ставок заработной платы работников бюджетных

664007, г. Иркутск,
ул. Софьи Перовской, 30
тел./факс: (395-2) 207-925, 290-966
Интернет: www.vsf-niitruda.ru
Email: [email protected]
Аналитика, обучение, исследования
в сфере социально-трудовых отношений
А
АККТТУ
УА
АЛ
ЛЬ
ЬН
НЫ
ЫЕ
ЕВ
ВО
ОП
ПР
РО
ОС
СЫ
ЫП
ПЕ
ЕР
РЕ
ЕХ
ХО
ОД
ДА
АБ
БЮ
ЮД
ДЖ
ЖЕ
ЕТТН
НЫ
ЫХ
Х
У
УЧ
ЧР
РЕ
ЕЖ
ЖД
ДЕ
ЕН
НИ
ИЙ
ЙН
НА
АН
НО
ОВ
ВЫ
ЫЕ
ЕС
СИ
ИС
СТТЕ
ЕМ
МЫ
ЫО
ОП
ПЛ
ЛА
АТТЫ
Ы ТТР
РУ
УД
ДА
А::
П
ПО
ОД
ДГГО
ОТТО
ОВ
ВККА
АП
ПР
РИ
ИМ
МЕ
ЕР
РН
НЫ
ЫХ
ХП
ПО
ОЛ
ЛО
ОЖ
ЖЕ
ЕН
НИ
ИЙ
Й,, Ф
ФО
ОР
РМ
МИ
ИР
РО
ОВ
ВА
АН
НИ
ИЕ
Е
О
ОККЛ
ЛА
АД
ДО
ОВ
В ((Д
ДО
ОЛ
ЛЖ
ЖН
НО
ОС
СТТН
НЫ
ЫХ
ХО
ОККЛ
ЛА
АД
ДО
ОВ
В)),, С
СТТА
АВ
ВО
ОКК З
ЗА
АР
РА
АБ
БО
ОТТН
НО
ОЙ
Й
П
ПЛ
ЛА
АТТЫ
ЫР
РА
АБ
БО
ОТТН
НИ
ИККО
ОВ
ВБ
БЮ
ЮД
ДЖ
ЖЕ
ЕТТН
НЫ
ЫХ
ХУ
УЧ
ЧР
РЕ
ЕЖ
ЖД
ДЕ
ЕН
НИ
ИЙ
ЙИ
И
Р
РУ
УККО
ОВ
ВО
ОД
ДИ
ИТТЕ
ЕЛ
ЛЕ
ЕЙ
Й
Учебно-методическое пособие к семинару
«Практические вопросы построения систем оплаты труда
работников учреждений бюджетной сферы»
23-24 марта 2009 г.
Москва-Иркутск
1
СОДЕРЖАНИЕ
РАЗДЕЛ 1. ПОДГОТОВКА ПРИМЕРНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА
РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПО ВИДАМ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ………………………………………………
4
РАЗДЕЛ 2. УСТАНОВЛЕНИЕ ОКЛАДОВ (ДОЛЖНОСТНЫХ ОКЛАДОВ),
СТАВОК ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ……………………………………………………..
11
2.1. УСТАНОВЛЕНИЕ ОКЛАДОВ (ДОЛЖНОСТНЫХ ОКЛАДОВ), СТАВОК
ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ …………………………………………………………………………
2.2. УСТАНОВЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ОКЛАДОВ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ……………………………….
2
АННОТАЦИЯ
Настоящее учебно-методическое пособие разработано для государственных
гражданских
служащих,
обучающихся
по
программам
дополнительного
профессионального образования.
Введение новых систем оплаты труда работников бюджетной сферы – одна из
приоритетных
и
наиболее
сложных
задач,
требующая
хорошей
подготовки
государственных служащих, отвечающих за разработку и введение новых систем оплаты
труда в подведомственных учреждениях.
В представленном учебно-методическом пособии подробно рассматриваются
вопросы подготовки примерных положений об оплате труда работников федеральных
бюджетных учреждений, а также вопросы установления окладов (должностных окладов),
ставок заработной платы работникам и руководителям бюджетных учреждений.
