НОРМА ПРАВА - Вечерняя группа второго высшего образования
advertisement
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ М.Г. ШАРЦЕ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА (ЧАСТЬ 1. ГОСУДАРСТВО) Конспект лекций МОСКВА 2006 АННОТАЦИЯ В конспекте лекций по теории государства и права (часть первая Государство) излагаются ключевые понятия и категории современной юридической науки. Он подготовлен с учетом опыта преподавания на дневном, вечернем и заочном отделениях юридического факультета Российского Университета дружбы народов, других московских юридичеких вузов. Данный конспект лекций может быть использован для всех форм обучения, рекомендован студентам и преподавателям юридических вузов. Тема 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА. 1. Понятие и предмет теории государства и права. 2. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук. 3. Приемы научного исследования государства и права. Каждая наука ставит перед собой цель получить объективные, достоверные и ситематизированные данные об окружающей действительности. С точки зрения предмета изучения все науки делятся на две большие группы - естественные и общественные. Общественные науки изучают процессы, протекающие в человеческом обществе. В свою очередь общественные науки в зависимости опять таки от конкретного предмета делятся на разные отрасли знаний - социологию, психологию, политологию и т.д. К общественным наукам относятся и те, предметом которых являются государственно-правовые институты и их функционирование. Такие науки называются юридическими. В каждом современном обществе сложилась своя система юридических наук. Складывается она и в России. Юридические науки в России имеют свою сложную внутреннюю структуру, организованную в зависимости от предмета изучения. Эта структура в целом выглядит следующим образом: 1. Общетеоретические и исторические юридические науки. К ним относятся теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений. Они выступают в качестве методологических по отношению к другим юридическим наукам. 2. Отраслевые юридические науки. Это - науки конституционного, гражданского, уголовного, трудового, административного права и т.д. Они изучают нормы материального права по отраслям. 3. Науки, изучающие структуру, организацию и порядок деятельности государственных органов - суд, прокуратуру ит.д. 4. Науки, изучающие международное право - международное публичное право, международное частное право, право международных договоров и т.д. 5. Прикладные юридические науки - судебная статистика, судебная медицина, судебная психиатрия, криминалистика и криминология и т.д. Не следует смешивать название предмета науки и название самой науки. Так, конституционное право, это отрасль права, а изучает ее наука конституционного права. При этом, в каждой стране существует своя совокупность юридических наук. Поэтому правильно использовать, например, такие термины - “российская наука конституционного права”, “американская наука конституционного права” и т.д. Теория государства и права как самостоятельная юридическая наука имеет свой собственный предмет изучения. Являясь теоретической дисциплиной, она выявляет и изучает наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Поэтому, основные понятия, которыми опрерирует эта наука, носят абстрактный, обобщенный характер. В ней формулируются основные юридические термины, которые используются в других юридически дисциплинах, в текстах законов. Поэтому начинающему юристу поросто необходимо в первую очередь усвоить положения науки теории государства и права, прежде чем переходить к изучению отраслевых юридических наук. Наука теории государства и права развивается во взаимодействии с другими юридическими науками. Обогащая их новыми теоретическими категориями, она, вместе с тем, вырабатывает их на основе конкретных данных, полученных другими юридическими науками. В науке теории государства и права используется широкий набор методов познания государственно-правовых явлений. Одним из таких методов является формально-логический. Наряду с ним используются сравнительный и исторический методы. Для получения обобщенных представлений о государстве и праве применяется метод абстрагирования - в исследуемых явлениях выделяются только главные, сущностные черты и опускается случайное, частное, нехарактерное. Современная российская наука теории государства развивается на основе демократических и гуманистических традиций. Она выступает мощным средством формирования нового юридического мировоззрения профессионалов-правоведов, российского общества в целом, столь необходимого ему в условиях политических, экономических и правовых реформ. Тема 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА. 1. Основные черты общественной власти в первобытном обществе. 2. Причины и формы возникновения государства. 3. Отличие государства от организации общественной власти в первобытном обществе. Для того, чтобы понять суть любых социальных явлений, государства и права в том числе, важно знать причины их возникновения в человеческом обществе, в каких условиях они возникли и развивались. Сегодня наукой доказано, что человек современного нам типа появился около сорока тысяч лет. Доказано также, что такие социальные явления как государство и право впервые появились около пяти тысяч лет тому назад. Отсюда следует, что государство и право существовали не всегда и десятки тысяч лет люди жили не зная государства и права, обходилисиь без них. Этот период в жизни человеческого общества принято называть первобытно-общинным строем. Самыми ранними формами объединения людей были сравнительно небольшие бродячие коллективы людей или первобытные стада, члены которых были связаны совместным добыванием пищи и взаимной защитой от внешних опасностей. Во главе группы стоял вожак, которым могли быть как мужчина и женщина. Брачные связи в таких группах были неупорядочены, носили временный характер. Для добычи пищи использовались самые примитивные орудия труда - необработанные палки, колья, камни. Только через несколько тысяч лет первобытные люди научились создавать более совершенные орудия труда - обработанные каменные и костяные топоры, копья, сркебки и т.п., а также добывать огонь, строить примитивные жилища. Изобретение лука и стрел превращает охоту в регулярный способ добывания пищи. Развивается естественное разделение труда: мужчины занимаются охотой и рыболовством, изготовлением орудий охоты, женщины и дети – собиранием плодов и злаков, изготовлением одежды, домашней утвари. Крайне низкий уровень производительных сил требовал объединения усилий всего коллектива с тем, чтобы обеспечить его выживание. А коллективный труд и общее домашнее хозяйство требовали и коллективной собственности сообщества на землю, жилища, лодки, орудия труда, охоты и рыболовства. Такие коллективы, сообщества первобытных людей называются родами или родовыми общинами, отчего эта стадия в развитии первобытно-общинного строя получило условное название эпохи родового строя. В родовую общину входило от нескольких десятков до нескольких сот человек, средняя продолжительность жизни которых, как утверждают, не превышала 30 лет. Членов рода связывало кровное родство, совместный коллективный труд и общность имущества. Личная, родственная связь была единственно возможной, сплачивающей в одно целое всех членов сообщества, обеспечивающей глубокую солидарность и дисциплину всех членов рода. В родовых общинах сложился обычай, строго запрещающий брачные связи Установление между экзогамии, представителями разных мужчинами т.е. и брачных родов и женщинами отношений внутри только соответственно рода. между запрета на кровосмешение внутри рода, явилось одним из важнейших завоеваний родового строя. В этих условиях происхождение ребенка от матери являлось наиболее достоверным, очевидным признаком родовой связи. Родство определялось только по материнской линии и членами родовой общины считались потомки одной женщины. Забота о детях, домашнем очаге возвышала роль женщины. Поэтому в повседневной жизни многих родовых общин преобладала роль женщины (матриархат). Экономика родового строя была присваивающей. Люди получали готовый продукт от дикой природы путем охоты, собирательства, рыбной ловли, присваивали его. Прибавочного продукта такая экономика, как правило, не давала. Полученный продукт составлял общую собственность родовой общины. Из этих условий проистекали равенство социального положения, единство интересов и сплоченность членов рода. Такой образ жизни определял и особенности организации власти в родовой общине, механизма принятия обязательных для всех членов рода решений. Высшим органом власти было общее собрание всех взрослых членов рода, как мужчин так и женщин, на котором принимались решения, касающиеся всего рода. Для управления повседневной жизнью рода собрание избирало старейшину, военных вождей, предводителей охоты. Их власть базировалась исключительно на личном авторитете, уважении членов рода. Споры между членами рода разрешались теми, кого они касались. Принуждение было сравнительно редким и состояло, как правило, в наложении обязанностей за провинность. Самым суровым накзанием было изгнание из рода. По отношению к внешним врагам применялся обычай кровной мести. То есть все функции по управлению обществом осуществлялись самими члена рода. При такой организации управления не требовалось создания специального аппарата управления и принуждения, выделенного из общества и не совпадающего с ним. Все это позволяет характеризовать общественную власть при родовом строе как