О введении статистического наблюдения на территории городского округа город Рыбинск

Проект
О введении статистического наблюдения на территории городского
округа город Рыбинск
Введение
В проекте будет рассмотрена проблема, характерная для всех
муниципальных образований Ярославской области, на примере городского
округа город Рыбинск (далее Рыбинск).
Составление проекта бюджета это важнейшее полномочие органа
местного самоуправления1.
Проект бюджета составляется
на основе
прогноза социально-
экономического развития2, который в свою очередь разрабатывается на
основе статистических данных.
Органы местного самоуправления уполномочены организовывать сбор
статистических показателей3, характеризующих состояние экономики и
социальной сферы муниципального образования, и предоставлять указанные
данные
в
Росстат4.
Росстатом
утверждены
формы
федерального
статистического наблюдения, по которым органы местного самоуправления
обязаны собирать и предоставлять информацию.
Законодательно определено полномочие муниципального образования
осуществлять сбор статистических показателей для:
 представления данной информации в Росстат;
 составления прогноза социально-экономического развития, на
основе которого в дальнейшем формируется бюджет.
п. 1. ч. 1. ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
п. 1. ст. 169 Бюджетного кодекса
3
п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
4
п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11
ноября 2006 г. № 670
1
1
2
Исследуемая мной проблема состоит в том, что в Рыбинске, как и во
многих других муниципальных образованиях, не утвержден порядок сбора
статистических показателей.
Наличие полной своевременной и достоверной информации о
процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности
города,
является
необходимым
условием
организации
эффективного
управления его развитием.
При исследовании данного вопроса следует обратить внимание на тот
факт, что данная статистическая информация уже собирается, но по
настоящее время в Рыбинске не утвержден порядок ее сбора. Из-за
отсутствия данного порядка орган местного самоуправления не может
документально подтвердить достоверность получаемых данных. А за
предоставление недостоверных данных предусмотрена административная
ответственность5.
Кроме того, имеется судебная практика, в которой муниципальные
образования отстояли право собственными правовыми актами определять
порядок сбора данных статистических показателей.
Например, администрация г. Таганрога в Федеральном арбитражном
суде северо-кавказского округа подтвердила6 право органов местного
самоуправления вести собственный статистический учет. Суд определил, что
данное право вытекает из полномочий органов местного самоуправления.
После утверждения порядка сбора статистической
информации
организации и индивидуальные предприниматели не смогут отказать в ее
предоставлении7, так как первичные статистические данные предоставляются
в
обязательном
статистического
порядке
учета,
к
безвозмездно
которым
субъектам
отнесены
официального
органы
местного
ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ
6
Постановление Федерального арбитражного суда северо-кавказского
округа от 29 октября 2009 г. по делу № А53-9678/2009
7
п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ
от 18 августа 2008 г. N 620
2
5
самоуправления. Если хозяйствующие субъекты не будут предоставлять
требуемые показатели, для них так же предусмотрена административная
ответственность8.
Таким образом, сбор статистических показателей рассматривается
законодательством как полномочие по решению вопросов местного
значения.
Подобный порядок сбора уже утвержден в ряде городов и областей,
например Ленинградской области.
Утверждение
порядка
сбора
статистических
данных
позволит
организовать мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов и станет
основой
прогнозирования
социально-экономической
ситуации
в
муниципальном образовании и выработке управленческих решений.
Постановка цели проекта и этапов его выполнения
Цель проекта – разработать и утвердить порядок сбора статистической
информации в городском округе город Рыбинск.
Этапы реализации проекта:
1. Определить перечень запрашиваемых данных.
2. Определить форму предоставления информации.
3. Принятие органом местного самоуправления ряда нормативно-правовых актов.
4. Создание системы управления базами данных для обобщения
поступающей статистической информации.
5. Сбор статистической отчетности.
6. Заполнение баз данных полученной статистической информацией.
Этап 1 - Определение перечня запрашиваемых данных.
ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ
3
8
Годовой формой федерального статистического наблюдения № 1-МО
«Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования»9
утверждены 174 показателя развития муниципального образования.
