ymk_ekonomika_socialno_sfer - Поволжский государственный
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПОВОЛЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА» (ФГБОУ ВПО «ПВГУС») Кафедра «Менеджмент» "УТВЕРЖДАЮ" Проректор по УМО С.П. Ермишин "26" октября 2012 г. Учебно-методический комплекс Дисциплины «Экономика социальной сферы» для студентов направлениям подготовки 031600.62 «Реклама и связи с общественностью», 040400.62 «Социальная работа» Составитель: к.э.н., доцент Т.А. Журавлева ТОЛЬЯТТИ 2 Аннотация Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика социальной сферы» разработан в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлениям подготовки 031600.62 «Реклама и связи с общественностью», 040400.62 «Социальная работа» Автор (составитель): к.э.н, доцент Т.А. Журавлева Учебно-методический комплекс одобрен (рассмотрен) на заседании кафедры «Менеджмент» Протокол №3 от «26» октября 2012 г. Зав. кафедрой Г. М. Кулапина 3 Содержание 1. Рабочая учебная программа дисциплины………………………………………………….4 1.1. Цели освоения дисциплины................................................................................................4 1.2. Место дисциплины в структуре ООП направлений подготовки 031600.62 «Реклама и связи с общественностью», 040400.62 «Социальная работа» ………………………………4 1.3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины……4 1.4. Структура и содержание дисциплины..............................................................................5 2. Конспект лекций…………………………………………………………………………….7 3. Содержание практических занятий………………………………………………….........51 4. Самостоятельная работа………………………………………………...............................54 5. Образовательные технологии……………………………………………………………..54 6. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины…………………………………………………………….54 7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины..…………….......56 8. Материально – техническое обеспечение дисциплины.....................................................57 9. Методические указания для выполнения контрольных работ…………………………..58 Примерная технологическая карта дисциплины 4 1. Цели освоения дисциплины 1.1. Цели освоения дисциплины Целями освоения дисциплины «Экономика социальной сферы» являются: формирование у студентов профессиональных компетенций в соответствии с требованиями ФГОС по направлениям 031600.62 «Реклама и связи с общественностью», 040400.62 «Социальная работа», позволяющих получить знания об экономике социальной сферы в современных условиях; получение теоретических знаний в области экономики социальной сферы как специализированного вида деятельности, связанного с разработкой, информационной, консультативной поддержкой различных предприятий социальной сферы. 1.2. Место дисциплины в структуре ООП направлениям 031600.62 «Реклама и связи с общественностью», 040400.62 «Социальная работа» Дисциплина «Экономика социальной сферы» относится к циклу специальных дисциплин. Преподается студентам 2-го курса в 4-ом семестре для направлений подготовки бакалавров. Ее изучение возможно на базе таких дисциплин, как: «Социальная работа», « Социология», «Экономика 1», «Основы менеджмента». Дисциплина «Экономика социальной сферы» обеспечивает соответствующий теоретический уровень и практическую направленность в системе обучения и будущей деятельности бакалавров. 1.3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины 031600.62 «Реклама и связи с общественностью» - использования основных положений и методов социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач, способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы (ОК-9); - обладает базовыми навыками общения, умения устанавливать, поддерживать и развивать межличностные отношения, деловые отношения с представителями различных государственных, финансовых, общественных структур, политических организаций, СМИ, информационными, рекламными, консалтинговыми агентствами (ПК-9) В результате изучения дисциплины бакалавр должен Знать: - основы мировой и российской экономики Уметь: - самостоятельно анализировать социально-политическую, экономическую и научную литературу Владеть: - способностью к деловой коммуникации в отечественной и международной профессиональной сферах, способностью к критике, самокритике и работе в коллективе 1.3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины 040400.62 «Социальная работа» -использовать основные положения и методы социальных гуманитарных экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-9); и 5 - быть способным учитывать специфику национально-культурного пространства и характера жизнедеятельности различных национальных, половозрастных и социальноклассовых групп, как объектов социально-проектной деятельности учреждений социальной сферы (ПК-31) В результате изучения дисциплины бакалавр должен Знать: - содержание экономических процессов, протекающих в сфере социального обслуживания населения; Уметь: - оценивать экономическую и социальную эффективность деятельности в сфере социального обслуживания Владеть: - навыками организации, планирования экономических процессов в сфере социального обслуживания 1.4. Структура и содержание дисциплины «Экономика социальной сферы» 1.4.1. Структура дисциплины Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы, 108 часов. Распределение фонда времени по семестрам, неделям и видам занятий очной формы обучения Самост. работа Всего Лекции Практ. занятия Лабор. работа Всего В неделю Самост. работа Лабор. работы 16 Количество часов в неделю Практ. занятия 4 Количество часов по плану Лекции Число недель № в семестра семест ре 12 28 - 68 108 1 2 - 68 4,25 Распределение фонда времени по семестрам, неделям и видам занятий заочной формы обучения В неделю Самост. работа Всего Лабор. работа Практ. занятия Количество часов в неделю Лекции Всего Самост. работа Лабор. работы Практ. занятия Количество часов по плану Лекции Число недель № в семестра семест ре 6 2 3 4 5 Тема 1: Предмет, принципы и задачи курса экономики социальной сферы Тема 2: Экономическая политика и система социальной защиты Тема 3: Экономическое пространство социальной сферы Тема 4: Бюджетное финансирование, льготы, налогообложение Тема 5: Благотворительное финансирование, хозрасчетная деятельность Самост. работа Практ. занятия 4 1 1 2 4 4 2 1 2 6 4 3 1 2 4 4 4 2 4 8 4 5 2 4 8 4 6 2 4 8 п/п 1 Лабор. занятия Лекции № 1.4.2. Содержание дисциплины для очной формы обучения Виды учебной Формы работы, включая текущего самостоятельную контроля работу студентов успеваемости и трудоемкость (в (по неделям Раздел Неделя Семестр часах) семестра) дисциплины семестра Тема 6: Оплата труда специалистов 6 7 8 Тема 7: Коммерческая деятельность учреждений культуры. Понятие «коммерческая деятельность» учреждений культуры. Основные направления деятельности учреждений культуры в условиях рынка. Тема 8: Планирование коммерческой деятельности учреждений культуры 4 4 7 8 1 1 2 2 Форма промежуточной аттестации (по семестрам) Устный опрос, подготовка докладов Устный опрос, подготовка докладов Устный опрос, подготовка докладов, тестирование Устный опрос, решение задач, тестирование Устный опрос, тестирование, подготовка презентации Устный опрос, решение ситуационных задач, тестирование, 4 Устный опрос, подготовка докладов, решение ситуационных задач 8 Устный опрос, подготовка докладов, решение задач, 7 9 Тема 9: Механизм реализации планов коммерческой деятельности учреждений культуры Тема 10: Взаимодействие коммерческой и творческой 10 деятельности в учреждениях культуры Итоговый контроль Всего 4 9 1 4 10 4 10 1 2 8 12 28 68 4 тестирование Устный опрос, подготовка докладов, решение ситуационных задач Устный опрос, подготовка докладов, тестирование зачет 2. Конспект лекций Тема 1. Предмет, принципы и задачи курса экономики социальной сферы Специфика экономической точки зрения на различные виды человеческой деятельности состоит в стремлении соизмерять производимые затраты с достигаемыми результатами, сравнивать альтернативные способы использования ограниченных ресурсов и оптимизировать соотношение выгод и издержек. Предметом экономического рассмотрения выступают также действия (отношения) людей, осуществление которых включает в себя такие сопоставления и выбор, и правила (институты), по которым такие действия совершаются. Обобщая эти признаки, можно следующим образом определить содержание экономической точки зрения на социальную сферу: это рассмотрение осуществляемой здесь деятельности как использования ограниченных ресурсов для получения результатов, соизмеряемых с затратами. Такое использование включает следующие типы действий. 1. Распределение ограниченных финансовых, материальных, трудовых и других ресурсов между альтернативными способами их применения для получения результатов, соизмеряемых с затратами этих ресурсов. 2. Обмен одних объектов (ресурсов, результатов) на другие, в котором происходит их соизмерение. Предметом экономики социальной сферы как научной дисциплины является изучение особенностей вышеуказанных типов действий в системах социального обслуживания и особенностей процессов, отношений, институтов, в которых эти действия воплощаются. В дальнейшем при характеристике тех или иных отраслей социальной сферы мы будем говорить об их "экономическом устройстве", имея в виду присущие этим отраслям особенности вышеуказанных отношений и институтов. Центральной задачей экономического анализа является анализ эффективности (отношения результатов к затратам) использования ограниченных ресурсов для удовлетворения имеющихся потребностей. Вместе с тем, рассматривая экономическое устройство отраслей социальной сферы и их экономические проблемы, невозможно отстраниться от внеэкономических факторов. Участие государства в регулировании, производстве и финансировании социальных услуг в решающей степени определяется требованиями социальной справедливости. Сохранение или изменение форм финансирования организаций, предоставляющих социальные услуги, в первую очередь зависит от политических целей государства и действий групп специальных интересов. 8 Внеэкономические факторы обусловливают существенную специфику экономических процессов и институтов в системах социального обслуживания. Поэтому рассмотрение деятельности в социальной сфере с экономической точки зрения должно обязательно соотноситься с рассмотрением этой деятельности с других точек зрения: организационнотехнологической, социально-организационной, социально-культурной, политической. Организационнно-технологическая точка зрения: предметом рассмотрения являются структура деятельности в соответствующей сфере (структура медицинской помощи, образовательной деятельности, социального обслуживания и т.д.), типы применяемых технологий, типы организаций, занимающихся этой деятельностью, технологические взаимосвязи между ними (потоки пациентов и т.п.). Социально-организационная точка зрения: предметом рассмотрения являются социальные роли субъектов соответствующей деятельности, их социальные связи, сложившиеся здесь социальные структуры (профессиональные сообщества, сети, кланы). Ведущую роль в установлении и поддержании экономических институтов в социальной сфере играют группы специальных интересов: профессиональные объединения (в частности, ассоциации врачей, учителей, гильдии и союзы кино- и театральных работников), профессиональные союзы работников, являющихся получателями благ и услуг, формальные и неформальные организации производителей (ассоциации страховщиков и др.). Особую значимость для судьбы экономических нововведений в отраслях социальной сферы имеет существование и развитость социальных сетей и кланов. Социальные сети - это устойчивые социальные структуры, в которых имеют место взаимная зависимость их участников, соединение средств и разделение друг с другом издержек, тесное взаимодействие и отношения взаимного доверия. Социальные сети играют важную роль во взаимодействии производителей благ, качество которых сложно измерить объективными показателями. Развитость социальных сетей обозначается понятием социального капитала. Социальный капитал воплощает в себе сети и отношения, которые поддерживают и развивают доверие и взаимность и формируют качество и количество социальных взаимодействий в обществе. Социальные сети и социальный капитал могут оказывать значительное позитивное влияние на качество и эффективность социального обслуживания. Так, врачи и медицинские сестры, социальные работники более ответственно относятся к выполнению своих обязанностей там, где существуют разнообразные развитые социальные связи между ними и членами местных сообществ. Социальные сети могут, однако, быть и контрпродуктивными. Эти структуры обычно препятствуют проведению реформ, направленных на более широкое внедрение рыночных отношений в системы общественного финансирования социальных услуг. Так, при внедрении контрактных отношений в систему со сформировавшимися социальными сетями заключаемые контракты между покупателями и производителями социальных услуг являются достаточно формальными, плохо специфицированными. Они рассматриваются сторонами скорее как знаки неформального соглашения о взаимодействии. В этом случае социальные сети препятствуют развитию конкуренции производителей социальных услуг. Кланы - это социальные сети, служащие средством нарушения и обхода формальных институтов (в частности, правил использования государственных средств) в общих интересах участников этих сетей. Поэтому клановые отношения являются препятствиями к росту эффективности функционирования соответствующих систем социального обслуживания. Например, кланы производителей, дистрибьюторов лекарственных средств и чиновников, осуществляющих их закупку, своими действиями поддерживают высокий уровень цен на фармацевтическом рынке, тем самым ограничивая доступность лекарственных препаратов для организаций здравоохранения и населения. Социально-культурная точка зрения: предметом рассмотрения являются ценности - представления о правильных целях и принципах деятельности. Такие представления 9 оказывают самое непосредственное влияние на организацию и деятельность отраслей социальной сферы. Они воплощаются в целях государственной политики по отношению к предоставлению социальных благ и услуг населению и определяют особенности экономических институтов, устанавливаемых в этой сфере. Примерами ценностей, формирующих цели социальной политики государства, являются: • социальная справедливость; • социальный мир; • социальная защищенность; • сохранение человеческого достоинства; • гуманизация экономической и трудовой жизни. Среди них особое значение имеют представления о социальной справедливости. Это суждения о том, какое распределение благ и услуг между членами общества следует считать правильным. Например, представления о том, что члены общества должны получать одинаковую по качеству медицинскую помощь при одинаковой потребности в лечении. Или представления о том, что каждый человек в современном обществе должен иметь некоторый достойный уровень жизни, то есть иметь возможность потреблять блага и услуги в размерах не ниже определенного уровня, признаваемого обществом в качестве достойного. Следование подобным принципам как раз и выражается в формировании систем социального обслуживания, деятельность которых обеспечивает требуемое распределение благ и услуг. Политическая точка зрения: предметом рассмотрения являются институты, которые вводятся властным путем, и их функционирование обеспечивается методами принуждения. Экономические институты могут быть формальными и неформальными. Формальными являются институты, которые устанавливаются принятием законов, утверждением нормативных документов, изданием приказов. Принятие решений о введении новых институтов, сохранении или упразднении тех или иных из уже существующих - эти действия определяются не только и, может быть, не столько соображениями роста эффективности использования ресурсов или достижения более справедливого их распределения, сколько политическими факторами. В какой мере принимаемые решения об институтах в социальной сфере повлияют на властные возможности, которыми обладают субъекты принятия этих решений, - вот ключевой вопрос, от ответа на который зависят характер и судьба экономических нововведений в отраслях социального обслуживания. Так, формальные экономические институты могут не пересматриваться по политическим причинам, хотя в реальности они уже не соблюдаются и замещаются неформальными институтами. Наиболее ярким примером служит ситуация с бесплатной медицинской помощью в нашей стране. Конституционная норма о праве граждан на бесплатное получение медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения на практике постоянно нарушается, и больные вынуждены платить за лечение из собственного кармана. Но пересмотр этого невыполняемого института, изменение содержания характера государственных гарантий в области медицинского обслуживания не проводятся потому, что даже постановка вопроса о таком пересмотре будет использована политической оппозицией для ослабления правящей элиты. Поэтому, анализируя особенности экономических институтов в социальной сфере, эволюцию и взаимосвязь формальных и неформальных институтов, нельзя абстрагироваться от рассмотрения этих вопросов в политической плоскости. Логика анализа. Анализ особенностей экономического устройства социальной сферы проводится по отраслям на основе единой схемы. Сначала дается характеристика организационно-технологической структуры рассматриваемой отрасли. Затем обсуждается специфика осуществляемой здесь экономической деятельности с точки 10 зрения модели рыночной экономики. При этом в анализ включается рассмотрение осуществляемой деятельности в социально-культурном и социально-организационном аспектах. Обсуждаются причины участия государства в регулировании деятельности в данной сфере и выполняемые им функции. Далее рассматриваются возможные модели организации и финансирования отрасли, а также формы оплаты предоставляемых услуг. На этой основе анализируются особенности организации отрасли в России и ее экономических институтов, обсуждаются ключевые экономические проблемы функционирования отрасли и пути их разрешения. По такой схеме последовательно рассматриваются все отрасли социальной сферы, за исключением физической культуры и спорта и социального обеспечения. Экономические особенности сферы физической культуры и спорта пока еще очень мало разработаны в экономической науке. Что же касается системы социального обеспечения, то ее внутренняя организация и деятельность ее элементов - государственных органов социальной защиты не обладают значимыми экономическими отличиями от организации и деятельности других органов исполнительной власти. Специфичными являются состав социальных пособий, цели и условия их предоставления и т.