цена выполнения технического (геологического) задания, равная

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)
Федеральное государственное унитарное
научно-производственное предприятие «Аэрогеология»
(ФГУНПП «Аэрогеология»)
Московский филиал Федерального государственного научно-производственного
унитарного предприятия «Российский федеральный геологический фонд»
«Научный центр ВИЭМС»
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по расчету стоимости работ по ГИН и ВМСБ,
финансируемых за счет средств федерального бюджета
(проект основных разделов)
АННОТАЦИЯ
В Методических рекомендациях приведены методы определения стоимостей выполнения геологоразведочных работ для государственных нужд, обоснованы области их
преимущественного применения, перечислены основные требуемые базовые рабочие материалы и исходные данные для каждого из них, а также определен порядок расчета стоимостей ГРР и необходимые промежуточные и окончательные формы таблиц по каждому
методу. Также установлен порядок определения начальных (максимальных) цен выполнения конкурсных технических (геологических) заданий и общей стоимости Государственного Заказа. Методические рекомендации разработаны с учетом особенностей рынка геологоразведочных работ, услуг, сформировавшегося в настоящее время в геологической отрасли, данных анализа конкурсного размещения Государственного Заказа на ГИН
и ВМСБ, а также с учетом рекомендаций Минэкономразвития, опыта разработки аналогичных материалов в строительной индустрии и данных иных источников.
В общих положениях изложены основные исходные положения и принципы
обоснования стоимостей ГИН, отражающих общественно необходимые затраты (ОНЗ),
систематизированы подходы и методы их определения. Основными являются нормативные методы, методы аналогий, методы индивидуальных затрат. На основе анализа технологических и организационных особенностей ГИН и ВМСБ и условий их выполнения рекомендованы области предпочтительного применения каждого из методов или его разновидностей. По каждому методу приведены методические и нормативные материалы, необходимые для их эффективного использования в практических целях, исходя из современного состояния и перспектив их развития.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА. Ценообразование, стоимость, общественно необходимые затраты, методы определения стоимости, исходные данные, начальные цены.
Методические рекомендации разработаны Ахметом В.Х. при участии Клыгиной
И.А.
2
Оглавление
Введение………………………………………………………………………………...
1. Общие положения …………………………………………………………………...
2. Определение стоимости выполнения технического (геологического) задания
нормативным методом с использованием ЭСНБ…………………………………….
3. Определение стоимости выполнения технического (геологического) задания
нормативным методом с использованием укрупненных комплексных норм или
расценок ………………………………………………………………………………...
4. Определение стоимости выполнения технического (геологического) задания
методом аналогий и параметрическим методом…………………………………...
5. Определение стоимости выполнения технического (геологического) задания
методом учета индивидуальных затрат (СФР)……………………………………….
6. Определение стоимости выполнения технического (геологического) задания с
использованием базовых цен единиц видов и разновидностей работ……………..
7. Общий порядок определения начальных цен для конкурсного размещения
Государственного
Заказа………………………………………………………………….
ПРИЛОЖЕНИЯ:………………………………………………………………………..
Приложение 1.1 Методы определения стоимости (начальных цен) выполнения
(технического) геологического задания и получения информационных результатов по ГИН и ВМСБ для государственных нужд (проект)………………………….
Приложение 1.2. Схема тестирования методов определения стоимости работ по
ГИН и ВМСБ …………………………………………………………………………..
Приложение 1.3. Перечень базовых методических материалов и норм, используемых при определении стоимости выполнения геологоразведочных работ для
государственных нужд с использованием различных методов…………………….
Приложение 1.4. Ценообразующие факторы (базовые) при ГИН и ВМСБ и их
классификация………………………………………………………………………….
Приложение 1.5. Термины и определения, используемые в Методических рекомендациях……………………………………………………………………………….
Приложение 1.6. Исходные, промежуточные и выходные формы при расчете
стоимости разными методами…………………………………………………………
стр.
4
6
11
15
19
25
27
28
30
30
46
47
48
52
61
3
Введение
«Методические рекомендации по расчету стоимости работ по ГИН и ВМСБ, финансируемых за счет средств Федерального бюджета» (Проект основных разделов) (Далее - Методические рекомендации) устанавливают порядок выбора и использования методов определения стоимости геологоразведочных работ (Далее – ГРР), порядок обоснования начальных (максимальных) цен выполнения конкурсных технических (геологических) заданий, формирования финансовых планов и выполнения других функций Роснедра как Государственного Заказчика по ГИН и ВМСБ для государственных нужд.
Данные Методические рекомендации являются структурным документом общего
порядка, целью которого является дать общее представление о каждом из методов определения стоимости ГРР и эффективности применения каждого из методов в конкретном
случае и при определенных условиях, которая определяется на основании достаточности
имеющихся данных по конкретному объекту. Методические рекомендации разработаны
для выбора потенциальными пользователями наиболее оптимальных из представленных
методов определения стоимостей выполнения ГРР для государственных нужд применительно к конкретной ситуации. Детальное описание каждого из методов, а также механизм
их применения представлены в специальных методических документах, которыми необходимо руководствоваться при использовании выбранных пользователем методов.
Методические рекомендации разработаны с целью повышения эффективности использования бюджетных средств на основе:
- использования при определении начальных цен конкурсных технических (геологических) заданий стоимостей ГРР, отражающих рациональный объем затрат и необходимое качество геологического информационного результата (общественно необходимые
затраты - ОНЗ) при выполнении этих заданий;
- унификации расчетно-аналитических процедур и автоматизации процессов обоснования стоимостей и начальных (максимальных) цен, способствующих повышению точности и снижению транзакционных издержек Государственного Заказчика и Исполнителей;
- задействования позитивных функций цен и мотиваций Поставщиков, к повышению качества, к использованию антизатратных, инновационных высокоинформативных
геолого-производственных технологий, повышению престижности Государственного Заказа и увеличения числа участников конкурсов за право заключения Государственного
контракта на выполнение работ для государственных нужд;
4
- учета государственных приоритетов при обосновании начальных (максимальных)
цен технических (геологических) заданий работ по ГИН и ВМСБ для государственных
нужд;
- обеспечения устойчивого развивающегося рынка геологоразведочных работ и
услуг в государственном секторе ГИН и ВМСБ;
- сдерживания роста затрат на ГИН и ВМСБ, как первого этапа формирования затрат, относимых на себестоимость минерального сырья в целом.
Методические рекомендации предназначены для использования структурными
подразделениями Роснедра и его территориальными органами:
- при формировании и утверждении перечней объектов Государственного Заказа,
исходя из требования максимизации народно-хозяйственного эффекта от использования
выделенных бюджетных средств Роснедра или эффекта от запрашиваемых им средств
(принцип бюджетирования);
- для определения начальных (максимальных) цен объектов Государственного Заказа в процессе проведения открытых конкурсов на право заключения Государственного
контракта выполнения ГРР для государственных нужд;
- при создании и актуализации баз типовых проектных решений, проектов аналогов, укрупненных комплексных норм и расценок, предельных нормативов стоимости для
оптимизации формирования и размещения Государственного Заказа;
- при управлении инновационным развитием и повышением качества геологоразведочных работ для государственных нужд и формировании целевых программ геологического изучения недр.
Методические рекомендации могут быть использованы субъектами предпринимательской деятельности для определения цен предложения (начальной цены участника)
при участии их в конкурсах на право заключения Государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд.
Методические рекомендации могут быть также применены для обоснования, оценки и выбора конкурентоспособного варианта использования средств государственного
бюджета Роснедра по показателям социально-экономической эффективности по сравнению с другими главными получателями и распорядителями средств государственного
бюджета при реализации принципов бюджетирования, для выбора текущей и перспективной ценовой политики в государственном секторе геологической отрасли. При этом
стоимость Государственного Заказа в целом определяется как сумма начальных (максимальных) цен по каждому объекту перечня, планируемого на среднесрочную перспекти5
ву. Максимальный эффект при правильном выборе объектов изучения достигается при
установлении справедливых цен, исключающих уменьшение количества изучаемых объектов при завышении цен или снижение качества результатов и отток исполнителей Государственного Заказа – при занижении цен.
При разработке Методических рекомендаций учтено, что как Заказчик, так и Поставщики геологической продукции вступают в рыночные (конкурсные) ценовые отношения добровольно как самостоятельные, административно не зависимые, субъекты и равноправные партнеры, преследующие собственные экономические интересы, заинтересованные в сохранении и развитии рынка геологоразведочных работ и услуг, в справедливом ценообразовании, в интенсификации работ по ГИН и ВМСБ на базе инноваций, ресурсо - энергосбережения и других мероприятий, в устранении организационных структур, скопившихся в рамках административно-командной системы и препятствующих развитию эффективных рыночных отношений, а также в устойчивой и ясной ценовой политике и системе ценообразования.
Методические рекомендации разработаны на основе обобщения литературных источников по рыночному и плановому ценообразованию, анализа особенностей работ по
ГИН и ВМСБ для государственных нужд и рынка геологоразведочных работ и услуг, с
учетом действующих методических документов,
нормативных правовых актов,
реко-
мендаций Минэкономразвития, опыта разработки аналогичных документов в строительной индустрии и данных иных источников.
Данные Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не заменяют
конкретные методики расчета стоимостей тем или иным методом. Каждый метод
определяет необходимость использования собственных методик и соответствующих условиям их использования исходных данных. Данные рекомендации объединяют их в единый документ, устанавливая
области, условия, информационные базы рационального
применения каждого из них. Рекомендации должны использоваться совместно с каталогами районных предельных нормативов стоимости (РПНС), каталогами порайонных комплексных расценок (ПКР) и укрупненных комплексных норм и расценок (УКР), со сборниками элементных сметных норм и норм основных расходов (типа СНОР и ССН), методическими материалами по составлению проектов и смет на ГРР, методическими материалами по индексации, методическими материалами по составлению СФР и ВПСН, методическими материалами по обоснованию состава накладных расходов, базами данных
объектов-аналогов и прочими материалами, цели применения которых указываются по
тексту.
6
1.
Общие положения
1.1. Объектами определения стоимостей являются следующие виды и направления
ГИН и ВМСБ, выполняемые для федеральных государственных нужд:
1. Региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы:
- сводное и обзорное геологическое картографирование;
- геологическое картографирование масштаба 1: 1000000;
- геолого-съемочные работы масштаба 1:200000;
- прочие работы.
2. Создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин.
3. Работы специального геологического назначения:
- военно-геологические работы;
- гравиметрические работы.
4. Геолого-геофизические работы по прогнозу землетрясений.
5. Гидрогеологические, инженерно-геологические и гео-экологические съемки.
6. Работы по мониторингу и охране геологической среды.
7. Работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья
(нефть, газ), твердого топлива, уранового сырья, черных, цветных и редких металлов, благородных металлов и алмазов, неметаллов, подземных вод (ранние прогнозно-поисковые
и поисково-оценочные этапы и стадии).
8. Тематические и опытно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр и воспроизводством МСБ.
9. Государственное геологическое информационное обеспечение.
Информационная геологическая продукция по указанным направлениям обеспечивается в результате выполнения комплексов собственно ГРР и сопутствующих работ, информационных и прочих услуг. Виды и направления комплексов работ, преимущественные методы определения стоимостей их выполнения (выполнения технических (геологических) заданий), а также их измерители приведены в Приложения 1.1.
1.2. Основным назначением Методических рекомендаций является
определение
стоимостей выполнения технических (геологических) заданий по указанным направлениям ГИН и ВМСБ, которые:
7
- соответствуют общественно необходимым затратам, отражающим оптимальные
их величины и средние качественные показатели геологических информационных продуктов;
- служат основой для определения начальных цен каждого из объектов перечней с
надбавками и скидками в зависимости от приоритетности объекта, состояния региональных рынков ГРР и местных условий.
1.3. Средние показатели качества геологического информационного продукта и оптимальные затраты соответствуют требованиям ОНЗ в связи с тем, что при разработке
элементной и укрупненной сметно-нормативныой баз, баз объектов-аналогов и т. д., создающих основу методов, учитываются:
- рациональные методики выполнения технического (геологического) задания, которые соответствуют особенностям видов полезных ископаемых, направлениям и стадиям
ГИН, типовым целям и задачам, учитывают геологические, гидрогеологические и иные
условия, отражают требуемую полноту (плотность) опробования, наблюдений и измерений и определяют необходимые (оптимальные) наборы работ;
- оптимальные наборы видов и объемов собственно ГРР, создающих условия и
обеспечивающих возможность получения первичных данных в необходимых объемах,
возможность измерений естественных или искусственных полей или излучений, характерных для типов объектов, обеспечивающих необходимую полноту получения геологической информации в целом;
- рациональные технические и аппаратурные средства, оборудование, необходимые материалы по каждому виду работ и их разновидностям, обеспечивающие необходимую производительность работ, качество и оптимум затрат в первом приближении;
- рациональные технологии выполнения видов и разновидности работ, характерные для данного типа, в том числе оптимальные составы и содержание работ, численноквалификационные составы исполнительских производственных единиц, затраты труда и
напряженность труда каждого исполнителя, оптимальные расходы материалов и энергии,
методы научной организации труда и производства;
- эффективные методы, программы и полевые вычислительные комплексы обработки данных, численно-квалификационные составы исполнителей для промежуточной и
окончательной обработки первичных и промежуточных данных и получения конечного
информационного геологического продукта по объекту;
8
- оптимальные цены приобретаемых материалов, оборудования, информации,
услуг, энергии и прочего, не превышающие цены, сформировавшиеся на ближайшем
рынке соответствующего назначения;
- рациональные наборы, объемы и технологии выполнения сопутствующих работ
и прочих основных и накладных затрат и расходов.