первобытную непосредственную демократию. Порядок во внутриродовых отношениях обеспечивали обычаи. Они складывались в процессе длительной практики, передавались из поколения в поколение через пример, легенды, мифы. Обычаи включали в себя непререкаемые запреты (табу), ритуальные действия, устоявшиеся мифы и религиозные представления. Обычаи соблюдались в силу прочной привычки, общности интересов членов рода, равенства их положения, отсутствия между ними непримиримых противоречий. В обычаях родового строя невозможно вычленить традиционные, нравственные, религиозные и правовые нормы, как это имеет место в более развитых обществах. Обычаи носили слитный (синкретический) характер первоначальных императивов. В современной исторической науке и этнографии они получили название “мононормы”. На поздних стадиях развития родового строя происходит отпочкование новых родовых общин от первоначальной. Связь между ними сохранялась в виде более крупных образований - фратрий (братств) и племен. Развитие племенных объединений совпадает с началом разложения первобытно-общинного строя. Племя, как правило, имело свою территорию, свое особое имя, язык или диалект, общие религиозные и бытовые обряды. Организация власти в племени основывалась на началах родовой демократии. Племенной совет состоял из верховных вождей (старейшин) родов, входящих в состав племени. Избирался военный вождь племени. По мере дальнейшего развития фунцкции власти и регулирования постепенно все больше перемещались к племенным органам. Развитие общественного производства не могло остановиться на первобытном уровне. 10 - 12 тысяч лет назад начался переход от присваивающей экономики (охота, рыболовство, собирание плодов) к производящей. Человек научился выплавлять и использовать для изготовления орудий труда металлы. Эта эпоха получила название неолитической революции, она пришлась на период позднего неолита. Появление в руках древнего человека принципиально новых орудий труда повлекло за собой серьезные общественные последствия. Появлось скотоводство, пахотное земледелие. Это способствовало быстрому росту населения, развитию производства, ремесел искусства, возникновению городов, письменности и т.д. Главным богатства. следствием Земледелие и неолитической скотоводство революции давали явился избыток рост продукта (прибавочный продукт). На этой основе возникает регулярный обмен между племенами, а на его основе происходит накопление богатства и внутри племен. Излишек продукта содавал также возможность привлечения дополнительной рабочей силы, необходимой для содержания скота и обработки полей. Такую рабочую силу у некоторых народов доставляла война. Производящее хозяйство вело к общественному разделению труда, социальной, в том числе имущественной дифференциации, расслоению населения, делению на богатых и бедных, рабов и господ, неравноправные касты. У некоторых народов (древние Греция, Рим, Троя, Карфаген и другие античные полисы) рабовладение постепенно стало основным укладом. В Европе в первом тысячелетии н.э. разложение родового строя привело к феодализму. Важным последствием неолитической революции явился переход от общественной собственности рода к частной собственности отдельных семей. Мужчина становится главой семьи и собственником основных средств и продуктов производства. С развитием производящего хозяйства территория родов и племен становится ареной деятельности купцов, ремесленников. Здесь возникают города. В это же время происходит переселение различных народов. Существенное влияние на процесс объединение отдельных родов и племен в единые народы, оказала религия, переход от политеизма к монотеизму. Одним из факторов, ускоривших объединение племен в единые народы было возросшее значение войн и военной организации у многих племен. Военный быт способствовал объединению родственных племен в единый народ. Теперь на одной и той же территории жили разноплеменные группы населения, управлять которыми с помощью старых форм первобытной демократии (общие собрания членов рода) становилось невозможным, и отношения между которыми не могли регулироваться обычаями родового строя. Новые условия требовали создания и новой, территориальной, организации, охватывающей все население. Организации, которая была бы способна обеспечить единство возникающего нового живущего на одной территории сообщества людей, и в то же время обеспечить согласование и координацию различных, часто не совпадающих интересов разных слоев внутренне противоречивого общества. А это и есть политика. Таким образом, в результате действия как объективных (экономических) так и субъективных (войны, религия и т.п.) факторов на смену старой родовой системе управления обществом приходит новая, суть которой состоит в том, что управление обществом переходит в ведение специальной, не совпадающей с обществом организации – государству, функции которого осуществляют уже не все члены общества, а только та его часть, на которую эта обязанность официально возложена. Возникает новое сословие – сословие управленцев или профессиональных чиновников, из которых и формируется специальный аппарат управления и принуждения, стоящий над обществом и не совпадающий с ним. Процесс возникновения государства сопровождается процессом формирования первых правящих элит. Конкретные пути, формы возникновения государства, формирования правящих элит у разных народов различаются. Так, выделяют два пути формирования правящих элит. а) Правящая элита формируется из консолидированной старой родовой знати. Этот путь характерен для формирования правящей элиты в первобытных земледельческих общинах позднейших культурных народов. Так возникает государство в странах Древнего Востока и Тропической Африки. Старая родовая знать становится властвующим субъектом и при переходе к государству непосредственно от строя военной демократии. При этом военная демократия как форма организации жизни общества не является неизбежным этапом в развитии всех без исключения народов Военная демократия складывается в условиях, когда война и организация для войны становятся регулярными функциями народной жизни. Военачальник становится необходимым должностным лицом. При этом сохраняются все характерные для родовой организации формы отношений между членами рода, его управления. Военная организация постепенно превращалась в систему “военной демократии”. Это вело к укреплению единоличной власти военных вождей, претендовавших на передачу своей власти по наследству, к доминированию власти военного вождя над властью собрания племени, превратившегося в собрание военной дружины. У некоторых народов (египтян, шумеров, скифов) в руках военного вождя сосредоточиваются функции верховного жреца и верховного судьи. Непосредственный переход от строя военной демократии к государству имел место у скифов, гуннов, монголов. б) правящая элита формируется из представителей так называемой "аристократии богатства", оттесняющей на задний план старую родовую знать. Примерами формирования правящих элит из представителей новой аристократии богатства являются Древние Афины, Рим и древние германцы. Для каждого из этих обществ присущи свои особенности формирования правящих элит, возникновения государства. В Афинах (Аттике) правящую элиту сформировал разбогатевший демос, оттеснивший родовую аристократию. В Риме противостояние родовой аристократии – римского народа (популус романус) и плебса привело к доминированию в управлении обществом разбогатевшего плебса. Государство у германцев возникло в результате завоевания обширных территорий Римской империи. Для удержания власти органы родового строя превратились в органы господства над всем населением, проживавшим на захваченных территориях. В этих органах доминировала так называемая военная аристократия. Выделяют следующие признаки государства, отличающие его от организации власти в родо-племенном строе. 1. Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от их принадлежности к какомулибо роду или племени. Постоянное население, как правило, имеет устойчивую юридическую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за ее пределами. Т.е. государству присущ территориальный принцип осществления власти, а не кровно-родственный, характерный для родового строя. 2. Для государства характерно наличие особой публичной власти, выделенной из общества и не совпадющей с населением. Государство обладает аппаратом управления и принуждения (полиция, суд и т.д), состоящим из профессиональных чиновников. При родовом строе власть осуществлялась непосредственно членами родовой общины. Управление ее делами не было закреплено за особым слоем людей, не составляло чьейлибо профессии. Органы родового строя (общее собрание, вожди, старейшины) не располагали специальным аппаратом принуждения. 3. Для содержания содержания государственного аппарата необходимы средства. Государство собирает их с граждан в виде обязательных налогов. Родовой строй, не знавший особого аппарата управления не знал и налогов. Тема 3. ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА 1. Теологическая 2. Патриархальная 3. Договорная. 4. Теория насилия. 5. Органическая. 6. Психологическая. 7. Марксистская. 