п. Но весь этот комплекс вопросов относится к проблематике политики распределения доходов, и потому деятельность системы социального обеспечения правильнее рассматривать в рамках анализа социальной политики. В экономике социальной сферы есть вопросы, которые требуют обсуждения применительно ко всей сфере в целом. Таким ключевым вопросом является вопрос об особенностях экономических форм организаций, действующих в этой сфере. С учетом состояния и перспектив развития нашего общества должна строиться сегодня и вся социальная деятельность. Говоря о природе и назначении социальной деятельности, специалисты рассматривают ее не только в гуманитарной плоскости, охватывающей широкий спектр содержания и современных технологий применительно к этой сфере. Актуальное значение имеют в настоящих условиях также экономический и организационно-управленческий аспекты этой деятельности. При анализе экономического аспекта доминирующими характеристиками выступают такие категории как хозрасчет и рентабельность, затраты и освоение капиталовложений, эффективность, самоокупаемость, материальная обеспеченность. Смыслообразующую основу организационно-управленческих структур составляют понятия менеджмента в социальной сфере, централизации и децентрализации, демократизма и самоуправления, контроля и отчетности, социально-культурного диагностирования, прогнозирования и проектирования. Все эти процессы в сфере социально-культурной деятельности взаимозависимы и тесно взаимодействуют. В развивающуюся современную модель социальной сферы все активнее вписывается самоуправляемый, саморазвивающийся частный (коммерческий) сектор в лице множества фирм, компаний, предприятий, кооперативов, акционерных обществ и товариществ. Этот сектор широко включается в регулирование процессов в социальной сфере, на рынке досугового спроса. В отличие от государственных структур, которые функционируют в социальной сфере через специально созданные ведомства, институты и организации, коммерческий (частный) сектор, обладающий большой гибкостью и динамизмом, быстро наращивает свою материальную базу, создает свою достаточно разветвленную производственную инфраструктуру, позволяющую восполнить дефицит или пробел в досуговых услугах, предоставляемых государством или общественно-добровольными структурами. Коммерческий (частный) сектор целиком и полностью зависит от социальнокультурных, досуговых потребностей людей в региональном пространстве. Он достаточно оперативно улавливает малейшие колебания моды и предпочтений досугового рынка. Постоянная ориентация на спрос и конъюнктуру дает возможность коммерческим предприятиям, фирмам, компаниям безошибочно находить и «закрывать» экономические 11 выгодные «ниши» в социально-культурной сфере. Именно этим объясняется появление огромного разнообразия современных коммерческих, самоокупаемых клубов и досуговых центров, рассчитанных на самые полярные вкусы и потребности: ночных клубов-казино, спортивных клубов различного профиля с гимнастическим и атлетическим оборудованием, клубов лечебно-профилактического характера с бассейнами, саунами, теннисными кортами, массажными и косметическими кабинетами, учебных центров восточных единоборств и т. д. Благоприятными условиями для организации менеджмента в социально-культурной сфере являются: - реалистическая оценка социально-культурной ситуации, сложившейся в данном регион; - диалог с отдельными гражданами, их общественными представителями и другими членами экосоциосистемы вместо авторитарного «давления» на социокультурную среду; - решение досуговых и проблем методом проб и ошибок, но не через разрушение и переделку сложившегося культурного окружения. Следует отметить, что характер предпринимательской деятельности частных фирм, компаний и совместных предприятий в социально-культурной сфере далеко неоднозначен, он определяется основными целями осуществления данной деятельности. Нередко определенные частные предприятия, фирмы и компании преследуют чисто коммерческие интересы, реализуя те или иные досуговые программы ради извлечения максимальной выгоды. Но есть представители частного сектора, принимающие участие в досуговом бизнесе, которые ставят своей целью предоставление детям, подросткам, пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям и т. д. права на пользование социальнодуховными благами, возможности духовного обновления во имя добра и милосердия. Именно этот мотив обусловливает тесное сотрудничество ряда деловых кругов с добровольными общественными формированиями — фондами, движениями, объединениями социальной защиты. Распространена практика формирования местных фондов социального и культурного строительства, образуемых за счет нормативного отчисления доходов, а также обязательных взносов предприятий, фирм, учреждений и граждан. Зарекомендовало себя создание льготных условий для стимулирования добровольного материально-финансового участия государственных и частных предприятий, фирм, компаний в развитии социально-культурной сферы. Действенным инструментом поддержки социально-культурных инициатив и движений являются меценатство, благотворительность. Российское меценатство, как известно, имеет глубокие историко-культурные корни. Традиционными признаками российских меценатов, добровольно финансировавших деятельность и художниководиночек, и целых творческих коллективов, являлись полное обеспечение свободы творчества и творческого самовыражения деятеля культуры, непременный учет и глубокое понимание целей и позиций самого художника. При этом меценаты, распределяя пожертвования, оставляли за собой лишь право выбора кандидатуры, которая нуждалась в первоочередной поддержке. В наши дни в роли меценатов выступают не только отдельные предприниматели, представители делового мира, но и целые группы, коллективы, общности людей. Меценатство в таких материально необеспеченных отраслях, как культура, досуг, просвещение, медицина, закономерно является необходимым условием и следствием демократизации социально-культурной политики. Литература: [ 1, 5, 11, 14] Тема 2. Экономическая политика и система социальной защиты Система социальной защиты населения как составная часть социальноэкономической политики государства. Социальная помощь существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе традиций, обычаев, норм, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить жизнь и культуру семьи, рода, общества. 12 С развитием цивилизации, НТП и культуры функцию гаранта социальной защищённости всё более активно принимало на себя государство. Формирование рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности. Система социальной защиты является элементом рынка. Она реализует принцип социальной справедливости. Социальная поддержка тех, кто не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, является, по сути, платой за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе. В условиях рынка человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путём получения дохода от собственности или в виде зарплаты за свой труд. Но в каждом обществе есть часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезни, старости, социальных конфликтов, войн, стихийных бедствий и т.д. Они не выживут без поддержки государства. Государство же объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоёв населения по нескольким причинам: а) цивилизованное государство согласно Всеобщей Декларации прав человека должно обеспечить населению достойный уровень жизни; б) государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы; в) социальная поддержка снижает социальное напряжение в обществе. Переход к рынку в нашей стране привёл к росту социальной напряжённости: неблагополучная демографическая обстановка, структурные изменения в экономике, инфляция и обесценивание сбережений населения, рост стоимости энергоносителей, коммунальных услуг, транспорта и т.д. социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства. Социальная защита в широком смысле – это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку вне зависимости от его места жительства, национальности, пола, возраста, так как в защите нуждаются все права и свободы личности. Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни: права на минимальные средства жизнеобеспечения, труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, социальное обеспечение по старости, болезни, в случае потери кормильца, для воспитания детей и т.д. Главная цель социальной защиты – оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. В современной экономике система социальной защиты выполняет две основные функции: - социальные выплаты и обслуживание социально уязвимых категорий граждан (одиноких, престарелых, инвалидов); - социальные гарантии всем категориям населения. Социальные гарантии закреплены в Конституции РФ: «В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (ст.7). Социальные гарантии – это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты. Минимальные социальные стандарты - установленные законом нормы и нормативы, которые закрепляют нижний уровень социальной защиты. Социальные стандарты устанавливаются в области: оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, жилищнокоммунального обслуживания. Соблюдение стандартов обязательно для органов власти 13 всех уровней, работодателей и предпринимателей всех форм собственности. Государственные гарантии подтверждаются гражданским и трудовым кодексами, законами «О здравоохранении», «Об образовании», «О культуре» и др. Организационно-экономические основы социального обеспечения и страхования. Система социальной защиты включает в себя социальные гарантии, социальную помощь, социальное обеспечение и социальное страхование. Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гражданину имеет гарантии на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, а также для воспитания детей. основным видам социального обеспечения относятся: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и т.д.; пенсии по старости, инвалидности; пенсии по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии; содержание и обслуживание детей, а также престарелых, инвалидов в стационарных учреждениях; медико-социальная экспертиза: реабилитация инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь и другие. Следовательно, социальное обеспечение представляет собой систему мер по материальному обеспечению и обслуживанию престарелых, нетрудоспособных граждан, семей с детьми, а также лиц, нуждающихся в социальной помощи. В связи с переходом к рыночной экономике назрела необходимость введения страховых механизмов (страховых взносов) и понятия социального риска. Социальный риск - это вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработа или трудового дохода по объективным причинам. Социальное страхование - это система мер по созданию особых денежных фондов, формируемых за счет страховых взносов субъектов страхования. В нашей стране социальное страхование является государственным и обязательным. Система социального обеспечения объединяет: пенсионное обеспечение, государственное (обязательное) социальое страхование, обязательное медицинское страхование. Организационно-экономическими основами социального обеспечения являются взаимосвязанные организационные, экономические, законодательные меры. Разные государственные органы, а также учреждения социальной защиты, ведомства, министерства, службы и негосударственные учреждения выполняют функции по социальному обеспечению. Государственный бюджет и социальное страхование составляют экономическую основу социального обеспечения. Выплаты по социальному страхованию производят из страховых фондов, которые образуются с помощью отчислений работодателей. Государственные вложения осуществляются за счет отчислений из бюджетов различных уровней. Одним из элементов социального обеспечения является обеспечение граждан пенсиями. Составной частью государственного социального обеспечения является Пенсионная система России. Пенсионное обеспечение основывается на следующем законодательстве: "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", "О трудовых пенсиях в РФ". Экономическую основу пенсионного обеспечения выполняют государственный бюджет и пенсионный фонд. Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств. На сегодняшний день система ПФ состоит из центрального аппарата, региональных отделений, а также пунктов уполномоченных. Главная задача Пенсионного фонда РФ - обеспечить финансовую стабильности пенсионной системы. Это означает создание условий для регулярной выплаты пенсий в устаноленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. 14 Для этого ПФ выполняет следующие функции: 1. собирает страховые взносы от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами; 2. взыскивает с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; 3. капитализирует свои средства; 4. контролирует с налоговыми органами своевременное и полное поступление страховых взносов; 5. проводит индивидуальный (персонифицированный) учет работников; 6. финансирует выплаты различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по случаю потери кормильца. Государственное (обязательное) социальное страхование является составной частью социального обеспечения. К основным задачам Фонда социального страхования относятся: 1. обеспечить пособия при рождении ребенка, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет, на погребение, оздоровительные мероприятия детям, гарантированные государством; 2. участвовать в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, а также мер по совершенствованию социального страхования; 3. осуществлять меры, которые обеспечивают финансовую устойчивость фонда. Медицинское страхование представляет собой форму социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Целью медицинского страхования является гарантирование гражданам получение медицинской помощи с помощью средств, которые были накоплены, и при возникновении страхового случая финансирование профилактических мероприятий. Организационные, правовые, экономические основы медицинского страхования населения в России определяет ФЗ "О медицинском страховании граждан в РФ". Медицинское страхование происходит в таких формах, как: обязательное и добровольное. Обязательное медицинское страхование (ОМС) является всеобщим и реализуется в соответствии с программами ОМС. В качестве субъектов при ОМС выступают: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация (СМО), медицинское учреждение. Налогообложение как инструмент финансирования социальной работы. Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социалной сферы и объектов ее инфраструктуры. Первостепенное значение в государственном финансировании социальной защиты приобрела проблема формирования доходной части бюджета, т.е. налогообложение доходов. Современная налоговая система – результат развития общества, сложное социальное образование, тесно связанное с развитием экономики и государства. Основоположником теории налогообложения А.Смитом сформулированы основные принципы налогообложения: всеобщность, справедливость, удобность, обеспечение достаточности и подвижность, выбор надлежащего источника и объекта налогообложения, однократность. Общее количество налогоплательщиков определяется количеством юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений), численностью граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и численностью граждан, уплачивающих подоходный налог по месту получения зарплаты. 15 Бюджетную систему РФ питают 44 вида налогов, сборов и других платежей. Кроме того, существует около 20 внебюджетных фондов, доходная часть которых формируется за счёт целевых отчислений. Около 60% общей суммы отчислений во внебюджетные фонды составляют отчисления в социальные фонды. Внебюджетные фонды социального назначения формируется по тарифам страховых взносов, определяемых законами. Так, по законам «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения и фонды обязательного медицинского страхования РФ» определены ставки платежей (начисления на фонд оплаты труда), которые время от времени изменяются, например: До 2011 года было - в Пенсионный фонд – 28% для работодателей-организаций, а для занятых в производстве с/х продукции – 20,6% выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям, для индивидуальных предпринимателей – в размере 5% доходов, для работающих граждан – 1% оплаты труда. - в Фонд социального страхования страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда в размере 5,4 %. - в Фонд занятости – в размере 1%. - в Фонд обязательного медицинского страхования – 3,6% к начисленной оплате труда, кроме компенсации за неиспользованный отпуск, стоимости путёвок, дивидендов и др. Эти выплаты включаются в себестоимость товаров и услуг. В настоящее время: Отчисления на социальные нужды – 30% от суммы основной и дополнительной заработных плат из них: Пенсионный фонд – 26% (20% - страховая часть, 6% - накопительная); ФФОМС – 3,1% (федеральный фонд обязательного медицинского страхования); ТФОМС – 2% (территориальный фонд обязательного медицинского страхования); ФСС (1) – 2,9% (федеральное соц.страхование); Согласно закону «Об основах социального обслуживания населения в РФ», учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением: необлагаемый минимум объекта, изъятие из обложения определенных элементов объекта, освобождение от уплаты налогов определенных категорий плательщиков, понижение налоговых ставок и т.д. Государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания населения, не занимающиеся предпринимательской деятельностью налогами не облагаются, лишь перечисляют страх платежи в социальные внебюджетные фонды. В целях стимулирования самообеспечения малого предпринимательства и снижения стоимости социальных услуг от налога на добавленную стоимость освобождаются: продукция собственного производства учреждений, финансируемых из бюджета, услуги по обучению и воспитанию детей и подростков, уходу за больными и престарелыми, ритуальные услуги, услуги по строительству жилых домов, платные медицинские услуги для населения, лекарственные средства и медицинские техника, товары, реализуемые предприятиями, в которых инвалиды составляют не менее половины работников. Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий. Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей. Денежная оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей, представляет собой стоимость жизни. В широком смысле понятие «уровень жизни населения» включает еще условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду обитания и т. д. 16 Условия жизни можно разделить на условия труда, быта и досуга. Условия труда включают санитарно-гигиенические, психофизиологические, эстетические и социальнопсихологические условия. Условия быта - это обеспеченность населения жильем, его качество, развитие сети бытового обслуживания (бань, прачечных, парикмахерских, ремонтных мастерских, прокатных пунктов и т. д.), состояние торговли и общественного питания, общественного транспорта, медицинское обслуживание. Условия досуга связаны с использованием свободного времени людей. Свободное время - часть внерабочего времени, предназначенная для развития личности, более полного удовлетворения социальных, духовных и интеллектуальных ее потребностей. Возможны три аспекта изучения уровня жизни: применительно ко всему населеию; к его социальным группам; к домохозяйствам с различной величиной дохода. Можно выделить четыре уровня жизни населения: достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека); нормальный уровень (рациональное потребление по научно-обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил); бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы); нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека). Повышение уровня жизни (социальный прогресс) составляет приоритетное направление общественного развития. Важную роль в изучении уровня жизни населения играют социальные нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Непосредственное отношение к уровню жизни имеет потребительский бюджет, суммирующий нормативы (нормы) потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по социальным и половозрастным группам населения, климатическим зонам, условиям и тяжести труда, месту проживания и т. д. Различают минимальный и рациональный потребительские бюджеты. Кроме того, к основным социальным нормативам относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов, минимальные стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.). В совокупности они образуют систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетним ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры. Стержень социальной политики прожиточный минимум, и с ним должны увязываться все остальные социальные стандарты и гарантии. Прожиточный минимум - стоимостная оценка суммарного потребления человека или семьи, определяемая на основе минимальной потребительской корзины. «Корзина» дает структуру потребления, расходы малоимущих слоёв, содержит набор (минимальные нормы), необходимые для физиологического выживания. Этот набор и сам прожиточный минимум зависит от уровня социально - экономического развития страны. Комплексное исследование уровня жизни населения возможно только с помощью системы статистических показателей. В последние годы было предложено несколько систем, различающихся структурой и набором показателей. Наиболее полной и отвечающей современным требованиям служит система «Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики», разработанная в Центре экономической конъюнктуры и прогнозирования при 17 Министерстве экономики РФ с 1992 года. В ней представлено 7 разделов, охватывающих 40 показателей: I. Обобщающие показатели. 1. Критерий уровня жизни. 2. Индекс стоимости жизни. 3. Валовой национальный продукт (фонд потребления, фонд личного потребления) в расчете на душу населения. II. Доходы населения. 1. Реальные общие доходы населения. 2. Реальные располагаемые доходы населения. 3. Свокупные доходы населения. 4. Личные доходы населения. 5. Личные располагаемые доходы населения. 6. Денежные доходы населения. 7. Средний доход и средняя заработная плата работников. 8. Средний размер реальной заработной платы. 9. Средний размер пенсии, пособия, стипендии. III. Потребление и расходы населения. 1. Общий объем потребления населением материальных благ и услуг. 2. Денежные расходы населения. 3. Потребительские расходы населения. 4. Потребление населением основных продуктов питания. 5. Покупательная способность средней заработной платы. 6. Покупательная способность средней пенсии. IV. Денежные сбережения населения. V. Накопленное имущество и жилище. 1. Стоимость накопленного домашнего (личного) имущества. 2. Наличие и характеристика предметов длительного пользования в собственности населения. 3. Жилищные условия населения. VI. Социальная дифференциация населения. 1. Распределение населения по размеру среднедушевого (среднего по домохозяйству) совокупного дохода. 2. Потребление основных продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг населением с разным уровнем среднедушевого (среднего по домохозяйству) совокупного дохода. 3. Структура потребительских расходов населения с разным уровнем среднедушевого (среднего по домохозяйству) дохода. 4. Динамика стоимости фактической и нормативно потребительских корзин различных слоев населения. 5. Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини). 6. Децильные коэффициенты дифференциации доходов и потребления населения. 7. Соотношение средних значений дохода и потреби в границах верхней и нижней децилей. 8. Доля квинтельных (децильных) групп населения (домашних хозяйств) по уровню среднедушевого (среднего по домохозяйству) дохода в совокупном доходе общества. VII. Малообеспеченные слои населения. 1. Прожиточный минимум (порог бедности). 2. Минимальный потребительский бюджет. 3. Минимальный размер заработной платы. 4. Минимальный размер пенсии. 5. Покупательная способность минимальной зарплаты. 