JOINT STATEMENT BETWEEN WWF AND FFIF ON LEGAL
реклама
ФЕДЕРАЦИЯ ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ФИНЛЯНДИИ WWF – ВСЕМИРНЫЙ ФОНД ДИКОЙ ПРИРОДЫ ЗАЯВЛЕНИЕ 1(5) 18 мая 2006 г. СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ВСЕМИРНОГО ФОНДА ДИКОЙ ПРИРОДЫ И ФЕДЕРАЦИИ ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ФИНЛЯНДИИ ПО ЛЕГАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДРЕВЕСИНОЙ 1.1. Вводная часть Нелегальная древесина и проблемы, возникающие в связи с нелегальными лесозаготовками, стали широко обсуждаемой темой в международных переговорах, что вызвало к жизни такие политические процессы, как Министерская конференция по проблемам управления и правоприменения в лесном секторе Европы и Северной Азии (ENA FLEG) и План действий Евросоюза по проблемам управления, правоприменения и торговли в лесном секторе (EU FLEGT). Нелегальные лесозаготовки приводят к потере доходов экономики бедных стран, а также, среди прочих причин, приводят к ухудшению состояния лесных экосистем. Кроме того, они искажают конкурентные отношения в лесной отрасли, наносят урон репутации лесного сектора в целом, ослабляют стабильность деятельности предприятий, препятствует развитию устойчивого лесного хозяйства. Целью данного заявления является дальнейшее развитие вопроса о предотвращении нелегальных лесозаготовок на международном уровне и выражение совместной позиции Всемирного фонда дикой природы (WWF) и Федерации лесной промышленности Финляндии (FFIF) о роли тех мер, которые предпринимает лесная промышленность для обеспечения законности поставок древесины. В заявлении сделан особый акцент на России, ввиду существенных объемов импорта леса из России в Финляндию. WWF и FFIF призывают, чтобы стороны и структуры, действующие в лесной промышленности, сфере управления лесами и связанных с ними секторах общества: включились в деятельность по разработке инструментов, способствующих закупке легальной древесины, и обмену опытом их применения; убеждали правительства сохранять вопрос борьбы с нелегальными рубками в центре их внимания. WWF и FFIF видят своей основной целью легальное и устойчивое лесоуправление, признают нелегальные рубки как глобальную проблему, вызывающую обеспокоенность обеих сторон, и разделяют понимание международной торговли древесиной как торговли, которая осуществляется только из законных и устойчивых источников. 1.2. Определение нелегальных лесозаготовок Нелегальные лесозаготовки могут иметь различные определения, с акцентом только на лесозаготовительной деятельности или с учетом как этой деятельности, так и торговли и переработки древесины. WWF и ФЕДЕРАЦИЯ ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ФИНЛЯНДИИ WWF – ВСЕМИРНЫЙ ФОНД ДИКОЙ ПРИРОДЫ ЗАЯВЛЕНИЕ 2(5) 18 мая 2006 г. Всемирный Совет деловых кругов за устойчивое развитие (WBCSD) в 2005 г. дали следующее определение1: - - - нелегальные лесозаготовки имеют место в случаях, когда древесина заготавливается с нарушением действующего лесного и природоохранного законодательства; приобретение нелегальной древесины имеет место при закупке необработанного леса в отсутствие законного права продавца на продажу или лесозаготовку; нелегальная торговля лесной продукцией включает закупку, переработку, сбыт и продажу продукции, произведенной из древесины, которая была поставлена путем нелегальной закупки или нелегальной заготовки и/или не соответствует действующему национальному и международному торговому законодательству. 1.3. Ответственность различных групп общества в борьбе с нелегальными лесозаготовками WWF и FFIF считают, что как правительствам, так и гражданскому обществу, включая частный сектор, принадлежит ключевая роль в процессе борьбы с нелегальными рубками и связанной с ними торговлей. Неправительственные организации и лесная промышленность могут вносить свой вклад в борьбу с нелегальными лесозаготовками путем углубления понимания проблемы среди вовлеченных и заинтересованных сторон и посредством организации их диалога. Лесная промышленность должна обеспечивать надежное и прозрачное отслеживание древесины, а также адекватное управление и применение положительного опыта при организации снабжения древесиной. Однако стабильность в лесном секторе, как и в любой другой сфере общества, является основополагающим требованием адекватного управления и соблюдения законности. Разработка, внедрение и обеспечение правоприменения являются, в первую очередь, обязанностью властей. 