Данные по большинству показателей уже находятся в распоряжении
органов местного самоуправления, например общая площадь земель, число
общеобразовательных организаций или число учреждений культурнодосугового типа. Но формой № 1-МО предусмотрено предоставление 55
показателей об объектах потребительского рынка, находящихся на балансе
юридических
лиц
всех
форм
собственности
и
индивидуальных
предпринимателей. Эти 55 показателей объединены формой федерального
статистического наблюдения по следующим группам:
 Объекты бытового обслуживания населения (строка 2 данного
документа).
 Приемные пункты бытового обслуживания населения (строка 3).
 Объекты розничной торговли и общественного питания (строка 4).
Данные показатели не могут быть получены органом местного
самоуправления иным путем кроме как сбором статистической информации.
Полный перечень из 55 показателей приведен в приложении №1.
Этап реализован на стадии разработки проекта.
Этап 2 - Определение формы предоставления информации
Использование уже существующей формы статистических показателей
упростит внедрение данного вида наблюдения, нового для города Рыбинска и
для всей Ярославской области.
Предлагаю воспользоваться формами статистических показателей,
утвержденными
в
Ленинградской
области
Приказом
экономического развития и инвестиционной деятельности10:
9
приложение N 2 к Приказу Росстата от 02.12.2014 N 685
4
Комитета
1. Форма N 1-ЛЕНОБЛ (предоставляется 4 раза за год).
2. Форма N 1-ЛЕНОБЛ (МО) (предоставляется 1 раз в год).
3. Форма N 1-ЛЕНОБЛ (ИНД) (предоставляется 2 раза в год).
При разработке порядка сбора статистической информации в рамках
данного проекта для города Рыбинска достаточно использовать только
форму N 1-ЛЕНОБЛ (МО) (Приложение №2).
Для
усовершенствования
механизма
анализа
поступающей
информации необходимо заполнять эту статистическую форму по каждому
объекту с указанием конкретного адреса нахождения этого объекта.
В связи с тем, что годовая форма федерального статистического
наблюдения № 1-МО ежегодно меняется, необходимо предусмотреть
ежегодное утверждение новой формы предоставления статистической
информации.
Этап реализован на стадии разработки проекта.
Этап 3 - Принятие органом местного самоуправления ряда нормативно-правовых актов
Данный этап будет выполнен в результате принятия следующих
нормативно-правовых актов:
1. Решение муниципального совета «О введении статистического
наблюдения на территории муниципального образования». В
документе необходимо определить уполномоченный орган по сбору
статистической информации.
2. Постановление администрации «О порядке, форме и сроках
предоставления
статистической
информации».
Данное
постановление необходимо ежегодно переиздавать, с учетом
вносимых изменений в форму № 1-МО.
Срок реализации этапа: сентябрь-октябрь 2015 года
Приказ Комитета экономического развития и инвестиционной
деятельности Ленинградской области от 15 декабря 2014 года N 49
5
10
Этап 4 - Создание системы управления базами данных для обобщения
поступающей статистической информации
По опыту создания аналогичной базы данных в Ленинградской области
предлагается создать систему управления баз данных (СУБД) состоящую из
следующих разделов:
1. Раздел «Генеральная совокупность» - информация об организациях
представлена в табличной форме и содержит набор характеристик:
Наименование, ОГРН, ИНН, ОКВЭД, Дополнительный ОКВЭД,
Тип организации, Адрес, Руководитель, Телефон. Информация в
данный раздел поступает от Федеральной налоговой службы.
2. Раздел «Каталог отчитывающихся организаций». В данный каталог
включаются организации из Генеральной совокупности путем
механической (систематической) выборки.
3. Раздел «Ввод данных».
4. Раздел «Данные организаций»
Информационная система будет состоять из серверной и клиентской
частей.
Кроме того, система должна обеспечивать в автоматическом режиме
подготовку регламентированных отчетов по форме № 1-МО.
Так как, большинство организаций, по которым будет происходить
сбор статистических показателей, являются предприятиями и организациями,
отнесенные к малому и среднему предпринимательству, необходимо
установить упрощенный порядок составления статистической отчетности. По
опыту Ленинградской области в «Каталог отчитывающихся организаций»
должны входить не менее 30 % организации из Генеральной совокупности.