3
Раздел 1. Примерные положения об оплате труда работников
федеральных бюджетных учреждений по видам экономической
деятельности
В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской
Федерации от 22 августа 2008 г. № 583 Федеральным государственным органам и
учреждениям - главным распорядителям средств федерального бюджета (за
исключением «силовых» ведомств) поручено по согласованию с Министерством
здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердить до 1
сентября 2008 г. - примерные положения об оплате труда работников
соответствующих учреждений по видам экономической деятельности с учетом
рекомендаций, утвержденных Министерством здравоохранения и социального
развития Российской Федерации. Указанные рекомендации утверждены приказом
Минздравсоцразвития России от 14 августа 2008 г. № 425н.
Примерные положения носят рекомендательный характер. Их основная цель оказание методической помощи подведомственным учреждениям, большая часть из
которых никогда не занималась самостоятельной разработкой системы оплаты труда
работников, формируя ее на основе федеральных нормативных правовых актов,
регламентирующих оплату труда на основе ЕТС.
Получив примерное положение, практически любое федеральное бюджетное
учреждение сможет перейти на содержащуюся в нем «типовую» систему оплаты
труда, с учетом своих особенностей. В дальнейшем, по мере приобретения опыта
учреждения, скорее всего, будут отходить от типовых схем (за исключением
случаев,
когда разработанные примерные положения
будут
удовлетворять
изменяющимся условиям).
В примерные положения включаются следующие главы:
- Общие положения;
- Порядок и условия оплаты труда;
- Условия оплаты труда руководителя учреждения, его заместителей, главного
бухгалтера;
4
- Другие вопросы оплаты труда либо заключительные положения.
Глава "Общие положения" может содержать преамбулу со ссылкой на основания
издания Примерного положения, включая Постановление Правительства Российской
Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, действующие нормативные правовые акты,
регулирующие особенности оплаты труда по виду экономической деятельности,
нормативные правовые акты Минздравсоцразвития России, ведомственные нормативные
правовые акты. Также, в данной главе необходимо в общих чертах описать применяемую
систему оплаты труда, ее основные элементы и особенности применения системы оплаты
труда для отдельных категорий работников.
Глава "Порядок и условия оплаты труда" может содержать несколько подразделов:
- "Основные условия оплаты труда";
- "Компенсационные выплаты";
- "Стимулирующие выплаты";
- "Условия оплаты труда отдельных категорий работников".
Подраздел "Основные условия оплаты труда" включает описание порядка
применения и размеры минимальных окладов (ставок) работников на основе отнесения
занимаемых ими должностей к соответствующим профессиональным квалификационным
группам (ПКГ), повышающих коэффициентов к окладу.
В целях разработки примерных положений федеральным государственным органам
было рекомендовано устанавливать минимальные размеры окладов (ставок) работников
по соответствующим ПКГ не ниже действующих на период введения новых систем
оплаты труда тарифных ставок (окладов), установленных на основе Единой тарифной
сетки. При установлении минимальных окладов по ПКГ необходимо учесть Федеральный
закон от 24 июня 2008 г. N 91-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
"О минимальном размере оплаты труда", устанавливающий минимальный размер оплаты
труда с 1 января 2009 года в размере 4330 рублей.
К повышающим коэффициентам, которые могут содержаться в примерных
положениях, можно отнести: повышающие коэффициенты по должностям, персональный
5
повышающий коэффициент, повышающий коэффициент по учреждению (структурному
подразделению), повышающий коэффициент за категорию.
Рекомендуемые размеры повышающих коэффициентов к минимальным окладам
(ставкам) по соответствующим ПКГ (повышающие коэффициенты к окладу по
занимаемым должностям) рассчитываются на основе осуществления дифференциации
типовых должностей, включаемых в штатное расписание бюджетных учреждений,
соответствующих
уставным
целям
федеральных
бюджетных
учреждений
и
содержащихся в соответствующих разделах Единого тарифно-квалификационного
справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника
должностей руководителей, специалистов и служащих. Дифференциация типовых
должностей осуществляется на основе оценки сложности трудовых функций, выполнение
которых предусмотрено при занятии соответствующей должности, по соответствующей
профессии или специальности.