1.4. В стоимости выполнения технического (геологического) задания учитываются в сумме основные расходы на собственно геологоразведочные и сопутствующие работы, накладные расходы, плановые накопления, компенсируемые затраты, затраты на выполнение подрядных работ и услуг и резерв. Основные и накладные расходы имеют следующий поэлементный состав
затрат: основная и дополнительная заработная плата, от-
числения к заработной плате, материальные затраты, амортизация, износ, услуги. При отклонении условий от нормализованных величина заработной платы и других затрат увеличивается в соответствии с действующими нормами и правовыми условиями.
Независимо от метода в основных расходах учитываются расходы на предполевые
работы и проектирование, полевые работы, организацию и ликвидацию полевых работ,
лабораторные и технологические исследования, камеральные и опытно-методические работы, прочие собственно ГРР, затраты на строительство зданий и сооружений, транспортировку грузов и персонала, прочие сопутствующие работы и затраты. В накладных расходах учитываются общехозяйственные и общепроизводственные расходы, то есть расходы, напрямую не связанные с выполнением собственно ГРР и сопутствующих работах, но
создающие безопасные условия для их выполнения, управление и прочие расходы.
1.5. Ввиду отсутствия полностью идентичных объектов и технических (геологических) заданий, но наличия близких (аналогов) или схожих (типов) для выбора подходов и
реализации ниже перечисленных методов:
-
геологические объекты
сгруппированы в типы (типизированы) по сходству
условий выполнения разновидностей, видов и комплексов методов и работ, для которых
обоснованы эффективные способы; на основе этих способов разработаны элементные
сметные нормы (ЭСНБ), укрупненные комплексные нормы и расценки (УКР, УКН), порайонные комплексные нормы и расценки (ПКР) и удельные стоимости выполнения геологических заданий;
- обоснованы возможности создания баз объектов, схожих по условиям и способам
решения геологических задач, и использования их для поиска и выбора аналогов для
определения стоимостей планируемых объектов методом аналогий или районных предельных нормативов стоимости РПНС.
9
1.6. Стоимость выполнения технических (геологических) заданий, отражающих
ОНЗТ, устанавливается в
базисных уровнях цен, которые при определении начальных
цен пересчитываются в текущие (прогнозные) цены на основе использования индексов
(дефляторов) пересчета по основным составляющим затрат.
1.7. Расчеты стоимостей выполнения технических (геологических) заданий производятся на общий объем заданий, выражаемый в его физических измерителях (Приложения 1.6.).
1.8. В связи с особенностями ГРР результаты (точность) расчетов стоимостей одного и того же задания разными методами при прочих одинаковых условиях могут не совпадать. При этом для каждой группы геологических заданий ориентировочно установлены
методы, наиболее точно отражающие соотношения цен и качества результатов (Приложение 1.1.), однако в конкретных условиях и на видах работ целесообразно провести тестирование методов путем расчетов по ним стоимостей разными специалистами и различными методами с выбором средней цены (Приложение 1.2.).
1.9. Стоимости выполнения технических (геологических) заданий, определенные
тем или иным способом, создают основу для определения начальной цены выполнения
того или иного технического (геологического) задания в базисных или текущих ценах.
Начальные цены могут совпадать со стоимостью (ОНЗ), а в зависимости от учитываемого
при размещении заказа или его формировании состояния региональных рынков ГРР для
государственных нужд или приоритетности объектов геологического изучения начальные
(максимальные) цены могут отличаться от стоимости.
1.10. В соответствии с указанными положениями для определения стоимостей, отражающих ОНЗ, следует применять:
- нормативный метод с использованием элементной сметно-нормативной базы
(ЭСНБ);
- нормативный метод с использованием укрупненной сметно-нормативной базы
(УКР, ПКР);
- метод аналогий (с использованием РПНС), аналогово-параметрический метод;
- метода индивидуальных затрат (СФР);
- метод базовых цен единиц видов и разновидностей работ.
Нормативный метод на основе ЭСНБ рекомендуется применять на стадии составления проектно-сметной документации, остальные методы - на этапе обоснования Государственным Заказчиком начальных (максимальных) цен выполнения конкурсных техни-
10
ческих (геологических) заданий или заявок. Субъекты предпринимательской деятельности
могут использовать методы по своему усмотрению
1.11. В зависимости от состояния укрупненной и элементной нормативной базы по
видам и разновидностям работ, от состояния базы объектов – аналогов или способа типизации возможно при определении стоимости использовать одновременно несколько методов. Например, в случае типизации объектов по условиям выполнения только комплексов
собственно ГРР и разработки для них УКР, часть основных и накладных расходов общей
стоимости определяется по УКР, а другая часть - с помощью ЭСНБ или путем сметнофинансового расчета.
1.12. Независимо от используемого метода расчета стоимости сметные расчеты
должны иметь общий титульный лист, единую структуру и общий порядок расчета и
оформления результатов. Типовой расчет (сметный) включает: общую часть, исходные
данные для расчетов и используемые рабочие материалы, расчет основных расходов,
накладных расходов, плановых накоплений, затрат на подрядные работы, компенсируемых затрат и резерв по работам.
2. Определение стоимости выполнения технического (геологического) задания нормативным методом с использованием ЭСНБ
2.1. Нормативный метод расчета стоимости работ по выполнению технического
(геологического) задания имеет следующие модификации:
- метод, основанный на использовании элементной сметно-нормативной базы
(ЭСНБ) на выполнение единиц разновидностей и видов геологоразведочных и сопутствующих работ (типа ССН-92 и СНОР-93) для определения основных расходов; накладные
и иные расходы определяются процентом от основных расходов или прямым расчетом, а
плановые накопления - процентом от суммы основных и накладных расходов;
- метод, основанный на использовании укрупненной комплексной нормативной базы – укрупненных комплексных норм (УКН) и расценок (УКР) на выполнение единиц
технических (геологических) заданий, учитывающих состав затрат и расходов в зависимости от принятой методики их разработки.
2.2. Нормативный метод, основанный на ЭСНБ, включает следующие методики
расчета стоимостей выполнения заданий:
- базисно – компенсационный;
- ресурсный.
11
2.3. Базисно-компенсационным методом предусматривается расчет сметной стоимости в базисных ценах с последующей компенсацией части стоимости, обусловленной
различиями в величинах статей расходов в базовых и текущих ценах. Для применения метода необходимы следующие базисные методические материалы и показатели типа*):
- Инструкция по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы;
- система актуализированных сметных норм и нормативов основных расходов в базисных ценах (типа СНОР-93), а также нормативов, выражаемых в процентах от базисных
показателей (организация и ликвидация, резерв, тематические и опытно-методические работы и пр.);
- региональные или собственные временные местные нормы (нормативы предприятий) основных расходов в аналогичных базисных ценах, разработанные на новые виды
работ или новые технологии выполнения традиционных работ, которые не учтены в отраслевых справочниках норм основных расходов (СНОР), и прошедшие экспертизу в
надлежащем порядке;
- укрупненные сметные нормы основных расходов в базисных ценах;
- Методические рекомендации по индексации сметной стоимости геологоразведочных работ, рассчитанной по сборникам сметных норм основных расходов (СНОР-93) (от
20.10.95г.№125), и фактические индексы удорожания по заработной плате, амортизации и
доминирующим материалам по видам и комплексам работ;
- Методические материалы по определению величины накладных расходов на выполнение технических (геологических) заданий процентом от основных расходов или
прямыми расчетами – индивидуальные накладные расходы;
- Методические материалы по определению индивидуальных или среднеотраслевых плановых накоплений (сметной прибыли) процентом от основных и накладных расходов или прямым расчетом – индивидуальная прибыль, ожидаемая от выполнения конкретного технического (геологического) задания;
- Сборники разъяснений, изменений и дополнений к документам по составлению
ПСД на ГРР, выпуски 1-3, (М. ВИЭМС 1996-2000гг);
- разъяснения по изменениям к Инструкции по составлению проектов и смет на
геологоразведочные работы и прочим используемым материалам, разрабатываемые финансово-экономическим управлением Роснедра в соответствии с изменениями в действующем законодательстве, касающиеся отдельных статей и элементов затрат, учитываемых
*)
Перечислены материалы, используемые в настоящее время. После создания их новой редакции
соответственно заменены.
будут
12
при составлении ПСД, в том числе, в части состава и размеров накладных расходов, плановых накоплений, транспортно-заготовительных расходов, лизинговых платежей, компенсируемых расходов, норм амортизации, порядка учета налогов и платежей, дополнительной заработной платы, отчислений заработной платы в различные фонды и т.д.;
- действующие поправочные коэффициенты к заработной плате, к материальным
затратам и амортизации, ТЗР;
- методики определения затрат на обработку геолого-геофизических и иных первичных данных на ПВК.
2.4. Для расчета сметной стоимости базисно-компенсационным методом необходимы техническое (геологическое) задание, проект, разрабатываемый в соответствии с
«Инструкцией по составлению проектов и смет на ГРР», или следующие извлечения из
методической и производственной частей проекта:
- перечни и объемы работ геологического содержания с указанием их основных
технических параметров, категорий сложности условий и пр.;
- перечни и объемы сопутствующих работ, услуг, затрат; их основные параметры и
условия выполнения;
- перечни и объемы работ, выполняемых подрядным способом и работ, выполняемых вне полевых условий;
- сроки выполнения работ и осуществления затрат.
2.5. Кроме проектных данных необходимы:
- цены (ценники) на основные средства и материалы, расценки на услуги и работы сторонних организаций, минимальные размеры оплаты труда (МРОТ), отчисления на
заработную плату, налоги и платежи;
- административно-территориальные, инфраструктурные, физико-климатические,
горно-геологические, технологические и иные факторы, учитываемые и определяемые в
ССН и в Инструкции по составлению проектов и смет коэффициентами за ненормализованные условия (высокогорность, радиоактивность, отдаленность и пр.);
- классификация основных средств, включаемых в амортизационные группы;
- действующие нормы накладных расходов и плановых накоплений и прочих затрат.
2.6. Сметная стоимость основных расходов определяется в порядке и с использованием промежуточных и выходных форм СМ1, СМ1С, СМ8, СМ2С, СМ6, СМ7, приведенных в документах типа Инструкции по составлению проектов и смет на геологоразве-
13
дочные работы*), или их модифицированные формы.
Накладные расходы, плановые
накопления, компенсируемые затраты и резерв, объемы подрядных работ устанавливаются в установленном порядке. Формы промежуточных и выходных таблиц приведены в
Приложении 1.6. к Методическим рекомендациям.
2.7. Ресурсным нормативным методом предусматривается расчет сметной стоимости собственно ГРР и сопутствующих работ в текущих ценах на основе ресурсных норм и
нормативов (типа ССН-92) , представленных в натуральном выражении. Для применения
метода необходимы следующие базисные методические материалы и показатели:
- отраслевые актуализированные элементные ресурсные сметные нормы (типа ССН
– 92) на разновидности ГРР; нормы, выражаемые в процентах от базисных показателей, а
также временные региональные или местные (нормативы предприятия) ресурсные нормативы, прошедшие экспертизу в надлежащем порядке;
- при применении автоматизированной
системы расчета сметы затрат «АС Гео-
смета» или «АС Геоплан» необходимы принятые за базу технические средства (ПЭВМ с
соответствующей периферией), программный комплекс, инструкция пользователя и прочие необходимые устройства и принадлежности;
- ранее перечисленные базисные методические и директивные материалы, необходимые для обоснования стоимости базисно-компенсационным методом.
2.8. Для расчета сметной стоимости ГРР ресурсным методом необходимы проекты или данные (извлечения) из проектов выполнения технического (геологического) задания, аналогичные приведенным для базисно-компенсационного метода, а также:
- рыночные цены (текущие) приобретения расходуемых и изнашиваемых материалов, информационных материалов и услуг, тарифов на энергию, тарифов на перевозки,
почтовые и прочие затраты и услуги, приобретаемые на ближайшем рынке материалов,
работ, услуг;
- рыночные цены приобретения или балансовые стоимости оборудования, действующие классификации основных средств и нормы амортизационных отчислений по
группам оборудования;
- стоимости живого труда (МРОТ или иной показатель) в соответствии с квалификацией исполнителей по перечню профессий, предусмотренных в ССН и в проектах и с
учетом региональных особенностей работ;
- действующие нормы и проценты начислений на заработную плату;
После разработки новых методических материалов по составлению ПСД на ГРР формы таблиц расчета
основных расходов будет пересмотрена в соответствующем порядке.
*)
14
- действующие нормы накладных и плановых накоплений и прочих затрат;
- официальные прогнозные показатели инфляционных процессов на период действия государственного или иного контракта и прочие данные и материалы;
- планируемые стоимости подрядных работ и внешних услуг и другие характерные
для конкретного объекта данные, отражающие те или иные ценообразующие факторы.
2.9. Порядок расчета сметной стоимости ресурсным методом, формы таблиц и
оформления
аналогичен
порядку
расчета
сметной
стоимости
для
базисно-
компенсационного метода и табличным формам.
2.10. При определении стоимости ресурсным методом с использованием АС «Геосмета» используются формы таблиц, приведенные в инструкции пользователя (выходная
форма «Итог», и соответствующие промежуточные формы).
2.11. Стоимости (сметные стоимости), рассчитанные базисно-компенсационным
или ресурсным методами, могут использоваться в качестве начальной (максимальной) цены
конкурсного геологических заданий, либо служить для них основой. Отклонение
начальных цен от стоимостей в большую или меньшую сторону зависит от государственной приоритетности объектов изучения, состояния региональных рынков геологоразведочных работ, рынков материалов, тарифов на энергию и услуги, МРОТ.