18 6. Покупательная способность минимальной пенсии. 7. Коэффициент (уровень) бедности. 8. Дефицит дохода. 9. Зоны бедности. 10. Социальный портрет бедности. Наиболее важные 12 показателей из перечисленных включены в систему показателей для оценки хода экономической реформы в России: 1. Средняя оплата труда работников. 2. Покупательная способность населения со средними заработной платой и пенсией. 3. Минимальный потребительский бюджет по основным социальнодемографическим группам населения. 4.Прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам населения. 5.Численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже минимального потребительского бюджета и прожиточного (физиологического) минимума. 6. Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах с различным уровнем среднедушевого дохода. 7. Денежные доходы и расходы определенных социально-демографических групп населения. 8. Показатели дифференциации населения. 9.Соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения. 10. Индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). 11. Структура потребительских расходов различных социально-демографических групп населения. 12. Распределение населения по размеру среднедушевого дохода. Последний вариант Системы показателей уровня жизни в международной статистике ООН разработан в 1978 г. и включает 12 основных групп показателей: 1. Рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения. 2. Санитарно-гигиенические условия жизни. 3. Потребление продовольственных товаров. 4. Жилищные условия. 5. Образование и культура. 6. Условий труда и занятость. 7. Доходы и расходы населения. 8. Стоимость жизни и потребительские цены. 9. Транспортные средства. 10. Организация отдыха. 11. Социальное обеспечение. 12. Свобода человека. Кроме названных групп Статистической комиссией ООН выделен общий раздел, охватывающий ряд информационных показателей, необходимых для оценки уровня жизни, но не являющихся, по мнению экспертов ООН, непосредственными его характеристиками. Сюда включены следующие показатели: национальный доход, валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения и среднегодовой коэффициент его роста; объем и виды социального обслуживания; расходы на личное потребление населения, их структура и средний годовой коэффициент роста, плотность населения; транспортное обслуживание населения; работа средств связи, печать и др. В 80-е гг. экспертами Программы развития Организаций Объединенных Наций (ПРООН) активно разрабатывалась концепция развития человеческого потенциала, в 19 которой развитие человека рассматривается как собственно цель и критерий общественного прогресса. Кроме доходов существуют иные цели развития человеческого потенциала: получение образования, долголетие, участие в политической жизни и т. д. ВВП не дает оценку этим сторонам развития человеческого потенциала, так как они не всегда отражены в Системе национальных счетов (СНС). Согласно концепции экспертов ПРООН развитие человеческого потенциала представляет собой процесс расширения возможностей для выбора личности и достижение повышения уровня благосостояния людей. Концептуальная схема развития человеческого потенциала построена на следующих четырех главных элементах: ·Продуктивность. Люди должны иметь возможность повышать продуктивность своей деятельности, полноценно участвовать в формировании дохода и получать денежное вознаграждение за свой труд. Поэтому для развития человека необходимы экономический рост и динамика занятости и заработной платы. ·Равенство. Всем людям следует предоставлять изначально равные возможности. ·Устойчивость. Доступ к возможностям надо обеспечивать не только нынешним, но и будущим поколениям. Здесь предусматривается справедливое распределение возможностей развития между поколениями и внутри каждого поколения. ·Расширение возможностей. Это означает повышение ответственности людей за судьбы своей семьи, страны и человечества в целом. Как отражение концепции ПРООН и был предложен в 1990 г. индекс развития человеческого потенциала - ИРЧП, отражающий три ведущих фактора жизни: долголетие, образованность, доход. Доход оценивается показателем ВВП на душу населения в паритетах покупательной способности валют. Долголетие представляет собой способность личности прожить долгую и здоровую жизнь, измеряемую показателем ожидаемой продолжительности предстоящей жизни при рождении. Уровень образования характеризуется следующими показателями: грамотностью взрослого населения, охватом молодежи обучением в учебных заведениях. При построении отдельных индексов наряду со значением Фактического уровня показателей используются фиксированные минимальное и максимальное значения. Для любой компоненты обобщенного ИРЧП рассчитываются отдельные индексы (индекс ожидаемой продолжительности жизни при рождении, индекс достигнутого уровня образования, индекс ВВП на душу населения) по следующей формуле: , где , и - фактическое минимальное и максимальное значения показателя. При определении индекса продолжительности предстоящей жизни в качестве максимального значения принят возраст 85 лет, минимального - 25 лет, для индекса уровня образования населения соответственно - 0 и 100%. для индекса среднедушевого реального ВВП - 100 долл. по паритету покупательной способности (ППС) и 40 000 долл. Таким образом, ИРЧП включает три компоненты и определяется по формуле простой средней арифметической из трех индексов, что свидетельствует о равенстве составляющих для характеристики развития человеческого потенциала. Величина индекса изменяется от 0 до 1, при этом, чем ближе она к 1, тем выше развитие человеческого потенциала и короче путь, который надо пройти данной стране к достижению социально значимых ориентиров. Страны, для которых значение ИРЧП не меньше 0,8, относятся к группе стран с высоким уровнем развития. К группе стран со средним уровнем относятся те, для которых ИРЧП изменяется в пределах от 0,5 до 0,8, а к категории с низким уровнем развития принадлежат государства, имеющие ИРЧП менее 0,5. В части доходов дифференциация населения представляет собой объективно обусловленное соотношение в доходах различных социально-демографических групп 20 населения. Она есть результат комплексного взаимодействия экономических, демографических, социальных и географических факторов. Учитывая важное место в совокупных доходах населения денежной оплаты труда, их дифференциация близка к дифференциации заработной платы и во многом зависит от нее. Дифференциация доходов фактически вызывает различия в потреблении населением товаров и услуг, т. е. в его уровне жизни. Для изучения дифференциации доходов и потребления населения проводятся перегруппировки домохозяйств: -по децильным группам - выделяются десять групп, в каждой группе по 10% населения; -по квинтильным группам - пять групп, в каждой группе по 20% населения; -по покупательной способности населения - по группам, кратным величине прожиточного минимума. По каждой выделенной группе вычисляются: средний денежный доход, его состав; средний потребительский расход и его структура; средний размер потребления на душу населения продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг (в расчете на 100 домохозяйств); показатель покупательной способности денежных доходов (денежный доход, деленный на среднюю цену покупки данного товара). К показателям дифференциации денежных доходов относятся: децильный коэффициент дифференциации, при его расчете используются данные о доходах крайних (бедных и богатых) групп населения; кривая Лоренца и коэффициент Джини. Кривая Лоренца (рис.1) представляет собой кривую концентрации по группам. На графике Лоренца в случае равномерного распределения дохода попарные доли населения и доходов должны совпадать и располагаться на диагонали квадрата, что и означает полное отсутствие концентрации дохода. Чем больше вогнутость кривой Лоренца, тем больше неравномерность распределения доходов. Об относительном неравенстве в распределении дохода может свидетельствовать доля площади отклонения от равномерного распределения (абсолютного равенства, т. е. площади сегмента, образуемого кривой Лоренца и диагональю квадрата, в половине площади этого квадрата). Рис.1 Кривая Лоренца Коэффициент Джини (по имени его автора, итальянского статистика и экономиста К. Джини (1884-1965) вычисляется по формуле: 21 где - кумулятивная доля дохода. Коэффициент G изменяется в интервале от 0 до 1. Чем ближе значение к 1, тем выше уровень неравенства (концентрации) в распределении совокупного дохода; чем ближе он к 0, тем выше уровень равенства. Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают: - социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также - культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику. Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования; единство федерального культурного и образовательного пространства; общедоступность образования; светский характер образования; свобода и плюрализм в образовании; демократический государственнообщественный характер управления образованием. Важен и принцип непрерывного образования, преемственность различных его ступеней, возможность не только продолжения, но и смены типа образования. Стратегической целью государственной социальной политики в интересах детей на период до 2020 года является создание необходимых правовых, социальноэкономических, социокультурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав ребенка в Российской Федерации на основе повышения уровня жизни населения и модернизации экономики в соответствии со Стратегией социально-экономического развития России на период до 2020 года. Приоритетными направлениями государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2020 года являются: охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни детей; обеспечение качественного образования и воспитания детей; улучшение экономических условий жизнедеятельности детей; повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. На первом этапе (2005-2006 годы) выполнения Основных направлений реализованы в полном объеме конкретные параметры улучшения жизнеобеспечения детей, заложенные в утвержденных и обеспеченных финансированием мероприятиях федеральных, региональных и муниципальных целевых программ на основе Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2010-2013г). Социальная справедливость - Обобщенная нравственная оценка общественных отношений, характеризующая как сами эти отношения в целом, так и отношение общества к индивиду; один из общечеловеческих социальных идеалов, принцип, конкретное содержание которого менялось на протяжении истории и отличается в различных социальных системах. В современных условиях осуществление принципа С.с. основывается на равенстве всех граждан перед законом, на создании правовых, политических и социально-экономических гарантий жизнедеятельности человека, на обеспечении высокого уровня его социальной защищенности; является одной из основных задач социальной политики государства Форма регулирования социальных процессов в обществе, связанных с жизнедеятельностью населения. Главной задачей социального планирования является оптимизация процессов экономического и социального развития, повышение социальноэкономической эффективности. Социальная помощь — забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. С.П. (социальная защита, 22 социальное обеспечение) проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Твердо гарантированную систему материального обеспечения нетрудоспособных называю социальным страхованием. Дифференциация социальная, расчленение социального целого или его части на взаимосвязанные элементы; Дифференциация обозначает как процесс расчленения, так и его результаты. В немарксистской социологии разрабатывались преимущественно формальные аспекты Дифференциация Теорию Дифференциация в конце 19 в. выдвинул английский философ Г. Спенсер, который заимствовал этот термин из биологии и провозгласил Дифференциация всеобщим законом эволюции материи от простого к сложному, проявляющуюся в обществе как разделение труда. Французский социолог Э. Дюркгейм рассматривал Дифференциация в результате разделения труда как закон природы и связывал Дифференциация функций в обществе с ростом плотности населения и интенсивности межличностных и межгрупповых контактов. Немецкий философ и социолог М. Вебер видел в Дифференциация следствие процесса рационализации ценностей, норм и отношений между людьми. Современная структурно-функциональная школа в немарксистской социологии (американский социолог Т. Парсонс и др.) рассматривает Дифференциация как наличное состояние социальной структуры и как процесс, ведущий к возникновению различных видов деятельности, ролей и групп, специализирующихся в выполнении отдельных функций, необходимых для самосохранения социальной системы. Однако в рамках этой школы вопрос о причинах и типах Дифференциация остаётся не решённым. Литература: [ 3, 11, 15, 16, 17] Тема 3. Экономическое пространство социальной сферы Современная экономика характеризуется динамизмом, многообразием изменений экономических отношений, форм и институтов. Применительно к собственности происходит диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности. Например, внутри государственных предприятий могут образоваться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера, и в рамках государственных предприятий образуются черты различных форм собственности. Например, различные медицинские центры в государственных медицинских учреждениях функционируют на частных или кооперативных началах. Аналогичные структуры имеются и в государственных высших учебных заведениях. Или, например, колхозы и совхозы преобразованы в акционерные общества, но продолжают функционировать на кооперативных началах, вновь объединив выделенные работникам паи. Гражданский кодекс Российской Федерации допускает существование целого спектра форм предприятий: Хозяйственные товарищества и общества: Полное товарищество; Товарищество на вере; Общество с ограниченной ответственностью; Общество с дополнительной ответственностью; Акционерное общество; Открытое акционерное общество; Закрытое акционерное общество; Дочерние и зависимые общества. Производственные кооперативы. Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Некоммерческие организации; Потребительский кооператив; Общественные и религиозные организации (объединения); Фонды. Именно акционерное общество является единственным полновластным собственником принадлежащего ему имущественного комплекса, т.е. материальновещественных, информационных и интеллектуальных ценностей. Акционеры являются собственниками только ценных бумаг, которые дают им право получения определенной 23 доли дохода общества в виде процентов, именуемых дивидендами. В случае прекращения деятельности общества они вправе рассчитывать также на ликвидационную квоту - часть стоимости продаваемого имущества. Прямого вещного права на собственную часть имуществ акционерного предприятия акционер не имеет. Таким образом, объекты права собственности акционеров и акционерного общества не совпадают. Для акционеров в качестве таких объектов выступает стоимость капитала акционерного общества в виде денежной стоимости своей доли, тогда как все общество обладает правом собственности на физическую, вещную сущность всех ценностей, принадлежащих ему. Акционер вправе распоряжаться сам своей акцией как ценной бумагой. Имуществом же распоряжается только общество в лице его представительских органов управления. Производственные кооперативы существующие в нашей стране, по своей сущности и организационно-правовой основе фактически близки к ООО. Различия между кооперативами и обществами состоят в следующем: • при управлении кооперативом, в ходе работы его высшего органа управления (общего собрания) каждый член кооператива имеет один голос независимо от размера его имущественного взноса. Решающие голоса в обществе с ограниченной ответственностью распределяются между его членами пропорционально внесенным паям; • для кооперативов не устанавливается зависимость дохода его членов от величины паевых взносов. Индивидуальные заработки членов кооператива определяются их трудовым вкладом и размером той части валового дохода, которая направляется на оплату труда. В то же время доход членов общества с ограниченной ответственностью напрямую связан с паевыми взносами; • состав учредительных документов для кооператива и общества различен. Унитарное предприятие (УП) — это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В УП имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. УП имеют особенности, которые отличают их от других коммерческих организаций. Они, во-первых, создаются и действуют на основе лишь одной формы собственности — государственной или муниципальной, в связи с чем их учредителями являются государство (субъект федерации) или муниципальное образование. В данном случае невозможно возникновение юридического лица и смешанной формы собственности. Во-вторых, собственник имущества, создавая УП и наделяя его необходимыми материальными ресурсами, не утрачивает, в отличие от учредителей хозяйственных обществ и товариществ, а также производственных кооперативов, прав на него. УП в ходе предпринимательской деятельности владеют и пользуются чужой собственностью, которая, по существу, принадлежит другому субъекту. Имущество, закрепленное собственником за УП, формирует его уставный фонд, размер которого, источники и порядок создания отражаются в учредительном документе; для УП это устав. В нем должны быть зафиксированы предмет, цели деятельности, фирменное название УП, указывающее собственника и определяющее принадлежность к государственному или муниципальному предприятию. Имущество может принадлежать УП на правах либо хозяйственного ведения, либо оперативного управления. Влияние малого и среднего бизнеса в СКС на экономическое положение рынка. Значение малого бизнеса в рыночной экономике, очень велико. Без малого бизнеса рыночная экономика ни функционировать, ни развиваться не в состоянии. Становление и развитие его является одной из основных проблем экономической политики в условиях перехода от административно-командной экономики к нормальной рыночной экономике. Малый бизнес в рыночной экономике - ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта; во всех развитых странах на долю малого бизнеса приходится 60 - 70 процентов ВНП. 24 Все малые довольно быстро реагируют на внешние условия и видоизменяют конечную продукцию, следуя за спросом, осваивая новую продукцию. Например, малые предприятия в Японии способны завершить опытное производство в течение недели, в то время как на крупных предприятиях это заняло бы гораздо больше времени. Малые предприятия специализируются и на выпуске конечной продукции, ориентированной в основном на местные рынки сбыта. Главная причина сокращения числа малых предприятий - низкий уровень финансовой обеспеченности большинства малых предприятий вследствие трудностей с первоначальным накоплением капитала, невозможность получения кредитов на приемлемых условиях, неэффективность налоговой системы. Негативное воздействие на развитие малого бизнеса в сфере материального производства оказывают неразвитость производственной инфраструктуры, нехватка специализированного оборудования, слабость информационной базы. Еще один очень важный фактор негативного воздействия на малый бизнес - непрекращающийся глубокий спад производства. Все это приводит к тому, что только часть зарегистрированных предприятий малого бизнеса оказывается в не состоянии приступить к реальному производству продукции. Коммерческие и некоммерческие предприятия в СКС, их классификация Основными субъектами на рынке, осуществляющими производство и реализацию услуг, выступают отдельные предприниматели – физические лица и предприятия – юридические лица. Согласно статье 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по всем своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и т.д. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие), либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Индивидуальным предпринимательством называют бизнес, владельцем которого является один человек. Особенностью является то, здесь не проводится различия между капиталом (имуществом, которое приносит доход) и имуществом, используемым предпринимателем для личных нужд. Сектор предприятий обычно подразделяется на сектор финансовых и сектор нефинансовых предприятий. Сектор нефинансовых предприятий объединяет предприятия, занимающиеся производством товаров и услуг с целью получения прибыли, и некоммерческие организации, не преследующие цели извлечения прибыли. В зависимости от того, кто осуществляет контроль за их деятельностью, они, в свою очередь, подразделяются на государственные, национальные, частные и иностранные нефинансовые предприятия. Сектор финансовых предприятий охватывает институциональные единицы, занятые финансовым посредничеством. Сектор государственных учреждений — совокупность органов законодательной, судебной и исполнительной властей, фондов социального обеспечения и контролируемых ими некоммерческих организаций. Госвмешательство в ход экономической жизни, направляемой рынком, предполагает наличие некоторых ресурсов. В конечном счете, главный инструмент, находящийся в распоряжении государства, — это узаконенная власть, прежде всего, способность устанавливать, охранять и изменять права собственности. Однако действия государства не сводятся к непосредственному применению властных полномочий, хотя на нем основываются. Если, например, государство берет на 25 себя оказание услуг, которые связаны с естественной монополией или информационной асимметрией, оно должно располагать трудовыми, материальными и денежными ресурсами, необходимыми для производства и распределения услуг, и организовывать их эффективное использование. Литература: [ 1, 6, 7, 8, 9] Тема 4. Бюджетное финансирование, льготы, налогообложение Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. Бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и СанктПетербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов). Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БКРФ). Смета доходов и расходов бюджетного учреждения СКС В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в 26 течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет. Смета, 1) Смета бюджетных учреждений — основной плановый документ для финансирования расходов учреждений и организаций из государственного бюджета. В СССР Смета бюджетных учреждений определяют объём, целевое направление и распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения. При наличии у соответствующего учреждения каких-либо источников доходов поступления от них учитываются отдельно, и эти доходы, как правило, должны поступать в бюджет. Утвержденная вышестоящей организацией Смета представляет собой план финансирования учреждений и организаций, основание для расходования отпускаемых им из государственного бюджета средств с учётом выполнения планов развёртывания сети и укомплектования штатов и контингентов. См. также Бюджетное финансирование. 2) Смета затрат на производство — в СССР исчисление плановой суммы затрат предприятия, объединения или отрасли народного хозяйства на производство всей продукции (без внутризаводского оборота) и оказание услуг. Определяет все затраты предприятия по элементам на производство продукции вне зависимости от их целевого производственного назначения и объекта, где они были произведены. Составляется на основе данных техпромфинплана предприятия; служит базой для составления финансового плана (определения потребностей в оборотных средствах, исчисления прибыли от производства продукции и т. д.). См. также в ст. Себестоимость продукции. Дополнительные источники доходов бюджетных учреждений социальной сферы. Часть национального дохода, направляемого на расширение воспроизводства и развитие материальной базы непроизводственной сферы, на прирост запасов и резервов в экономике страны. По материально-вещественному составу фонд накопления состоит из средств производства и предметов потребления. Основную долю в фонде накопления занимает промышленная продукция (машины, оборудование) и продукция строительства (здания, сооружения). Из сельскохозяйственной продукции в фонд накопления входит продукция выращивания скота (прирост стада), зерно (продовольственный резервный фонд), прирост многолетних насаждений. Стоимостными источниками фонда накопления являются конечные доходы предприятий, учреждений непроизводственной сферы и населения. ДОХОДЫ - важнейший экономический показатель работы предприятий, фирм и других организаций, отражающий их финансовые поступления от всех видов деятельности. Основной источник дополнительной прибыли - доходы от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, а полученные средства будут направлены на расходы этих организаций. Бюджетные учреждения занимают ведущее место в системе некоммерческих организаций. Они создавались и создаются органами государственной власти и муниципальных образований для выполнения социально-культурных, научноисследовательских, управленческих и иных функций не коммерческого характера. Их деятельность финансируется из соответствующего бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов, на основе ежегодно утверждаемых им смет доходов и расходов. Главной целью предпринимательской деятельности бюджетных учреждений является получение прибыли, чистой прибыли, т.е. прибыли за вычетом налогов. Чем больше сумма чистой прибыли, тем больше возможности бюджетного учреждения приобретать необходимое оборудование, медикаменты, расширять и совершенствовать свою работу, решать социальные задачи. Льготы - это дополнительные блага, повышающие уровень жизни населения. Система льгот появилась задолго до нынешних времен. Льготы для дворян, военных, государственных служащих и других людей, имеющих определенные заслуги перед 27 государством, - это все прародители действующей системы льгот. В советское время льготы были частью распределительного механизма, который, при уравнительном подходе к оплате труда, обеспечивал, тем не менее, неравенство в доступе к материальным благам. В 1920-1940-х годах льгота являлась формой признания и социальной наградой за заслуги перед Отечеством, а в 1950-1980-х годах льгота выступала инструментом дифференцирования доступа различных категорий населения к социальным благам при уравнительной функции заработной платы. В целом эти функции обеспечивали дифференциацию в рамках общества, декларирующего всеобщее равенство в доступе к материальным благам, причем механизмы дифференциации в основном имели скрытый (теневой) характер и концентрировались в сфере распределения жилья, обеспечения доступа к качественным услугам (медицинским, санаторно-курортным, транспортным и пр.). В результате финансирование данного направления социальной поддержки было непрозрачным и обеспечивало поддержку наиболее обеспеченной части общества. Основной целью государственной политики предоставления льгот населению в современных условиях является борьба с бедностью и сглаживание дифференциации доходов населения. Функции льгот. К числу основных функций социальных льгот относятся: функция дополнительного материального обеспечения их получателей, компенсационная, регулятивная, стимулирующая, поощрительная психологическая функции. В указанных функциях наиболее ярко проявляются цели и задачи льготного правового регулирования, его юридическая природа и социальное назначение. Функция льгот как источника дополнительного материального обеспечения их получателей заключается в том, что многие льготы служат цели улучшения материального положения отдельных категорий граждан. Данная функция характерна для льгот, которые обладают реальным денежным эквивалентом. Пользование такими льготами дает субъекту ощутимую экономию его личного бюджета на сумму, равную, например, стоимости единого месячного проездного билета на общественном транспорте, половинной стоимости платы за жилье и коммунальные услуги. Реализуя компенсационную функцию, льготы предоставляются тем субъектам, интересы которых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты, поскольку они характеризуются какими-то особенностями (инвалидность, достижение определенного возраста) или находятся в специфических условиях (например, прохождение военной службы в районах Крайнего Севера). Регулятивная функция льгот состоит в том, что льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей граждан. В этом качестве льготы призваны компенсировать это неравенство, выполняя тем самым важную функцию урегулирования общественных отношений, так как создают указанным категориям граждан равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционного права на социальную защиту и социальное обеспечение. Стимулирующая функция льгот находит свое выражение в том, что, помимо граждан, нуждающихся в силу объективных причин в дополнительной защите (инвалиды, больные, престарелые, многодетные и т.п.), льготы устанавливаются также для тех субъектов, в социально полезной деятельности которых заинтересовано государство, общество в целом. Именно такой характер носит большинство льгот для военнослужащих. Создавая режим благоприятствования для осуществления их инициативной служебной деятельности, льготы являются важным юридическим средством, призванным содействовать повышению эффективности функционирования военной организации государства. Психологическая функция льгот проявляется в том, что установленные законом льготы для значительной части их получателей (прежде всего - для ветеранов) являются 28 формой общественного и государственного признания их заслуг перед государством и обществом, т.е. содержат в себе морально-психологическую составляющую. Социальные льготы: виды и порядок предоставления. Система социальных льгот определяется следующими моментами: (1) кто имеет право на льготы; (2) каковы эти льготы? Среди получателей социальных льгот и пособий можно выделить следующие категории: - Инвалиды - Инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий на территориях других государств - Участники ВОВ, другие категории граждан, имеющие льготы в связи с ВОВ - Ветераны боевых действий на территориях других государств - Труженики тыла - Члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников ВОВ и боевых действий на территории других государств - Ветераны труда - Реабилитированные граждане, лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, и их близкие родственники - Граждане, подвергшиеся воздействию радиации - Работники органов, имеющих льготы по профессиональному признаку - Граждане, занятые на тяжелых работах, на работах с опасными или особо опасными условиями труда - Граждане, имеющие ребенка-инвалида - Другие категории граждан, имеющих право на льготы Согласно действующему законодательству, право на льготы, в основном, имеет пожилое население страны, так как именно люди преклонного возраста имеют заслуги перед государством или ограничены в жизнедеятельности в связи с состоянием здоровья. Социальная помощь в виде льгот и дотаций в меньшей степени затрагивает молодое поколение. Среди получателей льгот максимальные риски бедности характерны для инвалидов III группы, ветеранов боевых действий на территориях других государств и граждан, имеющих детей-инвалидов. В то же время работники, имеющие льготы по профессиональному признаку, занятые на тяжелых работах и в подразделениях особого риска, инвалиды Великой Отечественной войны в большей степени представлены среди наиболее обеспеченных категорий населения. Наиболее распространенными в России являются следующие виды льгот: льготы на ЖКУ; льготы на медицинские услуги и лекарства; льготы на транспорт; льготы на путевки; льготы на обеспечение недвижимым имуществом и т.д. По оценкам специалистов, в России в настоящее время насчитывается более 1000 различных видов социальной поддержки населения, оказываемой за счет бюджетных средств. Только на федеральном уровне установлено 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (ветеранам, детям, инвалидам, учащейся молодежи, военнослужащим, работникам правоохранительных органов и т.д.). В действующем законодательстве отсутствуют какие-либо иные количественные или качественные критерии предоставления социальных пособий и льгот, кроме как принадлежность людей к определенной социальной группе. Исключение составляют лишь жилищные субсидии и пособия на детей, предоставляемые с учетом соотношения среднедушевых доходов семьи и прожиточного минимума, а также условия обеспечения лекарствами, спецавтотранспортом и путевками в санаторнооздоровительные учреждения, которые предоставляются при наличии медицинских показаний. Реформирование системы социальных льгот. Одним из важнейших направлений деятельности Российского государства по повышению эффективности социальной политики является реформирование системы социальных льгот, установленных 29 законодательством для различных категорий граждан. Это обусловлено тем, что, по оценкам экспертов, сложившаяся в нашей стране система социальной поддержки населения отличается громоздкостью, бессистемностью и, как следствие, крайне низкой адресностью. Эффективность и адресность указанной системы, измеряемая как доля средств, идущих на финансирование социальной поддержки, попадающая по адресу (малообеспеченным группам населения), в России составляет в настоящее время лишь 19%. Для сравнения: в Австралии, считающейся образцом по части адресности социальной поддержки, этот показатель составляет 50%. Согласно Федеральному закону №122 о монетизации льгот, предполагалось решить следующие задачи: - Разграничить расходные полномочия между региональными и федеральными бюджетами; - Ликвидировать отдельные не финансируемые обязательства; - Сократить расходные обязательства, закрепленные в федеральном законодательстве; - Возложить на региональные и местные органы власти ответственность по балансированию доходных возможностей и новых расходных полномочий. Для населения данная реформа означала разделение всех льготных категорий получателей на региональные и федеральные, и для федеральных категорий были установлены размеры денежных выплат, дифференцированные по категориям льготополучателей. В ходе разработки механизмов реализации данного закона был введен «социальный пакет» для федеральных льготников, практически предусматривающий сохранение льгот на лекарства и оплату санаторно-курортного лечения. Региональным властям предписывалось разрабатывать свои механизмы монетизации, но положение льготников не должно было ухудшаться. Основные изменения, предусмотренные новым законодательством, таковы: 1. К федеральным льготникам отнесены: все инвалиды; участники Великой Отечественной войны и другие категории граждан, в связи с участием в военных действиях; члены семей погибших и умерших участников военных действий; граждане, подвергшиеся воздействию радиации. 2. Для остальных льготных категорий изменения регулируются региональным законодательством, но Федеральный закон устанавливает правило, что эти изменения не должны привести к ухудшению положения граждан, имеющих льготы. Социальные льготы и выплаты, предоставляемые наемным работникам. Развитие рыночных отношений и расширение самостоятельности трудовых коллективов повышают значимость социальных выплат и льгот, доля которых постоянно растет в объеме совокупного дохода работника. Этот вид дохода, так же как заработная плата и дивиденды, непосредственно зависит от результатов работы каждого работника и организации в целом. Следовательно, через систему социальных льгот и выплат работники заинтересованы в росте конечных результатов деятельности организации. Набор социальных выплат и льгот зависит от ряда факторов: размера фирмы, ее отраслевой принадлежности, финансово-экономического положения, влияния профсоюза и т.п. Социальные выплаты дифференцированы по категориям персонала. Цели предоставления работодателем набора социальных выплат многообразны: привлечение и закрепление квалифицированной рабочей силы в организации; стимулирование высокопроизводительного труда; создание благоприятного общественного мнения об организации; увеличение реальных доходов работников и их общего благосостояния. В условиях сокращения государственных расходов на социальные цели наблюдается смещение акцента соответствующих программ на уровень организации. Учитывая эти обстоятельства, государство стремится стимулировать развитие фондов социального потребления в организациях. Основным инструментом здесь является 30 налоговая политика, которая должна предусматривать полное или частичное освобождение от налогов сумм, направляемых на развитие различных форм социального потребления. При планировании системы льгот в организациях учитывается действие следующих факторов: национальное и местное законодательство. Организации обязаны предоставлять своим сотрудникам льготы, установленные законодательством. В данном случае задача руководителей - найти способы предоставления таких льгот с наименьшими для организации издержками; рынок труда. Чтобы быть конкурентоспособным работодателем, организация должна предоставлять своим сотрудникам тот набор льгот, который является стандарным для данного рынка; налоговый режим. Организации должны эффективно использовать специфику налогообложения для оптимизации своих издержек на рабочую силу. В странах с высокими ставками подоходного налога компании для привлечения высококвалифицированного персонала широко применяют такие льготы, как предоставление автомобиля, оплачиваемый отдых, субсидированное жилье и т.д.; культурные традиции и особенности. Этот фактор необходимо учитывать, прежде всего, компаниям, открывающим филиалы в других государствах, чтобы не столкнуться с проблемами, например с массовыми прогулами в дни религиозных праздников и т.п. Структура выплат социального характера, осуществляемых из средств предприятия, в России включает: 1. Надбавки к пенсиям, единовременные пособия уходящим на пенсию ветеранам труда. 2. Страховые платежи (взносы), уплачиваемые предприятием по договорам личного, имущественного и иного страхования в пользу своих работников. 3. Взносы на добровольное медицинское страхование работников. 4. Расходы по оплате учреждениям и организациям здравоохранения услуг, оказываемых pa6oтникам предприятия. 5. Оплату путевок работникам и членам их семей на лечение и отдых. 6. Возмещение платы родителей за детей в дошкольных учреждениях. 7. Суммы в возмещение вреда, причиненного работнику увечьями, профессиональными заболеваниями либо иными повреждениями здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей. 8.Выходное пособие при прекращении трудового договора. 9. Оплату проезда к месту работы транспортом общего пользования, специальными маршрутами, ведомственным транспортом. 10. Стоимость льгот по проезду для работников железнодорожного, морского, автомобильного, авиатранспорта, транспортного строительства. 11. Оплату стоимости проезда работников и членов их семей к месту отдыха и обратно (включая предприятия, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) и оплату стоимости багажа. 12. Материальную помощь, предоставленную отдельным работникам по семейным обстоятельствам, на погребение и т.д. 13. Стипендии работникам, состоящим в списочном составе и направленным предприятиями на обучение в учебные заведения. 14. Компенсацию педагогическим работникам образовательных учреждений за приобретение книг, учебников и другой издательской продукции. 15. Суммы, предоставленные работникам для первоначального взноса или на частичное (полное) погашение кредита на жилищное строительство. 31 Темпы роста дополнительных выплат и льгот в организациях превышают темпы роста заработной платы. Объем всех выплат и льгот из фондов предприятий превосходит размеры выплат и льгот из государственных источников. Режим гибкого времени. Первой льготой, полученной или завоеванной наемными работниками, обычно считается ограничение продолжительности рабочего дня, впервые законодательно установленное в XVII в. в Англии. Сегодня практически во всех странах в законодательном порядке регламентируется не только продолжительность рабочего дня, но и количество рабочих дней в году, фиксируются выходные и праздничные дни и т.д. Однако, именно в области режима рабочего времени организации имеют широкие возможности для творчества, направленного на оптимизацию его использования и улучшение условий труда своих работников. Концепция «гибкого рабочего времени», согласно которой работник должен отработать определенное количество часов в неделю или в месяц и может самостоятельно выбирать график работы (время начала и окончания, распределение по дням) приобрела широкую популярность в организациях, использующих труд клерков, административного персонала и т.д. Такая система дает работникам возможность лучше сочетать семейную жизнь и работу, учитывать свои индивидуальные особенности и т.