В тех случаях, когда возможно определение конкретного вида работы (его
качественное и количественное описание), выполняемого работниками для реализации
уставных целей федерального бюджетного учреждения без привязки к конкретной
должности, возможно установление повышающих коэффициентов по перечню
конкретных видов работ. При этом перечни видов работ должны первоначально быть
распределены по соответствующим ПКГ.
Персональный повышающий коэффициент к минимальному окладу (ставке) по
соответствующим ПКГ может быть установлен работнику с учетом уровня его
профессиональной подготовки, сложности, важности выполняемой работы, степени
самостоятельности и ответственности при выполнении постановленных задач, стажа
работы в учреждении и других факторов. Решение об установлении и размерах данного
повышающего коэффициента принимается руководителем учреждения персонально в
отношении конкретного работника.
Повышающий коэффициент к минимальному окладу (ставке) по соответствующим
ПКГ по учреждению (структурному подразделению) применяется к окладам (ставкам) по
всем
должностям
учреждения
(структурного
подразделения)
за
исключением
6
должностного оклада руководителя учреждения и окладов (должностных окладов)
работников, у которых они определяются в процентном отношении к должностному
окладу руководителя.
Повышающие
коэффициенты
к
минимальным
окладам
(ставкам)
по
соответствующим ПКГ могут применяться и к работникам, занимающим должности,
предусматривающие категорийность.
Рекомендательный характер примерных положений означает, что указанные в них
размеры минимальных окладов (ставок) по ПКГ, а также перечень и размеры
повышающих коэффициентам к указанным минимальным окладам (ставкам) могут
варьироваться в зависимости от специфики и возможностей бюджетных учреждений.
Таким образом, конкретные размеры окладов (ставок) по ПКГ и размеры повышающих
коэффициентов к окладам (ставкам) могут отличаться как в большую, так и в меньшую
сторону.
Как правило, в одном бюджетном учреждении работники трудятся в разных сферах
деятельности. Так, в одном и том же учреждении могут трудиться медицинские
работники, работники сферы научных исследований и разработок, работники,
осуществляющие деятельность на должностях служащих и по профессиям рабочих и пр.
В этом случае в примерных положениях и положениях об оплате и стимулировании труда
могут содержаться главы, регламентирующие порядок и условия оплаты труда
работников разных сфер деятельности.
Виды компенсационных выплат в главе "Компенсационные выплаты" примерного
положения указываются на основе перечня видов выплат компенсационного характера,
утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 822 "Об утверждении перечня видов
выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и
разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных
бюджетных учреждениях".
С целью выявления оснований для применения компенсационных выплат за работу
в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, руководителям федеральных
7
бюджетных учреждений рекомендуется принимать меры по проведению аттестации
рабочих мест. Если по итогам аттестации рабочее место признано безопасным, то
осуществление указанной выплаты не производится.
Решение о введении соответствующих выплат принимается учреждением с учетом
обеспечения указанных выплат финансовыми средствами.
В данном разделе должна содержаться информация о порядке установления и
размерах компенсационных выплат.
При введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных
учреждений выплаты компенсационного характера работникам, занятым на тяжелых
работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда,
устанавливаются в соответствии со статьей 147 Трудового кодекса Российской
Федерации; работникам, занятым в местностях с особыми климатическими условиями - в
соответствии со статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации; в других случаях
выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных - с учетом статьи 149
Трудового кодекса Российской Федерации. Помимо выплат компенсационного характера,
предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, в
коллективных
договорах,
соглашениях,
локальных
нормативных
актах
могут
устанавливаться выплаты компенсационного характера в соответствии с Перечнем видов
выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях.