2.12. Преимущественные условия использования модификаций нормативного метода приведены в сводной таблице в Приложении 1.1.
3.
Определение стоимости выполнения технического (геологического) задания нормативным методом с использованием укрупненных комплексных норм
или расценок
3.1. Метод основан на установлении принадлежности геологического объекта, на
изучение которого разработано техническое (геологическое) задание, к тому или иному
типу (идентификации объекта). В типы сгруппированы геологические объекты, на единичный показатель технических (геологических) заданий которых разработана единая
комплексная норма или расценка (УКР или УКН) (см. Приложение 1.1). При разработке
УКН или УКР для того или иного типа (группы объектов, схожих по ценообразующим
факторам) обоснован единый рациональный комплекс собственно геологоразведочных
работ
или общий комплекс собственно геологоразведочных и сопутствующих работ,
обеспечивающих получение качественного геологического информационного результата.
3 2. Применение метода предопределяет выполнение следующих групп подготовительных мероприятий:
15
- типизация объектов-заданий с учетом ретроспективных и перспективных целей
их изучения, условий и способов выполнения работ по ГИН и ВМСБ;
- разработка базы (каталогов) УКН или УКР для типов объектов или объектов,
сгруппированных по сходству существенных факторов, формирующих стоимость – ценообразующих факторов (ЦОФ);
- определение порядка расчета стоимостей (начальных цен) выполнения конкретных заданий на основе УКН и УКР в базисных ценах и пересчета их в текущие цены или
расчета в текущем масштабе цен.
3.3. Признаками типизации для объектов геологического комплексного изучения
являются существенные факторы, в основном определяющие общую стоимость технического (геологического) задания и общую комплексную единичную норму или расценку
единицы задания для всех объектов данного типа. В результате типизации производится
распределение или группировка множества видов технических (геологических) заданийобъектов на группы (типы), сходные по структуре и интенсивности влияния существенных ценообразующих и нормообразующих факторов. При этом, учитывая, что предметом
ценообразования являются будущие объекты-задания, методы типизации и укрупненная
нормативная база учитывают параметры будущих объектов априори.
3.4. Существенными факторами - признаками являются методики, виды, объемы и
параметры основных и сопутствующих работ, необходимых для достижения целей на
объектах данного типа. Собственно ГРР со своими объемами и параметрами составляют
типовые оптимизированные съемочные (СК), прогнозно-поисковые (ППК), поисковооценочные (ПОК) и другие комплексы. Типовые комплексы разрабатываются головными НИИ или разработчиками УКР по видам полезных ископаемых, направлениям и стадиям ГИН и ВМСБ и направлениям работ или выбираются по ретроспективным данным.
При необходимости указываются в качестве признаков условия и сложность их выполнения с учетом основных требований к признакам и виду представления типов (например,
для буровых работ - объем работ, средняя глубина бурения, средняя категория пород).
3.5. При типизации объектов только по условиям и способам выполнения собственно ГРР при определении комплексной нормы и расценки не имеют значения территориальные и инфраструктурные факторы, которые рассчитываются при определении
стоимости сопутствующих работ и затрат. При типизации объектов по условиям и способам выполнения комплекса собственно геологоразведочных и сопутствующих работ территориальные и административные факторы учитываются наравне с факторами, характеризующими объект и условия выполнения технического (геологического) задания.
16
3.6. В зависимости от принятой методологии типизации геологических объектов и
полноты охвата комплексной нормой работ и затрат к укрупненным нормам относятся:
- комплексные нормы, учитывающие основные расходы на единицу технического
(геологического) задания, связанные только с собственно геологоразведочными работами
(съемочные, прогнозно-поисковые, поисково-оценочные, мониторинговые и пр. комплексы), то есть с работами, обеспечивающими получение геологической информации;
- комплексные нормы, учитывающие основные расходы и долю накладных расходов, приходящиеся на единицу технического (геологического) задания, связанные только
с собственно (СК, ППК, ПОР и пр.) ГРР;
- комплексные расценки, учитывающие основные и накладные расходы и
среднеотраслевые плановые накопления, приходящиеся на единицу технического (геологического) задания и связанные только с собственно ГРР;
- комплексные нормы и расценки, учитывающие весь комплекс работ и затрат на
выполнение единицы технических (геологических) заданий данного типа в данном регионе.
3.7. К комплексным нормам и расценкам на единицу выполнения технических
(геологических) заданий (УСЕГЗ) для государственных нужд относятся:
- порайонные комплексные нормы и расценки (ПКР), характерные для региональных геолого-геофизических, геохимических профильных работ (см. Приложения 1.1)
или работ, имеющих площадной (порайонный) характер, и выполняемых на суше, шельфе, акваториях морей и океана и транзитных зонах;
- укрупненные комплексные нормы и расценки (УКР), характерные для прогнознопоисковых и поисково-оценочных стадий, имеющих преимущественно объемный характер объекта;
- укрупненные комплексные нормы и расценки для работ по мониторингу подземных вод, экзогенных и эндогенных геологических процессов и явлений.
3.8. Состав и величина основных и накладных расходов в УКН и плановых накоплений в ПКР и УКР определяется с учетом основных положений и материалов, изложенных для базисно-компенсационного и ресурсного методов, а также с учетом современных требований к составу и элементам затрат, с учетом данных, характеризующих
особенности работ по ГИН и ВМСБ;
3.9. Расчет укрупненных комплексных норм и расценок осуществляется в базисных
ценах, в которых рассчитывается стоимость выполнения технических (геологических) заданий. Пересчет базисных цен в текущие осуществляется в порядке, установленном в со17
ответствующих методических рекомендациях по пересчету или индексации норм или стоимостей в целом. Точность метода и соотношение стоимостей и качества информационной геологической продукции не высока, зависит от детальности дискретизации непрерывных ЦОФ и различий в величинах соседних норм и расценок.
3.10. Для применения метода расчета стоимости технического (геологического) задания с использованием укрупненных норм и расценок необходимы следующие базисные
методические материалы:
- каталоги комплексных норм или расценок по форме (Приложение 1.6.);
- методические материалы, характеризующие реквизиты технического (геологического) задания, необходимые для идентификации объекта изучения для выбора каталожной нормы или расценки для идентификации объекта-задания на основе исходных данных;
- материалы, необходимые для пересчета стоимости из базисных в текущие цены.
3.11. Для расчета стоимости необходимые следующие исходные данные:
- техническое (геологическое) задание с основными параметрами и измерителями,
на которые разработаны комплексные нормы и расценки;
- данные, необходимые для определения типа объекта, структуры и объема затрат,
от которых зависит вид комплексной нормы или расценки (п. 3.3.).
3.12. Расчет стоимостей выполнения заданий как начальных цен осуществляется
при наличии каталогов норм и расценок в следующей последовательности мероприятий:
- производится анализ планируемого объекта-задания, устанавливается его принадлежность к соответствующему типу по значениям существенных ЦОФ (реквизитов) и
идентификация его (определение принадлежности к тому или иному типу);
- по соответствующим реквизитам определяется номер в каталоге УКР, ПКР или
УКН;
- при использовании УКР стоимость определяется простым умножением ее величины на число единиц технического (геологического) задания, с последующим начислением затрат, не учтенных УКР;
- при использовании УКН простым перемножением определяется величина основных расходов с последующим расчетом дополнительной стоимости в соответствии Инструкцией по составлению проектов и смет на ГРР или иным документом.
3.13. В зависимости от полноты отражения затрат на единицу технического (геологического) задания комплексной нормой или расценкой стоимость Сi выполнения технического (геологического) задания рассчитывается по формуле 1:
18
Сi = аi х Оi + Зн
(1)
где: аi - укрупненная комплексная норма или расценка для i–ого объекта (технического (геологического) задания);
Оi - объем (количество единиц) технического (геологического) задания;
З – сумма затрат, неучтенных комплексной нормой или расценкой в соответствии с принятой схемой типизации.
Формы таблиц для расчета стоимости на основе укрупненных норм и расценок
приведены в Приложении 1.6
3.14. При расчете норм и расценок в базисных ценах будем называть их базисными
укрупненными комплексными расценками (БУКР) или нормами (БУКН). В практике
применяются также такие названия расценок и норм, как укрупненная стоимость единицы геологического задания
(УСЕГЗ) или укрупненный норматив основных расходов на
единицу геологического задания (УНСЕГЗ).
3.15. Метод целесообразно применять по направлениям работ, перечисленным в
Приложении 1.1 для однородных объектов в пределах минерагенических и иных подразделений (например, на твердые полезные ископаемые или УВС, профиль или площадь).
4.
Определение стоимости выполнения технического (геологического) задания методом аналогий и параметрическим методом
4.1. Содержание и возможность применения метода обусловлены:
- наличием среди множества изученных и планируемых к изучению геологических
объектов (технических (геологических) заданий на их изучение), сходных по существенным ценообразующим факторам (объектов-аналогов), определяющих близость значений
стоимостей их изучения в базисных (сопоставимых) ценах;
- наличием зависимостей изменения стоимостей изученных и планируемых геологических объектов в базисных (сопоставимых) ценах при изменении определенных (характерных) параметров геологических объектов, позволяющих определять стоимость планируемых технических (геологических) заданий на основе этих зависимостей.
Это позволяет переносить стоимость ранее изученных геологических объектов на
планируемые в базисных ценах с последующим пересчетом их в текущие или прогнозные. Точность метода и качество информационной продукции определяется качеством
19
выбираемых аналогов и параметров, характеризующих зависимости, правильностью переноса стоимостей и пересчета их в текущие цены.
4.2. Метод используется в двух модификациях:
- метод простых аналогий, основанный на использовании данных баз объектованалогов, создаваемых на основе систематизации изученных геологических объектов по
апробированным проектам и их стоимостей в базисных ценах, а также разработки правил подбора, сравнения и выбора для планируемого технического (геологического) задания объекта - аналога и определения на его основе стоимости изучения планируемого
объекта;
- эталонно-параметрический метод определения стоимостей изучения планируемых
объектов, основанный на выявлении и использовании зависимостей стоимостей выполнения ретроспективных технических (геологических) заданий от изменения основных параметров объектов и проектов их изучения – существенных ценообразующих факторов
(ЦОФ).
4.3. К существенным ЦОФ будем относить факторы, составляющие около 80% от
измеряемых величин стоимостей (метод аналогий) или определяющие закономерности их
изменения при параметрическом методе. База объектов – аналогов создается с глубиной
ретроспекции не более 4-5 лет. Основой базы являются данные результатов поданных заявок на конкурсы на право заключения Государственных контрактов, результатов заключенных контрактов, данные и принятые отчеты по выполненным работам.
4.4. Методом аналогий и параметрическим методом в зависимости от принятой методологии создания баз и порядка определения стоимостей могут определяться в качестве
основы стоимости (измеряемые величины):
- основные расходы на собственно ГРР с последующим прибавлением для определения полной стоимости основных расходов на сопутствующие работы, накладных и прочих расходов и плановых накоплений, определяемых прямым расчетом или процентом от
основных расходов на собственно ГРР;
- основные расходы на основные ГРР и сопутствующие работы с последующим
прибавлением для определения полной стоимости накладных и иных расходов и плановых накоплений, определяемых расчетом или процентом от основных расходов;
- полный комплекс основных, накладных и прочих расходов и плановых накоплений;
В зависимости от этого принимаются основные сравниваемые параметры и методы
расчета стоимостей методом аналогий и параметрическим методом.
20
4.5. Создание баз объектов-аналогов для реализации методов аналогий и параметрических методов с учетом принятых условий и сравниваемых частей стоимости осуществляется:
- на основе данных ранее изученных объектов и выявленных перспективных участков в пределах минерагенических подразделений типа рудный узел или рудное поле,
профилированных на конкретные виды и комплексы полезных ископаемых, и типы месторождений - для прогнозно-поисковых и поисково-оценочных работ на твердые металлические полезные ископаемые;
- на основе данных ранее изученных объектов и выявленных перспективных участков, отдельных залежей, ловушек и месторождений углеводородного сырья в пределах
районов нефтегазонакопления, зон нефтегазонакопления – для прогнозно-поисковых и
поисково-оценочных работ на углеводородное сырье;
- на основе данных ранее изученных интервалов (интервалов наблюдения) в пределах геолого-геофизического профиля (профилей) - для опережающих профильных геолого-геофизических работ;
- на основе данных ранее изученных участков (участков наблюдения) в пределах
площадей геофизических и геолого-съемочных работ (листов) – для площадных опережающих геолого-геофизических, геологических, геоэкологических, гидрогеологических,
геохимических съемок;
- на участках мониторинга подземных вод, экзогенных геологических процессов,
прогнозирования землетрясений и вулканизма, объектах с высокой техногенной нагрузкой
и других переходящих объектов;
- среди пробуренных и изученных скважин в пределах минерагенических подразделений типа зон нефтегазонакопления, месторождений (ловушек или залежей) - для глубоких структурных, параметрических, поисковых и разведочных скважин;
- на основе данных части изученных объектов (переходящие объекты) в соответствии с уточнениями в технических (геологических) заданиях.
4.6. Важной информационной поддержкой использования метода аналогий являются данные выполнения статистических и аналитических исследований по установлению
соотношений и средних значений статей расходов и элементов затрат по отдельным
предприятиям, объектам и регионам, в частности, соотношения затрат на выполнение основных видов полевых работ и основных расходов по объекту в целом. Например, соотношения затрат на выполнение основного вида сейсморазведочных работ (возбуждение и
21
регистрация упругих колебаний) и основных расходов в целом по регионам составляют
от 1,4 до 1,8 .