8. Ирригационная. Более пяти тысяч лет тому назад в человеческом обществе возникли такие постоянно сопутствующие ему явления как государство право. И вполне понятно, что люди еще в глубокой древности пытались понять причины возникновения этих явлений. Создавались самые разные теории, по-разному описывающие эти причины. Множественность таких теорий объясняется различными историческими и социальными условиями, в которых жили их авторы, разнообразием идеологических и мировоззренческих позиций, которые они занимали. Теологическая теория. Одной из древнейших теорий, объясняющих причины происхождения государства и права является теологическая. Она исходит из того, происхождение и существование государства является результатом проявления божественной воли. Ее представителями были многие литературных Вавилона, мыслители и Древнего историко-правовых Индии, Китая эта Востока (в памятниках теория является сохранившихся Древнего Египта, доминирующей), средневековой Европы (Ф. Аквинский – 13 в.), ислама и современной католической церкви (Ж.Маритен и др.). Теологическая теория не раскрывает конкретных путей, способов реализации этой божественной воли. Согласно теологическим учениям, государство служит воплощением божественного провидения и потому государственная власть вечна, незыблема и подчинение ей естественно. Правители действуют от имени бога, их власть носит божественный характер, а издаваемые законы соответствуют божественной справедливости. Одновременно подчеркивается и то, что государство зависит от божественной воли, которая проявляется через церковь и другие религиозные организации. Следует подчеркнуть, что древние теологи главным образом пытались обосновать божественную природу происхождения власти верховного правителя (фараона, царя и т.п.), а не собственно государства и права. Наиболее широкое распространение эта теория получила в эпоху средневековья и имела главной своей направленностью обоснование превосходства церковной власти над светской. Начиная с 1Х – Х вв. формулируется так называемая теория двух мечей, согласно которой для защиты христианства богом были даны два меча – церковный и светский. Оба они передаются церкви, которая, сохранив для себя духовный меч, светский передала монарху. Поэтому он должен подчиняться церкви. Однако сторонники независимой царской власти, напротив, утверждали, что императоры получили свой меч непосредственно от бога. Согласие либо несогласие с этой теорией это вопрос веры. Это не является предметом научной дискуссии. Патриархальная теория. Автором этой теории был древнегреческий мыслитель Аристотель (3 в.до н.э.). Он считал, что возникновение государства это результат постепенного разрастания патриархальной семьи. Аристотель исходил из того, что люди как коллективные сушества стремятся к общению и образованию семей, а развитие семей ведет к образованию государства. Аристотель трактовал государство как продукт размножения семей, их расселения и объединения. По Аристотелю, государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти. Он отождествлял государственную власть, власть главы государства с властью главы патриархальной семьи. В Китае эту теорию развивал Конфуций (551 – 479 гг. до н.э.). Он рассматривал государство как большую семью. Власть императора уподоблялась власти отца, а отношения правящих и подданных – семейным отношениям, где младшие зависят от старших и должны быть преданными правителям, почтительными и слушаться во всем старших. Правители же должны заботиться о своих подданных, как это принято в семье. Сторонником патриархальной теории был Р.Филмер (17 в.), который в своей работе “Патриарх” доказывал, что власть монарха неограничена, поскольку исходит от Адама, а он, в свою очередь, получил свою власть от бога. Адам был не только отцом человечества, но и его властелином. Монархи являются преемниками Адама и унаследовали от него свою власть. В России последователем патриархальной теории был русский социолог Н.Михайловский (1842 – 1904 гг.). Современная наука не располагает свидетельствами такого псособа возникновения госудасртва. Данная теория получила современное звучание в идее государственного патернализма, т.е. принятии государством на себя заботы о своих гражданах и подданных в случаях наступления неблагоприятной для них ситуации – болезни, инвалидности, безработицы и др. Позитивным в патриархальной теории было то, что ее сторонники, в частности Н.Михайловский, призывали устранять из жизни все безнравственное, вредное, неразумное по отношению к человеку. А это возможно лишь в обществе, которое построено по типу семейных отношений. Договорная теория. Согласно договорной теории государство возникло в результате заключения общественного договора. Эта теория получила распространение в 17 – 18 вв., и ее наиболее яркими представителями были Г.Гроций, Б.Спиноза, Т.Гоббс, Ж.– Ж.Руссо, А.Н.Радищев и др. Сторонники этой теории впервые попытались выявить и понять внутренние механизмы, которые двигают общественное развитие, переход обществва из одного состояния в другое. Они исходили из того, что государству предшествует «естественное состояние общества», которое по-разному понималось разными учеными. «Естественное состояние» общества было нарушено после появления частной собственности, когда одному из членов общества пришла в голову собственнстью. В мысль провозгласить результате возникло участок социальное земли своей неравенство, породившее несправедливость и конфликты, что поставило под угрозу само существование общества. Люди договорились между собой объединиться в государственный союз, создать власть и подчиняться ей. По договору люди передают часть своих прав государству, которое обязуется охранять их собственность и безопасность. Представители договорной теории возникновения государства считали, что договор об образовании государства заключался между каждым членом общества и государством. Правители могут быть сменены по воле народа, в том числе и путем восстания. Таким образом, не божественная Воля, а сами люди, их сознательная деятельность стали причиной образования государства. По договорной теории суверенитет в государстве принадлежит народу в целом, а правители выступают лишь уполномоченными народа и обязаны отчитываться перед ним. Эти поргрессивные положения нашли свое отражение в конституциях ряда демократических государств, в Конституции России 1993 года. Наука не располагает убедительными данными о реальности этой теории. Психологическая теория. Среди ее основоположников можно назвать известных ученых 19 века Л.И.Петражицкого, Г.Тарда. Этой теории придерживались также английский этнограф Д.Фрезер, Н.М.Коркунов, М.М.Ковалевский. Определенное влияние на формирование этой теории оказали идеи австрийского психоаналитка З.Фрейда (1867 – 1931 гг.). Л.И.Петражицкий объяснял появление государства особыми свойствами человеческой психики, в частности стремлением людей к поиску авторитета, которому можно было бы подчиняться и указаниям которого следовать в повседневной жизни. Таким образом, государство и право порождены не материальными условиями жизни, а особыми психическими свойствами Л.И.Петражицкий, людей, например, их эмоциями, утверждал, что переживаниями. без правовых переживаний людей невозможно существование устойчивых социальных групп, а также общества и государства. Причиной возникновения государства является определенное состояние психики людей. Постоянная зависимость людей первобытного общества от авторитета вождей, служителей язычества и колдунов, страх перед их магической силой привели к возникновению государственной власти, которой люди подчиняются добровольно. З.Фрейд считал что многие эволюционные процессы в обществе предопределяются борьбой инстинктов человека. В первобытной орде, во главе которой стоит деспот мужчина-вожак, власть которого ни чем не ограничена, людьми движут инстинкты убийства и инцеста, любви и ненависти, инстинкт смерти и агрессии. Общество агрессивно как внутри так вовне. С развитием культуры у части общества инстинкты подавляются внешими факторами – моралью, религией. Эта часть общества и берет на себя функции управления обществом, умеряя его внутреннюю агрессию и ограничивая внешнюю. Безусловно, человеческая психика оказывает влияние на социальное поведение человека. Но сама человеческая психика подвержена влиянию целого ряда внешних факторов (экономических, социальных и пр). Эти факторы и должны учитываться в первую очередь. Теория насилия. Эта теория возникла в 19 веке. Она объясняет возникновение государства завоеванием одних племен другими, т.е. военно-политическим фактором. После завоевания победители стремятся с помошью насилия утвердить свое господство и образуют для этих целей государственную организацию. Представитель теории насилия К.Каутский (1854 – 1938 гг.) утверждал, что рабство возникает из войны с чужими общинами, племя победителей подчиняет себе племя побежденных, присваивает себе их землю и затем принуждает побежденное племя работать на победителей, платить им дань или подати. Возникает и аппарат принуждения для управления побежденными. Этой концепции придерживались также Е.Дюринг, Л.Гумплович. Известно, что некоторые государства (раннегерманские и др.) появились в результате завоевания одним народом другого. Но следует отметить, что у завоевателей уже созрели внутренние условия для перехода к государству. Завоевание лишь ускорило этот процесс. Органическая теория. Ее ведущим представителем был английский мыслитель Г.Спенсер (19 в.) Он использовал аналогии и термины из биологии и других наук о жизни живых существ и сопоставлял общество с биологическим организмом, тщательно выясняя их сходство и различия. Результатом такого сопоставления стало обнаружение некоторых закономерностей. Так, Г.Спенсер считал, что общество как и любой другой живой организм, подвержено стадийности развития, например переходу от простого к сложному. Это усложнение он видел, в частности, в постепенном в процессе эволюции и естественного отбора объединении людей в такие общественные группы, как племя, союз племен, городагосударства и т.