п. Во многом расширению предпринимательской деятельности бюджетных организаций, увеличению доходов от нее способствовало налоговое законодательство. Уже первыми законодательными актами Российской Федерации по налогам и сборам был предусмотрен широкий перечень льгот по налогообложению доходов от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, а также для коммерческих учреждеий образования, здравоохранения, культуры и др. Была освобождена от налога на добавленную стоимость реализация большого перечня медицинских услуг и товаров отечественного и зарубежного производства, в том числе: важнейшая и жизненно необходимая медицинская техника; протезно-ортопедические изделия, сырье для их изготовления, полуфабрикаты к ним; технические средства, включая автотранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов; линзы и оправы для очков (за исключением солнцезащитных); медицинские услуги, оказываемые медицинскими организациями, а также ветеринарные и санитарно-эпидемиологические услуги, финансируемые из бюджета; услуги по дежурству медицинского персонала у постели больного, а также услуги медицинских учреждений, оказываемые беременным женщинам, новорожденным, инвалидам и наркологическим больным; услуги по содержанию детей в дошкольных учреждениях, по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (в том числе спортивных) и студиях. Освобождается от налога на добавленную стоимость выручка от реализации работ по проведению некоммерческими образовательными организациями учебнопроизводственного или воспитательного процесса, за исключением консультационных ус луг, а также сдачи в аренду помещений. Не облагается налогом на добавленную стоимость значительное количество услуг, оказываемых в сфере культуры и искусства, других услуг социального характера. В соответствии с пунктом 7 статьи 381 главы 30 "Налог на имущество организаций" Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) освобождаются от налогообложения налогом на имущество организаций организации - в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения. 32 При определении состава объектов основных средств социально-культурной сферы рекомендуется руководствоваться Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ), поскольку группировки объектов в ОКОФ образованы в основном по признакам назначения, связанным с видами деятельности, осуществляемыми с использованием этих объектов и производимыми в результате этой деятельности продукцией и услугами. Указанная льгота предоставляется налогоплательщиками любых форм собственности при условии использования основных средств социально-культурной сферы (движимых и недвижимых) этими организациями непосредственно по целевому назначению. Литература: [ 10, 18, 19, 20] Тема 5. Благотворительное финансирование, хозрасчетная деятельность Подавляющее большинство учреждений культуры не имеют своих собственных источников дохода, либо их уровень невысок и его недостаточно для покрытия всех необходимых расходов. Поэтому они или полностью финансируются из государственного бюджета (по уровню принадлежности учреждения: федерального, субъекта Федерации или местного), или получают из него средства, необходимые для покрытия части затрат. В этом случае имеет место финансирование по смете текущих затрат. Аналогия бюджетной дотации сохранилась в виде минимальных гарантий поддержания материально технической базы и хозяйственного содержания учреждений культуры. Речь идет о таких статьях, как заработная плата штатных работников, расходы на тепло, электроэнергию и другие «защищенные» статьи бюджетной сметы, гарантирующие минимум средств текущего содержания, поддержки деятельности учреждений. Необходимые капитальные вложения финансируются из государственного бюджета по особым сметам. Спонсорство – это целевые субсидии для достижения взаимных целей, т.е. взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов. Спонсирование может осуществляться в виде выделения финансовых средств (субсидировании), оплате счетов, возвратных или частично-возвратных платежей, закупок оборудования, инструментов, инвентаря, учреждении премий, стипендий, гонораров, призов и т.д. Патронаж – покровительство, не только финансовое, но и организационное, оказываемое на стабильной и долговременной основе. Обычно патронируются конкретные учреждения и организации, отдельные лица. Патронаж может оформляться долговременным договором или даже организационными документами, когда патрон входит в круг соучредителей учреждения культуры с определенными правами и обязательствами. И, наконец, традиционным внебюджетным источником финансирования в СКС является собственная коммерческая деятельность учреждения культуры. Важно подчеркнуть, что речь идет о четкой ориентации на потребности посетителей, на те виды деятельности, которые пользуются повышенным спросом. Помимо традиционных платных культурных услуг, это могут быть и банковский депозит, и сдача помещений в аренду и пр. Уже из приведенного перечня возможных источников финансирования деятельности учреждений культуры возникают несколько очевидных вопросов, важных для практического менеджмента в сфере культуры. Во-первых, это определение соотношения между бюджетным и внебюджетным финансированием. Иначе говоря, что может обеспечиваться на коммерческой основе, а что – только на основе бюджетного финансирования. Значит, во-вторых, это определение приоритетов для бюджетного финансирования: кому и что должно быть гарантировано в сфере культуры государством. В третьих, каким образом могут быть привлечены и аккумулированы («сшиты») средства из различных источников. С учетом состояния и перспектив развития нашего общества должна строиться сегодня и вся социально-культурная деятельность. Необходимо подходить к ее 33 организации с позиций рыночных отношений, наличия различных форм собственности и в социально-культурной сфере, что диктует задачу овладения основами свободного предпринимательства, менеджмента в проведении досуга. Говоря о природе и назначении социально-культурной деятельности, специалисты рассматривают ее не только в гуманитарной плоскости, охватывающей широкий спектр содержания и современных технологий применительно к этой сфере. Актуальное значение имеют в настоящих условиях также экономический и организационноуправленческий аспекты этой деятельности. При анализе экономического аспекта доминирующими характеристиками выступают такие категории как хозрасчет и рентабельность, затраты и освоение капиталовложений, эффективность, самоокупаемость, материальная обеспеченность. Действенным инструментом поддержки социально-культурных инициатив и движений являются меценатство, благотворительность. Российское меценатство, как известно, имеет глубокие историко-культурные корни. Традиционными признаками российских меценатов, добровольно финансировавших деятельность и художниководиночек, и целых творческих коллективов, являлись полное обеспечение свободы творчества и творческого самовыражения деятеля культуры, непременный учет и глубокое понимание целей и позиций самого художника. При этом меценаты, распределяя пожертвования, оставляли за собой лишь право выбора кандидатуры, которая нуждалась в первоочередной поддержке. В наши дни в роли меценатов выступают не только отдельные предприниматели, представители делового мира, но и целые группы, коллективы, общности людей. Меценатство в таких материально необеспеченных отраслях, как культура, досуг, просвещение, медицина, закономерно является необходимым условием и следствием демократизации социально-культурной политики. Литература: [1, 23, 24, 25, 26] Тема 6. Оплата труда специалистов Персонал учреждений социальной сферы – это категория работников, которым в силу их способностей, профессиональных знаний и умений, опыта и компетентности поручено осуществлять деятельность учреждений культуры и руководство ими. В персонале, занятом в сфере культуры, различаются руководители, на которых возлагается организация, планирование, контроль и другие функции менеджмента во всей его полноте по линии административного подчинения, специалисты, осуществляющие функциональное руководство – выработку и реализацию решений по важнейшим направлениям содержания работы (художественный руководитель, главный режиссер, старший методист и т. д.), а также технический и младший обслуживающий персонал (секретари, машинистки, вахтеры и т. д.). В свою очередь, руководители различаются по уровню управления: высшее (уровень федеральный и субъекта федерации), среднее (региональный и городской уровень) и низшее звено (уровень учреждений культуры и их подразделений). В задачи менеджера по работе с персоналом входит сделать работников способными к совместным действиям, придать их усилиям эффективность и результативность, сгладить присущие людям индивидуальные недостатки. Особенно трудно работать с людьми творческими, которых нельзя заставлять постоянно отчитываться за каждый шаг. На менеджере также лежит ответственность за оценку работы сотрудников, определение необходимого вознаграждения за результаты работы, организацию деятельности и контроль за ее осуществлением, разрешение конфликтных ситуаций и выработку компромиссных решений и т. д. В работе с персоналом было разработано несколько моделей руководства, вот одна из них: Она различает четыре стиля руководства: приказы; реклама; консультации; единение. 34 Приказы: менеджер вырабатывает собственное решение и передает его подчиненным для исполнения. Персонал ожидает указанный к выполнению безо всяких вопросов. Реклама: в данном случае менеджер также вырабатывает собственное решение, но вместо простого объявления его подчиненным, он пытается убедить их, что данное решение является наилучшим, то есть он рекламирует данное решение, чтобы свести на нет любое потенциальное сопротивление. Консультации: менеджер, применяя этот стиль, не выносит решения до тех пор, пока не проконсультируется со своими подчиненными. Он предоставляет им удобный случай высказать мысли, предложения и советы, осознавая, что служащие в действительности могут знать в определенных областях больше, чем он сам. Такой менеджер может иметь хороших специалистов-консультантов по отдельным отраслям знаний. Окончательное решение все же принадлежит менеджеру, но оно не будет принято, пока не выслушано мнение подчиненных, которые таким образом чувствуют себя вовлеченными в дело и ощущают свою значимость. Единение: применяя этот стиль, менеджер вместе с подчиненными на равноправной основе вырабатывает демократичное решение. Менеджер определяет проблему и может обозначить границы, в пределах которых может быть выработано решение (например, бюджетные ограничения). Затем проблема обсуждается в свободной дискуссии среди подчиненных, и окончательное решение обычно бывает отражением решения большинства. Эти четыре стиля легки для понимания и чаще всего встречаются в повседневной жизни. Несомненно, вы сами можете привести такие примеры из своей работы. Большинство менеджеров применяют разные стили в различных ситуациях. Если горит здание, менеджер прикажет вам уходить, так как это не время для демократических решений. С другой стороны, если перекрашивается комната отдыха, он может успешно применить стиль единения, допускающий свободную дискуссию для решения вопроса цвета окраски, мебели и т.д. Это, так сказать, примеры крайних случаев. Таким образом, некоторые менеджеры действуют в рамках определенного стиля, но большинство фактически применяют в зависимости от обстоятельств все четыре стиля. Характер труда работников социальной сферы: Труд работников социальной сферы осуществляется в форме услуг. Эксперты делят услуги на 2 вида: чистые услуги (непроизводственные, нематериальные) материальные/производственные услуги 1.1. Материальные услуги создают отрасль материального производства – это услуги, направленные на продолжение процесса производства в сфере обращения, транспортировки, хранения материального продукта, а также услуги по восстановлению качественной стоимости продукции материального производства (услуги торговли, общественного питания, транспорта и связи, бытового и коммунального хозяйства). 1.2. Нематериальные услуги – услуги, не получающие предметно-осязательную форму. Это услуги, действия которых направлены непосредственно на человека/окружающие его условия. Производство таких услуг неотделимо от потребления (услуги по реализации турпутевок, по обслуживанию туристов в гостиницах и предприятиях питания, по организации концертных выступлений). Труд работников социальной сферы индивидуализирован. Социальная работа имеет дело с индивидуальными запросами людей с их разнообразными вкусами и настроением. Это определяет особые требования к личным качествам работников скс. Высоко ценится умение и способность работать с людьми. Труд в социальной сфере относительно в меньшей степени поддается механизации и автоматизации. Отрасли этой сферы отличаются повышенной трудоемкостью. Труд 35 работников социальной сферы непроизводительный, т.к. этот труд не участвует в создании материального блага. Основные работники – это специалисты со средним и высшим образованием, большая часть из которых женщины. Требования к персоналу: знание основ предпринимательства; высокая коммуникативная культура навыки пользования компьютером; высшее образование; знание как минимум 2х языков и т.д. Формы и системы оплаты труда: Сдельная – применяется там, где результаты труда поддаются точному учету, а индивидуальная ЗП рабочего находится в прямой зависимости от результатов труда, колва и качества выпускаемой продукции. Повременная – используется для оплаты труда ИТР, служащих, администрации малого предприятия. Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетных учреждений культуры. Тарифная ставка — это абсолютный размер оплаты труда различных групп и категорий рабочих за единицу рабочего времени. Исходной является минимальная тарифная ставка, или тарифная ставка первого разряда. Чтобы применять единообразные ставки к рабочим разной квалификации, используются тарифные сетки. В них представлено определенное число разрядов и соответствующих коэффициентов. Тарифный коэффициент низшего разряда принимается за единицу. Тарифные коэффициенты последующих разрядов показывают, во сколько раз соответствующие тарифные ставки больше тарифной ставки первого разряда. Тариф представляет собой исходный, заранее установленный размер заработной платы за единицу рабочего времени (час, день, месяц) при выполнении нормы труда, а тарифная система - это совокупность норм, включающая тарифно-квалификационные справочники, тарифные сетки и тарифные ставки (часовые, дневные, месячные), нормы выработки (нормы времени, нормы обслуживания, нормированное задание), схемы должностных окладов (штатное расписание). Тарифно-квалификационные справочники содержат подробные характеристики основных видов работ с указанием требований, предъявляемых к квалификации исполнителя. Требуемая квалификация при выполнении той или иной работы определяется разрядом. Размер оплаты труда рабочего возрастает по мере повышения разряда выполняемой им работы. Более высокий разряд соответствует работе большей сложности. Устав предприятия, коллективный договор либо другой локальный акт определяет порядок тарификации рабочих. В связи с возможным несовпадением требований разных предприятий, последние имеют право провести тарификацию любого рабочего, в том числе и имеющего квалификационный разряд, который был ему присвоен на другом предприятии. Тарифная ставка представляет собой размер оплаты за труд определенной сложности, произведенный в единицу времени (час, день, месяц). Тарифная сетка представляет собой таблицы с почасовыми или дневными тарифными ставками, начиная с первого, низшего разряда. Она определяет соотношение в заработной плате рабочих в зависимости от их квалификации и сложности выполняемых работ. Тарифные сетки имеют следующие параметры: число разрядов; диапазон сетки (соотношение тарифных коэффициентов крайних ее разрядов); межразрядные отношения (соотношения соседних разрядов). Соотношение между размерами тарифных ставок в зависимости от разряда выполненной работы определяется с помощью тарифного коэффициента, который указывается в тарифной сетке для каждого разряда. Тарифная ставка первого разряда применяется для оплаты простейших видов труда, не требующих какой-либо квалификации работника. 36 В настоящее время в основном применяются шестиразрядные тарифные сетки, дифференцируемые в зависимости от условий работы. В каждой сетке предусматриваются тарифные ставки для оплаты работ сдельщиков и повременщиков. Литература: [ 4. 7, 8, 9, 22] Тема 7. Коммерческая деятельность учреждений культуры. Понятие «коммерческая деятельность» учреждений культуры. Основные направления деятельности учреждений культуры в условиях рынка Коммерческими являются организации, деятельность которых направлена на извлечение прибыли. Они самостоятельно определяют направления своей деятельности, изменяют структуру производимых товаров и услуг, распределяют получаемую прибыль между своими учредителями (участниками). С точки зрения различий экономических форм организаций вся экономика, и социальная сфера в частности, могут быть разделены на три сектора. Первый сектор включает государственные (муниципальные) организации. Это учреждения и предприятия, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности. Второй сектор - частные коммерческие организации, т.е. организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности. В нашей стране частные коммерческие организации существуют в формах хозяйственных товариществ и хозяйственных обществ. Третий сектор - частные некоммерческие организации. Они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль среди своих участников, а их имущество не находится в государственной или муниципальной собственности. Примерами частных некоммерческих организаций являются общественные и религиозные организации, фонды. Указанные три сектора часто называют соответственно государственным, коммерческим и некоммерческим. Но такие наименования не вполне точно отражают различия между данными секторами. Дело в том, что государственные и муниципальные организации в странах с рыночной экономикой бывают двух типов. Во-первых, это учреждения, деятельность которых не направлена на извлечение прибыли, и прибыль, даже если она получена, не распределяется. В этом отношении учреждения подобны негосударственным некоммерческим организациям. Во-вторых, это государственные и муниципальные предприятия. Их деятельность должна быть ориентирована на извлечение прибыли. В этом отношении они отличаются от учреждений и подобны негосударственным коммерческим организациям. Напомним еще раз, что в соответствии с российским законодательством множество коммерческих организаций шире, чем второй сектор, а множество некоммерческих организаций - соответственно шире, чем третий сектор. Поэтому правильнее именовать первый сектор - государственным, второй частным коммерческим, третий - частным некоммерческим. Частные коммерческие организации и соответственно частный коммерческий сектор являются конституирующими для рыночной экономики. В социальной сфере этот сектор охватывает почти полностью прессу, книгоиздание, шоу-бизнес, производство аудиовизуальной продукции и представлен во всех других ее отраслях. Существование государственного сектора в социальной сфере обусловлено тем, что государство берет на себя предоставление определенных видов услуг, для того чтобы таким образом избежать недостатков, присущих экономическим отношениям обмена между производителями и потребителями услуг в этой сфере, и реализовать требования социальной справедливости и государственной идеологии. Факторы, обусловливающие участие государства в предоставлении услуг, имеют свои особенности для разных отраслей социальной сферы и будут подробно рассмотрены в последующих главах. 37 Государственный сектор в странах с рыночной экономикой состоит преимущественно из учреждений, являющихся по экономической форме некоммерческими организациями. В социальной сфере этот сектор занимает главенствующее положение в здравоохранении, образовании, социальном обслуживании, музейном, архивном, библиотечном деле и представлен в других отраслях. Коммерция - слово латинского происхождения (от лат. соmmегсium - торговля). Толковый словарь В.И. Даля определяет коммерцию как "торг, торговля, торговые обороты, купеческие промыслы". Коммерческая деятельность – совокупность последовательно выполняемых торгово-организационных операций, которые осуществляются в процессе купли-продажи товаров и оказания торговых услуг с целью получения прибыли. Коммерческую деятельность также определяют как комплекс операций торговых организаций – производителей товаров и/или услуг или независимых торговых организаций. Коммерческая деятельность - более узкое понятие, чем предпринимательство. Предпринимательство - это организация экономической, производственной и иной деятельности, приносящей предпринимателю доход. Предпринимательство может означать организацию промышленного, сельскохозяйственного или торгового предприятия, сервисного предприятия, коммерческого банка, адвокатской конторы, издательства, исследовательского учреждения и т.д. Из всех этих видов предпринимательской деятельности только торговое дело является в чистом виде коммерческой деятельностью. Таким образом, коммерцию следует рассматривать как одну из форм (видов) предпринимательской деятельности. В то же время и в некоторых видах предпринимательской деятельности могут осуществляться операции по куплепродаже товаров, сырья, полуфабрикатов и т.п., т.е. элементы коммерческой деятельности могут присутствовать во всех видах предпринимательства, но не являются для них определяющими, главными. Следовательно, коммерческая работа в торговле представляет собой обширную сферу оперативно-организационной деятельности торговых организаций и предприятий, направленной на совершение процессов купли-продажи товаров для удовлетворения спроса населения и получения прибыли. Поэтому коммерческая работа в торговле - понятие более широкое, чем простая купля-продажа товара. Для осуществления акта купли-продажи торговому предпринимателю необходимо совершить оперативно-организационные и хозяйственные операции, в том числе изучение спроса населения и рынка сбыта товаров, нахождение поставщиков и покупателей товаров, налаживание с ними рациональных хозяйственных связей, транспортировку товаров, рекламно-информационную работу по сбыту товаров, организацию торгового обслуживания и т.д. В качестве субъектов коммерческой деятельности выступают торговые организации, предприятия и индивидуальные предприниматели, а объектами являются товары, работы и услуги. Субъекты КД: предприятия-изготовители; торговые организации; потребители (граждане и производственные предприятия); посредники (дилеры, брокеры, дистрибьюторы, торговые агенты, коммерческие представители и т.п.); организаторы оптового рынка (биржи, выставки, ярмарки, оптовый рынок); субъекты, содействующие развитию торгового оборота (объединения коммерсантов, ТПП); субъекты, осуществляющие регулирование торговой деятельности и контроль). С целью обеспечения продаж и приобретений товаров и услуг, коммерческие организации ведут широкую деятельность: проводят исследования рынков, рекламу, вступают в договорные отношения с посредниками, банками, контролирующими организациями, защищают свои интересы в судах и арбитражах и т.