Таким образом, ежегодно будут отчитываться не все предприятия, а только
попавшие в выборку. Все респонденты будут представлять отчетность только
раз в пять лет - при проведении сплошного обследования.
Срок реализации этапа: ноябрь-декабрь 2015
6
Этап 5 - Сбор статистической отчетности.
Сбор будет осуществлен силами 1 сотрудника отдела потребительского
рынка.
По
сформированному «Каталогу отчитывающихся организаций»
сотрудник отдела организует рассылку бланков форм и инструкций по их
заполнению хозяйствующим субъектам и сбор заполненных бланков (в
печатном виде).
Получение заполненных бланков по установленным формам от
хозяйствующих субъектов может также осуществляться по факсу или в
электронном виде (по электронной почте или на магнитном носителе).
При утверждении данных, содержащихся в формах, допускается
использование согласующими лицами их электронной подписи.
Срок реализации этапа: январь-март 2016
Этап 6 - Заполнение базы данных полученной статистической
информации.
Период заполнения базы данных статистической информации и ее
уточнения в случае выявления ошибок - апрель-май.
Срок предоставления отчета № 1-МО - 1 июня.
Срок реализации этапа: май 2016
Управленческо - кадровый аспект
Для реализации проекта потребуется решение 2 основных задач:
1. Создание системы управления базами данных.
2. Заполнение базы статистической информацией.
Для создания системы управления базами данных целесообразно
воспользоваться
опытом
Ленинградской
статистической
информации
создана
7
области,
аналогичная
где
для
сбора
информационно-
аналитическая система «Мониторинг социально-экономического развития
муниципальных образований».
Система функционирует под управлением Microsoft®Windows Server
2008 (64-bit), СУБД Microsoft® SQL Server 2008 R2, Microsoft® Internet
Information Services и с использованием следующих основных инструментов:
 NET Framework 3.5
 ASP.NET
 MS Entity Data Model
 ADO.NET
 С1 Enterprise 2010
 Gapecity SpreadSheet 5.0
 CASPER for VS2008
Клиентские части функционируют под управлением следующих
интернет обозревателей:
 Microsoft Internet Explorer версии 8.0 и выше.
 Google Chrome версии 17 и выше.
 Mozilla FireFox версии 12 и выше.
Реализовано
централизованное
хранилище
данных
системы
и
обеспечен доступ к информации, ее обработка и анализ с клиентских рабочих
мест
в
режиме
реального
времени.
Пользовательский
интерфейс
обеспечивает быстрый доступ ко всем компонентам информационной
системы.
Работу
с
базами
данных
целесообразно
возложить
на
двух
сотрудников.
Требования к специалисту, который будет разрабатывать систему
управления базами данных статистической информации:
 Высшее техническое образование в области разработки программного
обеспечения и информационных систем.
 Опыт программирования баз данных.
 Навык работы с реляционными СУБД.
8
 Навыки построения эффективных алгоритмов.
 Знание языка SQL.
Работа данного специалиста потребуется только на этапе разработки и
создания базы данных (по опыту выполнения аналогичных работ МБУ
«Информационно Технический Центр» потребуется работа 1 чел. в течение 2
месяцев).
Для экономии бюджетных средств, всю дальнейшую работу по
заполнению баз данных статистической информацией осуществляет менее
квалифицированный сотрудник, владеющий:
 Знаниями и навыками работы с текстовыми документами.
 Навыками работы с электронными таблицами.
 Умением работать с базами данных.
Бюджет. Материально-техническое обеспечение
Финансирование проекта будет осуществлено в рамках текущего
финансирования.
Специальные программно-технические средства, не используемые в
данный момент, не предусмотрены.
Выполнение работы по созданию базы данных статистической
информации
и
ее
наполнению
будут
выполнены
сотрудниками
администрации в рамках текущей деятельности.
Определение перспектив развития проекта в дальнейшем
Реализация проекта поможет решить следующие задачи:
1. Предоставление достоверной информации в Росстат.
2. Детальное
определение
динамики
развития
муниципального
образования, для составления прогноза социально-экономического
развития.
