2к-теор-гос-ва - Высшая школа экономики

Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
Государственный университет –
Высшая школа экономики
Факультет прикладной политологии
Программа
Теория общественного выбора
(Институциональные теории государства)
для бакалавров
Автор: Ph.D., к.э.н. Олейник А. Н.
Рекомендовано секцией УМС
Секция
Одобрена на заседании кафедры
Председатель О.И. Ананьин
_____________________
“___” __________ 2009 г.
Зав. кафедрой Р.М. Нуреев
_____________________
“20 ” ___ 01 ____ 2009 г.
Утверждено УС факультета
Ученый секретарь
__________________________
“___” __________ 2009 г.
Москва, 2009
Цель и содержание:
Курс посвящен применению институциональных подходов к анализу государства в
условиях «догоняющей» (catch up) модернизации. Государство играет ключевую
роль в этом процессе. Однако для ее успешного выполнения государственный
аппарат должен подвергнуться реформе – административной. Обсуждается дизайн
административных реформ и опыт их проведения в различных странах, прежде
всего бывших социалистических. Особое внимание уделяется административной
реформе в России и обсуждению институциональной среды, в которой действуют
государственные служащие.
Формат: курс по выбору для студентов 2-го года бакалавриата.
Методика обучения: Изучение дисциплины предусматривает проведение
лекционных занятий. Общий объем аудиторных занятий – 42 часа. Программой
предусматривается подготовка слушателями эссе по предложенным темам, а так же
проведение теста.
Общая оценка имеет следующую структуру:
 Посещение: 15%
 Активное участие: 15% +Тест: 10%
 ДЗ в форме Эссе: 40%
 Экзамен: 20%
I. Тематический план учебной дисциплины
Всего
часов по
дисципл
ТЕМА
ине
16
Институциональные подходы
№
1
2
и
среда
Практический
4
2
10
4
2
10
4
2
10
4
2
10
24
4
4
16
108
4
28
14
66
16
16
16
опыт
16
реформирования
Эмирические
6
10
российской бюрократии
4 Административная реформа
5
2
государства в этом процессе
Институциональная
3
роль
государства
исследования
Экзамен
Всего
Самостоятельная
работа
4
к анализу власти
Модернизация
Аудиторные часы
Лекции Сем. и
практ.
занятия
стр. 2 из 7
Содержание программы
1.
Институциональные подходы к анализу власти
Властные отношения как вариант решения проблемы координации.
Доминирование и трансформативная власть. Техники навязывания воли:
насильственные (сила, угрозы); рациональные (манипуляция; доминирование в
результате наложения интересов на рынке – власть монополиста; выплата
компенсации: disjoint authority; совпадение интересов Принципала и Агента:
conjoint authority); легитимные (обеспечение верховенства закона/традиций;
соответствие закона/традиций принципам, разделяемым как Принципалом, так и
Агентом; выражение Агентом согласия на подчинение Принципалу).
Литература:
Ледяев, Валерий «Власть, авторитет и господство в России: основные
характеристики и формы», в кн. Административные реформы в контексте
властных отношений: опыт пост-социалистических трансформаций в
сравнительной перспективе, под ред. Антона Олейника и Оксаны ГаманГолутвиной, Москва: Росспэн, 2008
2.
Модернизация и роль государства в этом процессе
Институциональная структура традиционных, модерных, пост-модерных и антимодерных обществ. Модернизация как процесс функциональной дифференциации.
Акторы процесса модернизации: сравнительный анализ. Государство (М. Вебер, Т.
Веблен). Бюрократия.
Литература:
Олейник, Антон, «Общество неопределенности: институциональная перспектива»,
Экономическая политика, 2007, 1 (5): 33-47
Gerschenkron, Alexander, ‘Economic Backwardness in Historical Perspective’, in:
Granovetter, Mark and Swedberg, Richard (eds.), The Sociology of Economic Life,
Boulder: Westview Press, 1992, pp. 111-130
3.