д. Также, они изучают тенденции спроса и ориентируют производителей на разработку и производство наиболее перспективных для сбыта товаров и услуг, участвуют в финансировании производства. 38 Коммерсанты воздействуют на потребителей, создавая условия для роста спроса и ряд товаров и услуг. . Основными задачами, стоящими перед коммерческими службами являются: повышение уровня работы по изучению конъюнктуры рынка на основе маркетинговых исследований; своевременное принятие решений, соответствующих сложившейся на рынке ситуации; формирование взаимовыгодных отношений с партнерами; усиление роли договоров и укрепление договорной дисциплины; установление длительных хозяйственных связей с поставщиками; повышение эффективности коммерческой деятельности за счет автоматизации отдельных операций. Элементы (этапы) КД: КД предусматривает последовательное выполнение комплекса торговоорганизационных операций и управление ими. Коммерческие организации обслуживают процессы обмена продуктами производства, услугами, товарами. Информационное обеспечение коммерческой деятельности (информация о спрос и рыночной конъюнктуре, об объеме и структуре производства и предложения, о товаре, о потребителе, конкурентах); Определение потребности в товарах (емкость рынка и его сегменты, структура ассортимента, сроки поставок и размеры партий); Выбор партнеров для установления хозяйственных связей и каналов продвижения (изучение источников снабжения, экономическое обоснование и выбор оптимального варианта продвижения, распределение функций по продвижению); Организация оптовых закупок товара (выбор организационных форм закупок, организация закупок, документальное оформление, контроль исполнения); Коммерческая деятельность по установлению хозяйственных связей (выбор формы), разработка проектов договоров, переговорный процесс, подписание договора; Коммерческая деятельность по организации сбыта (определение позиции предприятия на рынке, формирование ассортимента, ценовая политика, определение партий и частоты завоза; выбор форм и методов продажи, стимулирование продаж); Коммерческая деятельность по оптовой продаже товаров (выбор формы продаж, разработка и подписание договора поставки; организация оптовой продажи, документальное оформление, контроль исполнения); Рекламно-информационная работа (обоснование целесообразности использования рекламы; выбор вида рекламы и рекламных средств; разработка рекламной кампании; оценка эффективности); Оказание услуг (допродажные, во время продажи, послепродажные); 39 Управление товарными ресурсами; Осуществляя коммерческую деятельность, стороны должны строго соблюдать действующее законодательство, постоянно повышать культуру обслуживания покупателей, принимать эффективные коммерческие решения, позволяющие получить максимальную прибыль. Эти положения и являются основными принципами коммерческой деятельности. Личностные и профессиональные требования к коммерческому работнику Коммерческая деятельность является основой торгового бизнеса, а коммерсант, следовательно, ключевой фигурой в торговом процессе. Очень ценным является профессиональное качество коммерсанта - умение заключать честные и взаимовыгодные сделки. С точки зрения профессиональных требований, коммерсант должен иметь достаточно глубокие и широкие специальные знания и навыки в вопросах: > закупки и продажи товаров, включая внешнеэкономические операции; > маркетинга; > управления и права; > бухгалтерского учета; > финансирования и налогообложения. С точки зрения личностных требований, коммерсант должен обладать такими характеристиками, как: > готовность рисковать и брать на себя ответственность; > честность, надежность, верность данному слову; > высокие духовные и физические качества; > инициативность, находчивость, смекалка, > дружелюбное отношение к людям, обходительность; > лидерство; > ответственность; > организаторские способности; > решительность, быстрота и точность; > упорство и целеустремленность. Этический кодекс предпринимателя-коммерсанта Этика (гр. ethos - обычай, характер) - как система нравственных норм поведения человека или какой-либо профессиональной группы (в данном случае коммерсантов) и этикет - установленный порядок поведения. В России этикетные нормы поведения были установлены Генеральным регламентом Петра I в 1720 г., в котором национальная практика была приведена в соответствие с международными нормами, что облегчало деловые контакты с зарубежными партнерами. Этический кодекс (свод правил, норм) предпринимателя-коммерсанта включает нормы профессионального поведения или профессиональной этики. Формируя себя как коммерсанта, необходимо быть вежливым, тактичным, деликатным, доброжелательным и полностью управлять своими эмоциями; следует сформировать имидж коммерсанта, гарантирующий успех. Любой коммерсант должен овладеть навыками профессионального поведения, следуя этикету делового человека, который включает: > правила представления и знакомства; > правила ведения деловых бесед; > правила деловой переписки и телефонных переговоров; > требования к внешнему облику, манерам, деловой одежде; > требования к речи; > знание делового протокола и т.п. Сфера услуг является одной из самых перспективных отраслей экономики. Во многих развитых странах количество работающих в сфере услуг превышает количество 40 работающих в других отраслях. Так, сегодня в США в сфере услуг занято около 80% рабочей силы, в Германии - 41%, в Италии – 35%. Характерно, что в приросте новых рабочих мест на этот сектор экономики приходится 80 – 90% от всего прироста. Причем, прирост рабочих мест происходит одновременно, как в производственных (юристы, консультанты, инструкторы по обучению персонала на производственных предприятиях), так и в непроизводственных (работники финансово-кредитных, торговых, транспортных, ремонтных и других фирм) отраслях. В настоящее время доля услуг в валовом внутреннем продукте многих развитых стран составляет около 70%. В нашей стране они составляют примерно 65% ВВП. Свыше 40% иностранных инвестиций вложено в сферу услуг, преимущественно в торговлю, банковское и страховое дело. Как показывает мировой опыт, по мере усложнения производства на основе использования инновационных технологий, новой техники и образования, спрос на маркетинговые, финансовые, консалтинговые, транспортные и другие услуги значительно возрастает. Услуги все сильнее влияют на торговлю товаром, объемы которой из года в год растут и требуют огромной товаропроводящей сети, состоящей в основном из услуг. Все больше предприятий стремится сосредоточиться на каком-то одном виде деятельности, справедливо полагая, что, отказываясь от вспомогательных видов, они могут достигнуть наибольшего эффекта. Эта тенденция стимулирует появления новых услуг. Литература: [4, 10, 18, 19] Тема 8. Планирование коммерческой деятельности учреждений культуры Социально-экономический механизм финансовой сферы (СЭМ ФС) представляет собой систему элементов и взаимосвязей, обеспечивающих функционирование и развитие финансовой сферы общества. Основной функцией этого механизма является регулирование взаимодействия хозяйственных агентов в финансовой сфере. Субъектами выступают социальные группы, типы поведения которых могут служить основой для выделения рыночного сегмента. Система критериев выделения (обособления) элементов СЭМ ФС связана с наличием у социальной группы характерных и присущих только ей черт: специфического экономического интереса, ценностей и норм экономического поведения; объема материальных, информационных и статусных ресурсов; стратегий экономического поведения; применяемых по отношению к группе систем принуждения; собственной функции в СЭМ ФС. СЭМ функционирует за счет взаимодействия выделенных элементов. Основное предназначение управления финансами предприятия и финансового планирования состоит в том, чтобы: обеспечить рациональную сбалансированность активов (средств) и пассивов (источников финансирования) предприятия. Иначе говоря, обеспечить устойчивое и экономически оправданное соответствие источников финансирования активам; сбалансировать поступления и выплаты платежного оборота, т.е. обеспечить достаточность платежных средств для исполнения всех обязательств предприятия как по срокам. так и по величине. Текущие и капитальные активные операции [производственно-сбытовая деятельность, капиталовложения и капиталоизъятия] формируют потребность в объемах и характере финансирования [структуре и природе источников]. Задача финансового управления - обеспечить эти активные операции соответствующими им по природе и структуре источниками финансирования. Вторая из перечисленных выше задач 41 теснейшим образом взаимосвязана с первой, С точки зрения текущей деятельности (текущих операции) в центре внимания управляющего финансами находится именно сбалансированность платежного оборота, но в основе ее - соответствие активов предприятия его обязательствам. Нельзя, невозможно правильно сформировать платежный оборот без баланса активов и пассивов и. в первую очередь, оборотных активов и текущих обязательств, и главным образом счетов к получению и счетов к оплате (дебиторской и кредиторской задолженности). "Двойное" содержание финансового планирования (планирование активов и пассивов и поступлений и платежей) отражает то, что существует два объекта финансирования: активы и операции. Целью управления финансами предприятия является, в конечном счете, обеспечение и поддержание его финансовой устойчивости в долгосрочной перспективе. Под финансовой устойчивостью предприятия в широком смысле понимается его способность функционировать, получая достаточную для собственного воспроизводства прибыль и своевременно выполняя все обязательства по платежам. По большому счету система межбюджетных отношений должна ориентироваться на достижении экономической эффективности, социальной справедливости и политической стабильности. Достичь всех этих целей, одновременно, наверное, сложно, но найти между ними определенных компромисс необходимо. Поэтому бюджетное выравнивание и направление финансовой поддержки должно предусматривать: распределение финансовой поддержки на текущую и инвестиционную; поэтапный переход к оценке объективных бюджетных потребностей районов на основе социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; использование в формулах бюджетного выравнивания налогового потенциала территорий; усиление целевой направленности финансовой помощи. Правительство РФ разрабатывает программы развития культуры, исходя из культурной политики государства, намечает пути ее реализации и осуществляет целевое финансирование программ. Как известно, программы рассматриваются и утверждаются в Государственной Думе. Там же ежегодно заслушивается отчет Правительства о ходе их выполнения. Представительная исполнительная и судебная власти в соответствии с Законом о культуре должны выступать гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности в стране посредством законодательной деятельности, защищать права и свободы граждан в области культуры. При этом Государство должно пресекать посягательства на права и свободы в области культуры. Органы гос. власти и органы местного самоуправления не должны вмешиваться в творческую деятельность граждан и организаций культуры за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости, расовой дискриминации, религиозной, классовой нетерпимости, а также порнографии. В соответствии с законом о культуре запрет какойлибо культурной деятельности может быть реализован только судом (в случае нарушения законодательства). В целях обеспечения доступности к культурной деятельности, к культурным ценностям и благам культуры всем гражданам страны органы государственной власти и местного самоуправления обязаны: поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами; создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и художественного образования, поддерживать учреждения и школы искусства, художественные студии, библиотеки, любительское искусство; стимулировать создание и деятельность государственных и негосударственных организаций культуры; 42 осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры, принимать долевое участие в негосударственных организациях культуры; способствовать развитию благотворительности в области культуры; осуществлять свой протекционизм в области культуры; публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации. Все перечисленные обязанности Государства в отношении овладения благами культуры населением предусмотрены российским законодательством. Проблемы культуры в том, что Государство, к сожалению, не выполняет все свои обязательства перед культурой. Многие граждане, в свою очередь, не знают своих прав на владение культурными ценностями по законодательству и не предъявляют элементарных требований к Государству по защите своих прав на приобщение к культурным ценностям. Планирование во многом занимает особое, если не сказать – центральное, место в системе менеджмента, поскольку предопределяет направление и содержание деятельности на определенный период. Более того, финансирование, материальное и прочее обеспечение даются под конкретные планы. Содержанием запланированной деятельности и возможностями ее обеспечения определяется тип организационной структуры фирмы, а значит – соответствующие требования к персоналу и в зависимости от этих требований – способы подбора, расстановки и дальнейшей работы с кадрами, определяющими, в свою очередь, характер и способы учета и контроля. Эту связь можно представить в виде последовательности: – содержание деятельности; – финансирование и другое обеспечение; – организационная структура; – требования к персоналу; – подбор, расстановка, стимулирование кадров; – система учета, отчетности и контроля. По содержанию планируемой деятельности различаются планы культурнодосуговой деятельности, финансирования, повышения квалификации и т.д. Планы могут быть посвящены какому-то одному виду деятельности – в этом случае это будет тематический план, или ряду направлений работы – комплексный план или программа. В зависимости от уровня принятия планового решения планы различаются на федеральные, республиканские, областные и краевые, районные и городские, планы учреждений и организаций, их подразделений, индивидуальные. В зависимости от степени директивности, т.е. обязательности выполнения, различаются планы прогнозные (выражающие некоторые ориентировочные представления о планируемом периоде), рекомендательные (содержащие установочные рекомендации) и директивные (подлежащие обязательному выполнению). В директивных планах содержится четкое определение заданий в цифровых показателях с указанием точных сроков выполнения. Директивным образом планируются ассигнования средств из государственного бюджета, договорные обязательства, задания, связанные со строительством, и другие задания, связанные с использованием материальных, стоимостных и трудовых ресурсов деятельности учреждений культуры. Показатели рекомендательных планов носят контрольный характер (обычно указываются минимальные значения таких показателей). Это означает, что фирма в своей деятельности должна построить свою работу так, чтобы обеспечить достижение показателей не ниже контрольных. Таким образом обычно планируются объемы культурно-досуговой деятельности. В зависимости от сроков, на которые разрабатываются планы, они различаются на перспективные (среднесрочные и долгосрочные) и текущие (краткосрочные и оперативные). Долгосрочные планы разрабатываются на срок свыше 5 лет. В сфере культуры такие планы обычно разрабатываются на федеральном и региональном уровнях 43 (развития сферы, сети учреждений, долгосрочные программы и т.п.). В таких планах указываются обычно наиболее общие показатели, характеризующие деятельность учреждений на планируемый период. Среднесрочное планирование охватывает период от года до 5 лет (включительно) и отличается обычно большей детализацией. К краткосрочным относятся планы, разрабатываемые на срок до года включительно, а также оперативные планы. В них конкретизируются задания перспективных планов на текущий год, квартал, месяц, неделю. Поэтому краткосрочные планы называются также планами текущей работы. Текущее планирование осуществляется на тех же уровнях, что и перспективное, а также на уровне отдельных учреждений и их подразделений. Наиболее полно деятельность учреждения культуры выражается в годовых планах работы. Дальнейшая детализация и конкретизация плановых заданий достигается в квартальных и месячных (календарных) и других оперативных планах работы. К оперативным относятся планы, разрабатываемые не декаду, неделю, день, а также оперативные индивидуальные планы. Следует различать также стратегические и тактические планы. Очевидна центральная роль стратегии – она определяет как содержание конкретных планов, так и организацию обеспечения их выполнения, требования к контролю и персоналу. Цель стратегии – удостовериться, что фирма находит и развивает перспективные виды деятельности, сокращая и сворачивая слабые. В качестве программы реализации конкретного проекта используется бизнес-план, который представляет собой необходимый набор документов, фактов, анализ информации, оценка рынка – собранный в единый документ, дающий возможность в случае его одобрения и поддержки получить кредит, а следовательно – начальный капитал для развития фирмы, программы или разового мероприятия. Разработка любого плана или программы представляет собой деятельность, организованную определенным технологическим образом. С организационнотехнологической точки зрения планирование состоит из нескольких этапов, на каждом из которых решаются свои специфические задачи. Это организационно-подготовительный этап, этап разработки проекта плана, этап согласования и утверждения плана, этап пропаганды плана и организации контроля исполнения. На этом этапе создаются организационные условия успешной плановой деятельности. Их создание предполагает решение следующих задач. Определение круга исполнителей. Разработка плана обычно поручается наиболее квалифицированным работникам, поскольку планирование предполагает достаточно широкий горизонт рассмотрения перспектив работы. Определение сроков разработки. Важно определиться со сроками разработки проекта плана, представления его на согласование и утверждение. Разработка плана на следующий год не должна начинаться позже ноября текущего года. Информационное обеспечение. Разработка программы должна опираться на добротную информационную базу. Информационное обеспечение планирования заключается в сборе, систематизации и анализе предплановой информации, на основе которой может приниматься плановое решение. К предплановой информации предъявляется ряд требований, таких как объективность и достоверность, оперативность и своевременность, полнота и конкретность, систематичность и т.п. В круг предплановой информации входят данные учета и отчетности, материалы прошедших проверок, директивные и нормативные материалы, научные публикации, методические материалы. Методическое обеспечение (инструктаж). Менеджер, организующий разработку программы, должен быть уверен, что все участники разработки правильно понимают свои задачи, технологию разработки требуемого плана. Поэтому необходимо предусмотреть проведение совещаний, семинаров, деловых игр, ознакомление с опытом планирования работы других аналогичных организаций. 44 Этот этап также складывается из нескольких частей, связанных с решением соответствующих задач: Определение целей и задач на планируемый период. Целеполагание – центральная проблема планирования. Цели деятельности могут задаваться в организационных (уставы, положения, инструкции), распорядительных и директивных (приказы, распоряжения) документах, они могут определяться нормами и нормативами, формулироваться в результате маркетинговых исследований и других методов анализа. Характеристика целей и задач в конкретных показателях. Показатель – краткая характеристика планируемого процесса или явления, поэтому именно в показателях выражается целенаправленный характер планирования. Выбирая те или иные показатели и давая им количественное или иное выражение, мы конкретно фиксируем поставленные цели и задачи. По способу определения различают показатели утверждаемые, нормативные и расчетные. Утверждаемые показатели фигурируют в планах экономического и социального развития, в планах бюджетного финансирования. Нормативные показатели определяются на основе межотраслевых, отраслевых и местных норм и нормативов. Расчетные показатели устанавливаются самой фирмой, исходя из анализа конкретных возможностей и условий. По оценке различаются положительные и отрицательные показатели. Первые предполагают систематическое увеличение и наращивание работы. Отрицательные – характеризуют те явления и процессы, которые подлежат уменьшению, снижению и, возможно, устранению (например, дефицит определенного вида культурных услуг и ценностей). По виду планируемой деятельности показатели различаются на показатели производства и потребления культурных ценностей, показатели оснащенности, финансирования, хозяйственного содержания, кадрового обеспечения и т.