Конкретные размеры коэффициентов, процентных надбавок и условия их
применения
устанавливаются
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Выплаты компенсационного характера, установленные в процентном отношении,
применяются к минимальному окладу (ставке) по соответствующим ПКГ, без учета
повышающих коэффициентов.
При разработке примерных положений по оплате труда, так же как и положений об
оплате труда на уровне бюджетных учреждений необходимо учитывать, что совокупные
выплаты (включающие минимальный оклад (ставку) по соответствующим ПКГ,
повышающий коэффициент и компенсационные выплаты) не могут быть меньше
8
заработной платы, которую работник получал на основе Единой тарифной сетки по
должности, которую он занимал до 1 декабря 2008 года.
Глава "Стимулирующие выплаты" содержит перечень (конкретные наименования)
и рекомендуемые размеры выплат стимулирующего характера. Данный перечень
формируется в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера,
утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 818 "Об утверждении перечня видов
выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и
разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных
бюджетных учреждениях".
В целях поощрения работников за выполненную работу в учреждении в
соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных
бюджетных учреждениях устанавливаются следующие выплаты:
- за интенсивность и высокие результаты работы;
- за качество выполняемых работ;
- за стаж непрерывной работы, выслугу лет;
- по итогам работы.
При формировании перечня следует руководствоваться наименованиями и
условиями осуществления выплат стимулирующего характера, установленными
законодательством. Кроме того, данный список должен отвечать уставным задачам
федеральных бюджетных учреждений, а также показателям оценки эффективности
работы
федерального
бюджетного
учреждения,
устанавливаемых
главным
распорядителем бюджетных средств.
При формировании перечня стимулирующих выплат для работников федеральных
бюджетных учреждений следует исходить из необходимости определения качественных
и количественных показателей для каждой конкретной стимулирующей выплаты, при
достижении которых данные выплаты производятся.
Выплаты стимулирующего характера производятся по решению руководителя
учреждения в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников
9
учреждения, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников.
При определении видов и размеров выплат стимулирующего характера
рекомендуется учитывать:
успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных
обязанностей в соответствующем периоде;
инициативу, творчество и применение в работе современных форм и методов
организации труда;
качественную подготовку и проведение мероприятий, связанных с уставной
деятельностью учреждения;
участие в течение месяца в выполнении особо важных работ и мероприятий.
Выплаты стимулирующего характера, установленные в процентном отношении,
применяются к минимальному окладу (ставке) по соответствующим ПКГ без учета
повышающих коэффициентов.
Глава "Условия оплаты труда руководителя учреждения, его заместителей,
главного бухгалтера" примерного положения об оплате труда содержит условия оплаты
труда руководителей федеральных бюджетных
учреждений, включая размеры
должностных окладов и порядок их индексации, размеры и условия осуществления
выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Заработная плата руководителя бюджетного учреждения, их заместителей и
главных бухгалтеров определяется в соответствии с пунктом 6 Положения об
установлении оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008
г. N 583.
Для руководителя, его заместителей и главного бухгалтера предусматривается
самостоятельный перечень стимулирующих надбавок. Указанные надбавки могут быть
установлены с учетом целевых показателей эффективности деятельности федерального
бюджетного учреждения.
10
Выплаты компенсационного характера руководителю, его заместителям и главному
бухгалтеру производятся в соответствии с условиями труда.
Премирование руководителя осуществляется с учетом результатов деятельности
учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями
эффективности работы учреждения, за счет ассигнований федерального бюджета,
централизованных главным распорядителем средств федерального бюджета на эти цели.
Размеры премирования руководителя, порядок и критерии выплаты премий
ежегодно устанавливаются главным распорядителем средств федерального бюджета в
дополнительном соглашении к трудовому договору руководителя учреждения.
Примерное положение можно дополнить главой "Другие вопросы оплаты труда"
либо "Заключительные положения", в которой отражаются особенности оплаты труда
отдельных категорий работников, иными рекомендациями по условиям оплаты труда
работников, которые, по мнению главных распорядителей средств федерального
бюджета, целесообразно отразить в положениях по оплате и стимулированию труда
работников подведомственных учреждений, с учетом специфики трудовых отношений. В
частности, данная глава может регулировать вопросы оказания из фонда оплаты труда
работникам материальной помощи.
