Методические рекомендации при угрозе возникновения паводков

Методические рекомендации при угрозе возникновения
паводков
02 ФЕВ РАЛ Я 2 01 1
ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЯ
главы администрации муниципального образования (председателя комиссии по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального
образования, далее – председатель комиссии по ЧС), органов управления по делам ГО и ЧС по
реагированию на угрозу и возникновение чрезвычайной ситуации, вызванной
КАТАСТРОФИЧЕСКИМ ЗАТОПЛЕНИЕМ, НАВОДНЕНИЕМ, ПОДТОПЛЕНИЕМ И ПАВОДКОМ
ПРИ УГРОЗЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
Глава администрации муниципального образования (далее – МО) на основании полученных
данных о складывающейся обстановке, ее оценке, полученного прогноза возникновения
чрезвычайных ситуаций от Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю,
рекомендаций комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности муниципального образования, далее – комиссия по ЧС (решение о
проведении заседания комиссии принимает председатель комиссии по ЧС), рекомендаций органа
управления по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования, принимает решение о
введении режима функционирования муниципального звена краевой подсистемы РСЧС
«Повышенная готовность», отдает распоряжение на проведение следующих превентивных
мероприятий:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проверка готовности системы оповещения населения, руководящего состава и формирований по
своевременному их оповещению;
введение, при необходимости, круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц
органов управления и сил муниципального звена краевой подсистемы РСЧС: оперативного штаба
ликвидации последствий ЧС, оперативной группы, сил и средств ликвидации ЧС (аварийноспасательных формирований МО);
непрерывный сбор, обработка и передача Главному управлению МЧС России по СК данных о
прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приёмах и способах
защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению
устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций МО (календарного плана) и иных документов, в вопросах действий при угрозе ЧС,
связанных с паводками;
приведение при необходимости сил и средств муниципального звена краевой подсистемы РСЧС в
готовность к реагированию на чрезвычайную ситуацию, формирование оперативных групп и
организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
поддерживать на необходимом уровне и уточнять запасы материальных и финансовых ресурсов,
восполнять при необходимости резервы материальных ресурсов, создаваемых для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
подготовка или проведение, при необходимости, эвакуационных мероприятий;
организует:
проверку пропускной способности, очистку от мусора ливневых, дренажных и других
водоотводящих сооружений, насыпных дамб, обвалований и других гидросооружений, контроль за
их состоянием;
работу по разъяснению населению, проживающему в местах возможного подтопления,
целесообразности проведения страхования движимого и недвижимого имущества на случай
возникновения рисков природной опасности, в том числе связанных с возникновением дождевых
паводков;
мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов на территории
муниципального образования в условиях воздействия поражающих факторов чрезвычайной
ситуации;
контроль состояния высотных сооружений, воздушных линий электропередач, газопроводов;
укрытие автомобильной техники в гаражах и под навесами или вывод ее на безопасную
территорию, свободную от застройки, линий электропередач, высотных сооружений, высоких
зеленых насаждений;
взаимодействие с постоянно действующими органами управления муниципального звена краевой
подсистмы РСЧС и организациями наблюдения и лабораторного контроля;
решение вопроса по защите населенных пунктов от возможных подтоплений за счет финансовых
средств в рамках разработанных муниципальных, краевых целевых программ по снижению риска и
смягчению последствий ЧС или резервных фондов для ликвидации ЧС бюджетов муниципального
образования или бюджета Ставропольского края;
проверку готовности к работе аварийных источников энергоснабжения;
ограничение выхода транспортных средств.
Примечание: комиссия по ЧС МО (при ее проведении) в случае необходимости предлагает главе
администрации МО ввести режим «Повышенной готовности».
ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
Глава администрации МО на основании полученных данных о складывающейся обстановке, ее
оценке, полученного прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций от Главного управления
МЧС России по Ставропольскому краю, рекомендаций комиссии по ЧС и органа управления по
делам ГО и ЧС администрации МО, принимает решение:
на введение режима функционирования муниципального звена краевой подсистемы РСЧС
«Чрезвычайная ситуация» и отдает распоряжения:
на развертывание работы органов управления (комиссий по ЧС, оперативного штаба, оперативной
группы) муниципального звена краевой подсистемы РСЧС;
на приведение в готовность необходимых сил и средств ликвидации ЧС (аварийно-спасательные
формирования МО);
на проведени экстренных мер по защите населения и ликвидации последствий чрезвычайной
ситуаций.
Примечание: Глава администрации муниципального образования, (председатель комиссии по ЧС)
перед принятием решения обязан:
уяснить задачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать необходимые распоряжения по
принятию экстренных мер;
привести в готовность (если не проводилось ранее) комиссию по ЧС, оперативную группу,
спасательные службы, другие органы управления и необходимые силы, установить порядок их
действий и режим работы;
информировать членов комиссии по ЧС, начальников органов управления и спасательных служб,
других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях.
Комиссия по ЧС МО в своем решении рекомендует (или не рекомендует) главе администрации МО
ввести режим «Чрезвычайная ситуация».
После введения режима «Чрезвычайная ситуация» глава администрации МО:
прибывает в район ЧС (направляет председателя комиссии по ЧС), уточняет обстановку,
принимает окончательное решение и руководит (назначает руководителя) проведением аварийноспасательных и других неотложных работ;
контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий (календарным
планом выполнения основных мероприятий при возникновении ЧС);
заслушивает предложения для принятия решения на ликвидацию последствий ЧС,
подготовленные комиссией по ЧС, органом управления по делам ГО и ЧС, начальниками
управлений, отделов и служб МО по вопросам:
выводы из оценки обстановки;
объем предстоящих спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;
состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию;
задачи группировке сил (аварийно-спасательным формированиям и другим привлекаемым силам)
по направлениям их действий и объектам работ;
порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил муниципального звена краевой
подсистемы РСЧС и других привлекаемых сил;
порядок организации взаимодействия и управления.