4.7. Методы могут быть применены в двух вариантах:
- для планируемого объекта разработан проект (комплекс) или проектное решение,
в связи с чем определяются основные (существенные) факторы комплекса (виды работ,
объемы работ, плотность сети наблюдения, параметры использованных скважин, горных
выработок и пр.), которые попарно сравниваются с теми же факторами объектов базы, на
основе чего выбирается объект-аналог с установленной базисной стоимостью;
- для планируемого объекта отсутствует проект или проектное решение, в связи с
чем определяются неуправляемые факторы объекта – геологические требования, глубина, структурно-морфологические особенности и прочие факторы и подбирается среди ранее изученных объектов соответствующий аналог, с проектом (комплексом) и установленной базовой стоимостью.
При использовании параметрического метода изменяемые параметры, влекущие за
собой изменение стоимости, также выбираются в зависимости от наличия или отсутствия
проекта для планируемого объекта.
4.8. Использование метода аналогий предопределяет следующие группы мероприятий:
- обоснование и выбор в границах вышеперечисленных подразделений объектов
аналогов в базисных и текущих ценах выполнения задания и создания каталога аналогов;
- сопоставление и выбор из каталогов аналога планируемого объекта;
- перевод основных расходов стоимости объекта – аналога в стоимость планируемого объекта в базисных ценах и перевод базовых цен в текущие цены.
4.9. При расчете стоимости методом аналогий и параметрическим методом необходимы следующие рабочие материалы:
- базы данных изученных по апробированным проектам геологических объектов
или их частей для характерных подразделений и стоимостей выполнения части или полного комплекса работ с распределением их по статьям и элементам затрат;
- существенные показатели (ЦОФ), определяющие основную величину затрат и необходимые для сравнения и оценки близости по стоимости объекта-аналога и планируемого объекта;
- правила переноса стоимости объекта-аналога на планируемый объект с учетом
изменений, произошедших в течение времени существования объекта-аналога, в частно-
22
сти, в масштабе цен на материальные и трудовые ресурсы, в правовых условиях работы, в
техническом оснащении, и т.д.;
- правила пересчета и оформления стоимостей из базисных цен в текущие;
- наличие соответствующих коэффициентов выявленных зависимостей затрат или
стоимостей при изменении основных параметров объектов геологического изучения.
4.10. Для расчета стоимости необходимы следующие исходные данные:
- техническое (геологическое) задание с детальным описания параметров, позволяющих произвести выбор объекта-аналога на основе определения и сопоставления заданных существенных ценообразующих факторов (объекта или проекта) и определения
его базовой стоимости;
- факторы, характеризующие условия нахождения объекта, если при разработке базы аналогов учитываются только собственно геологоразведочные работы;
- стоимость изучения аналога на момент ввода его в базу и данные об основных параметрах объекта или проекта (индикаторах), необходимых для сопоставления;
- данные о новых видах оборудования и технологиях, необходимых для приведения
объекта-аналога к современным условиям, о текущих ценах на оборудование и материалы, уровне заработной платы и других ценообразующих факторах, учет которых необходим для определения стоимости нового объекта в базисных, текущих и прогнозных ценах.
4.11. Расчет стоимости выполнения технического (геологического) задания в базисных показателях производится для метода аналогий по формуле 2:
Сi = Ca + Cd
(2)
где: Сi - стоимость выполнения i– ого планируемого геологического задания в базисных ценах;
Сa - расходы на выполнения геологического задания по объекту - аналогу в объеме, определяемом в соответствии с принятыми методом (данными базы данных) принципами сравнения;
Сd – дополнительные затраты, не учтенные при переносе затрат с объекта - аналога
на новый объект.
Параметрическим методом стоимость (Сi) выполнения планируемого технического
(геологического) задания рассчитывается по формуле 3:
Сi = Сj * К + Сd
(3)
где: Сj – затраты, учтенные на выполнения геологического задания по объектуэталону в объеме, установленном методом;
23
К – коэффициент, определяющий рост стоимости при изменении установленных
параметров относительно эталонного объекта.
4.12. Данный порядок расчета стоимостей производится в базисных ценах с последующим приведением стоимостей в текущий масштаб цен. Пересчет базисных стоимостей аналогов в текущий масштаб цен планируемого объекта осуществляется по видам
работ на основе учета изменения следующих ценообразующих факторов:
- изменения цены приобретаемых наиболее значимых ресурсов (расходных и изнашивающихся материалов, заработной платы, стоимости приобретаемого оборудования,
транспортных и иных услуг и пр.);
- изменения степени государственного или регионального регулирования ценообразующих факторов - налогов, платежей, отчислений с заработной платы, факторов, связанных с изменением требований охраны окружающей среды, труда и других факторов;
- изменений, связанных с использованием для решения геологических задач на
планируемом объекте новых технических и аппаратурных средств, технологий, методов
обработки первичных данных и других инноваций;
-
изменений,
вносимых
по
разъяснениям,
разрабатываемым
финансово-
экономическим управлением Роснедра в соответствии с действующим законодательством
и касающихся отдельных статей и элементов затрат, учитываемых при составлении ПСД,
в том числе в части состава и размеров накладных расходов, плановых накоплений,
транспортно-заготовительных расходов, лизинговых платежей, компенсируемых расходов, порядка учета налогов и платежей, начислений на заработную плату и т.д.;
- изменений, связанных с инфляцией.
Пересчет стоимостей выполнения заданий на планируемых объектах может осуществляться с использованием специальных методик пересчета типа Методических рекомендаций по индексации сметной стоимости геологоразведочных работ, рассчитанной
по сборникам сметных норм основных расходов (СНОР-93) (от 20.10.95г.№125);
4.13. Ввиду различий в целях, условиях и способах выполнения геологоразведочных работ на объектах вышеперечисленных подразделений существенные ценообразующие факторы для них могут быть разные. В большинстве случаев ими являются виды и
объемы основных работ, приходящихся на задание или его единицу.
4.14. Методы целесообразно применять по направлениям работ, перечисленным в
Приложении 1.1 для объектов геологического изучения, имеющих определенную природно-экономическую близость, например, располагаемых в пределах минерагенических
подразделений, профилированных на определенные виды и комплексы полезных ископа24
емых (поисковые работы), в пределах отработанных профилей (профильные региональные работы) или в пределах отработанных площадей - для площадных геологических исследований (опережающие региональные, геолого-геофизические и геолого-съемочные
работы).
5.
Определение стоимости выполнения технического (геологического) задания методом учета индивидуальных затрат (СФР)
5.1. Метод учета индивидуальных затрат (СФР) предназначен для определения
Государственным Заказчиком стоимостей выполнения технических (геологических) заданий для объектов, не имеющих аналогов в базе данных Государственного Заказчика и
для комплексов работ, запроектированных для выполнения задания, не разработана полностью или частично элементная и укрупненные сметно-нормативные базы. Методические рекомендации по расчету стоимости ГРР с помощью сметно-финансовых расчетов в
полном объеме представлены отдельным документом.
5.2. В случае отсутствия аналогов или укрупненных единичных показателей затрат
(ЭСНБ, УКН, УКР, стоимостей и пр.) для получения качественной геологической информации при определении оптимальных затрата при расчете стоимости выполнения технического (геологического) задания необходимо руководствоваться основными положениями пункта 1.3.
Стоимость ГРР, определяемая по СФР,
соответствующая индивидуальным из-
держкам организации – исполнителя, должна отражать:
- поэлементный состав затрат (основная и дополнительная заработная плата, материальные затраты, амортизация, износ, услуги);
- в сумме учитывать основные расходы на собственно геологоразведочные и сопутствующие работы, накладные расходы и среднеотраслевую прибыль, компенсируемые
затраты, затраты на выполнение подрядных работ, услуг и резерв;
- расходы по следующим составляющим процесса геологического изучения недр:
предполевые работы и проектирование, полевые работы, организация и ликвидация полевых работ, лабораторные и технологические исследования, камеральные и опытнометодические работы, прочие собственно ГРР, затраты на строительство зданий и сооружений, транспортировку грузов и персонала, прочие сопутствующие работы и затраты.
5.3. При составлении СФР, отвечающего требованиям справедливой цены, необходимо использовать в качестве базисных приведенные в Приложении 3.3. материалы строительных организаций, а также рекомендации уполномоченных органов, в том числе ре25
комендации Минэкономразвития (от 17.07.95 № ПМ – 663/02-93), в которых приведены
основные виды цен, методы распределения рисков между Заказчиком и Исполнителями, а
также использовать следующие рабочие материалы:
- временные проектно-сметные нормативы (ВПСН) на разновидности выполняемых работ или временные УКР, УКН и другие укрупненные нормы и расценки, разработанные с учетом уникальности методов, технологий и условий, в которых планируется
изучение нового объекта;
- необходимые для выполнения расчетов единичных затрат основных расходов по
видам работ затраты по заработной плате, материалам, амортизации и прочим расходам;
- Методические рекомендации по определению стоимости ГРР с помощью сметнофинансовых расчетов.
5.4. Для расчета стоимости методом индивидуальных затрат необходимы следующие исходные данные:
- техническое (геологическое) задание с описанием параметров объекта в соответствии с требованиями, изложенными в документах Приложения 1.3.;
- проект или извлечения из проекта на производство геологоразведочных работ, в
которых приводятся перечни работ, объемы, сроки и условия их выполнения, данные для
расчета основных статей затрат (заработной платы, амортизации, материалов и пр.);
- цены приобретаемых материалов, энергии, оборудования, нематериальных активов, информационных материалов, тарифы на электроэнергию, перевозки, почтовые и
иные услуги связи, различные коэффициенты, учитывающие отклонения от нормализованных условий, расценки на услуги сторонних организаций;
- рыночные цены приобретения или балансовые стоимости оборудования, способы
их комплексирования, действующие классификации основных средств и нормы амортизационных отчислений по группам оборудования, годовой фонд рабочего времени;
- стоимость живого труда основных исполнителей (минимальный размер оплаты
труда (МРОТ) или иной показатель) в соответствии с их квалификацией по перечню
профессий, предусмотренных в ССН и в проектах и с учетом региональных особенностей
работ;
- действующие нормы или расчет дополнительной заработной платы и процентов
начислений на заработную плату;
- действующие нормы или расчет накладных и плановых накоплений и прочих затрат;
26
- официальные прогнозные показатели инфляционных процессов на период действия государственного или иного контракта и прочие данные и материалы;
- планируемые стоимости подрядных работ и внешних услуг и другие характерные
для конкретного объекта данные, отражающие те или иные ценообразующие факторы,
федеральные налоги, платежи и т.д.
5.5. Стоимость основных расходов по каждому виду работ по сметно-финансовым
расчетам определяется по форме типа СМ6 «Инструкции по составлению проектов и смет
на геологоразведочные работы», общая стоимость по форме типа СМ1 той же Инструкции.
5.6. Для определения поэлементной стоимости физической или расчетной единицы
необходимы следующие извлечения из проекта на выполнение геологоразведочных работ:
- для расчета затрат по основной заработной плате - численный и квалификационный состав исполнителей, сроки их задолженности на выполнении основных работ и нормы затрат труда каждого исполнителя на единицу объема работ, объем и сроки выполнения работы;
- для расчета амортизации – перечни оборудования и методы их технологического
комплексирования, сроки их использования, длительность полевого периода, способы
учета амортизации, сроки амортизации и стоимость нематериальных активов;
- для расчета материальных затрат – перечни (номенклатура) расходуемых и изнашиваемых материалов, согласно инструкциям по эксплуатации оборудования и технологии работ, нормы затрат и износа материалов на единицу работ;
- для расчета размеров накладных расходов и плановых накоплений – действующие
проценты для расчета величины накладных расходов и среднеотраслевые показатели плановых накоплений;
- для расчета затрат на виды и объемы подрядных работ, услуг, компенсируемых
затрат и резерва – данные в соответствии с видами услуг и работ.
5.7. Расчет стоимости выполнения технического (геологического) задания осуществляется в текущих или прогнозных ценах.
5.8. Формы таблиц для расчета стоимости методом учета индивидуальных затрат
(СФР) приведены в Приложении к Методическим рекомендациям по определению стоимости геологоразведочных работ с помощью сметно-финансовых расчетов.
5.9. Метод целесообразно применять по направлениям работ, перечисленным в
Приложении 1.1.
27
6. Определение стоимости выполнения технического (геологического) задания
с использованием базовых цен единиц видов и разновидностей работ
6.1. Порядок расчета стоимости данным методом будет установлен после детальной проработки его возможностей, условий и эффективности применения.
7.
Общий порядок определения начальных цен для конкурсного размещения Государственного Заказа
7.1. Начальная (максимальная) цена выполнения конкурсного технического (геологического) задания в базисном или текущем уровне может:
- быть равной стоимости, рассчитанной наиболее приемлемым для данного направления работ и вида объекта методом;
- быть выше стоимости и определяться с учетом разовой надбавки, устанавливаемой Государственным Заказчиком, исходя из требований повышения эффективности использования бюджетных средств и состояния рынка ГРР;
- быть ниже стоимости и определяться с учетом разовой скидки, устанавливаемой
Государственным Заказчиком.
7.2. Исходными данными для установления разовых надбавок и скидок являются:
- приоритетность объекта геологического изучения, обусловленная необходимостью решения внешнеэкономических и внутренних социально-экономических
задач,
дефицитность, цены и рыночный спрос на вид полезного ископаемого и соответственно
спрос на лицензионные участки недр и т.д.;
- состояние спроса и предложения на региональном рынке геологоразведочных работ и услуг, трудовых ресурсов геологических организаций;
- необходимость привлечения дополнительного числа участников конкурсов.