д. По характеру выражения планируемые показатели разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные показатели в зависимости от их экономической природы могут быть натуральными (выражаться в штуках, комплектах, мероприятиях, количестве людей и т.п.) и стоимостными (выражаться в рублях). Относительные показатели выражаются в простых, относительных и динамических процентах, долях, индексах, и т.д. Определение количественных значений планируемых показателей. Это может быть достигнуто двумя путями: с помощью аналитического или нормативного методов. Обоснование реализации плана. Возможность достижения поставленных целей, решения поставленных задач, т.е. выполнения программы планируемых действий должна быть обоснована. Оформление проекта плана. После обоснования реализации проект плана может быть оформлен («положен на бумагу»). Оформление зависит от вида конкретного плана (комплексный или тематический, перспективный или текущий, содержания планируемой деятельности), его назначения и т.д. Может быть выдвинут следующий тезис: план должен быть оформлен таким образом, чтобы в нем могли найти ответ на интересующие их вопросы исполнители, заказчики и инстанции, с которыми данный план согласуется. Оформленный плановый материал – это всего лишь проект плана. Для того чтобы стать планом (т.е. документом), он должен быть согласован и утвержден. План согласовывается со всеми инстанциями (организациями и должностными лицами), от которых зависит его реализация. Оформляется согласование с помощью реквизита «Согласовано» на последней странице планового документа, где указываются согласующие инстанции и подписи представляющих их ответственных лиц. Утверждается план решением инстанции-распорядителя кредита организации, чьим планом данный документ является (обычно – директором). Оформляется с помощью реквизита «Утверждаю» (с указанием названия должности и фамилии ответственного лица, а также даты утверждения), который размещается в правом верхнем углу планового документа и обычно заверяется печатью. 45 После утверждения план становится документом, т.е. элементом административной, финансовой, хозяйственной, трудовой дисциплины. Успех реализации плана во многом зависит от того, насколько его позиции доведены до конкретных исполнителей, насколько персоналу понятны и близки цели и задачи, содержание конкретной деятельности. Для этого необходимо предусмотреть специальную разъяснительную работу: совещания, семинары, беседы, наглядные материалы и т.п. Не менее важно доведение содержания планов до партнеров, инвесторов и доноров, клиентов и потребителей. В сфере культуры решение этой задачи – широкое информирование общественности о содержании планов – является необходимой предпосылкой успеха дела и поэтому особенно важно. В такой информативной работе могут использоваться СМИ и многообразные формы и виды технологии public relations. Литература: [2. 7, 8, 21, 25, 26] Тема 9. Механизм реализации планов коммерческой деятельности учреждений культуры Планирование в широком понимании представляет собой процесс выбора целей и решений, необходимых для достижения выбранных целей. В более узком понимании планирование - это вид управленческой деятельности, способ оптимизации действий хозяйствующего субъекта. Процесс планирования на предприятии делят на две основные стадии: стратегическое планирование и тактическое планирование. Стратегическое планирование - это плановая работа, включающая разработку прогнозов, программ и планов, в которых предусматриваются цели и стратегии поведения объектов управления в перспективе, позволяющие этим объектам эффективно функционировать и быстро приспосабливаться к изменяющимся условиям внешней среды. Тактическое планирование - это процесс принятия решений о том, какими должны быть действия предприятия и как следует распределять и использовать ресурсы для достижения стратегических целей. Основное различие между стратегическим и тактическим планированием можно рассматривать как различие между целями и средствами достижения целей. В планировании деятельности предприятия используется понятие оперативного планирования. Оперативное планирование - фактически составная часть тактического планирования, но оно может охватывать короткий период времени (декада, месяц, квартал и др.) и связано с планированием отдельных операций в общем хозяйственном цикле (например, планирование маркетинга, производства, составление бюджета и т.д.). Результатом процесса планирования является система планов. План включает основные показатели деятельности, которые должны быть достигнуты к концу планового периода. По сути дела, план - это набор инструкций для предпринимателей, описывающих, какую роль каждая часть предприятия должна играть в процессе достижения целей фирмы. Процесс планирования сложен и многообразен. Этим определяется комплексный характер системы планов, в которой можно выделить следующие элементы: - стратегический план предприятия; - планы развития определенных направлений предпринимательской деятельности (бизнес-планы); - планы текущей деятельности; - программы и проекты. Бизнес-планирование. Бизнес-план представляет собой план развития предприятия, необходимый для освоения новых сфер предпринимательской деятельности. Функции бизнес-плана в современной практике предпринимательства: 1. Возможность использования бизнес-плана для реализации стратегии предприятия. 46 2. Планирование, результаты которого позволяют оценить возможности развития нового направления в деятельности предприятия и контролировать процессы внутри него. 3. Привлечение денежных средств. Основными этапами разработки бизнес-плана являются: определение цели разработки бизнес-плана, установление общей структуры документа, определение перечня и источников получения необходимой информации, сбор необходимой информации, написание бизнес-плана, предоставление проекта для прочтения независимому эксперту, утверждение проекта бизнес-плана, привлечение к реализации планов потенциальных партнеров. Примерный перечень разделов бизнес-плана: резюме (краткое содержание бизнесплана), описание продукции и видов деятельности предприятия, анализ рынка, конкурентный анализ, план маркетинга, производственный план, организационный план, финансовый план, приложение (содержит вспомогательные расчеты, схемы, графики, диаграммы, сравнительные таблицы). Анализ рынка. Под анализом рынка понимается сбор, сведение в систему и анализ числовых показателей, касающихся рынка и продаж. Благодаря этому становится ясной ситуация со сбытовой деятельностью в прошлом и выявляются сложившиеся на рынке тенденции и проблемы. В качестве цели ставится разработка сбытовой политики на предстоящий период. Анализ рынка начинается с анализа показателей сбыта в комплексе с анализом внешней информации. Анализ рынка является инструментом для предварительной оценки проблем и проверки положения предприятия на рынке в соответствии с видом его коммерческой деятельности. Различают следующие виды анализа рынка: - Анализ рынка в целом и положения предприятия на нём, масштаб рынка, доля на рынке, анализ претензий потребителей и т.д. - Анализ с помощью расчета фактических показателей сбыта и с использованием временных рядов (тенденций, сезонности и т.д.). - Анализ по классам ABC. Метод разделения важных и не важных данных из огромного объёма сведений о показателях продаж по отдельным видам продукции и отдельным категориям потребителей. - Анализ с помощью гипотез, высказываемых ответственными сотрудниками предприятия и экспертами. Для реализации уставных целей учреждения собственник финансирует его деятельность из бюджета соответствующего уровня. Ежегодно законом о федеральном бюджете в составе расходов главных распорядителей бюджетных средств предусматривается финансирование создаваемых ими подведомственных бюджетных учреждений. Основной документ, который определяет общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждений, является смета доходов и расходов. Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы по статьям бюджетной классификации, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. В соответствии со ст. 70 БК РФ бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на: оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления; 47 командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Данный перечень является исчерпывающим, и расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. А также платные услуги являются дополнительными источниками финансирования. Литература: [2. 7, 8, 21, 25, 26] Тема 10. Взаимодействие коммерческой и творческой деятельности в учреждениях культуры В отечественной культурологии основными являются следующие определения: культура охватывает четыре "общих разряда: деятельность религиозную культурную, в тесном значении этого слова", т.е. научную, художественную и техническую, деятельность политическую и деятельность общественно- экономическую" (Н. Данилевский); В современной культурологии есть несколько школ, направлений, течений. Понятие "культура" трактуется в зависимости от специфики подхода к исследованию культуры в этих направлениях. Сама по себе культура многогранна. Возможны и необходимы разные способы изучения культуры: а) символическая школа. Главное, с точки зрения этой школы, во всякой культуре является то, что она связана с использованием символов. Поэтому понятие "культура" определяет через указание этой особенности всякой культуры. Л. Уайт, к примеру, понятие "культура" определяет как "организацию вещей и явлений, основанную на символах". Представителями символической школы являются Кассирер и Леви-Строс. б) натуралистическая школа. Представители этого направления пытаются объяснить особенности той или иной культуры особенностями природного бытия человека, пытаются представить культуру как непосредственную адаптацию человека к условиям окружающей среды. К этому направлению относятся работы Ф. Гамильтона, Г. Спенсера, Б. Малиновского, 3. Фрейда, К. Лоренса. в) психологическая школа. С точки зрения этого направления культуры - это душа народа, "дух" народа. г) социологическая школа. Объединяет тех ученых, которые ищут истоки и объяснение культуры в его общественной природе и организации (Элиот, П. Сорокин, Вебер, Парсонс). Специфический облик той или иной страны, Вебер, например, связывал с культурными факторами, а не с цивилизационными, которые имеют общечеловеческий характер. Парсонс считает, что все духовные и материальные достижения, объединенные понятием "культура", являются результатом общественно обусловленных действий на уровне двух систем - социальной и культурной. г) аксиологическая школа. Это направление является самым распространенным в культурологии. Не случайно чаще всего можно встретить толкование понятия "культура" как "совокупность материальных и духовных ценностей". Понятие "ценность" впервые появляется в работах Канта. Широкое использование этого понятия в культурологии начинается с работ Вин-дельбанда. Видными представителями этого направления являются Рик-керт, Коген, Мюнстерберг, Вундт, Брентано, Мейнонг, Шелер. Структура культуры. Основными сферами человеческой деятельности являются материальное и духовное производство. В соответствии с этим различают материальную и духовную культуру. Важнейший элемент материальной культуры - средства производства: орудия труда, технические сооружения, оснащающие материальное 48 производство, постройки, бытовой инвентарь, а также плоды сельскохозяйственного и промышленного производства. В материальную входит производственно - техническая культура. Духовная культура относится к духовной деятельности, духовному производству. Духовная культура включает в себя совокупность знаний о природе, обществе, человеке, его внутреннем мире. В духовную культуру входят мировоззрение в политические взгляды, ценности, частью духовной культуры является духовное общение людей во всех конкретных формах его проявления. Духовная культура существует в двух формах: в форме духовных качеств человека и деятельности по их опредмечиванию и в форме духовных ценностей, созданных человеком, научных работ, произведений искусства, норм права, морали и т.д. Художественная культура - это особая целостная культура: в ней органически соединяется материальное и духовное производство Центральным звеном художественной культуры является искусство как совокупность деятельности в рамках художественного творчества субъекта и результатов. Культура включает в себя три вида элементов: 1. Понятия (концепты). Они содержатся главным образом в языке и помогают людям организовать и упорядочить свой опыт. Мы все воспринимаем мир через формы, цвет и вкус предметов, но разные культуры организуют свой мир по-разному. Изучение слов определенного языка, таким образом, дает человеку средства для ориентировки в окружаюем мире путем усвоения, накопления и организации своего" опыта. 2. Отношения. Культура в действительности не только описывает при помощи понятий то, из чего состоит мир, но и содержит определенные представления, как эти составные части связаны друг с другом в пространстве и времени, по значению (черное противоположив белому) и каузально (пожалел ребенка - испортил ребенка). Каждая культура характеризуется своими взглядами на взаимоотношения между понятиями, как реального мира, так и мира сверхъестественного. Христианская теология, например, пытается объяснить создание мира божественным началом. 3. Ценности. Этот элемент культуры представляет собой разделяемые всеми убеждения относительно целей, к которым следует стремиться. Они лежат в основе моральных доктрин. И хотя разные культуры могут полагать ценностями разные вещи, каждое социальное устройство делает свой выбор - что считать ценностью, а что нет. Функции культуры. Многоплановая разноуровневая структура позволяет ей осуществить ряд функций: 1. Аккумуляция родового опыта. 2. Функция гносеологическая, познавательная. Охватывая все сферы общественного сознания, взятых их в единстве, культура дает целостную картину познания и освоения мира, а также уровень навыков и умений людей. 3. Функция исторического обмена, передачи социального опыта Эту функцию называют информационной. Общество не имеет другого механизма передачи социального опыта, "социальной наследственности", помимо культуры. В этом смысле культуру можно назвать "памятью" человечества. 4. Коммуникативная функция, Воспринимаемая информацию, заключенную в памятниках материальной и духовной культуры, человек тем самым вступает в косвенное, опосредованное общение с людьми, создавшими эти памятники. Средством общения выступает, прежде всего, выступает язык. 5. Культура выполняет регулятивную и нормативную функцию. Здесь она выступает как система норм и требований, предъявляемых моралью и правом. 6. Сигнификативная функция культуры - это ее способность создавать целостные, осмысленные представления о мире и самостоятельные философские и поэтические миры. Для этого культура вырабатывает запас значений, имен, знаков, язык. Наука, искусство, философия - это особым образом организованные знаковые системы, призванные с разных сторон представить мир, сделать его понятным, осмысленным, близким человеку. 49 7. Функция "психологической разрядки" - как бы противоположна предыдущей, нормативной. Специфически культурные, закрепленные традицией формы разрядки - это праздники и ритуалы. В праздничные дни люди не работают, не соблюдают будничных норм жизни, устраивают шествия, пиры, карнавалы. Смысл праздника состоит в торжественном коллективном обновлении жизни. Во время праздника идеальное и реальное как бы сливаются, человек испытывает облегчение и радость, если, конечно, умеет праздновать и приобщаться к определенной праздничной культуре. В качестве разрядки эффектно используется игра. Суть игры состоит в удовлетворении влечений символическими средствами. Вместе с тем, многие игры настолько сложны и изощренны, что требует сами больших усилий и напряжения. Примером могут служить шахматы. 8. Главной функцией является гуманистическая функция. Культура облагораживает человека, делает его личностью, прививает культуру общения, культуру восприятия, милосердие, альтруизм, такт, любовь к другим людям. Культура выполняет свои функции, влияет на социальную жизнь разными путями: а) через социализацию, б) через создание и введение ценностей, в) через образцы поведения, г) через создание моделей институтов и социальных систем. Потребительский рынок услуг, в том числе услуг культуры РФ. Именно в культуре находит отражение богатство и разнообразие общественной жизни, а вместе с тем ее системность, поддерживающая единство общества и преемственность его развития. Углубляясь в структуру культуры, нельзя не увидеть, что она включает в себя более мелкие составляющие – субкультуры, которые представляют своим членам возможность более конкретного отождествления и общения с себе подобными. Через социальные и профессиональные субкультуры сфера социально-культурных услуг адаптирует общество к культурным инновациям. Вместе с тем культура представляется как процесс и результат духовного производства и социальной регуляции, обеспечивает формирование, поддержание, распространение и внедрение культурных норм, ценностей, значений и знаний, воплощенных в различных компонентах культуры. В подобном контексте социально-культурные услуги – это не только продукт культуры, но и фактор формирования менталитета человека. Следовательно, трансформация современного общества выводит на первый план личностно-персональную значимость сервиса: познание человеком культуры в процессе получения социально-культурных услуг несет в себе заряд гуманизма и способствует восприятию общечеловеческих ценностей, тем самым, создавая и формируя условия и образ жизни человека и реализуя основополагающую константу цивилизованного государства социальную. Неразвитость сферы социально-культурных услуг замедляет процесс развития современного человека как работника, личности, гражданина и семьянина, что обуславливает и подтверждает высокую социальную значимость сервиса. Высокая «экономия» на услугах оборачивается крупными потерями в самом материальном производстве, усложняет реализацию человеческого фактора с позиции модели «человеческого капитала». Эти потери могут ощущаться в пьянстве, наркомании, резком падении общей культуры и духовности общества; потере рабочего времени из-за болезни, усталости, дискомфорта, психологической напряженности и т.д. Всё это сказывается на снижении возможностей реализации творческого, интеллектуального потенциала человека как главной производительной силы современного общества. В процессе исследования была выявлена динамика сокращения доли платных услуг учреждений культуры (5,9% в 1991 году и 0,4% в 2002 году) и туристско-экскурсионных услуг (9,3% в 1991 году и 2,3% в 2002 году). Резко сократился объем услуг образовательного характера (69,7 млн. руб., или 75,2% от 2001 года), медицинских услуг (99,9 млн. руб., или 29% к 2001 году). Важным фактором при анализе уровня использования социально-культурных услуг является материальное положение населения, которое за последние годы существенно изменилось. У 50% домохозяйств, попавших в поле опроса, оно ухудшилось, причем у 30,6% - значительно ухудшилось. Вместе с тем у 28,5% (почти трети) домохозяйств материальное положение 50 улучшилось, и из них у 7% - существенно улучшилось. Кроме того, 13,6% семей, считают, что никаких изменений по данному показателю не произошло. Затруднились ответить на этот вопрос около 8% опрошенных семей. В целом, полученные результаты свидетельствуют о наличии проблемы материального обеспечения населения. Очевидна проблема сниженного спектра способов и возможностей населения по решению проблемы дефицита денежных средств. Вместе с тем, около 50% домохозяйств имеют в своем бюджете баланс между доходами и расходами. Кроме того, 21,1% домохозяйств смогли отложить деньги. Эти данные могут свидетельствовать о двух процессах: одной стороны, наблюдается процесс формирования немногочисленных обеспеченных социальных групп населения, способных оплатить имеющийся спектр расходов; с другой стороны, наблюдается процесс рационализации потребления в том случае, если он не сопровождается сокращением жизненно необходимых видов материального и нематериального потребления. Какую деятельность можно считать творческой? Современная психологическая наука выделяет несколько уровней творческих способностей людей*. Первый уровень - продуктивно-репродуктивная творческая способность, когда в процессе труда только повторяется, копируется и, лишь в виде исключения, случайно, создается новое. Второй уровень - генеративная творческая способность, результатом проявления которой будет если не совершенно новое произведение, то, по крайней мере, оригинальная новая вариация. Третий уровень - конструктивно-инновационная деятельность, суть которой состоит в закономерном появлении нового. Этот уровень способностей в производстве проявляется в труде изобретателей и рационализаторов. Таким образом, любая трудовая деятельность связана с раскрытием творческих способностей производителя, но степень развития творческих моментов в процессе труда различна. Чем более творческим является труд, тем богаче культурная деятельность человека, тем выше уровень культуры труда. Последняя, в конечном счете, является основой достижения более высокого уровня экономической культуры в целом. Необходимо отметить, что трудовая деятельность в любом обществе - первобытном или современном - коллективная, воплощается в совместном производстве. А это, в свою очередь, находит выражение в том, что, наряду с культурой труда, необходимо рассматривать культуру производства как целостную систему. Культура труда включает в себя навыки владения орудиями труда, сознательное управление процессом создания материальных и духовных благ, свободное применение своих способностей, использование в трудовой деятельности достижений науки и техники. Культура производства состоит из следующих основных элементов. Во-первых, это культура условий труда, имеющая комплекс компонентов экономического, научнотехнического, организационного, социального и правового характера. Во-вторых, культура трудового процесса, которая находит выражение скорее в деятельности отдельно взятого работника. В-третьих, культура производства, которая определяется социальнопсихологическим климатом в производственном коллективе. В-четвертых, особое значение в современном производстве занимает культура управления, органически сочетающая науку и искусство управления, выявляющая творческий потенциал и реализующая инициативу и предприимчивость каждого участника производственного процесс. Литература: [1, 4, 22, 23] 51 3. Содержание практических и семинарских занятий. Тематика практических занятий разработана в соответствии с лекционным курсом и требованиями государственного образовательного стандарта. Содержание практических занятий включает в себя обсуждения вопросов темы, выступления студентов с докладами, сообщениями, дополнениями, а так же выполнения практических работ. Практическая работа № 1. Экономическая политика и система социальной защиты Вопросы к занятию: 1. Экономическая политика и определение качества и уровня жизни населения 2. Какова структура материального благосостояния населения? 