д. В конечном счете складывается единый организм – государство, в котором функции мозга выполняет правительство. Оно управляет всем организмом. Жизнедеятельность организма обеспечивают низшие классы, а функции обороны, нападения – правящие элиты. Г.Спенсер был близок к сторонникам теории насилия, полагая, что внешнее насилие, постоянная внешняя угроза по отношению к отдельным сообществам людей служило главным ускорителем эволюции этих организмов от простых к сложным – государству. Следует отметить, что человеческое общество развивается и живет не только по биологическим законам и, следовательно, сводить все объяснение истории развития человечества только к действию биологических законов научно некорректно. Марксистская теория происхождения государства. Возникла в середине 19 века. Ее основные постулаты изложены в работе Ф. Энгельса “Происхождение семьи, частной собственности и государства”. В этом произведении были во многом воспроизведены основные положения работы английского этнографа середины 19 века Г.Л.Моргана «Древнее общество». Основной постулат доктрины - государство возникло в результате естественно, спонтанно протекавших в человеческом обществе процессов, прежде всего социально-экономических. Основными причинами происхождения государства в работе Ф.Энгельса названы следующие. В результате перехода от присваивающей экономики к производящей возникает частная собственность. Это, в свою очередь, во всех переходных к производящей экономике обществах приводит к образованию антагонистически непримиримых классов - класса собственника на орудия и средства производста и класса полностью лишенного такой собственности. Возникает безжалостная эксплуатация одним классом другого. Классовый антагонизм ставит общество на грань самоуничтожения. Естественной реакцией общества на эту угрозу является опять таки спонтанное выделение из него специального аппарата управления в задачи которого входит в первую очередь обеспечить руководящие позиции экономически господствующего класса и в то же время сохранить минимальный прожиточный уровень эксплуатируемого класса с тем, чтобы не подорвать основы экономического и иного благополучия правящего класса. Последнее для возникающего государства важно, но имеет менее важное значение, чем решение первой задачи. Главное в этой теории – всякое возникающее государство с самого начала начинает выражать интересы только одной части населения – экономически господствующего класса, который политически господствующим классом. Государство становится возникает и как орудие в руках имущих классов для удержания в повиновении и подавления сопротивления неимущих слоев. Эта роль государства обеспечивается созданием специальных органов принуждения (армии, полиции, суда, тюрем и др.). Ф.Энгельс полагал, что все первые государства на земле возникали непременно как рабовладельческие. Следует отметить, что объяснения причин происхождения государства, приведенные Ф.Энгельсом, во многом подтверждаются современной наукой. Но с позиций той же современной науки в концепции Ф.Энгельса очевидны изъяны. Не во всех обществах возникновению государства предшествовало формирование антагонистических классов (см. «восточный путь» возникновения госдарства), далеко не все первые на земле государства, за редким исключением (например, древние Афины и т.п.), возникли как рабовладельческие. Ирригационную теорию. Авторство этой теории связывают с именем немецкого ученого К.Виттфогеля. В своей работе “Восточный деспотизм” он обьясняет возникновение государства необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в аграрных районах. И действительно, в первых городах-государствах Месопатамии, Египта, Индии, Китая происходипи процессы создания мощных ирригационных систем. В связи с этим сформировался слой управленцев, которые знали, как поддерживать работу этих сооружений, обеспечивать судоходство, распределять воду, производить ремонт сооружений и др. Эти работы, по мнению Виттфогеля, требовали жесткого централизованного управления, распределения, учета и др. Данная теория отражала некоторые реальные процессы, происходившие в восточных регионах, но в действительности процессы образования государства и ведения ирригационных работ шли параллельно, хотя образование государства было первичным, поскольку именно государство было в состоянии вести такие трудоемкие и гигантские работы, как строительство оросительных систем. Большинство ученых исходят из того, что нельзя связывать возникновение государства только с каким-то одним фактором, а именно комплекс факторов, объективные процессы, происходившие в обществе, обусловили появление государственной организации. Тема 4. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА. 1. Понятие государства. Отличие государства от других учреждений и организаций современного общества. 2. Современные представления о сущности государства. Сущность государства – то главное в этом явлении, что определяет его содержание, цели, функционирование. И таким основным являетсяя власть, ее принадлежность. Возникновение государства сопровождается выделением из социально неоднородного общества определенного элитарного слоя, занимающегося управлением, Власть, ранее принадлежавшая всем членам общества, приобрела политический характер, стала осуществляться в интересах прежде всего привилегированных социальных групп, классов. Таким образом, государство на ранних стадиях своего формирования зачастую выступает как классовая по своей сущности политическая власть.Так было в древних Афинах или Риме, где власть принадлежала классу рабовладельцев. Аналогичное положение власти и в феодальном обществе. Она находится в руках класса феодалов – земельных собственников. Но государственная власть может находиться в руках и небольшой социальной группы, действующей главным образом в своих интересах, а не в интересах того или иного класса (бонапартизм, тоталитарные бюрократические государства). Во многих странах, освободившихся от колониальной зависимости, государственную власть осуществляли блоки различных социальных групп (Например, в большинстве государств Тропической Африки). Но общество едино и поэтому любое государство всегда осуществляет общесоциальные функции, решает общенациональные задачи, действует в интересах всего общества. Государство обеспечивает бъединение всех членов общества, его интеграцию. Общесоциальная роль государства также является его сущностной чертой, которая неразрывно связана с классовой и составляет вторую сторону его единой сущности. В государстве всегда сочетаются интересы правящей элиты и интересы всего общества. Соотношение этих сторон сущности государства в различных исторических условиях неодинаково, причем, усиление одной из сторон приводит к ослаблению другой. В современных государствах социальная составляющая государственной деятельности превалирует над классовой. Рассматривая государство с разных позиций – философской, исторической, социологической, юридической, географической и др., можно выделить лишь те или иные аспекты (характеристики) государства. Юридический подход позволяет выделить следующие основные признаки государства, отличающие его от других организаций современного общества. К ним обычно относят: 1) наличие особой публичной (политической) власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения; 2) государственный суверенитет; 4) общеобязательный характер актов, издаваемых государством; 5) взимание налогов. Особая публичная (политическая) власть – один из главных признаков государства. Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами и классами населения, государственная власть приобретает политический характер. Особенность этой власти в том, что она не совпадает с обществом, а стоит над обществом, отделена от него. Эта власть обладает относительной самостоятельностью по отношению к обществу и другим источникам власти. Публичная власть институционализирована, - ее осуществляет государственный аппарат. Он обслуживается слоем людей, чиновниками, для которых работа в государственном аппарате служит профессией; Суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности, внутренней и внешней политики, и независимость во взаимоотношениях с другими государствами. Однако, суверенитет современных государств самоограничивается исходя из необходимости соблюдения естественных и неотчуждаемых прав человека, а также международных договоров. Общеобязательный характер актов государства вытекает из исключительных полномочий государства осуществлять правотворчество, т.е. издавать, изменять или отменять юридические нормы. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению. Налогообложение также составляет один из основных признаков государства, поскольку без налогов, других обязательных платежей государство не может содержать свой аппарат, обеспечивать реализацию общесоциальной функции. Только государство вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их уплаты абсолютно на всех, кто находится на его территории, либо освобождать от них отдельные категории людей и организаций. С учетом перечисленных признаков государство - это исторически выделившаяся из общества политическая организация особой суверенной публичной власти, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию. Современные представления о сущности государства. Современные направления политико-правовой мысли отличаются множественностью, сосуществованием противоположных (как прежних так и новейших) доктрин. Одна из исходных идеологических посылок состоит в том, что довольно распространенный в конце 19 и начале 20 века марксистколенинский анализ общественного развития в современных условиях не отражает реального положения вещей. Для всех этих концепций характерно утверждение, что современное общество качественно отличается от того, которое описывали в 19 веке марксисты.