Югры «О внесении изменений в отдельные законы

Заключение
об оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проекта закона ХантыМансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в
отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее
– проект)
Департамент
экономического
развития
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры (далее – уполномоченный орган, автономный
округ) в соответствии с пунктом 6 Порядка проведения ОРВ проектов
нормативных правовых актов в исполнительных органах государственной
власти автономного округа, а также в государственных органах автономного
округа, сформированных Губернатором автономного округа, утвержденного
постановлением
Правительства
автономного
округа
от 30 августа 2013 года № 328-п (далее – Порядок), рассмотрев проект,
пояснительную записку к нему, отчет об ОРВ проекта и справку о
результатах публичных консультаций, подготовленные Департаментом
финансов автономного округа (далее – регулирующий орган), сообщает
следующее.
Проект направлен регулирующим органом для подготовки настоящего
заключения впервые.
Проектом
предлагается
внести
изменения
в
налоговое
законодательство автономное округа:
– уточнить положения отдельных нормативных правовых актов в связи
с изменением федерального законодательства;
– отменить льготу по налогу на имущество организаций для
автономных, бюджетных и казенных учреждений, органов государственной
власти
автономного
округа
и
органов
местного
самоуправления
муниципальных образований;
– ввести особенности определения налоговой базы по налогу на
имущество организаций исходя из кадастровой стоимости в отношении
отдельных объектов недвижимого имущества;
– ограничить срок действия пониженной ставки по налогу на прибыль
и льготы по налогу на имущество для организаций, являющихся владельцами
лицензий на пользование участками недр на территории автономного округа,
содержащими месторождения углеводородного сырья, до 1 января 2018 года;
– увеличить ставки транспортного налога в отношении отдельных
категорий транспортных средств;
–
уточнить денежное выражение
получению
индивидуальным
потенциально
предпринимателем
возможного
годового
дохода
к
по
отдельным видам предпринимательской деятельности, в отношении которых
применяется патентная система налогообложения;
– сохранить в 2015 году минимальную ставку в размере пяти процентов
по
упрощенной
системе
налогообложения
для
организаций
и
индивидуальных предпринимателей, использующих в качестве объекта
налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов;
–
установить
порядок
отмены
налоговых
льгот,
признанных
неэффективными и невостребованными, а также введения новых налоговых
льгот.
Информация об ОРВ проекта размещена регулирующим органом на
едином официальном сайте государственных органов автономного округа 13
августа 2014 года.
Регулирующим органом проведены публичные консультации по
проекту в период с 14 августа по 2 сентября 2014 года. При проведении
публичных консультаций поступил отзыв некоммерческой организации
«Нижневартовская торгово-промышленная палата», в котором высказаны
возражения к отдельным положениям проекта, которые не были поддержаны
регулирующим органом:
установление льготы или освобождение от уплаты налога на
имущество организаций исходя из кадастровой стоимости для некоторых
собственников объектов недвижимого имущества, поскольку это не
направлено на решение социально значимых задач, а преследует извлечение
прибыли, или повлечет дробление крупных организаций на более мелкие для
уменьшения налогового бремени;
увеличение на годовой процент инфляции размера потенциально
возможного к получению индивидуальным предпринимателем дохода в
условиях патентной системы налогообложения, поскольку после введения
патентной
системы
налогообложения
многие
индивидуальные
предприниматели перешли на нее с другого режима налогообложения, что
уменьшило размер налоговых платежей;
увеличение
на
годовой
процент
инфляции
налоговых
ставок
транспортного налога, поскольку это не обеспечит достаточный объем
дополнительных доходов для формирования дорожного фонда и, исходя из
предлагаемого способа регулирования, объем дополнительных доходов
снизится на 48 %.
Регулирующим
органом
предпринимательской
и
не
были
учтены
инвестиционной
мнения
субъектов
деятельности
(ОАО
«Сургутнефтегаз» и ОАО «НК «Роснефть»), поступившие в период
проведения публичных консультаций, в соответствии с пунктом 2 Порядка.
В отчете регулирующего органа указано, что принятие проекта
приведет в период с 2015 по 2017 годы к росту доходов бюджета на 20 694,1
млн. рублей. При этом рост налоговой нагрузки произойдет за счет
увеличения налогообложения:
- субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на
2182,8 млн. рублей (в том числе индивидуальных предпринимателей по
патентной системе налогообложения – 427,8 млн. рублей, то есть рост к 2014
году в 1,8 раза);
-
автономных,
государственной
бюджетных
власти
и
автономного
казенных
округа
учреждений,
и
органам
органов
местного
самоуправления муниципальных образований на 17 761 млн. рублей;
- физических лиц на 750,3 млн. рублей.
В дополнение к росту доходов бюджета с принятием проекта будут
достигнуты следующие эффекты:
- в связи с сохранением в 2015 году минимальной ставки по
упрощенной системе налогообложения, сохранится положительная динамика
развития малого и среднего предпринимательства, будут предотвращены:
сокращение рабочих мест и снижение уровня заработной платы, сокрытие
доходов организаций и индивидуальных предпринимателей;
- увеличение и отмена «нулевой» ставки транспортного налога
приведет к улучшению эксплуатационного состояния автомобильных дорог.
Вместе
с
тем,
по
результатам
рассмотрения
представленных
документов установлено, что информация, предоставленная в отчете,
свидетельствует о некачественном проведении процедур ОРВ:
В пункте 2.1 не указана проблемная ситуация, а в пункте 2.4 риски,
которые свидетельствует о необходимости ограничения срока действия
пониженной ставки по налогу на прибыль и льготы по налогу на имущество
для организаций, являющихся владельцами лицензий на пользование
участками
недр
месторождения
на
территории
углеводородного
автономного
округа,
сырья,
до
содержащими
1
января
2018 года.
В пункте 5.1 не указана группа субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности – организации, являющиеся владельцами
лицензий на пользование участками недр на территории автономного округа,
содержащими месторождения углеводородного сырья.
В пункте 5.2 отсутствуют сведения о проведенной оценке негативного
воздействия от повышения налоговой нагрузки по каждому из законов, в
который вносятся изменения, а не только по Закону автономного округа от 9
ноября 2012 года № 123-оз.
В пункте 7 отсутствует информация об индикаторах, отражающих
состояние выявленной проблемной ситуации и ее изменении с течением
времени (например, объем выпадающих доходов бюджета в связи с
предоставлением налоговых льгот, поступления в бюджет в связи с
применением
патентной
системы
налогообложений,
наполняемость
дорожного фонда).
С учетом изложенного представленные документы возвращаются
Департаменту для устранения замечаний, в том числе учета мнения
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (ОАО
«Сургутнефтегаз» и ОАО «НК «Роснефть»), и повторного направления в
уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ в соответствии с
Порядком.