7.3. Начальная цена выполнения i - ого технического (геологического) задания (Цi)
по новому или переходящему объекту определяется на основе рассчитанной тем или
иным методом стоимости в базисных или текущих показателях по формуле 4:
Цi = Ci + Нi
(4)
где:
Сi - полная стоимость выполнения i - ого технического (геологического) задания;
Нi – надбавки и скидки, устанавливаемые Государственным Заказчиком в зависимости от приоритетности i- объекта, сроков выполнения, состояния рынка геологоразведочных работ в регионе расположения объекта изучения.
28
7.4. Контрактная цена выполнения технического (геологического) задания формируется в процессе проведения конкурса на право заключения Государственного контракта
на выполнение работ по ГИН и ВМСБ для государственных нужд на основе ценовой конкуренции - конъюнктурных ценообразующих факторов.
7.5. Начальная цена участников конкурса не может быть существенно ниже
начальной (демпинговой), так как существенное снижение ее при прочих одинаковых
условиях приводит к снижению качества информационного геологического результата.
Снижение цены без потери качества возможно за счет:
- повышения производительности труда организации – участника относительно
заложенной в стоимости и сокращения сроков работ;
- использования инновационных способов выполнения отдельных видов работ и
технического (геологического) задания в целом, улучшающих качество продукта и снижающих цену его выполнения;
- снижения цен приобретаемых материалов, услуг, подрядных работ, услуг посредников относительно учтенных в стоимости;
- снижения ресурсо-энергоемкости выполнения задания;
- сокращения объемов и внедрение инновационных способов выполнения сопутствующих работ, сокращения накладных расходов, компенсационных затрат относительно
среднеотраслевых, заложенных в начальной цене, и других ценообразующих факторов, не
снижающих качество результата.
7.6. Снижение цен за счет сокращения перечня и объемов собственно геологоразведочных работ, сокращение затрат на охрану труда и окружающей среды, снижение квалификации привлекаемых исполнителей, нарушение технологий, повышение напряженности труда и других мероприятий, снижающих качество информационной продукции,
планируемой на объекте, не допустимо.
7.7. Указанные требования соответствия цены и качества распространяются как на
новые конкурсные объекты, так и на переходящие, регулируемые дополнительными соглашениями.
29
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1.1.
1
1.
1.1.
2
Региональные геологогеофизические и геолого-съемочные работы
3
Прирост многоцелевой информационной
базы (изученности) с
оценкой минерагенического потенциала
(Р3), представляемый
на различных носителях (карты, атласы
М=1000000 и пр.)
4
УНСЕГЗ
ПКР (ПКН)
УКР (УКН)
Результат (продукт)
УКНР
№№
п/п
Направления работ по
ГИН и ВМСБ и геологические задания как
предметы ценообразования (ценовые группы)
Единица измерения
задания
(объекта)
Нормативный метод
(расценка, затраты или цена за единицу продукции)
БазисРеноРесурс- комсурснопенный
инсаци(ССН,
дексонВПСН)
ный
ный
(СНО
Р)
5
6
7
8
9
10
11
СФР
Методы определения стоимости (начальных цен) выполнения технического (геологического)
задания и получения информационных результатов по ГИН и ВМСБ для государственных нужд
(проект)
12
Метод
простых
аналогий,
(РПН
С)
(продукта)
Метод
эталоннопараметрический
(продукта)
13
14
Технические (геологи30
1
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
2
ческие) задания на опережающие профильные:
- комплексные геологические работы;
- геофизические (гравиразведочные) работы;
-геохимические работы
- опережающие профильные работы в условиях (на акваториях)
открытых морей и континентальном шельфе;
- работы по государственной сети опорных
геолого-геофизических
профилей (ГСЗ)
Технические (геологические) задания на геологическое доизучение
площадей (ГДП):
1.2.1. - заверочные, контрольно-ревизионные комплексные или специализированные маршруты
на суше
1.2.
3
4
5
6
7
Объектные информационные
продукты
геологического, геофизического и геохимического содержания,
обеспечивающие
ГФО, ГХО, ГМО, выделение перспективных структур, зон,
районов, узлов.
Информационный
продукт, обеспечивающий прирост глубинной
геологогеофизической изученности
опорных
участков и оценки их
перспектив
Прирост
объектной
информации, уточняющей геологическую,
геофизическую, геохимическую
обстановку или актуализирующую многоцелевые базы
км
профиля
++++
***
+++
**
+++
***
++++
***
+++
*
+++
***
8
+
-
9
10
11
12
13
14
+++ +++ +++
+
**
+++
***
+++
*
+++
*
+
**
км
маршрута
+
-
++
**
+++
***
31
1
2
1.2.2. - заверочные контрольно-ревизионные маршруты на шельфе
1.3.
Технические (геологические) задания на
аэрокосмические (тепловые, многозональные,
аэромагнитные дистанционные и пр.) съемки
М= 1: 1000000 и дешифрирование
3
Прирост
объектной
информационной
продукции
Информационный
продукт, обеспечивающий прирост дистанционной геологогеофизической изученности территорий
регионов
Технические (геологические) (расширенные)
задания на:
1.4.1. - проведение комплексной геологической
съемки (ГСР) М =
1:1000000;
1.4.2. - тоже ГМК М=
1:200000;
1.4.3. - проведение специализированной (гравиметрической) геофизической съемки М
=1:1000000;
1.4.4 - то же М=1:2000000;
1.4.5 - проведение специали-
Информационные
км2
геологические
продукты, обеспечиваюперщие прирост геологи- спекческой,
геофизиче- тивный
ской, геохимической объект
изученностей,
созданные ГО, ГФО,
ГХО и т.д. выявленные перспективные
зоны, районы, узлы и
поля и их минерагенические потенциалы
(Прогнозные ресурсы
Р3)
1.4.
4
5
6
7
8
9
10
1000
км2
++++
***
++
*
++++
**
+
*
+++
**
+
++++
***
++
*
+++
***
+
*
+++ +++
*
+
**
11
12
+++
***
13
14
+++
***
++
***
++
*
*
+++
***
+++
***
32
1
2
зированной геохимической съемки М=
1:1000000;
1.4.6. - проведение комплексной съемки на шельфе
(ГСШ 1000000);
- проведение ГСШ - 200
1.5.
Технические (геологические) задания на проведение:
1.5.1. - специализированных
гидрогеологических
съемок М=1:200000;
1.5.2. - специализированные
геоэкологические съемки М=1:200000;
1.5.3. - специализированные
инженерногеологические съемки
М=1:200000
Технические (геологические) задания на бурение и сопровождающие геологогеофизические работы:
1.6.1. -опорных скважин;
3
4
5
6
7
8
++++
***
++
+++
***
+
++++
++
++++
++
9
10
11
12
13
14
+++ +++
*
+
**
+
*
+++
***
++
*
++
+
++++
+++
То же континентального шельфа РФ
Геологический
информационный продукт,
обеспечивающий прирост гидрогеологической, геоэкологической, инженерно-геологической
изученности перспективных районов, узлов и полей, зон
напряженной экологической обстановки
и условий инженерной деятельности
км 2
1.6
Информационный
геологический про-
+++
33
1
2
1.6.2. - параметрических
скважин
1.6.3. - структурных скважин
Технические (геологические) задания на прогнозноминерагенические и целевые рекогносцировочные поисковые работы, (прогнознопоисковые) работы на:
2.1
Металлические и неметаллические твердые
полезные ископаемые:
2.1.1. - рудного типа (М=
1:50000, 1:25000);
2.
3
дукт,
обеспечивающий
- прирост изученности районов ранее не
изученных бурением;
- знание строения и
перспектив
зон
нефтегазонакопления;
- выявленные и подготовленные к опоискованию
бурением
перспективные
ловушки
Информационный
геологический продукт,
обеспечивающий прирост изученности в пределах минерагенических подразделений, а также:
4
Локализованные
тыс.
площади и отдельные
км2
объекты в пределах число
рудных узлов и по- участлей, отдельные перков
спективные россыпи, изучеучастки кор выветриния,
вания,
прогнозные вклюресурсы категории Р3- ченных
5
**
6
*
7
**
8
+
**
9
*
10
*
++++
***
++
**
++++
***
+
*
+++
*
+
*
11
12
*
13
***
14
**
+++
***
++++
****
+++
***
34
1
2
2.1.2. - россыпи разных типов
(М=1-50000 -1-25000);
2.1.3. - коры выветривания
(М=1-50000 -1- 25000);
разных видов;
2.2.
Углеводородное сырье
2.2.1. - поисковые скважины с
комплексом геологических, геофизических и
иных исследований
2.3.
Подземные питьевые,
технические, термальные, лечебные воды
Технические (геологические) задания на поисково-оценочные работы на:
3.1.
Твердые полезные ископаемые:
3.1.1. - рудного типа (М=
1:10000, 15000);
3.
3
Р2, (количество перспективных участков
детализации и оценок)
4
в ГЗ
5
6
7
8
9
10
-локализованные
площади (прогнозные
ресурсы категории Д1
– Д2
тыс.
км2
++++
**
++
*
+++
***
++
+
***
+++
+
**
++
**
- перспективные локализованные участки
в пределах узлов и
полей,
прогнозные
ресурсы Р2 –Р3
Установленные промышленные
типы,
изученные
горногеологические и иные
условия
освоения
участков детализации
(ожидаемых рудных
тел, залежей), оцененные их прогноз-
11
12
13
14
+++
***
++++
***
+++
***
++++
****
++
**
перспективный
объект
+
++++
***
++
*
+++
**
+
+++
*
+
+++
***
++
**
объект
35
1
2
3.1.2
- россыпи разных типов
(М=1-10000 -1-5000);
3.1.3. - коры выветривания
(М=1-10000 -1- 5000)
разных видов
3.2.
Поисково-оценочные
работы на углеводородное сырье:
3.2.1. - бурение поисковооценочных скважин с
выполнением комплексов геологогеофизических работ
3.3
Поисково-оценочные
работы на подземные
питьевые, технические
и пр. воды
4.
Технические (геологические) задания на спе-
3
ные ресурсы (Р1 – Р2)
4
5
6
7
8
9
10
Детализированные
выделенные участки
и оцененная промышленная
значимость
залежей
(ловушек)
УВС (прогнозные ресурсы категории Д1 и
запасы С)
м
++++
***
++
*
++++
**
++
+
**
+++
***
Детализированные
выделенные участки
и оцененная промышленная
значимость
ловушек (залежей) и
подсчитанные
прогнозные ресурсы категории Р1 – Р2
Специальный информационный продукт,
объект
++++
***
+++
**
++++
***
+
+++
+
***
тыс.
км2
++++
**
++
*
++++
***
+
11
12
13
14
++
**
++
**
+++
***
+++
***
++
**
+
*
+++
**
+++
**
+++ +++
+
+
++++
***
+++
**
36
1
2
циальные военногеологические работы
5.
Технические (геологические) задания на геолого-геофизические работы по прогнозу землетрясений
5.1.
- мониторинг гидрогеодеформационного поля
(ГГД)
5.2.
- мониторинг геофизических и газгидрогеохимических
3
4
обеспечивающий
прирост специальной
лист
геологической
изученности и решение
военностратегических и тактических задач
Прирост
системы
знаний о процессах
развития и проявлений негативных эндогенных процессов и
явлений, прогноз их
развития и информационное обеспечение
общественности
и
ЛПР об их возможных проявлениях в
сейсмоопасных регионах
геологический
инкм
формационный про- профидукт,
отражающий
ля
глубинную геологогеофизическую оснокм 2
ву прогноза землетря- площасений
ди
геологический
ин- км
формационный про- профидукт,
отражающий ля
5
6
7
8
9
***
++++
**
++
**
++++
***
+
++++
***
+++
**
++++
***
+
10
11
12
13
14
+++ +++
+
***
***
+
++++
***
+++
**
+++ +++
**
**
+
++++
***
+++
**
37
1
2
полей
5.3.
- глубинные геофизические исследования
5.4.
- создание геофизической основы детального
сейсмического районирования
6.
Технические (геологические) задания на мониторинг состояния и
охраны геологической
среды федерального и
регионального (субъекта федерации) уровней:
3
4
глубинное
геологокм 2
геофизическое строение
геологический
инкм
формационный про- профидукт,
отражающий
ля
региональное сейсмическое моделировакм 2
ние и районирование объект
сейсмоопасных территорий
геологический
инкм 2
формационный про- изучадукт,
отражающий
емой
геофизическую осно- площаву детального сейди
смического районирования
Прирост объема знаний о проявлениях
негативных процессов природного и
техногенного происхождения, информационное (регламентное и сигнальное)
обеспечение
общественности и ЛПР о
предотвращении их,
уменьшению вреда и
5
6
7
8
9
10
++++
***
++
*
++++
**
+
+
++++
***
++
*
++++
***
+
+
*
11
12
13
+++
+
***
++
*
++++
***
+++
+
***
++
*
++++
***
14
38
1
6.1.
2
- подземных вод от загрязнения;
- подземных вод от истощения;
3
4
ликвидации последствий их
Комплексы данных,
тыс.
получаемых с пунккм2
тов
(источников,
скважин, колодцев и ТПК,
пр.) сети наблюдений 1 полис определенной регугон
лярностью, характеризующих
химический, бактериологический состав, содержание органических
и иных примесей,
тепловое состояние,
их источников, а также информационный
результат комплексной обработки данных. Информирование ЛПР и общественности.