Институциональная среда российской бюрократии
История российской государственной службы. Бюрократия, государственная
служба и гражданская служба: различение понятий. Веберианское понятие
бюрократии. Классификация формальных и неформальных ограничений.
Коррупция: определения и формы (взятки, откаты, «распил»).
Литература:
стр. 3 из 7
Олейник, Антон, «Потенциальные и реальные ограничения своекорыстного
поведения государственных служащих в России», в кн. Административные
реформы в контексте властных отношений: опыт пост-социалистических
трансформаций в сравнительной перспективе, под ред. Антона Олейника и
Оксаны Гаман-Голутвиной, Москва: Росспэн, 2008
Салтыков-Щедрин, Михаил, «Первый рассказ подъячего», в кн. Салтыков-Щедрин,
Михаил, Собрание сочинений в 10 томах, Москва: Правда, 1988, т. 1, с. 36-47
Салтыков-Щедрин, Михаил, «Что такое коммерция?», в кн. Салтыков-Щедрин,
Михаил, Собрание сочинений в 10 томах, Москва: Правда, 1988, т. 1, с. 245-258
4.
Административная реформа
Реформирование государственного аппарата и изменение господствующей модели
властных отношений. Реформирование бюрократии усилиями самой бюрократии
(М. Вебер). Дореволюционный опыт (Линкольн). New Public Management.
Административная реформа как частный случай импорта институтов. Индикаторы
качества государственного управления и их интерпретация. GRICS. The
Transparency International Corruption Perception Index.
Литература:
Гаман-Голутвина, Оксана «Изменение роли и функций современного государства и
реформы государственного управления: отечественный и зарубежный опыт», в
кн. Административные реформы в контексте властных отношений: опыт
пост-социалистических трансформаций в сравнительной перспективе, под
ред. Антона Олейника и Оксаны Гаман-Голутвиной, Москва: Росспэн, 2008
Олейник, Антон «Предисловие: помещение административной реформы в контекст
властных отношений», в кн. Административные реформы в контексте
властных отношений: опыт пост-социалистических трансформаций в
сравнительной перспективе, под ред. Антона Олейника и Оксаны ГаманГолутвиной, Москва: Росспэн, 2008
5.
Практический опыт реформирования
Административная реформа как пример институциональных трансфертов. Оценка
изменения конфигурации институциональной среды бюрократии. «Цветные»
революции
на пост-советском
пространстве
как
результат
провала
административных реформ?
Литература:
Цвайнерт, Йохан «Роль государства в «догоняющей модернизации»: Реформы
после 1789 года в Германиях и «Великие реформы» в России в сравнительной
перспективе», в кн. Административные реформы в контексте властных
отношений: опыт пост-социалистических трансформаций в сравнительной
стр. 4 из 7
перспективе, под ред. Антона Олейника и Оксаны Гаман-Голутвиной, Москва:
Росспэн, 2008
Oleinik, Anton, ‘The more things change, the more they stay the same: Institutional
transfers seen through the lens of reforms in Russia’, Journal of Economic Issues,
2006, 40 (4): 919-940
6.
Эмирические исследования государства
Фискальная социология. Анализ структуры государственных расходов и доходов.
Ресурсная рента и доминирующая модель властных отношений.
Литература:
Олейник, Антон, Институциональная экономика, М.: Инфра М, 2000, Лекция 22,
особенно с. 358-365
Тематика заданий по различным формам текущего контроля:
Темы ДЗ (эссе):
1. Анализ структуры властных отношений на конкретном примере
2. Подходы к осуществлению административной реформы: сравнительный
анализ
3. Ограничения своекорыстного поведения государственных служащих на
примере конкретного государственного органа
Тест и Пример исполнения
Ответы на вопросы теста необходимо перенести в нижеследующую таблицу
Вопрос
Кол-во баллов
Правильный ответ
1
1
B
2
1
С
3
1
B
4
1
А
5
1
В
6
1
С
7
1
А
8
1
D
9
1
С
10
1
А
1. Согласно В. Ледяеву, какой класс доминирует в сегодняшней России?