Кроме того, в данной главе может определяться порядок делегирования
руководителем учреждения руководителям филиалов, структурных подразделений
полномочий по определению размеров заработной платы работников филиала
(структурных подразделений), компенсационных и стимулирующих выплат в пределах
средств, направляемых филиалами на оплату труда (или фондов оплаты труда,
резервируемых руководителем для структурных подразделений в целях стимулирования
работников данных структурных подразделений).
Раздел 2. Установление окладов (должностных окладов), ставок
заработной платы
2.1. Установление окладов (должностных окладов), ставок заработной платы
работников федеральных бюджетных учреждений.
11
Размеры
окладов
(должностных
окладов),
ставок
заработной
платы
устанавливаются на уровне каждого конкретного учреждения в положении об оплате и
стимулировании труда работников.
Построение схем окладов осуществляется с учетом сложности трудовых
обязанностей, предусмотренных по каждой из должностей.
В этом случае
дифференциация в окладах по различным должностям могла быть
крайне низка,
например 1 рубль, а схема окладов слишком сложна и неэффективна. Поэтому, как
правило, по должностям с примерно одинаковой сложностью трудовых обязанностей
устанавливают одинаковый оклад. При этом степень детализации могла быть различна. В
частности, при оплате труда по ЕТС все должности были разделены на 18 разрядов
(уровней). В общем случае детализация может быт как больше, так и меньше, в
зависимости от конкретной системы оплаты труда. Например, можно построит схему
окладов на основе профессиональных квалификационных групп.
Понятие профессиональных квалификационных групп определено в ст. 144
Трудового кодекса Российской Федерации: это группы профессий рабочих и должностей
служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к
профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для
осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Профессиональные
квалификационные
группы
утверждаются
приказами
Минздравсоцразвития России с учетом предложений заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти.
По приказу Минздравсоцразвития Росси от 6 августа 2007 г. №525 профессии
рабочих и должности служащих формируются в профессиональные квалификационные
группы с учетом вида экономической деятельности по следующим критериям:
- отдельные должности служащих из числа профессорско-преподавательского
состава и научных работников, к которым предъявляются требования о наличии ученой
степени и (или) ученого звания, и должности руководителей структурных подразделений
учреждений, требующие наличия высшего профессионального образования;
12
- должности служащих, требующие наличия высшего профессионального
образования;
- профессии рабочих и должности служащих, в том числе руководителей
структурных подразделений учреждений, требующие наличия начального или среднего
профессионального образования;
- профессии рабочих и должности служащих, которые не требуют наличия
профессионального образования.
Отнесение профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным
квалификационным группам осуществляется по минимальному уровню требований к
квалификации, необходимому для работы по соответствующим профессиям рабочих или
для занятия соответствующих должностей служащих.
В порядке исключения отдельные должности служащих, имеющие важное
социальное значение, могут быть отнесены к профессиональным квалификационным
группам исходя из более высокого уровня требований к квалификации, необходимого для
занятия соответствующих должностей служащих.
При
построении
системы
оплаты
труда
на
основе
профессиональных
квалификационных групп, все должности служащих, входящие в одну группу считаются
примерно равноценными по сложности трудовых обязанностей. Соответственно,
устанавливается один оклад для всех должностей служащих, включенных в
одну
профессиональную квалификационную группу. Оклад по каждой более высокой
профессиональной
квалификационной
группе
должен
быть
выше
оклада,
устанавливаемого по предыдущей группе. При этом, по сравнению с ЕТС детализация в
оценке сложности трудовых обязанностей уменьшается. Если раньше по ЕТС было 18
уровней, то теперь их шесть для каждого из видов экономической деятельности - четыре
профессиональные квалификационные группы, заместители руководителя и сам
руководитель учреждения.
