАО «МАМ» (Зп) на один финансовый год. Зп = прямые затраты (Пз) + косвенные затраты (Кз) Пз = i1 + i2 + i3 +...+ in, где, i - стоимость того или иного акта при соблюдении нормативного правового акта, оцененная в сомах. Затраты на получение свидетельства о получение статуса субъекта СЭЗ – 47 000 сом (единовременный платеж). Косвенные затраты Кз = Зср * nt/t, где: nt - количество часов, затраченных на эти процедуры; t - количество рабочих часов в месяце; Зср - средняя заработная плата по предприятию. Косвенные затраты на получение свидетельства, удостоверяющего регистрацию юридического лица в качестве субъекта СЭЗ. Кз = 25 000*20/176 = 2 841 сом nt - количество часов, затраченных на эти процедуры (20ч.); t - количество рабочих часов в месяце (22 дн х 8ч=176 ч.); Зср – среднемесячная заработная плата работников ОАО «МАМ» (юридический отдел) по итогам 2012 года (25 000 сом). 5. 23 Косвенные затраты на учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, утилизируемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представление данной информации в генеральную дирекцию СЭЗ и таможенным органам Кыргызской Республики отчетность об этих товарах. Кз = 25 000 * 48/176 = 6 818 сом * 12 месяцев = 81 818 сом. nt - количество часов, затраченных на эти процедуры (48ч.); t - количество рабочих часов в месяце (22 дн х 8ч=176 ч.); Зср – среднемесячная заработная плата работников ОАО «МАМ» по итогам 2012 года (25 000 сом). Итого затраты ОАО «МАМ» как субъекта СЭЗ за один год составят по одному аэропорту: Зп=47 000 +2 841 + 81 818 = 131 659 сом Итого затраты ОАО «МАМ» по всем 11 аэропортам в структуре СЭЗ «Манас» составят 131 659*11=1 448 249 сом. Источник финансирования: собственные средства ОАО «МАМ» Расчет затрат для уполномоченного государственного таможенного органа по проведению государственного таможенного надзора за операциями субъекта СЭЗ. Прямые затраты государственного таможенного органа, связанные с реализацией представленных проектов Законов отсутствуют. Косвенные затраты государственного органа: Наименование процедуры Досмотр Обработка документов Таможенное сопровождение (при необходимости таможенного сопровождения, время от 1 до 25 часов. В среднем 10 часов. Всего затраченных часов: Кол-во затраченного времени, в часах 4 2 10 16 При подсчете косвенных затрат государственного органа также используются коэффициенты функциональной нагрузки государственного работника: 1. Руководитель - 5 % 2. Заместитель руководителя - 5 % 3. Начальник отдела - 40 % 4. Специалист-исполнитель - 50 % Косвенные затраты государственного органа (Кзг) рассчитываем по следующей формуле: Кзг = k х (Зср х nt/t), где nt – количество затраченных часов; t – количество рабочих часов в месяце Зср – средняя заработная плата по государственному органу. При расчете использована средняя заработная плата без учета надбавок за стаж и звание. 24 Кзг= 5 % х (8000 х 6/176) = 36 сом – руководитель Кзг= 5 % х (7360 х 6/176) = 33 сом – заместитель руководителя Кзг= 40 % х (7040 х 6/176) = 256 сом – начальник отдела Кзг= 50 % х (4480 х 6/176) = 203 сом – специалист В среднем: 528 сом Итого косвенные затраты государственного органа - Кзг = 528 сом Итого затраты государства Зг = Пзг + Кзг Зг = 0 + 528 = 528 сом Затраты за один год по администрированию одного субъекта составит: 6 336 сомов (528*12 месяцев). Итого затраты по всем 11 аэропортам в структуре СЭЗ «Манас» составят: 69 696 сомов в год (6 336*11) Дополнительные затраты ОАО “МАМ” на создание СЭЗ “Манас” Согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» необходимо создать условия для функционирования СЭЗ и обеспечить ограждение территории в целях таможенного контроля. Границы СЭЗ «Манас» определяются на основании имеющихся правоустанавливающих документов и принадлежат ОАО «МАМ» на праве