a) Бизнес
b) Административный класс
c) Средний класс
d) Низкодоходные слои населения
стр. 5 из 7
2. В статье «Общество неопределенности: институциональная перспектива»
показывается, что сложившееся в России институциональная структура
генерирует
a) Определенность
b) Риск
c) Неопределенность
3. А. Гершенкрон утверждает, что роль идеологии в процессе модернизации
особенно существенна в
a) Странах-лидерах
b) Странах «догоняющей модернизации»
c) Во всех странах в период их модернизации
4. В статье «Потенциальные и реальные ограничения своекорыстного поведения
государственных служащих в России» утверждается, что оппортунизм
чиновников является
a) Последствием «мягких» ограничений, в условиях которых они действуют
b) Чертой, отличающей российское чиновничество
c) Последствием реформ 1990-ых, ориентированных на развитие рынка
5. Техники вымогания взяток, описанные в «Первом рассказе подъячего», можно
описать в терминах
a) Использования силы
b) Использования угроз
c) Убеждения
d) Раздачи обещаний
6. В эссе «Что такое коммерция?» М. Салтыков-Щедрин говорит о
a) Противоположности интересов чиновников и купцов
b) Полном совпадении интересов чиновников и купцов
c) «Пересечении» (constellation) интересов чиновников и купцов
7. О. Гаман-Голутвина выступает за
a) Увеличение социальных расходов государства
b) Увеличение вознаграждения чиновников
c) Сокращение численности государственных служащих
8. В «Предисловии: помещение административной реформы в контекст властных
отношений» А. Олейник основное внимание уделяет следющей программе
административной реформы
a) New Pubic Management
b) Реформирование силами «просвященных бюрократов»
c) Консервативная модернизация
d) Реформирование государственного аппарата параллельно с изменением
господствующей модели властных отношений
стр. 6 из 7
9. Й. Цвайнерт утверждает, что реформы в Юго-Западных германских
государствах были результатом
a) Внешней угрозы (наполеоновских войн)
b) Действий «просвященных» бюрократов
c) Комбинации двух факторов: внешней угрозы и действий «просвященных»
бюрократов
d) Наличию значительной ресурсной ренты
10. Статья ‘The more things change, the more they stay the same’ посвящена анализу
a) Институциональных трансфертов в странах «догоняющей модернизации»
b) Альтернативных программ административной реформы
c) Анализу статей расходов и доходов государственного бюджета как
источнику информации об институциональной структуре государства
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
1. Властные отношения и проблемы координации.
2. Доминирование, трансформативная власть и техника навязывания воли.
3. Институциональная структура традиционных, модерных, пост-модерных и антимодерных обществ.
4. Процесс функциональной дифференциации институциональных структур.
5. Акторы процесса модернизации: сравнительный анализ. Государство.
Бюрократия.
6. История российской государственной службы. Бюрократия, государственная
служба и гражданская служба.
7. Веберианское понятие бюрократии. Классификация формальных и
неформальных ограничений.
8. Коррупция: определения и формы.
9. История реформирование государственного аппарата и изменения
господствующей модели властных отношений.
10. Реформирование бюрократии усилиями самой бюрократии по М. Веберу.
11. Административная реформа как частный случай импорта институтов.
12. Индикаторы качества государственного управления и их интерпретация.
Индекс коррумпированности.
13. Административная реформа как пример институциональных трансфертов.
14. Оценка изменения конфигурации институциональной среды бюрократии.
15. «Цветные» революции на пост-советском пространстве.
16. Фискальная социология.
17. Анализ структуры государственных расходов и доходов.
18. Ресурсная рента и доминирующая модель властных отношений.
Автор программы
А.Н. Олейник
стр. 7 из 7