Одной из таких концепций является концепция “сформировавшегося общества”. Это такое общество, в котором на место классов в марксистском понимании этого слова пришли “страты”, определенные социально-психологические группы, отличающиеся друг от друга социальными воззрениями, нравственным состоянием, образом поведения и т.п.. Теория плюралистической демократии. Возникла в 20 веке. Ее представтелями были Г.Ласки, М.Дюверже и т.д. Согласно этой теории в условиях стратификации в постиндустриальном обществе политическая власть как бы распыляется: демократия, народовластие осуществляются как государством так и множеством негосударственных объединений граждан – партиями, общественными объединениями, профсоюзами. Эти организации оказывают давление на органы государства и, тем самым, направляют государственную политику. Поскольку эти группы или их организации пользуются влиянием среди отдельных кругов избирателей, правительство, парламент и партии не могут игнорировать их интересы. Правительство, принимая решение за всех, не может успешно осуществлять свою деятельность без систематических консультаций с “группами давления”. Отсюда термин -”плюралистическая демократия”. Теория элит. Впервые возникла в начале 20 века (В.Парето, Г.Моски). Основная идея этой концепции в том, что народные массы не способны управлять государством и эта функция присвоена правящими элитами. Сторонники этой теории сегодня считают, что существует несколько элит, между которыми идет борьба за власть, которая контролируется народом с помощью избирательного права. Технократическия концепция государства Эта теория возникла в первой половине 20 века. Представители этой теории Д.Белл, К Росситер и др. считали, что одним из последствий научно-технической революции, явилась возросшая роль управленцев, инженеров и ученых в государственной и общественной жизни. Общество выходит из стадии индустриальной и становится все более технотронным. Научо-технический прогресс обусловливает элитарную, “рациональную” организацию государства и общества. «Устаревшие» демократические методы становятся опасными, поскольку влияние некомпетентного общественного мнения в определенной мере связывает политиков, мешая правящей элите проводить разумную политику. Формой политического режима “технотронного общества” некоторые егоо идеологи считают тоталитарную диктатуру (К.Росситер). Противопоставляя “технократическую диктатуру“ парламентаризму, “превратившемуся в анархию”, сторонники этой концепции предлагают усилить власть главы государства, создать сильную президентскую партию. По сути, это современная интерпретация теории элит. Теория государства всеобщего благоденствия (Д.Кейнс, Д.Мюрдаль, Д.Гелбрейт и др.). Возникла в 50-х годах 20 века как отрицание концепции «государство – ночной сторож» периода промышленного капитализма. Утверждается, что наблюдается серьезный рост экономической и социальной деятельности государства на стадии постиндустриального развития. В этой связи подчеркивается, что принуждение как преобладающий признак государства исчез, ушел на второй план. Наступила новая стадия в развитии государства, которому присущ «экономический гуманизм». Государство выступает как “уравновешивающая сила” в обществе, где существует гармония социальных интересов, государство выступает как сила, способная ограничить власть монополий в интересах всего общества. Исходя из положения о “социальном равенстве”, “социальной гармонии”, достигнутых в постиндустриальном обществе, сторонники этой концепции утверждают, что современное государство выступает в роли “естественного защитника слабых”, стоит выше противоречивых классовых интересов. Теория правового государства. В основе теории лежит идея связанности государства правом, возникшая в глубокой древности. Концептуально идея оформилась в 17-18 веках (Ш.Монтескье, И.Кант, Г.Гегель и др.). Сам же термин “правовое государство” ввел в оборот в первой половине 19 в. немецкий государствовед Р. фон Моль. В основе концепции лежит идея, что в результате свержения феодализма в европейских странах сформировалось гражданское общество как объединение частных личностей. В нем доминируют свобода личности, частная собственность, взаимные связи между индивидами строятся по принципу - “пределы свободы личности, определяются пределами свободы другой личности”. Это независимая от государства относительно самостоятельная сфера жизни общества, где действуют различные социальные группы, объединения культурного, национального, религиозного, территориального и иного характера, выражающие разнообразные интересы людей. В нем нет монополии на какую-либо идеологию, существует терпимость к различным суждениям, точкам зрения, мнениям, взглядам, суждениям. Гражданское общество является предпосылкой и условием существования правового государства как особой модели государства. Если обобщить все критерии, выделяемые в науке при характеристике правового государства, то они сводятся к следующим: 1) господство права в общественной и политической жизни; 2) незыблемость естественных гарантированность и прав реальность и свобод личности, осуществления; 3) их взаимная ответственность государства и личности; 4) принцип разделения властей. Господство права предполагает, во-первых, правовую организацию государственной власти, т.е. создание и формирование всех государственных структур строго на основе законов; во-вторых, правовой характер принимаемых законов, иначе говоря, они по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотчуждаемых правах и свободах человека; в-третьих, связанность государства им же созданными законами, самоограничение государства законом, установление правом рамок для деятельности государства и его органов. Незыблемость естественных прав и свобод личности означает признание и реальное обеспечение равенства всех людей как субъектов правового общения перед законом. Все должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения какихлибо не противоречащих закону целей. Кроме того, государство должно не только признавать, но и гарантировать естественные права человека. К числу этих прав относятся: право на жизнь, на человеческое достоинство, неприкосновенность жилища, личности, свобода передвижения, свобода совести и др. Взаимная ответственность государства и личности означает, что государство и личность в своих взаимоотношениях выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство вправе не только требовать от личности исполнения установленных законом обязанностей, но и само несет перед личностью определенные обязанности. В правовом государстве должны существовать возможности, в том числе в судебном порядке, позволяющие личности требовать от государства исполнения его обязанностей. Принцип разделения властей предполагает относительно самостоятельное функционирование трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной, и опирающихся на систему сдержек и противовоесов. Действие этого принципа нацелено на то, чтобы ни одна из ветвей власти не смогла узурпировать власть в государстве. Для этого существует система сдержек и противовесов. Однако разделение властей не абсолютно: оно предполагает единство ветвей власти, их согласованное действие на основе общих принципов. Идеи теории «государства всеобщего блгоденствия» и теории «правового государства» полужили основой для современной концепции «социального государства». Идеи социального государства получили в послевоенное время конституционное признание и закрепление в ФРГ, Франции, Испании, Италии, современной России. “Если в настоящее время говорят о “государстве благоденствия”, пишет немецкий юрист Г.Крюгер, то имеется в виду социальное государство. В широком и принципиальном смысле слова оно является ответом 20 столетия на то обстоятельство, что промышленная революция 19 века со всеми ее последствиями, отчасти лишила широкие круги прежнего общественнного статуса и отчасти не позволила новым слоям достичь такого статуса. Одним словом, социальное государство в первую очередь является попыткой помочь слою, не имеющему статуса, приобрести таковой в обществе и государстве». Тема 5. Типология государства. Типология исторически известных видов государства - это их классиикация по единому критерию, их деление на однородные (однотипные) группы. В литературе (прошлой и современной) имеются разные варианты такой классификации. Античные концепции типологии. Античные мыслители (Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон и др.) делили различные виды государств на две группы: правильные и неправильные. К группе правильных государств они относили те, где власть осуществляется на основе законов и в общих интересах. К групппе неправильных относили те, где власть не опирается на законы и служит интересам лишь правителей. Опираясь на такой подход, Платон выделял три правильные формы: царскую власть (законную монархию, т.