собственности. Практически все аэропорты имеют ограждения. Необходимо дополнительно оградить аэропорты «Талас» - сумма расхода 4,5млн. сом, «Нарын» - сумма расхода 4,5 млн. сом, итого 9 млн. сом. Расходы по обеспечению ограждения территории СЭЗ «Манас» будут осуществляться за счет собственных средств ОАО «МАМ», которые уже предусмотрены в плане инвестиций по развитию региональных аэропортов. Всего расходы на создание СЭЗ «Манас» составят предварительно 15-20 млн. сомов. Все расходы по созданию СЭЗ «Манас» не будут финансироваться за счет государственных средств, только за счет доходов от деятельности зоны и ОАО «МАМ». 5.2. Выгоды государства, ОАО «МАМ» и инвесторов. При расчетах выгоды государства, ОАО «МАМ» и инвесторов применен метод консерватизма при оценке темпов экономического роста в СЭЗ на минимальных уровнях во избежание дачи необоснованных прогнозов. В ходе проведения расчетов выгод была проанализирована текущая финансовая ситуация ОАО «МАМ», существующий налоговый режим и перспективы развития. Финансовые показатели ОАО «МАМ» факт/прогноз Ниже представлен рост доходов от операционной деятельности ОАО «Международный аэропорт «Манас» за период с 2007 по 2012 годы, который составил2,5 раза. Прибыль операционная выросла в 3,5 раза. 25 /ед. изм.- млн. сом/ Наименование показателя Доходы операционные Расходы операционные Прибыль операционная Выплаченные дивиденды, в том числе на государственную долю, 79,0533% Погашение основного долга по Японскому кредиту Исполнение налоговых обязательств, в том числе налог на прибыль 2007 1,349 941 408 2008 1,635 988 647 2009 2,002 1,039 963 2010 2,666 1,345 1,321 2011 3,062 1,555 1,507 2012 3,248 1,787 1,460 101 34 436 412 638 423 80 27 347 328 507 336 0 167 238 147 151 293 108 45 81 14 146 91 160 97 199 137 237 170 Кроме того, только за последние шесть лет ОАО «Международный аэропорт «Манас» выплатило в бюджет республики дивидендов на общую сумму 1,625 млрд. сом, исполнило обязательств по налогам порядка 931млн. сома. Всего за период с 2001 года ОАО «Международный аэропорт «Манас» исполнило обязательства по Японскому кредиту по основному долгу и начисленным процентам на общую сумму более 1,5 млрд. сом. Тем не менее, согласно прогнозу финансовых показателей до 2017 года намечается резкое ухудшение финансово-экономического состояния аэропорта «Манас» после полного вывода ЦТП и при общем налоговом режиме. Прогноз по аэропорту «Манас» Основная операционная деятельность Выручка - основной доход от операционной деятельности Себестоимость реализации товаров, услуг Валовая прибыль/убыток (010-020) прочие доходы от операционной деятельности: Итого: доходы (расходы) от прочей операционной деятельности (040-050) Операционные расходы периода: Расходы по реализации /ед. изм.- млн. сом/ 2013 2014 2015 2016 2017 2,105 1,749 1,357 1,492 1,641 1,266 1,317 1,370 1,436 1,506 839 432 -13 56 135 120 132 138 145 152 120 132 138 145 152 22 0 29 0 38 0 49 0 64 26 в том числе амортизация Общие административные расходы, в том числе административные расходы налоги в том числе амортизация Итого операционные расходы (070+080) Прибыль (убыток) от операционной деятельности (030 +060-090) Доходы и расходы от не операционной деятельности Доходы от инвестиций Расходы по процентам Прочие не операционные доходы и расходы Итого доходы и расходы от не операционной деятельности (110120+130+140) Прибыль (убыток) до вычета налогов (100+150) Расходы по налогу на прибыль Чистая прибыль (убыток) отчетного периода (180+190) 0 0 0 0 405 340 65 434 367 67 0 455 386 69 0 478 405 74 0 506 425 81 0 427 463 492 527 570 532 100 0 -367 0 -326 0 -282 0 124 0 124 0 124 0 124 0 124 63 57 53 48 43 85 85 85 85 85 146 152 157 161 166 678 252 -210 -165 -116 71 25 0 0 0 607 227 -210 -165 -116 Кроме того, в структуре ОАО «МАМ» приносящим доходы является аэропорт «Ош», среднегодовая прибыль которого за последние два года составляет 150-200 млн. сом. Оплата налогов в местный бюджетпо Ошскому филиалу ОАО «МАМ» по итогам 2012 года Налоги Земельный налог Налог на имущество НСП Итого Начислено и оплачено, млн. сом 2.8 0.5 7.2 10.2 27 При образовании СЭЗ на территории международного аэропорта Ош в местный бюджет не будет отчислений по налогу с продаж, земельному налогу и налогу на имущество в сумме 10.2 миллионов сом ежегодно. Но необходимо учесть наличие общего положительно экономического мультипликативного эффекта от создания СЭЗ на территории международного аэропорта Ош. В этом случае будут созданы дополнительные рабочие места, увеличиться уровень грузопотока, значительно возрастут уровень деловой активности и объемы торговли в регионе. Вышеперечисленные факты создадут мощный стимул для развития сферы предпринимательства на более качественный уровень и дадут возможность местному населению к зарабатыванию дополнительных финансовых средств и увеличат деловые возможности предпринимателей, что в свою очередь создаст увеличение налоговой базы и обеспечит приток инвестиций. Помимо этого по аэропорту «Каракол» среднегодовой убыток составляет (6,7) млн. сом в год. Итого после консолидации с филиалами прогнозируемые финансовые результаты ОАО «МАМ» составят: /ед. изм.- млн. сом/ Финансовые результаты 2013 2014 2015 2016 2017 Прибыль/убыток до налога на прибыль Налог на прибыль Чистая прибыль/убыток 886 89 797 445 45 401 -17 0 -17 28 3 25 77 8 69 Выгодыи потери для республики. Основные выгоды для республики при создании СЭЗ «Манас». 1). На сегодняшний день ОАО «МАМ» является одним из крупнейших налогоплательщиков и выплачивает самые крупные дивиденды в государственный бюджет по сравнению с акционерными обществами с государственной долей участия. Уже с 2013 года ситуация меняется и с 2015 года ожидаются отрицательные финансовые результаты. Ежегодно ОАО «МАМ» отчисляет налоги порядка 200 млн. сом, из них только налог на прибыль составляет 150-170 млн. сом или 75%. Остальные налоги составляют около 37-39 млн. сом в год и не зависят от финансовых результатов предприятия. После вывода ЦТП, если ОАО «МАМ» останется в общем налоговом режиме налоговые отчисления сократятся только до размера относительно постоянных налогов, т.е. 38-39 млн. сом, при этом дивидендов не будет. Потери государства составят итого в среднем 570-600 млн. сом, а также начиная с 2015 года наступит несостоятельность ОАО «МАМ» по выполнению кредитных обязательств по Японскому кредиту и Дебису в размере 170-200 млн. сом ежегодно. При создании СЭЗ «Манас» первые несколько лет ОАО «МАМ» не сможет выплачивать дивиденды, но может проводить активную инвестиционную политику, которая даст свои результаты предположительно в ближайшие несколько лет. В случае успешной реализации проекта хаба республиканский бюджет через несколько лет будет получать в качестве дивидендов в среднем 300-400 млн. сом ежегодно. 28 2). Создание предпосылок для увеличения потенциальных пассажиро и грузопотоков; 3). Согласно ст. 375 Налогового кодекса Кыргызской Республики «поставки товаров, работ, услуг с территории Кыргызской Республики субъектом, не являющимся субъектом СЭЗ, субъекту СЭЗ облагается НДС», кроме того в случае вхождения всех аэропортов в структуру СЭЗ услуги на внутреннем рынке не облагаются, но при экспорте работ, услуг – освобожденные поставки, а также услуги по обслуживанию транзитных рейсов – нулевая ставка НДС. Ежегодно ОАО «МАМ» при покупке товаров, работ, услуг оплачивает НДС порядка до 100 млн. сом, при этом сумма НДС, подлежащая возмещению, составляет 47-50 млн. сом, сумма НДС не подлежащая возмещению составляет 31-25 млн. сом. В случае, создания СЭЗ «Манас» республиканский бюджет не будет