Второй возможный подход – установление схемы окладов по квалификационным
уровням профессиональных квалификационных групп. В этом случае как примерно
равноценные можно рассматривать должности служащих, отнесенные к одному
13
квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы. При этом
размер оклада должен увеличиваться при повышении квалификационного уровня, а также
группы, т.е. оклад, установленный по должностям, отнесенным к третьему
квалификационному уровню должен быть выше оклада, установленного по второму
квалификационному уровню этой же профессиональной квалификационной группы, а
оклад установленный по первому квалификационному уровню более высокой
профессиональной квалификационной группы – выше окладов по любому из
квалификационных уровней предыдущей профессиональной квалификационной группы.
Наконец, можно построить схемы окладов без применения профессиональных
квалификационных групп. Однако в этом случае предварительно необходимо провести
научное исследование и обосновать свою позицию. Например, схема окладов может быть
построена по разрядам работ в соответствии с Единым тарифно-квалификационным
справочником работ и профессий рабочих.
При установлении размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной
платы, основным является вопрос об установлении минимального должностного оклада
(ставки). При этом необходимо помнить, что, во-первых, в соответствии с требованием
пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 №583
«заработная плата работников и гражданского персонала (без учета премий и иных
стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты
труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных
стимулирующих выплат), выплачиваемой на основе Единой тарифной сетки по оплате
труда работников федеральных государственных учреждений, при условии сохранения
объема должностных обязанностей работников (гражданского персонала) и выполнения
ими работ той же квалификации» и, во-вторых, месячная заработная плата работника,
полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда
(трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда,
установленного на федеральном уровне (те работники, у которых заработок будет ниже
МРОТ, должны получить доплату до указанного размера).
14
Таким образом, целесообразно минимальный размер должностного оклада (ставки)
устанавливать с учетом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в
субъекте РФ и минимального размера оплаты труда, устанавливаемого на федеральном
уровне.
Федеральным законом от 24.06.2008 № 91-ФЗ с 1 января 2009 г. минимальный
размер оплаты труда установлен в сумме 4330 руб. в месяц, что составляет величину
прожиточного минимума трудоспособного
населения в среднем по России в 4-ом
квартале 2007 г. Размер минимального должностного оклада (тарифной ставки) может
определяться как доля тарифного заработка в средней заработной плате, примененная к
установленному размеру МРОТ. Доля тарифного заработка в средней заработной плате
работников может составлять 55-60%.
При
установлении
размеров
окладов
по
профессиональным
квалификационным группам можно использовать соотношения, предусмотренные
постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. № 256 «О размере тарифной
ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах
Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных
учреждений».
Внутри профессиональных квалификационных групп размеры окладов могут
быть дифференцированы по квалификационным уровням посредством применения
повышающих коэффициентов. Хотя при этом нарастание должностных окладов как
по профессиональным квалификационным группам, так и по квалификационным
уровням может иметь смешанный характер, рекомендуется выдерживать «порог
ощутимости» в размере 10%.
2.2. Установление должностных окладов руководителей федеральных
бюджетных учреждений.
В соответствии с п.6 Положения об установлении систем оплаты труда
работников федеральных бюджетных учреждений, заработная плата руководителей
учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного
оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Должностной
15
оклад руководителя учреждения устанавливается в кратном отношении к средней
заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу
возглавляемого им учреждения, и составляет до 5 размеров указанной средней
заработной платы. Должностные оклады заместителей руководителей и главных
бухгалтеров учреждений являются производными от должностного оклада
руководителя и устанавливаются на 10 - 30 процентов ниже.
К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно
обеспечивающие выполнение основных функций, для реализации которых создано
учреждение. Перечни должностей и профессий работников учреждений, которые
относятся к основному персоналу по видам экономической деятельности,
устанавливаются федеральными государственными органами и учреждениями главными распорядителями средств федерального бюджета по согласованию с
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
При этом перечни основного персонала по одному виду экономической
деятельности,
устанавливаемые
разными
федеральными
органами,
могут
отличаться. Для сравнения можно привести перечни основного персонала по видам
экономической деятельности «Образование» и «Здравоохранение и предоставление
социальных услуг», утвержденные Минобрнауки России и Минздравсоцразвития
России.