Комплексы данных, с
пунктов регулярной
сети наблюдения, характеризующих
режим (динамику) подземных вод, текущие
и перспективные прогнозы о состоянии
5
6
7
8
9
10
++++
***
++
*
++++
***
+
+++
+
***
+
11
12
13
14
++
**
++++
***
+++
**
39
1
2
6.2
- экзогенных геологических процессов природного происхождения;
6.3
- экзогенных процессов
техногенного происхождения;
6.4.
- континентального
шельфа России, шельфа
южных и северных морей;
3
подземных
водных
ресурсов для принятия решений ответственными лицами
Комплексы данных,
снимаемых регулярно
с пунктов наблюдения (реперов и пр.),
характеризующих состояние селе -, лавино
– опасных объектов,
активацию процессов
и явлений, результаты
обработки
данных,
прогнозы, информирование ЛПР и общественности
Комплексы данных,
получаемых в случаях
проявления техногенных негативных явлений, оценка ущерба, информирование
ЛПР и общественности
Комплексы данных,
получаемых в результате
аэрометодов,
наблюдений с судов
по регулярной сети,
4
5
6
7
8
9
10
тыс.
км2,
полигон
++++
***
++
**
++++
***
+
+
1 объект
++++
***
++
**
++++
***
км
км 2
пункт
наблюдения,
++++
***
++
*
++++
***
+
11
12
13
14
+++
+
***
+
++++
***
+++
**
+++
**
++
*
++++
***
+++
**
+++ +++
+
**
***
+++
**
++++
***
+++
**
40
1
7.
8.
8.1.
2
Технические (геологические) задания на отдельные виды работ по
созданию или расширению сети наблюдений
подземных вод, экзогенных процессов
Технические (геологические) задания на
научноисследовательские работы, связанные с ГИН
и ВМСБ (в наиболее
общем виде:)
- на фундаментальные
научные исследования;
3
обработка, прогнозирование и информирование ЛПР о состоянии шельфа
Отдельны скважины,
обустройство пунктов, создание опорных реперов и пр.
4
полигон
5
6
7
м.,
пункт,
репер
++++
***
++
*
++++
***
Прирост знаний о
недрах как объекте
изучения, использования и охраны, о закономерностях размещения
полезных
ископаемых и научных основах прогнозов и т.д.
Новые знания о разодна
витии (тектонике) и работа,
строении земной ко- научры
(стратиграфии),
ная
закономерностях
группаформирования и раз- месяц.
мещении МПИ, экзогенных и эндогенных
явлениях,
методах
научных прогнозов и
8
9
10
11
12
13
14
+++
**
++++
***
+++
**
++++
****
++++
***
++
*
41
1
2
8.2.
- на прикладные исследования;
9.
Технические (геологические) задания на выполнение тематических
работ:
9.1
- связанные с ГИН и
ВМСБ на объекте и выполняемые самостоятельно (Приложение к
таблице);
9.2.
- связанные с ГИН и
ВМСБ и выполняемые в
составе проектов на
ГИН и ВМСБ на объектах;
10.
Опытно – методические
3
пр.
Новые знания прикладного характера,
используемые для повышения
качества
научных обобщений,
прогнозов и т.д.
Прирост геологической изученности, методической
обеспеченности и результативности
ГИН
и
ВМСБ, прогнозы и
своды и уточнения
Информационные
продукты и конкретные знания, обеспечивающие
целостность и качество результатов основных
ГРР на конкретном
объекте
Информационные
продукты и знания,
обеспечивающие
формирование перечней объектов и систематизирующие их
результаты
Прирост знаний о ме-
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
++++
****
+++
**
+++
***
++++
****
+++
**
+++
**
1 работа,
1 бригадомес.
++
*
++
*
++
*
% от
стоимости,
1 бригадомес.
++
*
+
++
*
+++
*
++++
***
+++
***
+++
**
штука
++
+
++
+++
+++
+++
+++
42
1
2
работы
11.
Государственное геологическое информационное обеспечение
3
4
тодической
обеспеченности, технологических и организационных знаниях, обеспечение инновационного развития, информационнотехнологическое
обеспечение ГРР на
объектах
Систематизирован1 пакет
ные,
зарегистрированные, введенные в
информационный и
хозяйственный оборот пакеты геологических данных
5
**
+
*
6
*
7
*
8
+
*
9
**
+++
**
10
11
12
**
13
***
14
**
+++
**
++++
***
+++
**
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ:
ЭСНБ – элементная сметно-нормативная база (ССН) на разновидности работ;
УКР - укрупненная комплексная расценка;
ПКР – порайонная комплексная расценка;
УКН - укрупненная комплексная норма на комплексы основных и сопутствующих работ;
УКНР – укрупненная комплексная норма на виды работ (объединяет разновидности);
ПНС - предельный норматив стоимости выполнения геологического задания;
СНОР – элементная сметно-нормативная база в базисных ценах;
ВПСН – временные элементные или иные сметные нормы;
СФР - сметно-финансовый расчет;
УНСЕГЗ – укрупненная норма стоимости единицы геологического задания;
43
УКРГРР – укрупненная комплексная расценка на единичные показатели съемочных комплексов (СК), прогнозно-поисковых
поисково-оценочных комплексов (ПОК);
(ППК),
ПРИМЕНИМОСТЬ МЕТОДА*:
++++ - наиболее эффективное;
+++ - желательное применение;
++ - применение возможно;
+в исключительных случаях;
-применение нецелесообразно.
++++ - преимущественность применения того или иного метода Государственным Заказчиком определена теоретически без учета
степени их разработанности в настоящее время;
**** - преимущественность применения того или иного метода Государственным Заказчиком определена с учетом их современного
состояния.
КРИТЕРИИ ДЛЯ ОБОСНОВАНИЯ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И ФАКТИЧЕСКОЙ ПРИМЕНИМОСТИ МЕТОДА:
- точность отображения ОНЗТ;
- состояние разработанности методики и информационно-нормативной базы для Заказчика;
- оперативность и простота использования;
- необходимость разработки и использования проекта, проектных решений, индексации, баз ценовой информации;
- возможность автоматизации, степень ее разработанности оперативность обновления программных продуктов;
- возможность и оперативность актуализации нормативной базы.
ИЗМЕРИТЕЛИ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ*:
км – для технических (геологических) заданий, разрабатываемых для объектов типа непрерывный геологический, геофизический,
геохимический профиль;
При написании «Методических рекомендаций ……» после уточнения степени разработанности и оценки соответствия установленным требованиям будут внесены соответствующие уточнения.
*
Фактически, если использовать общепринятую Терминологию указанные показатели отражают цену единицы информационного продукта. Измеритель технического (геологического) задания адекватен измерителю объекта геологического изучения, для которого оно разработано и при выполнении обеспечивает получение
информационного продукта соответствующего качества.
*
44
км2 – ----- «--------------------------«------------- типа непрерывная площадь;
объект (штука) – для объектов, дольное разделение которых, невозможно (ПОК);
участок – для участков изучения с целью выделения перспективных;
расчетный показатель (бригадо-месяц, и пр.) – для объектов, физический измеритель для которых установить не представляется возможным;
м – для объектов типа скважина.
45
Приложение 1.2.
Схема тестирования методов определения стоимости работ по ГИН и ВМСБ
46
Приложение 1.3.
Перечень базовых методических материалов и норм, используемых при определении стоимости выполнения геологоразведочных работ для государственных
нужд с использованием различных методов*
1. Инструкция по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы (ч.12). Москва, Роскомнедра, 1993г. Приложение к приказу Роскомнедра от 22.11.93 №108.
2. Сборники сметных норм на геологоразведочные работы (ССН) вып. 1-11,
Москва. ВИЭМС1992г. с дополнениями Приказ Роскомнедра от 22.11.93. №108.
3. Сборники норм основных расходов на геологоразведочные работы. Вып. 1-11,
Москва. ВИЭМС, 1993г. с дополнениями.
4. Сборников разъяснений, изменений и дополнений к документам по составлению
ПСД на ГРР, выпуски 1-3, (М. ВИЭМС 1996-2000гг).
5. Методические рекомендации по индексации сметной стоимости геологоразведочных работ, рассчитанной по сборникам сметных норм основных расходов (СНОР-93)
(приказ МПР РФ от 20.10.95г.№125).
6. Временные методики определения затрат на обработку 1 физического наблюдения сейсморазведочных работ на ЭВМ. Москва Мингео СССР, 1989 г.
7. Методика определения затрат на обработку данных электроразведочных и гравиразведочных работ на ПЭВМ. Москва ВИЭМС, 1986г.
8. Единая классификация местности по проходимости и нормативы времени на пешее передвижение исполнителей при проведении геологоразведочных работ. Москва
ВИЭМС, 1989г.
9. Методические рекомендации по разработке и применению порайонных комплексных расценок на геологосъемочные работы масштаба 1:50000. Москва ВИЭМС
1979г.
10. Методические рекомендации по разработке и применению укрупненных нормативов стоимости единицы геологического задания на геологическую съемку шельфа.
Москва. ВИЭМС 1998г. Приказ МПР РФ от 09.02.98. №32.
11. Основные положения по разработке норм накладных расходов для геологоразведочных и нефтегазоразведочных организаций (с изменениями и дополнениями).
Москва, Роскомнедра 1991 г. Приложение 1 к приказу Роскомгеология РСФСР от
11.10.91. №75.
12. Методические положения по разработке норм плановых накоплений. Москва.
Письмо Роскомнедра от 21.04.94г. № ВМ-61/1030.
13. Каталоги порайонных и укрупненных комплексных норм и расценок и т. д.
С помощью указанных в перечне материалов производятся расчеты стоимости разными методами, поэтому
при пользовании Методическими рекомендациями они должны быть приложены к ним в актуализированном виде.
47
*
Приложение 1.4.
Ценообразующие факторы (базовые) при ГИН и ВМСБ и их классификация*
В соответствии с принятой классификацией выделяются базовые, конъюнктурные,
регулируемые государством и неопределенные факторы. К базовым относятся факторы,
непосредственно формирующие затраты и обеспечивающие выполнение технических
(геологических) заданий и качество результата. К ним относятся факторы, обусловленные
внутренними и внешними характеристиками геологических объектов.
К внутренним, неуправляемым факторам или факторам, которые невозможно
изменять, а лишь правильно учитывать, для всех этапов и стадий относятся следующие
группы факторов:
- степень предварительной изученности объекта и основные требования к степени
его планируемого изучения для разных стадий ГИН и ВМСБ, вид и приоритетность полезных ископаемых, конъюнктурные особенности, сложившиеся на международном рынке на изучаемый вид полезного ископаемого (ЦОФ и КОФ);
- сложность геологического строения, морфологические, тектонические, структурно-морфологические и иные особенности, масштабность и вид оруденения и разнообразие
структурно - вещественного состава пород и руд объекта как объекта геологического изучения и т.д. (ЦОФ и КОФ);
- физико-механические, гидрогеологические, технологические, геокриологические,
сейсмогеологические, горно-технологические и иные свойства горных пород, вещественные и другие характеристики объекта и т. д. (ЦОФ и КОФ);
- климатические, физико-географические, ландшафтные, геологические инфраструктурные и иные условия выполнения работ на поверхности, определяющие проходимость, возможность использования наземных технологических транспортных средств и
специальных машин, продолжительность полевого сезона, а также степень геологической
«закрытости» (обнаженности) и залесенности района, мощность наносов, геоморфологические факторы и рельефные условия и т.д. (только ФОФ).
Свойства пород и другие факторы объекта влияют на стоимость видов и разновидностей работ с разной интенсивностью и имеют разный характер воздействия.
Приведены базовые типовые группы ЦОФ и их ориентировочные составы, которые в конкретных условиях
могут уточняться. В целом неконъюнктурные факторы определяют стоимость выполнения задания и качество, конъюнктурные – рыночную цену.
48
*
К внешним, неуправляемым группам факторов, которые следует правильно
учитывать, относятся:
- цели и задачи, сроки обязательного выполнения работ по ГИН и ВМСБ, устанавливаемые Заказчиком, а также различного рода ограничения, связанные с охраной окружающей среды и недр, охраной труда, местными условиями и т.д.;
- инфраструктурные факторы территории нахождения (региона) объекта производства ГРР (наличие железнодорожных, шоссейных, водных и иных путей сообщения, железнодорожных станций и портов, наличие линий электропередачи, средств связи и привязки, мостов, переправ, степень промышленной и иной развитости и освоенности территории, наличие свободных трудовых ресурсов, наличие местных топливных и иных ресурсов и т. д.);
- социальные факторы, цены на живой труд, цены приобретения и доставки на место проведения работ (транспортно-заготовительные расходы) оборудования и материалов, энергии, ГСМ, цены внешних услуг и работ, цены приобретения материалов космических и аэросъемок и прочих материалов;
- территориальные факторы, связанные с увеличением размеров оплаты труда в
связи со сложностью условий работ – районные надбавки к заработной плате, надбавки за
работу в высокогорных условиях, работу в безводных районах, работу в условиях радиоактивной зараженности и пр.;
- система федеральных, региональных и местных платежей и налогов, инфляция,
рискованность операций и пр.
Совокупности неуправляемых факторов (переменных) совместно с конъюнктурными и иными факторами формируют условия ценообразования.