возмещать ОАО «МАМ» НДС в сумме 47-50 млн. сом. Итого ежегодные потери республиканского бюджета от убыточной деятельности ОАО «МАМ» с 2015 года и выбора варианта «оставить как есть» составят 620-800 млн. сом (дивиденды, налог на прибыль, погашение основного долга по Японскому кредиту). В случае выбора варианта «создание СЭЗ «Манас» и реализация проекта хаба прогнозируемые поступления в республиканский бюджет с 2018 года составят 400-450 млн. сом ежегодно (дивиденды и НДС), которые будут возрастать. Выплаты и расход по налогам при создании СЭЗ «Манас» с 2013-2017 годы: /ед. изм.- млн. сом/ Выплаты Выплаты Генеральной дирекции СЭЗ "Манас" на развитие инфраструктуры НДС, не возмещаемый к зачету Итого: 2013 2014 2015 2016 2017 32 98 130 26 98 124 20 98 118 22 98 120 25 98 123 Как видно из таблицы расход ОАО «МАМ» на выплату Генеральной дирекции и увеличения расхода по НДС, не возмещаемый к зачету с республиканским бюджетом остается достаточно стабильным и превышает налог на прибыль с 2015 года до 100 млн. сомов. Выгода и потери ОАО «МАМ» при создании СЭЗ «Манас» - Привлечение иностранных инвестиций, технологий и управленческого опыта; - Развитие экономического потенциала территории на базе иностранного капитала с материальными, и денежными средствами отечественных предприятий и организаций, основанных на государственной и частной собственности; - Создание современной производственной и социальной инфраструктуры; - Возможность привлечения высокопрофессиональных топ-менеджеров. - Сокращение расходов ОАО «МАМ» по налогам, в том числе: налог на прибыль (ставка 10%) это порядка 150-200 млн. сом за предыдущие годы; прочие налоги (земельный, роялти, имущество и т.д.) в сумме от 38-39 млн. сом в год. Итого экономия расходов 180230 млн. сом в год (при условии, если ОАО «МАМ» сохранит финансовые показатели на уровне прошлых лет). В случае финансовой несостоятельности ОАО «МАМ» с 2015 29 года и выбора варианта «оставить как есть» расходы по налогам (кроме налога на прибыль) составят 38-39 млн. сом; Выгоды и потери для инвесторов. - Получение государственной правовой защиты инвестициям; - Исключение риска национализации иностранных инвестиций; - При строительстве зданий и сооружений, внутри огражденных территорий СЭЗ и их субзон ввозимые строительные материалы освобождаются от всех налоговых платежей. Для реализации текущего плана инвестиций на проведение капитального ремонта в региональных аэропортах необходимо 11,6 млрд. сом, на проведение работ по созданию инфраструктуры для функционирования хаба предварительная сумма составит 700 млн. долларов США или 33,6 млрд. сом, итого 35,2 млрд. сом финансовых вложений. Налоговая льгота для инвестора по налогу на добавленную стоимость и налога с продажи при строительстве составит 4,9 млрд. сом. Данная экономия на налогах позволит провести дополнительные работы по улучшению инфраструктуры аэропортов и, в конечном счете, увеличит инвестиционную возможность ОАО «МАМ». - Упрощенные таможенные процедуры. - Освобождение от уплаты всех видов налогов и других выплат в течение всего периода деятельности в СЭЗ, за исключением субъектов свободных экономических зон, оказывающих услуги для потребления на внутреннем рынке республики; - Платежи по ставке 1-2% от выручки от реализации товаров и услуг в Генеральную дирекцию СЭЗ в целях обеспечения льгот и преимуществ на территории СЭЗ; - Экспорт товаров, произведенных в границах СЭЗ, или экспорт товаров в СЭЗ, а также товары, предназначенные для реэкспорта, освобождаются от таможенных пошлин. Прочие субъекты СЭЗ «Манас» В отношении авиакомпаний и прочих субъектов, осуществляющих свою деятельность в аэропортах ОАО «МАМ» необходимо отметить, что функционируют на сегодня авиакомпании: ОАО «АК Кыргызстан», ОсОО «Авиатраффик компани», ОсОО «АК