Таблица 1. Перечни должностей и профессий работников учреждений, которые
относятся к основному персоналу по видам экономической деятельности.
Минобрнауки России
Перечень
должностей,
профессий
работников, относимых к
основному
персоналу
по
виду
экономической
деятельности "образование",
для
расчета
средней
заработной
платы
руководителей
федеральных
бюджетных
учреждений
- Главный научный
сотрудник
- Ведущий научный
сотрудник
- Старший научный
сотрудник
- Научный сотрудник
- Доцент
- Профессор
- Старший преподаватель
- Методист
Минздравсоцразвития
России
- Доцент
- Преподаватель
- Методист
16
Перечень
должностей,
профессий
работников, относимых
к основному персоналу по
виду
экономической
деятельности
"здравоохранение
и
предоставление социальных
услуг",
для
расчета
средней
заработной
платы
руководителя
федерального бюджетного
учреждения
- Врачи-специалисты
- Медицинская сестра
- Медицинская сестра
процедурной
- Медицинская сестра
стерилизационной
- Медицинская сестра по
физиотерапии
- Зубной врач
- Фельдшер-лаборант
- Рентгенолаборант
- Врачи-специалисты
Порядок исчисления размера средней заработной платы для определения
размера должностного оклада руководителя учреждения установлен приказом
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от
8 апреля 2008 г. № 167н.
В соответствии с данным приказом, при расчете средней заработной платы
учитываются оклады (должностные оклады), ставки заработной платы и выплаты
стимулирующего
характера
работников
основного
персонала
учреждения
независимо от финансовых источников, за счет которых осуществляются выплаты
стимулирующего характера. Расчет средней заработной платы работников
основного
персонала
предшествующий
году
учреждения
осуществляется
установления
должностного
за
календарный
оклада
год,
руководителя
учреждения.
Для определения средней заработной платы работников основного персонала
учреждения сначала необходимо
определить сумму окладов (ставок) и
стимулирующих выплат каждого работника основного персонала учреждения за
отработанное время в предшествующем календарном году. Затем полученные
величины по всем работникам основного персонала складываются. На следующем
этапе необходимо определить среднемесячную численность персонала с учетом:
среднемесячной
численности
работников
основного
персонала
учреждения,
работающих на условиях полного рабочего времени, среднемесячной численности
17
работников основного персонала учреждения, работающих на условиях неполного
рабочего времени, и среднемесячной численности работников основного персонала
учреждения, являющихся внешними совместителями. Среднемесячная численность
работников основного персонала учреждения, работающих на условиях полного
рабочего времени, исчисляется путем суммирования численности работников
основного персонала учреждения, работающих на условиях полного рабочего
времени, за каждый календарный день месяца, т.е. с 1 по 30 или 31 число (для
февраля - по 28 или 29 число), включая выходные и нерабочие праздничные дни, и
деления полученной суммы на число календарных дней месяца. Затем полученные
величины среднемесячной численности работников за все календарные месяцы
предшествующего года суммируются.
Средняя заработная плата работников
основного персонала учреждения определяется путем деления суммы окладов
(должностных окладов), ставок заработной платы и выплат стимулирующего
характера работников основного персонала учреждения за отработанное время в
предшествующем календарном году на сумму среднемесячной численности
работников основного персонала учреждения за все месяцы календарного года,
предшествующего
году
установления
должностного
оклада
руководителя
учреждения.
При создании новых федеральных бюджетных учреждений и в других
случаях, когда невозможно произвести расчет средней заработной платы работников
основного персонала федерального бюджетного учреждения для определения
должностного оклада руководителя федерального бюджетного учреждения за
предшествующий календарный год, размер должностного оклада руководителя
федерального
бюджетного
исполнительной
власти,
учреждения
являющимся
определяется
главным
федеральным
органом
распорядителем
средств
федерального бюджета, в ведении которого находится федеральное бюджетное
учреждение.
18