3. Определить обеспеченность и доступность для населения объектов
потребительского рынка. Выявить районы по перспективному вводу
9
в эксплуатацию новых объектов. Позволит выработать критерии
обеспеченности населения объектами потребительского рынка при
проектировании новых микрорайонов.
4. Упростить работу по официальным обращениям, так как данные по
всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
будут находиться в распоряжении органа местного самоуправления.
10
Приложение 1
N строки
Наименование показателя
Единица
измерения
Объекты бытового обслуживания
Число объектов бытового
обслуживания населения, оказывающих
услуги в том числе:
единица
2.1
по ремонту, окраске и пошиву обуви
единица
2.2
по ремонту и пошиву швейных,
меховых и кожаных изделий, головных
уборов
и
изделий
текстильной
галантереи, ремонту, пошиву и вязанию
трикотажных изделий
единица
2.3
по
ремонту
и
техническому
обслуживанию
бытовой
радиоэлектронной
аппаратуры,
бытовых машин и приборов и
изготовлению металлоизделий
единица
2.4
по техническому обслуживанию и
ремонту транспортных средств, машин
и оборудования
единица
2.5
по изготовлению и ремонту мебели
единица
2.6
химической
прачечных
единица
2.9
бань, душевых и саун
единица
2.9.1
в них мест
единица
2.10
парикмахерские
услуги
2
2.10.1
чистки
и
и
крашения
косметические
в них число кресел
единица
единица
2.11
фотоателье, фото- и кинолабораторий
единица
2.12
ритуальные
единица
2.13
прочие услуги бытового характера
единица
Число приемных пунктов бытового
обслуживания, принимающих заказы от
населения на оказание услуг в том
числе:
единица
3.1
по ремонту, окраске и пошиву обуви
единица
3.2
по ремонту и пошиву швейных,
единица
3
11
Значение
N строки
Наименование показателя
Единица
измерения
меховых и кожаных изделий, головных
уборов и изделий текстильной
галантереи, ремонту, пошиву и вязанию
трикотажных изделий
3.3
по ремонту и техническому
обслуживанию бытовой
радиоэлектронной аппаратуры,
бытовых машин и приборов и
изготовлению металлоизделий
единица
3.4
по изготовлению и ремонту мебели
единица
3.5
химической чистки и крашения
прачечных
единица
3.6
прачечных
единица
3.8
фотоателье, фото- и кинолабораторий
единица
3.9
ритуальные
единица
3.10
прочие услуги бытового характера
единица
Объекты розничной торговли и общественного питания
4
4.1
4.1.1
Количество
объектов
розничной
торговли и общественного питания
магазины
единица
площадь торгового зала
м2
Из строки 4.1
4.2
4.2.1
4.3
4.3.1
4.4
4.4.1
4.5
4.5.1
4.6
4.6.1
гипермаркеты
единица
площадь торгового зала
супермаркеты
м2
единица
площадь торгового зала
специализированные
продовольственные магазины
площадь торгового зала
специализированные
непродовольственные магазины
площадь торгового зала
минимаркеты
м2
единица
м2
единица
м2
единица
площадь торгового зала
12
м2
Значение
N строки
4.7
4.7.1
4.8
Наименование показателя
универмаги
Единица
измерения
единица
площадь торгового зала
прочие магазины
м2
единица
4.8.1
площадь торгового зала
м2
4.9
из строки 4.1 магазины-дискаунтеры
единица
4.9.1
площадь торгового зала
м2
4.10
4.10.1
павильоны
единица
площадь торгового зала
м2
4.11
палатки, киоски
единица
4.14
общедоступные столовые, закусочные
единица
4.14.1
в них мест
4.14.2
площадь зала
посетителей
4.15
единица
обслуживания
столовые
учебных
заведений,
организаций,
промышленных
предприятий
4.15.1
в них мест
4.15.2
площадь зала
посетителей
м2
единица
единица
обслуживания
м2
4.16
рестораны, кафе, бары
единица
4.16.1
в них мест
единица
4.16.2
площадь зала обслуживания
посетителей
13
м2
Значение
Приложение 2
14
15