SkyBishkek», ОсОО «АК Эйр Бишкек», ОсОО «Эйр Манас». По факту 2012 года количество регулярных рейсов местными авиакомпаниями по международным и внутренним рейсам (прилет/ вылет) составило 5 657 рейса, в том числе: ОсОО «Авиатраффик компани» ОАО «АК Кыргызстан» ОсОО «АК Эйр Бишкек» ОсОО «АК SkyBishkek» ОсОО «Эйр Манас» 2013 года. - 2 972 рейса - 1 872 рейса - 749 рейса - 64 рейса -начали осуществлять рейсы с 22 марта Остальные авиакомпании осуществляют несущественное количество рейсов, некоторые функционируют как авиакассы или находятся в замершем состоянии. Указанные авиакомпании имеют головные офисы в г. Бишкек, в аэропортах находятся представительства, авиакассы. Вопрос вхождения их в СЭЗ «Манас» остается открытым и в целом не существенным при принятии решения создания СЭЗа. Кроме того, налогооблагаемая база данных авиакомпаний не существенно измениться при 30 вхождении в СЭЗ, так как такие налоги как – земельный, налог на имущество, налог на прибыль несущественные суммы. Доля налогов в себестоимости в авиакомпаниях составляют не более 2%, к сравнению доля налогов в себестоимости услуг ОАО «МАМ» по наземному обслуживанию по международным рейсам 6-7%. Дочерние компании ОАО «МАМ» также имеют не большую долю доходов в общих доходах ОАО «МАМ».Всего за 2012 год дивидендов от доли участия в дочерних и ассоциированных компаниях составило 111,9 млн. сом, из них дочерние компании только 34,5 млн. сом, в том числе: ОсОО «Manas Handling Group» - 33,6 млн. сом; ОсОО «Манас Авиасервис» - 0,9 млн. сом. Налогооблагаемая база дочерних компаний несущественных размеров. Регистрация авиакомпаний и дочерних компаний в СЭЗ «Манас» незначительно повлечет снижение стоимости авиабилетов. Остальные субъекты, на территории аэропортов «Манас» и «Ош» это точки розничной торговли, кафе, аптеки, которые являются частными предпринимателями (ЧП) и осуществляют свою деятельность по патентам. В целом эффект от создания СЭЗ «Манас» направлено на реализацию стратегических планов самого ОАО «МАМ». Принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О свободно экономической зоне «Манас» в целом положительно отразится на экономической ситуации и позволят увеличить поступления в бюджеты всех уровней. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ. Создание свободных экономических зон в международных аэропортах является принятой международной практикой. Аэропорты, действующие в режиме СЭЗ, получают мощный импульс в развитии собственной инфраструктуры и являются наиболее привлекательными для авиакомпаний с точки зрения финансовой целесообразности совершения полетов. Самой известной такой зоной является - Свободная экономическая зона "Dubai Airport Free Zone" (DAFZA), признанная лучшей в мире в 2012 году в глобальном рейтинге Global Free Zone Rankings, представленном деловым журналом Foreign Direct Investment Magazine издательства The Financial Times. Только в 2011 году резидентами СЭЗ "Dubai Airport Free Zone" стали 202 новых компании, а их общее количество, начиная с 1996 года, уже превысило 1,6 тыс фирм. Вклад территории в валовый внутренний продукт эмирата составил 2,2% в 2011 году. В процентном соотношении в DAFZA работает больше всего европейских компаний, далее по убывающей следуют представители стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, за ними – Юго-Восточной Азии и США. В прошлом году был зарегистрирован наибольший рост среди резидентов из Индии. Среди ключевых бизнес-лидеров – такие компании, как Kobe Steel Ltd (Япония), CNOOC (Китай), Daewoo (Корея), Promod (Франция), Bombardier Aviation Services (Канада). 