1.4. Оценки объемов нелегальных лесозаготовок в России Имеются различные оценки объемов нелегальных лесозаготовок на северо-западе России. Объемы древесины неизвестного происхождения оцениваются российскими официальными источниками в 0,6-10%, Европейским Институтом Леса - в10-15% , WWF - в 27% - (см. список источников ниже). Такой разброс в оценках рождает неясность для лесной промышленности и общества, что затрудняет адекватное решение проблемы. Разница в оценках объемов нелегальных лесозаготовок объясняется использованием информации из разных источников, качеством и достоверностью статистических данных по северо-западу России. Тем не менее, WWF и FFIF считают нелегальные рубки в северо-западном 1 Источник: WWF International (WWF) и Рабочая группа по обеспечению устойчивого лесного хозяйства при Всемирном Совете деловых кругов за устойчивое развитие (WBCSD). Совместное заявление Первого Международного Диалога по нелегальным рубкам в рамках «Лесного Диалога», 8-10 марта 2005 г., Гонконг ФЕДЕРАЦИЯ ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ФИНЛЯНДИИ WWF – ВСЕМИРНЫЙ ФОНД ДИКОЙ ПРИРОДЫ ЗАЯВЛЕНИЕ 3(5) 18 мая 2006 г. регионе России препятствием и серьезной угрозой развитию устойчивого лесного хозяйства. До сих пор надежная количественная статистика была не доступна для оценки мер, предпринимаемых властями и частным сектором в целях предотвращения нелегальной деятельности. WWF и FFIF призывают государственный и частный сектор разработать систему достоверной информации и соответствующие методики, которые позволят властям, гражданскому обществу и частному сектору создавать эффективные инструменты борьбы с нелегальными лесозаготовками. 1.5. Инструменты борьбы с нелегальными рубками Начиная с 90-х гг., финские лесопромышленные компании по собственной инициативе начали внедрение методов, направленных на обеспечение легальности происхождения древесины2. Инструменты борьбы с нелегальными лесозаготовками включают соответствующие принципы политики компаний, создание долгосрочных деловых связей с надежными поставщиками, лесную сертификацию, системы экологического менеджмента, системы отслеживания происхождения древесины, обучение, повышение степени информированности и понимания проблемы среди заинтересованных сторон через организацию диалога между ними. Проверяя происхождение древесины, компании стремятся к тому, чтобы убедиться, что лес, например, не был похищен или заготовлен нелегально, или же не происходит из охраняемых природных территорий. Проверка происхождения древесины может основываться на системах сертификации качества и экологического менеджмента (ISO 9001, ISO 14001, EMAS). Необходимо признать существующие масштабы и характер нелегального лесопользования и разработать эффективные инструменты, направленные против него. Имея подходящие и эффективные инструменты, можно переходить к их дальнейшему совершенствованию и распространению для более широкого внедрения. Важно, чтобы системы отслеживания происхождения древесины или системы сертификации лесоуправления/цепочек поставок эффективно реализовывались и применялись в целях обеспечения легальности источников древесины и повышения доверия. Участие всех заинтересованных сторон является дальнейшим важным шагом в развитии систем в направлении повышения прозрачности и открытости. Начиная с 90-х г.г., WWF разрабатывает ряд инициатив на международном, национальном и региональном уровнях для предотвращения нелегальных лесозаготовок путем повышения информированности общества и улучшения понимания проблемы, анализа ее масштабов и причин, определения ключевых действующих 2 Отчет "Developing best wood tracking practices to verify legality of wood origin in Latvia, WWF & WBCSD pilot project 2005" (Разработки по верификации законности происхождения древесины в Латвии, пилотный проект WWF и WBCSD, 2005 г.) – содержит информацию по системам отслеживания древесины, применяемой финскими лесопромышленными компаниями в странах Прибалтики и России. Системы отслеживания древесины основаны на одинаковых принципах с учетом специфики по странам. Материал размещен на сайте www.wbcsd.org ФЕДЕРАЦИЯ ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ФИНЛЯНДИИ WWF – ВСЕМИРНЫЙ ФОНД ДИКОЙ ПРИРОДЫ ЗАЯВЛЕНИЕ 4(5) 18 мая 2006 г. лиц и факторов в борьбе с нелегальными лесозаготовками. WWF публикует отчеты по международной торговле лесом, поддерживает организацию антибраконьерских бригад, содействует продвижению заслуживающей доверия сертификации лесов, сертификации цепочек поставок древесины , практики модельных лесов как возможных инструментов искоренения нелегальных лесозаготовок. Лесопромышленные компании также принимают участие в инициативах и проектах WWF, развивая экологически ответственную практику в рамках т.