организует (через комиссию по ЧС и оперативный штаб ликвидации ЧС):
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей организаций, населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и
средств муниципального звена краевой подсистемы РСЧС, поддержанию общественного порядка
в ходе их проведения, а также привлечение при необходимости в установленном порядке
общественных организаций и населения к ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и
в ходе проведения работ по её ликвидации;
непрерывное взаимодействие с подразделениями МО РФ, МВД РФ, УФСБ по СК, ФПС и
организациями, расположенными на территории МО, по вопросам оказания помощи в ликвидации
последствий чрезвычайной ситуаций;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения при чрезвычайных ситуациях.
В районе ЧС глава администрации МО:
ставит задачу на организацию управления в районе ЧС с развертыванием оперативной группы,
привлечение сил и средств муниципального звена краевой подсистемы РСЧС, определяет
порядок их выдвижения, сроков прибытия и развертывания;
докладывает о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах председателю комиссии по ЧС края
(начальнику Главного управления МЧС России по СК) и информирует взаимодействующие и
соседние органы управления муниципальных образований (при необходимости);
определяет задачи комиссии по ЧС, органам управления ГОЧС, аварийно-спасательным службам
МО и другим на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;
отдает указания на организацию разведки, наблюдения и лабораторного контроля;
руководит работами по ликвидации последствий ЧС и оказанию помощи пострадавшему
населению
Примечание: Алгоритм действия и проводимые мероприятия главы администрации
муниципального образования (председателя комиссии по ЧС) при:
уточнении полученной информации;
принятии экстренных мер по оповещению, организации разведки и по защите населения;
организации проведения АСДНР, организации управления, оценке обстановки, определении сил и
средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС), обеспечении проведения АСДНР,
издании нормативных правовых актов, ликвидации последствий ЧС приведен в Приложении 1.
При составлении рекомендаций Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю были
использованы:
постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации ЧС»;
постановление Правительства Ставропольского края от 10 августа 2005 года № 97-п «О
Ставропольской краевой территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,
разработки МЧС России:
«Методические рекомендации по организации и проведению превентивных мероприятий при
угрозе и (или) возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера», 2006 года;
«Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций», 2003 года;
«Превентивные мероприятия при угрозе и возникновении ЧС», 2000 года.
Приложение 1
АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЯ
главы администрации муниципального образования (председателя комиссии по предупреждению
и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, далее – председатель комиссии по ЧС)
при возникновении
чрезвычайных ситуаций, вызванных
катастрофическим затоплением, наводнением, подтоплением и паводках
№
Действия главы
администрации МО,
пп
1.
Проводимые мероприятия
председателя КЧС
Уяснение (уточнение)
Необходимо определить:
полученной информации
принятые меры.
2.
Принятие экстренных мер:
- по оповещению
Провести оповещение:
- по организации разведки Организовать проведение всех видов разведки с
использованием транспортных средств объектов экономики.
Организовать постоянный контроль уровня рек (водоемов), с использованием постоянных и временных постов наблюдения.
Перевести на круглосуточный режим работы сеть наблюдения и
лабораторного контроля (СНЛК). в том числе гидрометеостанций
- по защите населения
Довести порядок действий населения в зоне подтопления.
Организовать эвакуацию (вывод) населения, из опасных зон
Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим.
3.
Организации проведение АСДНР:
- организация управления Ввести в действие "План действий по предупреждению и
ликвидации ЧС", в части касающейся.
Определить (назначить) руководителя ликвидации
(локализации) ЧС.
Организовать устойчивую связь с подчиненными и
вышестоящими органами управления.
Организовать взаимодействие с КЧС соседних административных образований (при необходимости), с органами военного
командования и другими участниками взаимодействия.
Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с
взаимодействующими структурами.
Развернуть пресс-центр для обеспечения информацией СМИ
-оценка обстановки
Определить масштабы ЧС, зону ЧС.
Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения
АСДНР и ликвидации последствии аварии, в том числе
плавсредств.
Предусмотреть резерв сил и средств.
- определение сил
Привлечь:
средств, привлекаемых
для ликвидации (лока-
силы и средства объектов и служб постоянной и повышенной го-
лизации ЧС)
товности, в том числе:
формирования МЧС России, в том числе противопожарные;
силы и средства участников взаимодействия (Минобороны РФ,
МВД РФ и др.)
- обеспечение проведение Определить количество и состав смен, места (участки)
АСДНР
проведения АСДНР.
Определить время начала и окончания работ каждой смены.
Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и
порядок доставки АСФ к месту проведения работ.
Организовать и провести отселение (эвакуацию) населения и
матер ценностей из зоны подтопления (с обязательным учетом).
Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего
населения.
Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств
от участников взаимодействии.
- издаваемые нормативно- Закрепить принятые решения постановлениями,
правовые акты
распоряжениями указаниями:
о создании оперативной группы КЧС, с указанием задач и
функций членов группы и руководителей служб;
Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий
в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно)
Ведение АСДНР
Лично руководить проведением АСДНР через оперативный штаб
(оперативную группу)
Проводит корректировку и уточнение ранее принятых решений
(в зависимости от развития обстановки).
Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и
принятых решений.
Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на
возмещение ущерба.
Ликвидация последствий
Организовать проведение восстановительных работ до полной
ЧС
ликвидации последствий ЧС.
Провести анализ действий сил и средств по спасению
пострадавших, устанавливает причины возникновения ЧС и
виновных лиц (при необходимости).
Подготовить комплект документов на возмещение
материального ущерба.
Принять меры по решению социальных и материальных
проблем пострадавших.