К внутренним управляемым ЦОФ, влияющим на стоимость и качество выполнения геологического задания и учитываемым при обосновании начальных цен Заказчиком и цен предложения Поставщиком, относятся:
- обеспеченность знаниями (для Заказчика) о технической оснащенности отрасли и
потенциальных исполнителях, о достигнутых уровнях производительности труда, передовых прогрессивных способах ГИН и ВМСБ, средствах и технологиях выполнения работ, существующих нормах и нормативах и других факторах и пр.;
- методики, виды, разновидности основных работ и их объемы, учитываемые в геологических комплексах, варианты их комплексирования и последовательность выполнения, объемы, глубина и плотность сети наблюдений и опробования, пространственные
49
параметры сети, объемы затрат, необходимых для выполнения технических (геологических) заданий;
- технические параметры и варианты выполнения каждого из видов работ, уровни
механизации, технология и организация, составы работ;
- производительность труда на видах работ, профессиональный состав и численность специалистов основного и сопутствующего назначения и аппарата управления,
охрана труда, уровень заработной платы, внутреннее разделение и кооперация труда,
сменность, совмещение профессий и работ исполнителями, длительность выполнения основных операций;
- качество результатов, уровень задействования в производственно-геологическом
процессе инноваций и результатов НТП;
- организация внутреннего материально-технического снабжения, внешнего и
внутреннего обслуживания;
- состояние и укомплектованность парка оборудования и метрологического обеспечения организаций;
- виды и единичные расходы трудовых ресурсов, материалов по номенклатуре, ВМ,
топлива, энергетических и других ресурсов, способа амортизации;
- виды, объемы и способы выполнения камеральных, сопутствующих опытнометодических и тематических работ, промышленных и полупромышленных испытаний,
входящих в состав геолого-технологических комплексов и обеспечивающих решение геологических задач;
- варианты, виды, объемы и способы производства вспомогательных работ по
обеспечению внутренней инфраструктуры объекта ГРР, энергообеспечения, строительства временных дорог, мостов, переправ, линий электропередачи на объекте, складов ГСМ
и ВМ, жилых и рабочих помещений, ликвидационных и ремонтных работ и т.д.;
- варианты исполнения сопутствующих работ, транспортных и иных услуг (собственными силами или с привлечением субподрядчиков);
- объемы компенсируемых и прочих затрат;
- общехозяйственные и общепроизводственные работы и расходы исполнителя;
- наличие посредников, субподрядчиков и пр.
К внешним управляемым факторам можно отнести:
- сроки выполнения работ по проекту или выполнения отдельных его этапов, платежеспособность заказчиков;
50
- изменения, вносимые Заказчиком в проект на производство геологоразведочных
работ в соответствии с условиями контракта, по предложениям исполнителя или в зависимости от геологических результатов;
- изменения, вносимые заказчиком и исполнителем, связанные с геологической неопределенностью и риском, изменениями конъюнктуры рынка на вид полезного ископаемого и т.д.;
К конъюнктурным ценообразующим факторам относятся в основном:
- наличие и число конкурентов (спрос и предложение), их геолого-методическая
специализация, методическая и технико-технологическая оснащенность, уровень производительности работ, кадровый потенциал и другие показатели, характеризующие их конкурентоспособность;
- возможные цены исполнения заказов, качество предлагаемых вариантов выполнения задания или проекта и ожидаемые результаты;
- наличие конкурирующих объектов как объектов инвестиций Заказчика и выбора
Исполнителей;
- наличие конкурирующих организаций-поставщиков, тарифы и цены основного и
вспомогательного оборудования, материалов, энергии, геологических и прочих материалов, приобретаемых исполнителем геологического задания;
- различного рода личные и корпоративные мотивации, субъективные факторы.
К регулируемым внешним ценообразующим факторам относится вмешательство
государства путем изменения налоговой политики, установления минимальной величины
заработной платы, размеров социального налога, норм амортизации, установления цен на
отдельные виды ресурсов и пр.
Существенную роль играют неопределенные факторы и, прежде всего, неполнота
знаний о полезности объекта (ценности), устраняемая в результате выполнения части работ. В состав управляемых ЦОФ также включены ранее приведенные факторы, формирующие качество и затраты по основным процессам ГИН.
51
Приложение 1.5.
Термины и определения, используемые в Методических рекомендациях
Административный метод - основан на установлении цены одной из сторон
двухсторонней или многосторонней сделки (например, государства), при обязательном
принятии ее другой стороной или на установлении цены независимо от сторон сделки на
основе действующих государственных нормативных актов или иных факторов. Метод
предусматривает возмещение ценой произведенных издержек и получение прибыли, то
есть являются «затратными».
Базисный (постоянный) уровень стоимости – нормативная стоимость выполнения технического (геологического) задания, определенная на основе сметных норм основных расходов в денежном выражении (например, СНОР-93), разработанных на определенную дату. Используется для определения начальной стоимости выполнения технического (геологического) задания как нормативными, так и иными методами.
Позволяет
сопоставлять стоимости затрат, произведенных в разные периоды времени и возможность
перевода их в текущие или прогнозные уровни. Нормы СНОР-93 основаны на базовых ценах на трудовые и материальны ресурсы на начало 1990 г.
Бюджетирование (Роснедра) – совокупность программно-целевых, финансовоплановых и оперативно - управленческих мероприятий по формированию и использованию (расходованию) бюджетных средств для выполнения Роснедра возложенных на него
функций с максимальной совокупной общественной (социальной, бюджетной, политической и пр.) полезностью и эффективностью.
Геологический объект – индивидуализированный участок недр, приобретающий
статус предмета труда (информационного объекта), после принятия решения о его геологическом изучении (введении в информационный и хозяйственный оборот) с детальностью, установленной геологическим заданием и на основе ранее полученных геологических данных (изученности) или с производство геологоразведочных работ, обеспечивающих дополнительные сведения о нем.
Затратный подход к ценообразованию – основан на установлении цен (начальных и пр.) исходя из планируемых или фактических совокупных затрат на создание и реализацию товара, выполнение работы, оказания услуги. При ГИН является основным в
связи с неопределенностью ценности ожидаемого информационного продукта.
Затраты транзакционные – затраты активных и потенциальных недропользователей, возникающие в процессе поиска сведений о Заказчиках и Исполнителях, специали52
стах по выбору объектов инвестиций, по разработке технических (геологических) заданий
и проектно-сметной документации, экспертов, сведений о видах, источниках и поставщиках геологической информации, поставщиках оборудования и материальных ресурсов,
ценах, сведений о используемых методических материалов по организации ГИН и ВМСБ,
затраты по ведению переговоров и организации конкурсов и другие общеорганизационные затраты, зависящие от степени информированности субъекта. Чем субъект менее информирован, тем затраты выше.
Измеритель технического (геологического) задания – единичный (равнодольный -м, км, км2 или неравнодольный показатель - шт. и пр.), принятый для измерения величины технического (геологического) задания, и на который определяются общественно
необходимые или индивидуальные затраты
или единичные стоимости (расценки), ис-
пользуемые для определения стоимости выполнения комплекса работ и получения информационного геологического продукта. По содержанию соответствует единичному показателю стоимости изучения геологического объекта, для которого это задание разработано.
Объекты-аналоги – геологические объекты (объекты геологического изучения),
сходные между собой по основным геолого-экономическим параметрам и условиям, параметрам технических (геологических) заданий и способам их выполнения (проектам), а
также имеющие близкие значения стоимостей выполнения заданий или близкие значения стоимостей единиц технического (геологического) задания в базисных (сопоставимых) уровнях цен. Выбираются в пределах минерагенических подразделений, профилей
или площадей.
Объект геологического изучения – объект геологический переводится в объект
геологического изучения через техническое (геологическое) задание, определяющего его
информационные и ценовые отношения как отношения информационного объекта с информационным субъектом.
Порайонная комплексная расценка (ПКР) – разновидность (частный случай)
УКР в основном разрабатываются на геолого-съемочные, профильные и площадные опережающие геолого-геофизические работы. Основание типизации при разработке ПКР составляют территориальные геолого-экономические признаки.
Рабочие базисные материалы – совокупность методических рекомендаций, методик, норм, форм и пр., которые необходимо использовать для определения стоимости
нормативным или аналоговым и иным методом, или принимать за методическую основу
при сметно-финансовом расчете стоимости.
53
Рынок монопсонии – отношения, возникающие в условиях, когда имеется один
покупатель и много продавцов, характерен для геологической отрасли при организации
конкурсного размещения Государственного Заказа.
Рыночный метод – метод, основанный на установлении цены преследующими
собственные экономические интересы сторонами сделки путем торгов (конкурсов, аукционов, котировок) или прямых переговоров на базе начальных цен (стоимостей).
Стоимость по методу аналогий – стоимость выполнения технического (геологического) задания планируемого объекта, определяемая на основе стоимости изучения
аналогичного объекта, или объекта, сходного с первым, по существенным ценообразующим факторам. Перенос осуществляется с учетом поправочных коэффициентов на изменение в базовых уровнях цен.
Техническое (геологическое) задание – документ, своим содержанием ставящий в
отношения информационного объекта и субъекта участок недр (принимающего статус
геологического объекта) с юридическим лицом (субъектом предпринимательской деятельности или государством), заинтересованным в его изучении, получении первичных
данных и производной информации, оценке, освоении, а также в контрактные и ценовые
отношения Исполнителя и Заказчика, преследующих собственные экономические интересы. Техническое (геологическое) задание является обязательным приложением к Государственному контракту ГИН и ВМСБ. В нем приводятся целевое назначение, пространственные границы геологического объекта, оценочные показатели, сроки и другие показатели, а также формы представления геологического информационного продукта. Служит
исходным документом для разработки ПСД, организации работ и представления качественного продукта.
Тематические работы, выполняемые в составе проекта – комплекс работ,
предусматриваемых и выполняемых дополнительно к основным ГРР на конкретном объекте с целью систематизации и взаимоувязки их результатов для обеспечения целостности
и качества геологического информационного продукта на объекте.
Типовой объект (техническое (геологическое) задание) – объекты геологического изучения, которые обладают общими признаками с другими объектами, входящими в
данный тип и позволяют производить его идентификацию.
Типизация объектов геологического изучения - под решением задач типизации
понимается установление правил отнесения геологического объекта к той или иной группе (типу) на основании измерения некоторого числа его характеристик (признаков) и построение описания типов. Признаками являются существенные ЦОФ, схожие для всех
54
объектов данного типа и определяющие общую комплексную единичную норму, расценку или стоимость. Степень сходства между собой у объектов, принадлежащих к одному
типу, должна быть больше, чем степень сходства между объектами, отнесенными к разным типам; для сложных объектов используется несколько иерархических признаков (оснований); первым устанавливается признак, определяющий поведение остальных. Определение принадлежности объекта к тому или иному типу называется идентификацией.
Укрупненная комплексна расценка (УКР) – геолого-экономически обоснованная
стоимость единицы технического (геологического) задания на опережающие геологогеофизические, геолого-съемочные, прогнозно-поисковые, поисково- оценочные работы,
мониторинг состояния недр. Разрабатывается на 1 км. профиля, 1кв. км площади геологогеофиического изучения, 1000 кв. км территории мониторинга, 1 объект (задание) или
часть задания. Устанавливается для типов объектов на основе
типовой геолого-
методической части, рационального набора и объемов собственно ГРР (или основных и
вспомогательных работ), приходящихся на указанные единицы. Включают полный состав
затрат, формирующих сметную стоимость выполнения работ на объекте или задания.
Укрупненная комплексная норма (УКН) – геолого-экономически и технически
обоснованная величина основных расходов на единицу технического (геологического) задания
на
опережающие
геолого-геофизические,
геолого-съемочные,
прогнозно-
поисковые, поисково- оценочные работы, мониторинг состояния недр. Разрабатывается на
1 км. профиля, 1 км2 площади геолого-геофиического изучения, 1000 кв. км территории
мониторинга, 1т ожидаемых ресурсов или запасов. Устанавливается для типов объектов
на основе типовой геолого-методической части, рационального набора, объемов и технологии выполнения собственно геологоразведочных работ, приходящихся на указанные
единицы. Включают состав затрат, установленных в зависимости от учитываемых в составе затрат факторов, формирующих основные расходы на выполнение задания.
Укрупненная комплексная норма по видам основных работ (УКНР) - технически и экономически обоснованная сметная норма (в руб.) затрат трудовых, материальных и других ресурсов на физический измеритель - м, ф. н, км, проба и пр.) основных видов геологоразведочных работ (буровых, горных, геофизических, топогеодезических и
пр.), учитывающая затраты на комплекс разновидностей работ, например, для буровых
работ – бурение (углубка скважины), монтажно-демонтажные работы, работы по перевозке и пр. работы и затраты, связанные с бурением.
Факторы ценообразующие – обстоятельства, контролируемые и неконтролируемые, внешние и внутренние источники влияния, неизвестная случайная величина, причи55
на и пр., оказывающие влияние на вид и величину цены выполнения технического (геологического) задания на объекте. Различают факторы существенные и малосущественные,
базовые и конъюнктурные, регулируемые государством и неопределенные, внешние и
внутренние, управляемые и неуправляемые, дискретные и непрерывные, природные и
экономические, геологические и правовые, технико-технологические и организационные,
личные и корпоративные мотивации.
Факторы ценообразующие базовые - факторы, определяющие стоимость
вы-
полнения технического (геологического) задания на объекте. Они имеют природный,
геологический, геолого-методический, инфраструктурный, экономический, организационный, технологический и иной характер.
Подразделяются на факторы управляемые и
неуправляемые, внешние и внутренние, неопределенные и регулируемые государством,
регулируемые Заказчиком и пр. Сочетания ЦОФ не бывают полностью идентичными, могут быть однородными.
Факторы ценообразующие существенные – факторы, в совокупности обусловливающие не менее 70-80% от стоимости изучения объекта и определяющие поведение
остальных – малосущественных, которые можно определять процентом от стоимости,
определяемой существенными факторами.