н. Глобальной сети по торговле сертифицированными лесоматериалами (GFTN). Самые последние проекты WWF по искоренению нелегальных лесозаготовок включают сотрудничество с компаниями по применению систем верификации законности происхождения древесины. 1.6. Системы отслеживания древесины: дальнейшие направления развития (прозрачность, возможности гармонизации / положительный опыт) Объемы импорта леса из России в Финляндию в последнее десятилетие существенно выросли. Общий объем импорта круглого леса составил в 2005 г. 21 млн. м3. До 90% импорта из северо-западных регионов России осуществляется компаниями, объединенными в Федерацию лесной промышленности Финляндии (FFIF), которые используют системы отслеживания древесины. FFIF подчеркивает, что эти системы отслеживания, прошедшие независимую сертификацию, направлены на обеспечение законности импортируемой древесины, используемой компаниями. WWF отдает должное работе, проделанной финскими лесопромышленными компаниями по борьбе с незаконными лесозаготовками в России, и признает, что эти системы отслеживания входят в число наиболее эффективных из ныне существующих инструментов, но считает, что применяемые в данное время системы отслеживания не достаточны для исключения всех нарушений законности в лесном секторе. Лесная промышленность Финляндии обязуется участвовать в дальнейшем совершенствовании существующих систем отслеживания, как в рамках региональных процессов, так и в международном диалоге с целью совершенствования выявляемости и искоренения различных форм нарушения законности; повышения открытости, например, в форме публично доступных результатов проверок и описаний конкретных систем. Данный подход может послужить общей основой для гармонизации систем отслеживания древесины в глобальной торговле. FFIF и WWF обязуются принимать участие и поддерживать усилия государственного и частного сектора по борьбе с нелегальными лесозаготовками и незаконной торговлей древесиной. ФЕДЕРАЦИЯ ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ФИНЛЯНДИИ WWF – ВСЕМИРНЫЙ ФОНД ДИКОЙ ПРИРОДЫ ЗАЯВЛЕНИЕ 5(5) 18 мая 2006 г. 1.7. WWF и FFIF призывают к действиям и поддерживают усилия других сторон в борьбе с нелегальными лесозаготовками Внедрение и дальнейшее развитие систем финских лесопромышленных компаний по обеспечению легального происхождения древесины служат вкладом в развитие таких международных процессов, как План действий Евросоюза по проблемам управления, правоприменения и торговли в лесном секторе (EU FLEGT) и Индикативный перечень действий Министерской конференции по проблемам управления и правоприменения в лесном секторе Европы и Северной Азии (ENA FLEG), инициированной и проведенной Российской Федерацией. Эти международные процессы направлены на устранение незаконных лесозаготовок . Действующие модели, уже принятые финскими лесопромышленными компаниями при импорте древесины, прямо соответствуют мерам, предлагаемым в рамках двух данных инициатив. Нелегальные лесозаготовки – это серьезная угроза устойчивому лесопользованию во всем мире, особенно в странах с низким уровнем контроля управления и правоприменения в лесном секторе. WWF и FFIF призывают все заинтересованные стороны во всем мире к дальнейшему усилению мер борьбы с нелегальными лесозаготовками и к обеспечению устойчивого использования лесных ресурсов. Использованные источники: Bolshakov, B., 2004. National Report of the Russian Federation on Illegal Logging and Trade of Illegally Derived Forest Products. UNECE/FAO Workshop on Illegal logging and trade of illegally derived wood products in the UNECE Region. Geneva, 16-17 September 2004 Impacts of reduction of illegal logging in European Russia on the EU and European Russia forest sector and trade A. Ottitsch et al. European Forest Institute. 2005. 130p. См. на сайте http://www.efi.fi Brukhanov, A., Ptichnikov, A., Kotlobay, A., Voropayev, A. 2003. The Russian – Danish trade in wood products and illegal logging in Russia. WWF Russia.
