Исмагулов Кайрат Еслямкалиевич, старший научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального,
реклама
Исмагулов Кайрат Еслямкалиевич, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства Республики Казахстан, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Института экономики и права Актюбинского регионального государственного университета им.К.Жубанова ([email protected]) Новые законодательные инициативы с целью совершенствования антикоррупционного законодательства при участии гражданского общества в Республике Казахстан Мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества Жан-Жак Руссо1 В современном казахстанском обществе происходят процессы, которые сопровождаются усилением противодействия коррупции. Согласно программным документам Народно-демократической партии «Нур Отан», на сегодня главная задача – создание атмосферы нетерпимости к коррупции, формирование антикоррупциогенного правового поля, проведение эффективной превентивной антикоррупционной политики, совершенствование кадровой работы государственных органов, бюджетных организаций и национальных компаний, реализация единой антикоррупционной медиастратегии. В последние годы был разработан и принят пакет антикоррупционных законов, направленных на усиление ответственности за коррупционные правонарушения. 1 Так, http://www.wisdoms.ru/ меры противодействия коррупции существенно дополнились законом, расширившим поле антикоррупционной экспертизы в целях недопущения наличия в законодательстве положений, прямо или косвенно способствующих совершению коррупционных правонарушений. Значительное место в противодействии коррупции занял Закон «О государственном контроле и надзоре», которым упорядочены проверки, прежде всего в сфере бизнеса. Принят Закон «О государственных услугах», который обеспечивает полное представление о предоставляемых «низовые» государством, коррупционные что схемы. содержании и позволяет Внесены качестве услуг, избегать вовлечения существенные в изменения антикоррупционной направленности в ряд законов республики. По мере мониторинга законодательных актов на предмет наличия норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, ежегодно принимаются законы, устраняющие коррупциогенные пробелы. Нельзя не отметить действия Казахстана в направлении имплементации наиболее важных международных правовых инструментов в сфере противодействия коррупции. Совершенствование антикоррупционного законодательства – объект постоянного внимания Парламента. В настоящее время в целях формирования правовой базы нового этапа противодействия коррупции НДП «Нур Отан» осуществляется разработка проектов законов «О противодействии коррупции», «Об общественном контроле» и сопутствующих законопроектов. В Казахстане в основном сформированы правовая и организационная основы противодействия коррупции. Вместе с тем усилия, предпринимаемые в этой сфере, все еще не дают желаемых результатов. Сохраняются высокие коррупционные риски и угрозы для жизнедеятельности государства, общества и человека, что ставит вопрос о необходимости повышения эффективности принимаемых в стране антикоррупционных мер. Предпринимаемые правоохранительными органами усилия не способны устранить главные причины коррупции, так как основные факторы, порождающие ее, находятся в области функционирования государственного и хозяйственно-экономического механизмов, а также в социальной и культурной сферах. Стало очевидным, что ужесточение механизмов борьбы с коррупцией само по себе не может стать эффективным средством снижения ее уровня, а усиление наказания за коррупционную деятельность должно сопровождаться комплексными мерами противодействия коррупции во всех сферах. Нельзя не признать также, что имеющаяся правовая система противодействия коррупции отстает в ряде направлений от требований и норм международного права, что снижает эффективность реализуемых антикоррупционных мер. В Послании Президента – Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 2012 года была поставлена задача усиления борьбы с коррупцией, в том числе антикоррупционного законодательства необходимо, чтобы 2 посредством совершенствования . Для реализации этой задачи государство и общество выступило единым фронтом против коррупции. Следствием чего принято решение разработки нового Закона «О противодействии коррупции». Накопленный опыт является основой для формирования обновленного законодательства в сфере противодействия коррупции, базирующийся на действующей нормативной правовой базе, и прежде всего Законе «О борьбе с коррупцией». Три законопроекта – «О противодействии коррупции», «Об общественном контроле в Республике Казахстан» и «О доступе к информации» – в совокупности должны образовать единое антикоррупционное правовое поле, при этом охватывая три самостоятельные системы правовых отношений. Рассмотрим подробно Закон «О противодействии коррупции», так как он продолжает дело действующего закона «О борьбе с коррупцией». При подготовке законопроекта «О противодействии коррупции» учтены положения основных международных правовых инструментов и антикоррупционного законодательства в глобальном масштабе, а также специфика противодействия коррупции в нашей стране, отраженная в законах, 2 Официальный сайт Президента Республики Казахстан www.akorda.kz государственных программах, результатах научных исследований. Говоря об основных положениях проекта закона «О противодействии коррупции», выделим следующие. В соответствии с международными договорами, ратифицированными Казахстаном, необходимо расширить сферу субъектов коррупционных правонарушений, в том числе за счет частного сектора. В связи с этим предлагается новое определение коррупции, а также ряд конкретных норм, направленных на противодействие коррупции в частной сфере. Успешное проведение превентивных антикоррупционных мер невозможно без поддержки институтов гражданского общества. Так, без привлечения общественности неразрешима задача эффективного противостояния бытовой и низовой коррупции, которые должны блокироваться в первую очередь самими гражданами и создаваемыми ими общественными институтами. Поэтому, регламентируя вопросы субъектов противодействия коррупции, законопроект особо выделяет и подробно регламентирует сферу участия в противодействии коррупции представителей гражданского общества и гарантии лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции. Система законодательных мер по противодействию коррупции должна строиться, прежде всего, на профилактике коррупционного поведения с введением упреждающих и поощряющих мер. В связи с этим законопроект определяет систему мер по предупреждению коррупции в отношении субъектов коррупционных правонарушений. Применительно к государственным служащим задача решается путем уточнения прав, обязанностей и правил при исполнении ими своих функций. Законопроект детально регламентирует имеющиеся и вводит новые формы и механизмы предупреждения коррупции – анализ риска коррупции, антикоррупционный мониторинг, отчеты о состоянии коррупции и антикоррупционные реализации мер программы, антикоррупционной антикоррупционное политики, просвещение и информирование общественности. Важным элементом законопроекта являются антикоррупционные стандарты приоритетных направлений антикоррупционной политики, представляющие собой единые для обособленной сферы регулирования, приоритетной для реализации мер противодействия коррупции, гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы. Законопроект детально регламентирует вопросы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в экспертизы. том В числе инициативной законопроекте (независимой) нашли отражение антикоррупционной вопросы борьбы с коррупционными правонарушениями и ответственности за их совершение. Он предполагает новое видение системы норм, относящихся к классификации коррупционных правонарушений и ответственности за них. Введены четкие критерии, позволяющие относить преступления и правонарушения к числу коррупционных. По-новому решен вопрос о законодательном урегулировании противодействия правонарушениям дисциплинарным против проступкам установленного (в законопроекте порядка – противодействия коррупции). Учтены меры по устранению последствий коррупционных правонарушений. В условиях расширяющихся международных связей борьба с коррупцией требует адекватных скоординированных мер противодействия в рамках как существующих, так и вновь создаваемых международных организаций. Поэтому в законопроекте применительно к указанной сфере отражены: цели и принципы международного сотрудничества, приоритетные направления международного сотрудничества, правовая помощь по уголовным и гражданским делам, международный обмен информацией, меры по возвращению в Республику Казахстан доходов, полученных вследствие коррупционных правонарушений, и распоряжение изъятыми доходами, полученными вследствие коррупционных правонарушений. В заключение следует подчеркнуть, что при всем многообразии источников информации, законопроекты индивидуальны по форме содержанию, поскольку учитывают особенности условий нашей республики. и