Факторы ценообразующие конъюнктурные - факторы, определяющие степень
отклонения контрактной цены выполнения технического (геологического) задания от
начальной цены (стоимости) в результате действия ценовой конкуренции при конкурсах.
При закупках материальных ресурсов – факторы, отклоняющие значения фактической цены приобретения от запрашиваемых их Поставщиком.
Ценообразование в рынке совершенной конкуренции – формирование цен на
товары, работы, услуги (много покупателей и продавцов идентичной или взаимозаменяемой продукции) независимо от субъективной воли и желания каждого из продавца и каждого покупателя.
Цена директивная (административная) – цена выполнения технического (геологического) задания (получения информационной геологической продукции на объекте),
устанавливаемая одной из сторон двухсторонней сделки (например, государства), обязательная для другой стороны, устанавливаемая на основе действующих директивных материалов или цена, устанавливаемая для структурного подразделения субъекта предпринимательской деятельности – трансфертная цена. Метод предусматривает возмещение издержек и получение нормированной прибыли исполнителя.
56
Цена контракта (конкурсная) – цена выполнения технического (геологического)
задания, установленная в результате проведения конкурса на право заключить контракт на
его выполнение, которая равна значению минимальной цены предложения победителя
конкурса в случае использовании цены в качестве единственного критерия определения
победителя; равна цене предложения единственного участника или равна любому из
значений цен в пределах начальной (максимальной) цены Заказчика и минимальной цены предложений участников в случае использования нескольких критериев для определения победителя конкурса.
Цена контракта двухсторонней сделки (прямых торговых переговоров) – цена
выполнения технического (геологического) задания, которая устанавливается в процессе
прямых переговоров
Заказчика и Исполнителя с целью итеративных согласований
(«уторговывания») начальных цен (стоимостей) сторон и приведения качества ожидаемых результатов к взаимоприемлемым показателям или показателям, регламентируемым
инструктивными материалами.
Цена контракта (аукционная) – цена выполнения технического (геологического)
задания, сформировавшаяся в результате проведенного конкурса на право заключения
Государственного контракт на его выполнение работ по ГИН, равная цене предложения
одного из участников или цене предложения участника в случае, если в конкурсе участвовал один участник.
Цена технического (геологического) задания справедливая – рыночная стоимость выполнения технического (геологического) задания, устраивающая рационально
действующих, располагающих необходимой информацией о ценообразовании и способах
ее установления и вступающих добровольно в ценовые (контрактные) отношения Заказчика и Исполнителя.
Ценностный подход – метод определения цены товара, работы, услуги по установленной покупателем ценности их. В связи с неопределенностью при ГИН для государственных нужд метод в чистом виде не применяется.
Цена лимитная – верхний предел цены выполнения данных видов технических
(геологических) заданий, комплексов и видов работ, устанавливаемый Государственным
или иным Заказчиком.
Цена предельная – максимальная цена выполнения типовых (однородных) технических (геологических) заданий, которую может запрашивать Исполнитель на рынке геологических работ и услуг, не стимулируя выход на этот рынок других исполнителей – потенциальных конкурентов.
57
Цена контракта начальная (Заказчика) – цена выполнения технического (геологического) задания, принятая Государственным Заказчиком в качестве максимальной,
при конкурсном размещении Государственного заказа, определенная на основе стоимости,
рассчитанной с применением элементной сметно-нормативной базы, укрупненных комплексных норм и расценок, методом аналогий, параметрическим методом.
Цена предложения (начальная) – цена выполнения технического (геологического) задания (стоимость), предложенная участником конкурса, аукциона или прямых переговоров в составе конкурсной заявки или предложения и соответствующая стоимости выполнения задания, рассчитанной на основе отраслевой нормативной базы, методом простых аналогий, по УКР, ВПСН или плановой калькуляции на базе собственных норм и
расценок.
Цена выполнения технического (геологического) задания (получения информационной геологической продукции) – сумма денег, за которую Исполнитель принял
на себя обязательство на выполнение конкретного технического (геологического) задания
в определенном месте, с требуемым качеством, в оговоренные сроки, в соответствующих
условиях, представить в установленной форме результаты Заказчику, которая обеспечивает возмещение произведенных (планируемых) издержек и получение прибыли; Заказчик
принял обязательство выплатить эту сумму, принять продукцию и обеспечить получение
собственного планируемого эффекта. Сумма отражает совокупное влияние ценообразующих факторов в момент свершения сделки (договора) и в процессе его выполнения.
Цена нормативная (сметная цена) – цена выполнения технического (геологического) задания, соответствующая стоимости выполнения комплекса основных и сопутствующих геологоразведочных работ и затрат, рассчитанной с использованием укрупненных и элементных сметных норм основных и накладных расходов и нормативной прибыли в базисных, текущих или прогнозных ценах.
Цена – критерий – для Заказчика показатель, характеризующий предложение
участника конкурса, минимальное значение которого является основанием для признания
победителем участника конкурса, предложившего выполнение контракта за минимальную
цену (при использовании цены в качестве единственного критерия); целевая функция минимизация значения которой является основной задачей проведения конкурса при использовании ее в качестве единственного критерия; один из показателей при многокритериальной оценке предложений Поставщиков, оптимальное значение которого определяется
совместно с оптимальными значениями других критериев.
58
Цена (контракта) фактическая – цена выполнения технического (геологического)
задания, сложившаяся в результате проведения конкурса или аукциона на право заключения контракта на его выполнение или прямых переговоров между заказчиком и исполнителем работ, основой для ее определения являются начальные цены заказчика и участников конкурса или переговоров.
Цена базисная – цена выполнения базисного технического (геологического) задания в базовых показателях стоимости при фиксированных ценообразующих факторах,
принимаемая за базу для сравнения конкурсных предложений, объектов-аналогов и т.д.
Цена сметная – цена выполнения технического (геологического) задания, равная
сметной стоимости работ для его выполнения, которая рассчитывается с использованием
элементных сметных норм (отраслевых, региональных или местных), инструктивных и
методических материалов.
Цена твердо фиксируемая (затратная) – цена выполнения технического (геологического) задания, устанавливаемая по результатам конкурса или прямых переговоров
сторон и фиксируемая в договоре (контракте) при его заключении; цена включает планируемые издержки (основные, накладные и прочие издержки и согласованную сторонами
прибыль), остается неизменной в течение всего срока исполнения контракта. Допускается корректировка лишь с целью компенсации инфляции. Рекомендуется при размещении
краткосрочных заданий, заданий на опережающие геолого-геофизические исследования,
мониторинг геологической среды и пр. с заранее известными ЦОФ и параметрами информационного результата.
Ценообразование ценностное – установление цены заказчиком и исполнителем на
основе предполагаемой (прогнозируемой) ценности или полезности геологического информационного результата на конкретном объекте.
Ценообразующие неуправляемые факторы внутренние – базовые, неуправляемые факторы, характеризующие цели горно-геологические, гидрогеологические, структурно-морфологические и иные условия изучаемого участка недр и условия производства работ на поверхности, в границах объектов и определяющие затраты материальных,
трудовых и иных ресурсов и часть цены выполнения технического (геологического) задания.
Ценообразующие базовые факторы внешние – неуправляемые факторы, характеризующие территориальные, инфраструктурные и другие условия расположения изучаемого геологического объекта и определяющие затраты материальных, трудовых и иных
ресурсов и часть цены выполнения технического (геологического) задания.
59
Ценообразующие факторы конъюнктурные, внутренние – затраты в денежном
выражении, связанные с приобретением по рыночным ценам материалов, оборудования,
информационных материалов, нематериальных активов, транспортных и иных услуг, связанные с арендой и лизингом, с оплатой арендуемых земель, с выполнением подрядных
работ и пр. товаров, работ, услуг, необходимых для качественного выполнения технического (геологического) задания.
Ценообразующие факторы управляемые – факторы, степень влияния которых на
величину стоимости выполнения технического (геологического) задания может изменяться лицом, принимающим решение с целью оптимизации ее величины. К ним относятся в основном такие факторы как производительность, качество продукции, инновации,
технология и организация работ, численность персонала, уровень заработной платы,
накладные расходы и пр.
Ценообразующие факторы неуправляемые – факторы, влияющие на стоимость
выполнения технических (геологических) заданий, изменяющиеся при смене объектов
геологического изучения или их частей, не зависимо от лиц, принимающих решения (Заказчика или Исполнителя). К ним следует относить природно-геологические, территориальные, инфраструктурные, климатические, физико-механические и иные факторы.
Эталонный объект (техническое (геологическое) задание) – объект геологического изучения, принимаемый в качестве эталона для построения зависимости стоимости
его изучения от изменения группы существенных параметров в пределах изучаемых минерагенических подразделений, профилей или площадей, специализированных по виду
прогнозируемых типов месторождений, или видов работ, используется для определения
стоимости выполнения планируемых заданий параметрическим методом.
60
Приложение 1.6.
Исходные, промежуточные и выходные формы для расчета стоимости разными методами
1. Расчет стоимости работ по объекту _________ с использованием ЭСНБ
Таблица 1
Сводный перечень видов и объемов геологоразведочных (основных), сопутствующих и
вспомогательных работ, услуг и мероприятий и их основные параметры и показатели
№№
п.п.
Наименование работ,
услуг, мероприятий
1
1.
2
Основные
геологоразведочные работы
……
Сопутствующие
и
вспомогательные работы, услуги, мероприятия
……….
2.
Показатель
сложности
условий
3
Основные
параметры
Единица
измерения
4
5
Объем работ с распределение по условиям и параметрам
6
Таблица 2
Общая сметная стоимость геологоразведочных работ
№№
п/п
Наименование работ и затрат
Единица
измерения
Объем
работ
1
I
А
2
Основные расходы
Собственно
геологоразведочные
работы
…..
Сопутствующие и вспомогательные работы, услуги, мероприятия
…..
Накладные расходы
(указывается %)
Плановые накопления
(указывается %)
Компенсируемые затраты
….
Подрядные работы
…..
Всего по объекту
НДС (указывается %)
ИТОГО по объекту
3
4
Б
II
III
IV
V
Единичная
сметная
расценка
(руб.)
5
Полная
сметная
стоимость
(руб.)
6
61
Таблица 3
Расчет
сметной стоимости _______________________________________________________
(наименование вида работ)
Объем работ ____________ (м, км и др.) _____________________ (станко-, отрядо-, смена и др.)
Продолжительность работ ____________________________________________ месяцев
Поправочные коэффициенты:
К затратам на оплату труда:
индекс _____, районный _______, высокогорность ______, безводность ______, общий ______
К материальным затратам:
индекс _________, ТЗР _______, общий __________
К амортизации:
индекс _________, ТЗР _______, общий __________
№№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
8.
8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
9.
10.
11.
12.
13.
Статья расхода
2
Основная заработная плата
…..
Дополнительная заработная плата
(____%)
Отчисления на социальные нужды
(_____%)
Материалы
Амортизация
Износ
Услуги – всего
в том числе:
Затраты на оплату труда
Отчисления на социальные нужды
Материальные затраты
Амортизация
Итого основных расходов
в том числе:
Затраты на оплату труда
Отчисления на социальные нужды
Материальные затраты
Амортизация
Накладные расходы
(_____%)
Итого основных и накладных расходов
Плановые накопления
(_____%)
Всего по расчету
Сметная стоимость натуральной единицы
(м, км и др.)
Сметная стоимость
Расчетной
Объем работ с учетом поединицы
правочных коэффициентов
3
4
62
2. Расчет стоимости работ по объекту _________ с использованием укрупненных комплексных
норм или расценок
Таблица 4
Общая сметная стоимость геологоразведочных работ
(примерная форма)*
Наименование вида
или комплекса работ
Единица
измерения
Объем
1
Комплексы, рассчитываемые на основе
УКР, ПКР, УКН
Остальные работы,
не вошедшие в показатели норм и расценок
Накладные расходы
(указывается %)
Плановые накопления
(указывается %)
Компенсируемые затраты
Подрядные работы
Всего по объекту
НДС
(указывается %)
ИТОГО
по объекту
2
3
УКР
ПКР
УКН
4
Сметная
Стоимость
Шифр
Расценки
5
6
Количество видов работ и затрат, входящих в структуру остальных работ зависит от принятой методики
типизации объектов и перечня видов работ и затрат, учтенных УКР и ПКР.
63
*
3. Расчет стоимости работ по объекту ______________ методом аналогий
Таблица 5
Общая сметная стоимость геологоразведочных работ
(примерная форма) *
№№
п/п
1
Основные
параметры
объектов
Объект-аналог
Планируемый
объект
2
3
4
Перечень обосно- Количественные Количественные
ванных парамет- и качественные и качественные
ров (признаков)
значения пара- значения параметров (призна- метров (признаков)
ков)
Стоимость объекта
в ценах
периода проведения работ
Приведение сто- Приведенная
имости к текуще- стоимость к тему периоду (ин- кущему периоду
дексация)
Приведение стоимости объекта-аналога к
планируемому объекту
Коэффициент
Приведенная
приведения
стоимость
(К)
5
6
Определяет
Приведенные
изменение
стоимости
стоимости при
изменении
установленных
параметров
относительно
объектааналога
Стоимость
Стоимость
планируемого
объекта в текущих ценах
В случае, если методом аналогий учитываются не все параметры, определяющие стоимость, а часть
(например лишь условия и параметры собственно ГРР), то для определения полной стоимости к «Стоимости
планируемого объекта» добавляются затраты на работы не вошедшие в комплексы примерно по форме СМ1
« Инструкции по составлению проектов и смет на производство геологоразведочных работ»
64
*