3. Методика расчета индекса развития человеческого потенциала 4. Как проводится оценка уровня дифференциации доходов в обществе? 5. Что показывают кривая Лоренца и индекс Джини? 6. Чем вызвана необходимость сглаживания дифференциации доходов? 7. В чем заключаются противоречия социальной справедливости и экономической эффективности? 8. В чем заключается сущность социальной поддержки и защиты населения? 9. Какова роль государственных гарантий в системе социальной защиты населения? 10. Охарактеризуйте понятие и социальную роль прожиточного минимума 11. Потребительская корзина: основные составляющие потребительской корзины Доклады и сообщения: 1. Динамика благосостояния населения мира 2. Динамика благосостояния населения России 3. Динамика благосостояния населения Самарского региона 4. Дифференциация доходов в РФ 5. Проблема бедности в России и пути её решения 6. Прожиточный минимум: сущность и методика исчисления Практическая работа № 2. Экономическое пространство социально-культурной сферы Вопросы к занятию: 1. Дайте определение социальной рыночной экономики 2. Развитие различных форм собственности социально-культурной сферы 3. Влияние малого и среднего бизнеса в СКС на экономическое положение рынка 4. Сектор финансовых и сектор нефинансовых предприятий социально-культурной сферы 5. Причины сокращения числа малых предприятий социально-культурной сферы Доклады и сообщения: 1. Коммерческие и некоммерческие предприятия в СКС, их классификация 2. Государственное вмешательство в ход экономической жизни предприятий социально-культурной сферы 3. Значение малого бизнеса в рыночной экономике Практическая работа № 3. Бюджетное финансирование, льготы, налогообложение Вопросы к занятию: 1. Принципы формирования государственного бюджета 2. Источники и способы финансирования предприятий социально-культурной сферы 3. Покажите, как менялись функции системы социальных льгот населения на протяжении 20-го столетия. 4. Какую роль выполняли социальные льготы в советское время? 5. Назовите основные функции социальных льгот и выплат. 52 6. Кто имеет в РФ право на получение льгот? 7. Какие виды льгот наиболее распространены в России? 8. Каковы критерии предоставления социальных пособий и льгот в современных условиях? 9. Чем обусловлена необходимость реформирования системы социальных льгот в РФ? 10. Каковы цели предоставления работодателем набора социальных выплат? 11. Действие каких факторов учитывается при планировании системы льгот в организациях социокультурной сферы? 12. Охарактеризуйте структуру выплат социального характера, осуществляемых из средств предприятия Доклады и сообщения: 1. Социальные функции федерального налогообложения 2. Эволюция концепции социального рыночного хозяйства 3. Социальная направленность экономической политики государства 4. Экономические основы системы социальной защиты населения 5. Система государственных экономических гарантий 6. Социальная роль минимального размера оплаты труда (МРОТ) 7. Охарактеризуйте современную налоговую систему как инструмент финансирования социальной работы 8. Рассмотрите сущность упрощенной системы налогообложения. Практическая работа № 4. Благотворительное финансирование, хозрасчетная деятельность Вопросы к занятию: 1. Какова роль внебюджетных фондов в финансировании социальной сферы? 2. Роль государства в экономике промышленно-развитых стран 3. Денежно-кредитная политика государства в социокультурной сфере Доклады и сообщения: 1. Хозрасчетная деятельность предприятий социокультурной сферы 2. Источники благотворительности социокультурной сферы 3. История развития хозрасчетной деятельности социокультурной деятельности Практическая работа № 5. Оплата труда специалистов Вопросы к занятию: 1. Определите понятия кадры социальной работы и кадровая политика социальной службы. 2. Каковы должностные требования к социальным работникам и специалистам по социальной работе? 3. Какова главная задача специалистов по социальной работе в современных условиях? 4. Какие профессионально-личностные качества можно рассматривать в качестве критериев эффективности отдельных специалистов по социальной работе? Доклады и сообщения: 1. Принципы оплаты труда бюджетных работников 2. Профессионально-личностные качества специалистов по социальной работе 3. В чем заключается суть концепции «гибкого рабочего времени»? Практическая работа № 6. Коммерческая деятельность учреждений культуры. Понятие «коммерческая деятельность» учреждений культуры. Основные направления деятельности учреждений культуры в условиях рынка. Вопросы к занятию: 1. Особенности законодательного регулирования учреждений культуры в РФ на современном этапе 53 2. Законодательное регулирование учреждений культуры: европейская и азиатская модели 3. Коммерческая деятельность учреждений культуры: понятия, принципы и задачи Доклады и сообщения: 1. Основные направления деятельности учреждений культуры в условиях рынка 2. Коммерческая деятельность учреждений культуры: особенности и правила Практическая работа № 7. Планирование коммерческой деятельности учреждений культуры Вопросы к занятию: 1. Какие преимущества дает предприятию применение планирования? 2. Как организовать деятельность по планированию в учреждениях культуры? 3. Особенности бизнес-планирования учреждений культуры 4. Назовите основные элементы системы планов на предприятии. Доклады и сообщения: 1. Индикативное планирование экономики: мировой опыт 2. Виды планирования 3. Основные плановые показатели учреждений культуры Практическая работа № 8. Механизм реализации планов коммерческой деятельности учреждений культуры Вопросы к занятию: 1. В чем заключается механизм функционирования предприятия? 2. Сущность затрат предприятия в условиях рынка. 3. Назовите различные типы группировок затрат. 4. Охарактеризуйте состав материальных затрат предприятия. 5. Что представляет собой амортизация основных фондов предприятия? Доклады и сообщения: 1. Оборотный капитал учреждений культуры: источники формирования 2. Основной капитал учреждений культуры 3. Механизм реализации планов учреждений культуры Практическая работа № 9. Взаимодействие коммерческой и творческой деятельности в учреждениях культуры Вопросы к занятию: 1. При каких условиях деятельность учреждений культуры может быть признана рациональной? 2. Какие условия оказали решающее воздействие на уровень развития коммерческой и творческой деятельности в учреждениях культуры? 3. Перечислите принципы оценки эффективности деятельности учреждений культуры 4. Покажите взаимосвязь между категориями «эффект» и «эффективность» деятельности учреждений культуры. Доклады и сообщения: 1. Перечислите принципы оценки эффективности деятельности в учреждениях культуры 2. Особенности развития коммерческой и творческой деятельности в учреждениях культуры Европейских стран 3. Особенности развития коммерческой и творческой деятельности в учреждениях культуры Восточных стран 54 4. Содержание самостоятельной работы В качестве самостоятельной работы в рамках темы студентам предлагается: 1. Подготовка к практическим и семинарским занятиям по дисциплине. 2. Подготовка сообщений и докладов по темам 3. Решение задач и ситуаций 4. Решение тестовых заданий 5. Образовательные технологии Показатель Удельный вес активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбор конкретных ситуаций, психологические и иные тренинги), % Требования ФГОС, % Фактически, % Не менее 25 % 30% В процессе изучения дисциплины «Экономика социальной сферы» применяются следующие инновационные образовательные технологии: - проведение лекционных занятий с применением слайд-лекций; - на практических занятиях - разбор конкретных ситуаций, тестирование студентов по темам дисциплины, решение ситуационных задач. 6. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов Требования к промежуточной аттестации студентов: Освоение тем лекционных занятий; Регулярное посещение практических занятий или контрольных точек для студентов, обучающихся по индивидуальному графику; Активная работа на практических занятиях; Участие в НИРС (подготовка докладов на научно–практические конференции, участие в выполнении госбюджетных НИР кафедры). Промежуточная аттестация осуществляется в соответствии с разработанным в университете Положением о текущем и итоговом контроле знаний студентов. Требования к итоговой аттестации студентов. Итоговая аттестация по дисциплине «Экономика социальной сферы» включает сдачу экзамена по дисциплине. Итоговая аттестация по дисциплине проводится посредством компьютерного тестирования. Оценка выставляется в зависимости от процента правильных ответов на тесты: Неудовлетворительно менее 51%; Удовлетворительно - 51% - 69% Хорошо – 70% - 84% Отлично – 85% - 100% 1. 2. 6.1. Примерный перечень вопросов к экзамену Понятие и структура экономики социальной сферы Понятия качества и уровня жизни населения 55 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. Структура материального состояния населения Методика расчета индекса развития человеческого потенциала Оценка уровня дифференциации доходов в обществе: кривая Лоренца и индекс Джини Динамика благосостояния населения в России и за рубежом Необходимость сглаживания дифференциации доходов Противоречия социальной справедливости и экономической эффективности Социальные потребности человека и общества Потребительский бюджет: формирование и распределение Сущность социальной поддержки и защиты населения Экономическая политика и система социальной защиты Понятие и социальная роль МРОТ Понятие и сущность государственного регулирования Этапы и предпосылки развития государственного регулирования Механизм государственного регулирования Экономическое пространство социальной сферы Понятие и виды финансирования социальной сферы Принципы финансирования социальной сферы Источники финансирования социальной сферы Бюджетное финансирование и роль федеральных фондов в формировании финансовых источников социальной сферы Благотворительность как источник финансирования социальной сферы Налогообложение в социальной сфере Упрощенная система налогообложения Хозрасчетная деятельность социальной сферы Коммерческая деятельность учреждений культуры Организационные формы социальной сферы Организация планирования деятельности предприятия Механизм функционирования предприятия Система подготовки кадров для социальной сферы Специфика процесса труда в социальной сфере Мотивация труда работников социальной сферы Должностные обязанности специалиста учреждения культуры Специфика процесса труда в учреждениях культуры Принципы оплаты труда специалистов в социально-культурной сфере Тарифная система оплаты труда Новые подходы к оплате труда работников социальной сферы Гарантии и льготы работникам учреждений культуры Тарифно-квалификационные характеристики работников социальной сферы Доплаты и надбавки к окладу работников социальной сферы Планирование коммерческой деятельности учреждений культуры Виды планов в коммерческой деятельности учреждений культуры Место бизнес-планирования в коммерческой деятельности учреждений культуры Структура и элементы метода бухгалтерского учета Основные направления деятельности учреждений культуры в условиях рынка Социальные нормативы и стандарты как обобщенные критерии эффективности работников учреждений культуры Сущность эффективной работы социальной сферы Показатели эффективности работы учреждений культуры Методы оценки эффективности учреждений культуры в зарубежной практике 56 50. Взаимодействие коммерческой и творческой деятельности в учреждениях культуры 7. Учебно-методическое обеспечение дисциплины Рекомендуемая литература: Основная: 1. Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы [Электронный ресурс] - 1.18 МБ 2. Бизнес-план объекта социально-культурной сферы и туризма [Электронный ресурс] - 296 00 КБ 3. Великанова Н.Н. Льготы и компенсации как элементы социальной защиты [Текст]. – М., 2008 4. Жаркова Л.С. Деятельность учреждений культуры [Электронный ресурс] - 5.21 МБ 5. Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И. и др. Экономика социальной сферы [Текст]: учебное пособие. – М.: МарТ , 2008. 6. Круглова Н.Ю. Основы бизнеса (предпринимательства) [Текст]. – М.: КноРус, 2010. 7. Крутик А.Б., Решетова М.В. Организация предпринимательской деятельности [Текст]. – М.: Академия, 2008. 8. Лапуста М.Г. Создание собственного дела [Текст]. – М.: Инфра-М, 2009. 9. Мащенко Ю.А. Экономика социальной сферы [Текст]: учебно-методический комплекс. Ростов н/Д: Изд-во ФГОУ ВПО «СКАГС», 2008. 10. Морозов М.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме [Текст]: учебник для студ. вузов. - М.: Издательский центр "Академия", 2007. 11. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы [Текст]: учеб. пособие. – М.: ВЛАДОС, 2008. 12. Социальная работа. Энциклопедия социального образования / Под ред. В.И. Жукова [Текст]. - М.: МГСУ «Союз», 2006. 13. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере [Электронный ресурс] - 2.04 МБ 3.2. Дополнительная литература 14. Анискин Ю.П. Организация и управление малым бизнесом [Текст]. – М.: Финансы и статистика, 2006 15. Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению [Текст]. - М,: Экономист, 2006. 16. Елисеева И.И. Социальная статистика[Текст]: учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2006. 17. Жеребин В.С. Уровень жизни населения: основные категории, характеристики и методы оценки / В.С. Жеребин, А.Н. Романов [Текст]. –М: ЮНИТИ-ДАНА: 2005. 18. Захарьин В.Р. Бухгалтерский учёт и налогообложение некоммерческих организаций [Текст].–М.: «Налоговый вестник»: 2005. 19. Заяц О.В. Экономические основы социальной работы [Текст]: учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2006. 20. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика[Текст]. - СПб., 2005. 21. Малый бизнес: Организация, экономика, управление / Под ред. В.Я. Горфинкеля [Текст]. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 57 22. Михеева Н.А., Галенская Л.Н. Менеджмент в социально-культурной сфер [Текст]: учебное пособие. – СПб., 2005. 23. Морозов М.А. Экономика и предпринимательство в социально-культурном сервисе и туризме [Текст]: учебник для студ. вузов. - М.: Издательский центр "Академия", 2006. 24. Предпринимательство: социально-экономическое управление / Под ред. Родионовой Н.В., Читанавы О.О. [Текст]. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 25. Технологии социальной работы: учебник для студентов вузов, обуч. по направлению и спец. «Социал. работа» / Т.В. Шеляг, П.Д. Павленок, В.Ц. Худовердян и др.; Под общ. Ред. Е.И. Холостовой. [Текст]. –М.: ИНФРА–М: 2005. 26. Экономика общественного сектора [Текст]: учебное пособие/ Под ред. проф. Жильцова Е.Н., Лафер Ж.Д. - М.: ТЕИС, 2004. Материалы российских и зарубежных научно-исследовательских и учебных центров, работающих в области экономики, социологии и менеджмента: Государственный университет - Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ) Государственный университет - Высшая школа экономики (Санкт-Петербургский филиал) Европейский университет в Санкт-Петербурге (ЕУСПб) Институт комплексных социальных исследований РАН (ИКСИ РАН) Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН Институт сравнительных исследований трудовых отношений (ИСИТО) Институт экономики Российской Академии наук (ИЭ РАН) Центр исследований рынка труда Исследовательская группа ЦИРКОН (ЦИРКОН) Международный фонд Н. Д. Кондратьева Международный центр социально-экономических исследований "Леонтьевский центр" (Леонтьевский центр) Московская высшая школа социальных и экономических наук (МВШСЭН) ИнтерЦентр: междисциплинарный академический центр социальных наук Московский Центр Карнеги Независимый институт социальной политики (НИСП) Российский независимый институт социальных и национальных проблем (РНИСиНП) Центр социально-экономических исследований Самарский Институт сравнительных исследований трудовых отношений (ИСИТО Самара) Центр независимых социологических исследований (ЦНСИ) Центр социально-экономических исследований и региональной политики 8. Материально – техническое обеспечение дисциплины В связи с тем, что дисциплина предполагает проведение лекционных занятий в виде слайд-лекций, а решение задач на практических занятиях с вычислениями, то методической концепцией преподавания дисциплины является наличие специализированной аудитории, оснащенной: компьютером, видеотехникой, демонстрационными установками для показа слайд – фильмов, наглядный материал в виде схем и таблиц. Оборудование, используемое в учебном процессе по направлениям 031600.62 «Реклама и связи с общественностью», 040400.62 «Социальная работа» 58 - ПК iCeleron 2,0 ГГц/512Mb/80 Gb HDD/17'LCD, ПК iCore Duo/2Gb/160 Gb HDD/19'LCD, ПК – Pentium 200, ПК Celeron 733, ПК iPentium 4/1Gb/80 Gb HDD/17'LCD, ПК iCeleron 2,0 ГГц/512Mb/80 Gb HDD/17'LCD; экраны и проекторы, сканеры. Программное обеспечение, используемое в учебном процессе по направлениям– Windows XP, Internet Explorer, MS Word, MS Excel, Corel, Photoshop, Pulisher, PowerPoint, Правовые системы "Гарант", "Консультант Плюс". Материально – техническое обеспечение дисциплины «Экономика социальной сферы» составляет следующие материалы: - Учебно – методический комплекс, содержащий рабочую учебную программу, учебно – методические материалы; - Мультимедийный проектор, демонстрирующий слайд-лекции по дисциплине; - Ноутбук «SAMSUNG», демонстрирующий слайды в программе Microsoft Power Point; - Компьютер, воспроизводящий документы в формате Microsoft Power Point; - интерактивный экран для демонстрации слайдов. Для проведения текущего контроля знаний используются тестовые материалы по темам курса на бумажном носителе; карточки с вариантами контрольных заданий. 9. Методические указания и задания по выполнению контрольной работы Вариант задания для контрольной работы выбирается из перечня вопросов к экзамену, согласно ниже приведенного перечня вариантов в соответствии с начальной буквы фамилии по зачетной книжке. Таблица выбор варианта задания Номер Буква алфавита, с которой варианта начинается ваша фамилия 1 А, С, И, Ц, Е,З 2 Б, Ю, К,Ч,У,Ё 3 В, Я, Л, Ш, Ж 4 Г, Т, М, Щ, Ф,Х 5 Д, Н, О, П, Р,Э Вариант 1. Вопросы: 2, 13, 28, 36 Вариант 2. Вопросы: 4, 10, 23, 44 Вариант 3. Вопросы: 19, 24, 32, 41 Вариант 4.Вопросы: 5, 18, 20, 42 Вариант 5. Вопросы: 12, 37, 46, 48 59 Технологическая карта дисциплины «Экономика социальной сферы» группа __________ семестр Виды контрольных точек Обязательные задания: Посещаемость лекций Посещаемость семинарских занятий Промежуточное тестирование Итого Дополнительные задания: Выполнение индивидуальных заданий (для студентов пропустивших занятия) Активная работа на семинарских занятиях Контрольная работа по изученному лекционному материалу Итого Творческие задания: Подготовка научных докладов Участие в студенческих конференциях Подготовка и проведение лекционных занятий под руководством преподавателя Итого Текущий рейтинг: Итоговый контроль знаний Общий рейтинг по дисциплине: Форма контроля Подпись преподавателя Согласовано: Заведующий кафедрой Количество баллов за 1 контрольную точку преподаватель Количество контрольных точек кафедра «Менеджмент» 6 28 1 1 0,5 10 3 1 28 0,5 1 3 уч.год 4 Срок прохождения контрольных точек февраль + + март + + + + + + + + апрель + + + + + + + + + + + + + Итого май + + + + + + + + + 6 14 10 30 3 + + Зачетноэкзаменационная сессия + + + + 14 3 + 20 1 1 2 3 5 6 + + + + 3 5 12 20 70 30 100 до 30 экзамен _________________ (подпись) ____________________ (И.О.Фамилия) ______________ (подпись) ________________ (И.О.Фамилия) "____" ________________ 20 __ г. 60