е. правление одного лица на основе законов), аристократию (законную власть немногих) и законную демократию( власть демоса на основе законов). Он же выделял соответственно и три неправильные вида государства: тиранию (незаконную власть одного), олигархию (незаконную власть немногих) и незаконную демократию (власть демоса не на основе законов). С тех же позиций Аристотель писал, что правильными видами государства являются царская власть, аристократия и полития «Афинская полития» (правление большинства на основе законов), а тремя неправильными видами - тирания, олигархия и демократия (правление демоса - большинства не на основе законов). Данный подход к типологии государств, основанный на критерии законности и противопоставлении законного правления беззаконию, в той или иной форме широко использовался в последующей политикопарвовой мысли и в определнной мере сохранил свое значение до наших дней. Известны и другие варианты классификации государств. Так с точки зрения господствующих в обществах в начале 20 века идей о власти, организации на оcнове этих идей самой государственной власти предлагались следующие варианты классификации государств. Так, в конце 19 века Г.Еллинек предложил следующую классификацию государств исходя из критериев хронологии и форм организации государственной власти: 1.Древневосточное (деспотия); 2.Греческое (демократия); 3.Римское государство (аристократия); 4.Среднвековое (сословное); 5.Современное Исходя из этих же критериев российский профессор Н.И.Кареев (1905 г.) подразделял государства на государство-город; восточную деспотию; феодальное поместье-государство; сословную монархию; абсолютную монархию; конституционное государство. В середине двадцатого века предлагались иные классификации государств. Так немецкий ученый-правовед Г. Кельзен предложил деление всех государств на два типа - демократию и автократию, в зависимости от признания и реализации этими государствами идеи политической свободы, от роли индивида в создании првопорядка. Основной критерий место воли индивида в формировании правопорядка, государственных институтов. Речь идет о политической свободе индивида. 1.Демократия индивид активно участвует в формировании правопорядка, государственных институтов. 2. Автократия - индивид отстранен от этих процессов. Разновидность такого подхода представлена классификацией американского ученого Мак Аайвера (1946).Он выделял династические государства, где доминирует воля государства, а не воля большинства народа, где государство контролируется классами, а правительство формируется из привилегированных слоев (к этому типу он относил также все известные в истории империи) и демократические государства, где воля государства в целом совпадает с волей большинства народа, а народ активно поддерживает государственную власть, одобряет ее (делает ее легитимной). 1. Династическое государство - где правительство формируется привилегированной частью общества. 2. Демократическое государство - где правительство формируется большинством членов общества, опирается на его поддержку. Историко-формационный подход Гегеля: концепция духовных формаций. Гегелевская типология государства строится на основе его учения о развитии и смене во всемирной истории различных общественнодуховных формаций (царств, миров), представляющих собой прогрессирующие ступени осуществления разума и свободы, которым соответствуют определенные типы государства. Четырем общественно- духовным формациям соответствуют четыре всемирно-исторических царства: Восточное; Греческое; Римское; Германское. этих всемирно-исторических царств (формаций происходит и смена соответствующих форм государства: Со сменой мирового духа) восточному царству соответствует теократия (свобода одного, верховного правителя), греческому и римскому царствам - демократия или аристократия (свобода некоторых, т.е части населения), германскому царству – конституционная монархия Нового времени с представительной системой (свобода всех). Марксисткий формационный подход. В основе лежит идея, что история развития общества - это революционная смена одних общественно- экономических формаций другими, качественно более высокими. Каждой общественно-экономической формации соответствует свой тип государства. Согласно такому подходу выделяются три типа классовых государств – рабовладельческое, феодальное и капиталистическое и один тип неклассового – социалистического. Либертарно-юридическая концепция. Основанием классификации государств здесь выступают различные исторические формы признания людей в качестве субъектов права и государства. В государствах древнего мира (Афины, Рим) индивид является свободным человеком и вместе с тем субъектом государства и права по этническому критерию. По своему типу государство и право древности было этническим. В средние века прогресс свободы людей привел к переходу от этнического критерия свободы к сословному. Этому соответствует сословный тип государства. В капиталистическом обществе в результате обособления сфер частной и политической жизни, формирования неполитического гражданского общества, человек становится субъектом государства и права как самостоятельный политический индивид (как отдельный гражданин), а не как член определенного этноса или сословия. Этому соотвествует индивидуалистический тип государства. Тема 6. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. 1. Понятие функций государства. Функции государства и его социальная природа. 2. Классификация функций государства. Под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, которые вытекают из его социальной природы и связаны с решением задач, стоящих перед обществом. Понятие функции государства не нужно отждествлять с понятием “политика государства”. Политика больше связана не с интересами государства в целом, а с интересами тех конкретных групп, которые стоят в данное время у власти, поэтому, конкретная политика в рамках одной и той же функции государства, может осуществляться по-разному. Так, в некоторых странах на разных этапах их развития, функции государства приобретали ярко выраженную построение классовую направленность социалистической (диктатура экономики). Отсюда, пролетариата, в функциях государства могут проявляться как классовые, так общесоциальные начала. Функции государства следует отличать от функции органов государства. Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества. Функции государства по-разному классифицируются в юридической науке. Самым распространенным является деление функций на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют деятельность государства внутри данной страны. Внешние функции направлены на решение задач государства вовне - на международной арене. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, дополняют друг друга, поэтому такое деление весьма условно. Различают также постоянные и временные функции: постоянные, это те, которые осуществляются на всех этапах развития общества и государства, а временные функции, связаны с решением задач которые обусловлены временным стечением обстоятельств (борьба со стихийными бедствиями, эпидемиями и т.д.). Вместе с тем, каждому государству присущи следующие основные и постоянные внутренние и внешние функции государства, обусловленные его природой. К внутренним функциям относятся: политическая; экономическая; социальная; идеологическая. Политическая функция направлена на обеспечение государственного суверенитета и внутренней безопасности, защиту существующего государственного строя, на согласование различных политических интересов разных социальных групп, либо противодействие отдельным политическим интересам и пр. Экономическая функция направлена на регулирование экономических отношений, обеспечение нормального функционирования и развития экономики, охрану существующих форм собственности и пр. Социальная функция многообразна по содержанию и объемна по охвату деятельности. Она включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Государство обязано обеспечить необходимый уровень жизни населения, необходимые условия для воспитания детей, поддерживать семью, устанавливать условия труда и т.п. Идеологическая функция направлена главным образом на поддержание и развитие базовых духовных и нравственных ценностей, благодаря которым и сохраняется единство социума, его самобытность. К внешним функциям относятся функция обороны страны; сотрудничества с другими государствами либо противоборства с ними. Основная форма осуществления функций государства - правовая. В целях обеспечения реализации определенной функции государство создает для этого необходимую правовую основу, организует исполнение принятых правовых норм и обеспечивает их защиту от нарушений. То есть речь идет о трех основных направлениях правовой деятельности государства - правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной. Т е м а 7. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. 1. Понятие механизма государства. 2. Государственные органы и их классификация. Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав органы государственной власти, государственные органы и учреждения. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках. В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы. Для органов государственной власти, как основного элемента механизма государства, характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов: 1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется законодательством; 2) наличие властных полномочий, т.е. право издания обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции, право применения в необходимых случаях принуждения. Эти органы действуют от имени государства, а не от имени и по поручению других органов. Полномочия государственных органов и учреждений определяются и устанавливаются органами государственной властси. Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением содержания функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа. На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство. Как правило, государственный орган создается под определенные функции и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа. Кроме соответствующими средствами для того, органы государства должны материально-техническими выполнения возложенных на и них располагать финансовыми функций – экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д. Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа “разрешено только то, что прямо закреплено в законе”. Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции. Виды государственных органов различаются по разным основаниям. В России, в зависимости от порядка образования государственные органы подразделяются на выборные (Федеральное Собрание, областные, городские думы и др.) и назначаемые (Правительство, министры). Органы, создаваемые органами государствененой власти называются производными. Например, Счетная палата, создаваемая обеими палатами Федерального Собрания России. Исходя из принципа разделения властей, все органы государства разделяются на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные (правоохранительные). В зависимости от территориального объема деятельности и объема полномочий государственные органы делятся на высшие (парламент, праительство), центральные (министерства, ведомства) и местные (главы местной администрации). В зависимости от внутренней организации и порядка решения вопросов выделяют государственные органы, действующие на коллегиальных (правительство) началах и на основе единоначалия (прокуратура). В федеративном государстве различаются органы, действующие в общегосударственном масштабе (федеральные) и органы государственной власти субъектов федерации. К принципам, на основе которых функционируют современные государственные органы, могут быть отнесены: законность; приоритет прав и свобод, а также законных интересов личности; разделение властей; гласность. Тема 8. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА. 1. Понятие формы государства. 2. Формы правления. Монархия и республика, их разновидности. 3. Формы государственного устройства. Унитарное и федеративное государство. Понятие конфедерации. 4. Политический (государственный) режим. Понятие формы государства относится к важнейшим его характеристикам. Оно позволяет установить, как устроено государство, в как организовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий, наконец, какими методами осуществляется государственная власть. Выделяют три основных элемента в форме государства: форму правления, форму государственного устройства и государственный режим. Под формой правления обычно понимают организацию верховной государственной власти: ее высших и центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения между собой и с населением. По форме правления государство может быть монархичей либо республикой. Монархия обладает следующими юридическими признаками: 1) это, как правило, единоличное правление главы государства; 2) власть монарха носит бессрочный, пожизненный характер и приобретается и передается по наследству; Выделяют две разновидности монархической формы правления: абсолютную и ограниченную монархию. В абсолютной монархии власть монарха безусловна и не ограничена властью другого высшего органа государства. В государстве отсутствуют какие-либо представительные учреждения, народ отстранен от государственной власти и не имеет возможности контролировать управление государством. Этот вид монархии характерен для древних форм правления периода рабовладения и для государств восточной деспотии. В ограниченной (конституционной) монархии власть монарха ограничивается властью представительного органа (парламентом) с определенными законосовещательными полномочиями или законодательными полномочиями. Монарх не обладает всей полнотой власти и делит ее с парламентом. В целом монарх выполняет главным образом представительскую роль и символизирует единство нации и стабильность правового порядка. В настоящее время конституционная монархия существует в Великобритании, Испании, Швеции, Норвегии, Японии и др. На стадии неразвитой конституционной монархии, именуемой дуалистической монархией, вся исполнительная власть, включая право формировать правительство, назначать министров и других должностных лиц, принадлежит монарху. Он обладает также правом абсолютного вето и правом роспуска парламента по своему усмотрению. Для республиканской формы правления характерны следуюшие юридические признаки:1) высшие органы государственной власти формируются путем выборов, либо должности в них замещаются путем назначения на определенный срок. Это означает, что в республике нет несменяемых должностей и они не могут передаваться по наследству. 2) должностные лица несут политическую и юридическую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий. Эта ответственность выражается в форме отставки правительста, роспуске парламента и т.д. Республиканская форма правления также относится к одной из древних. Республики были и в рабовладельческом мире, при феодальном строе (аристокрактическая демократическая в республика Древней Греции, в Древнем Новгородская Риме и или Псковская республики в феодальной Руси) . Выделяют два вида республик: президентскую и парламентарную. Различие между этими двуми формами проводится в основном по порядку формирования правительства и его ответственности. Все другие признаки относятся к дополнительным. В президентской республике правительство формирует глава государства (президент) и оно ответственно перед ним. В парламентской республике парламент (как высшая представительная и законодательная власть) формирует высшую исполнительную власть (правительство) и осуществляет парламентский контроль за ее деятельностью. Понятие формы государственного устройства относится к характеристике территориальной организации государства. Форма государственного административно-территориальную устройства и представляет собой национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства и государством в целом. Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную. Унитарное государство имеет следующие признаки:1) полное территориальное единство государства. Это означает, что административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью; 2) для населения установлено единое гражданство, территориальные единицы не имеют собственного гражданства;3) единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единая судебная система;4) единая система законодательства для всего государства;5) одноканальная система налогов, т.е. все налоги поступают в центр, а оттуда централизованно распределяются. Унитарное государство, как правило, отличается достаточно высокой степенью централизации. (Беларусь, Финляндия, Италия, Польша, Греция, Турция и др.). Федерация – это сложное государство, состоящее из различных государственных образований, обладающих различной степенью политической самостоятельности. Для федерации характерны следующие признаки: 1) существование общих для всего государства высших органов государственной власти и управления и одновременно высших органов государственной власти и управления в субъектах федерации; 2) возможность установления “двойного гражданства”, т.е. гражданин каждого из субъектов одновременно является гражданином федерации; 3) две системы законодательства: общефедеральная и каждого субъекта, однако устанавливается приоритет общегосударственных актов над актами субъектов по вопросам, отнесенным к ведению федерации и по вопросам совместного ведения; 4) субъекты федерации могут иметь свою судебную систему наряду с судебной системой федерации в целом; 5) двухканальная система налогов, что предполагает наряду с общефедеральными налогами и налоговую систему субъектов федерации. В настоящее время в мире насчитывается более двух десятков федеративных государств. Они образованы по разным основаниям, имеют различное устройство, различную степень развития и др. (Российская Федерация, США, ФРГ, Индия, Бельгия, Австрия, Швейцария, Мексика, Канада и др.). Различают федерации, построенные по национальному и территориальному признакам. Иногда в качестве формы государственного устройства называют конфедерацию, что неверно. Строго говоря, она представляет собой не форму внутреннего устройства государства, а форму междурнародноправового обьединения суверенных государств. В конфедерацию государства объединяются для решения общих задач (экономических, оборонительных и т.д.), но без создания единого государства. Члены конфедерации остаются и после объединения субъектами международного права, сохраняют свой суверенитет, гражданство, собственную систему государственных органов, законодательство. В собственную конфедерации конституцию создаются общие и другое органы для совместного решения тех вопросов, ради которых объединились. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, подлежат утверждению высшими органами власти объединившихся государств. Конфедерация может распасться, или, напротив, преобразоваться в единое государство (например, Швейцария, США). Третий элемент формы государства – государственный режим. Государственный режим, это совокупность приемов, способов и методов, с помощь которых осуществляется государственная власть. Различают две основные разновидности политических режимов: либеральный (демократический) и авторитарный. Каждая из этих разновидностей имеет свои подвиды. К авторитарным режимам относят: деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский. Деспотический режим предполагает полный произвол со стороны правителя в управлении государством и одновременно бесправие и безоговорочное подчинение подданных правителю. Тиранический режим близок по своим признакам к деспотическому режиму и тоже основан на единоличном правлении и произволе по отношению к подвластным. Особенности этого режима в том, что он устанавливается чаще всего захватническим, насильственным путем. Тоталитарный режим означает полноту власти государства, ее всеохватывающий, всеобьемлющий характер. Термин был использован для характеристики фашистского режима в Италии и националсоциалистического режима в Германии, он применялся для обозначения политического режима в СССР. Тоталитарный режим основывается на идее полного господства государства над личностью, над обществом, контроля государства за всеми сторонами жизни общества и отдельного человека. Фашистский режим является одной из разновидностей тоталитарного режима. Специфика его в том, что основывается на расистской идеологии, государство всеми средствами и методами обеспечивает юридическое и фактическое господство одной расы над другими. Это, обычно, сопровождается крайне агрессивной, воинственной внешней политикой. Либеральный Демократия разновидности (демократический) означает народовластие, демократического режима государственный поэтому составляет основу режим. любой прямое или косвенное участие народа в осуществлении государственной власти: народ избирает представительные (законодательные) органы власти, участвует в принятии государственных решений (например, путем референдума), а также контролирует в той или иной мере исполнительную власть. Для этого вида государственных режимов характерно признание за гражданами широких прав и свобод, которые обеспечиваются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и конституцией данного государства. Государство исходит из того, что единственным источником власти является народ. Действует всеобщее, равное, и прямое избирательное право при тайном голосовании. Признается и обеспечивается плюрализм во всех сферах общественной жизни: многообразие форм собственности, широкий спектр общественных объединений, многопартийность, мировоззренческая свобода, терпимость к различным взглядам, суждениям. В отношениях личности и государства приоритет имеют интересы личности. Для государственных режимов на начальных этапах процесса формирования гражданского общества и правового государства характерно сочетание элементов авторитаризма и либерализма. Тема 9. Политическая система общества В науке существует множество различных определений понятия политической системы. Это объясняется тем, что отдельные исследователи избирают разные критерии для характеристики политической системы или преследуют разные исследовательские цели. Тем не менее выделяются следуюшие основные признаки политической системы: во-первых, тесная связь ее с государственной властью, с борьбой за государственную власть и ее осуществление; вовторых, выражение политических интересов различных классов, социальных слоев и групп; в-третьих, наличие организационных форм выражения политических интересов; в-четвертых, урегулированность отношений между институтами политической системы правовыми, политическими нормами и политическими традициями. С учетом названных признаков политическую систему определяют как совокупность государственных и негосударственных политических институтов, выражающих политические интересы различных социальных групп , и обеспечивающих их участие в принятии политических решений государством. Составной частью политической системы, обеспечивающей ее функционирование являются правовые, политические нормы и политические традиции. Структуру объединения, политической имеющие системы прямое либо составляют косвенное организации, отношение к осуществлению политики, к политической деятельности, к выражению политических интересов различных социальных групп населения. Собственно политической организацией является прежде всего государство. Оно - главный источник и носитель политической власти. К собственно политическим организациям относятся также политические партии. Они представляют в политической сфере интересы различных слоев и групп общества и зашищают эти интересы. Политические партии не выступают непосредственными носителями государственной власти (если, конечно, это не правящая партия), но они оказывают серьезное влияние на государственную власть и ее органы. Такого рода влияние осуществляется в следующих избирательных кампаниях, основных т.е. в формах: 1) формировании участие в выборных государственных органов; 2) участие в выработке и проведении в жизнь внутренней и внешней политики, например, путем воздействия на законодательный процесс. Так, партийные фракции в парламенте используют право законодательной инициативы для правового оформления своих интересов. В структуру политической системы включают и политические движения, в которых, как правило, отсутствует жесткая централизованная организация, нет фиксированного членства, а программу и доктрину заменяют цель или система политических целей. В структуру политической системы включает и такие организации, которые к политическим, строго говоря, отнести нельзя. Поскольку главное в их деятельности - выражение не политических, а экономических или иных интересов. К таким организациям относятся профсоюзы, кооперативные и иные организации. Например, профсоюзы создаются для защиты интересов своих членов по вопросам, связанным с трудовыми отношениями. Однако профсоюзы имеют широкие возможности для воздействия на деятельность государства. Так, они участвуют в разработке государственных программ занятости, имеют право на участие в урегулировании участвуют в вопросов, связанных осушествлении с проведением приватизации забастовки, государственного и муниципального имущества и т.д. В некоторых обществах элементом политической системы выступает церковь. Очевидно, что в обществах, где существует государственная религия, церковь имеет право участия в политической жизни государства. Но не в качестве самостоятельного элемента, а как часть механизма государства. В светском же государстве, где церковь отделена от государства, религиозные организации не относятся к компонентам политической системы. Хотя в общественной жизни она может играть активную роль - заниматься благотворительностью, воспитанием и т.п., но церковь не может преследовать политических целей. Иногда к элементам политической системы относят средства массовой информации (СМИ). СМИ в немалой степени способствуют формированию политики, участвуют в подготовке, принятии и реализации политических решений, в деятельности государственных органов, активно участвуют в обеспечении успеха на выборах той или иной партии, формируют имидж того или иного политика. Вместе с тем, они разрозненны, часто меняют политическую ориентацию. В этой связи вряд ли можно безоговорочно отнести СМИ к основным элементам политической системы общества. В крайнем случае их можно признать в качестве инструментов, средств осуществления деятельности основных структурных элементов политической системы. Виды политических систем. Характер политической системы определяется влиянием различных факторов. К ним относятся состояние экономического развития общества, его культура, традиции и т.д. Выделяют демократические и тоталитарные политические системы. Для демократической многопартийность, стремление партий политической политический и других и системы характерны идеологический плюрализм, политических сил к овладению государственной властью демократическим путем. В тоталитарных политических системах главная роль в решении всех вопросов управления обществом принадлежит государству и его органам. В политической сфере господствуют одна правящая партия и одна официальная обшегосударственная идеология. Все общественные объединения ориентированы на эту идеологию и официальное проведение ее в жизнь. В целом наблюдается огосударствление всей жизни общества, подчинение ее государственным интересам, а вернее, интересам правящей партийно-государственной верхушки. Государство является главном звеном политической системы. Эта роль и место государства в политической системе определяется рядом особенностей государства. Государство выступает как единственная организация, которая объединяет всех без исключения граждан, оно официальный представитель общества в целом. Оно обладает монопольным правом издания законов и установления общеобязательных для исполнения актов (правил поведения). Государство интегрирует общество в единое целое, независимо от различия интересов и потребностей отдельных групп и слоев населения и действует прежде всего в сфере интересов всего общества. Ключевая роль государства в политической системе обусловлена названными выше универсальными свойствами государственной организации, которыми не обладают никакие другие организации и элементы политической регламентировать системы. правовое Только положение государство политических вправе партий, общественных объединений, религиозных организаций, средств массовой информации. Участие различных организаций в избирательной кампании, в политической жизни общества регламентируется государством. Другие организации могут регулировать только деятельность собственных формирований и членов или участников конкретного объединения. Иначе говоря, полномочия иных организаций ограничены определенными пространственными пределами – регионом действия данной организации или субъектным составом – распространяют свою власть только на членов данного объединения, а не на все общество.