6. Примеры аэропортов СЭЗ: Международный аэропорт СЭЗ Дубаи, ОАЭ; Международный аэропорт СЭЗ Гонконг; 31 Свободная экономическая зона аэропорта Шарджи, SAIF-Zone, ОАЭ; Свободная экономическая зона Абу-Даби, ADAFZ, ОАЭ; Аэропорт СЭЗ «Брест», РФ; СЭЗ на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный», РФ; Свободная экономическая зона аэропорта Шеннон, Ирландия; Свободная экономическая зона Инчхон, Корея. Cводная таблица к проекту Закона Кыргызской Республики «О создании свободной экономической зоны «Манас» Орган: Жогорку Кенеш Кыргызской Республики Наименование проекта нормативного проект Закона Кыргызской Республики «О правового акта создании свободной экономической зоны «Манас» Проблема, которую предполагается Повышение инвестиционной решить принятием данного нормативного привлекательности и увеличение правового акта потенциала аэропортовой деятельности Кыргызской Республики Ответственное лицо подготовившее проект нормативного правового акта (ФИО, должность, организация/ведомство) Сроки оценки нормативного правового акта (указать дату начала и дату окончания оценки проекта): Субъекты, подпадающие в поле действие проекта (перечислить): 1) государственные органы - Министерство экономики Кыргызской Республики; - Государственная таможенная служба Кыргызской Республики; - Государственная налоговая служба Кыргызской Республики 2) негосударственные органы Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в области гражданской авиации и прочие. 3) граждане Пользователи аэропортовых услуг Затраты при принятии проекта (включают Для ОАО «МАМ» - 11,5 млн. сом/239,5 издержки как вовлеченных сторон, так и тыс. долларов США экономики в целом), сом/$ Для государственных органов- 70 000 сом 32 в год /1 458долл. США в год. Ожидаемые выгоды от принятия проекта (включают выгоды как для всех вовлеченных сторон, так и для экономики в целом) Для государства – НДС, не возмещаемый к зачету – 47-50 млн. сом в год/1 млн. долл. США; С 2018 года дивиденды на госпакет акций – в размере 300-400 млн. сом (предварительный оптимистичный прогноз). Увеличение инвестиционного потока в целом. Недополучение доходов по прочим налогам в размере 37-39 млн. сом в год. Для ОАО «МАМ» - привлечение инвестиций в сумме 700 млн. долларов США (предварительная оценка) в дальнейшем эффект увеличение доли ОАО «МАМ» в структуре ВВП КР. Открытие новых видов деятельности на территории СЭЗ «Манас». Увеличение количества рабочих мест в связи со строительством новых объектов авиационной направленности. Альтернативные варианты решения проблемы: 1) ничего не менять (оставить все как есть) Ранее Правительство Кыргызской республики в целях привлечения иностранных инвестиций предоставляло прямые государственные гарантии. Данный механизм имеет негативный опыт для государства – возврат сумм займа по данным кредитам из республиканского бюджета в случае неплатежеспособности предприятия. Один из примеров, невозврат первого транша Европейского банка развития и реконструкции для развития среднего и малого бизнеса в размере более 144 млн. сомов, который был выдан под прямую государственную гарантию. На сегодняшний день существуют также альтернативные модели привлечения инвестиций: - кредиты, займы. - ГЧП и прочие. 33 3) другие решения проблемы Необходимость внесения изменений/дополнений в проект (указать какие): Необходимость в создании/пересмотре других нормативных правовых актов (указать каких): Замечания по проекту нормативного правового акта: Проводилось ли общественное слушание (нужное подчеркнуть) Контактные данные ответственного лица: Ф.И.О. должность подпись дата, печать Данные альтернативные варианты имеют ряд недостатков и ОАО «МАМ» не имеет возможности их использовать. Создание СЭЗ «Манас» имеет ряд преимуществ перед иными альтернативными вариантами, как для государства, так и для инвесторов и ОАО «МАМ». Нет необходимости Постановление Правительства об утверждении положения о СЭЗ «Манас» Все замечания и предложения заинтересованных сторон были учтены да нет
