О состоянии и перспективах развития нотариата в

Состояние и перспективы развития нотариата Архангельской области и
Ненецкого автономного округа
1. Количество должностей нотариусов и пределы нотариальных округов в
Архангельской области и Ненецком автономном округе
Государственные нотариальные конторы Архангельской области и Ненецкого
автономного
округа
упразднены
приказом
Управления
Федеральной
регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному
округу от 10.11.2006 №194.
По состоянию на 31.12.2014 в соответствии со ст.12,13 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 (далее
– Основы), Порядка определения количества должностей нотариусов в
нотариальном округе, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 26.11.2008 №275, на основании закона Архангельской области от
07.07.2011 №310-23-ОЗ «Об определении пределов нотариальных округов и
количества должностей нотариусов в нотариальных округах в границах территории
Архангельской области» на территории Архангельской области и Ненецкого
автономного округа установлено:
- 50 должностей нотариусов занимающихся частной практикой, из них: 47 – в
Архангельской области и 3 – в Ненецком автономном округе,
- 25 нотариальных округов: 24 – в Архангельской области, 1 – в Ненецком
автономном округе.
С 01.01.2015 законом Ненецкого автономного округа от 26.12.2014 №43-ОЗ
«Об определении пределов нотариального округа в границах территории Ненецкого
автономного округа и количества должностей нотариусов в нотариальном округе»
общая численность нотариусов в нотариальном округе Ненецкого автономного
округа утверждена в количестве трех должностей.
2. Характеристика нотариального сообщества Архангельской области
и Ненецкого автономного округа
На 31.12.2014 в Архангельской области и Ненецком автономном округе
осуществляют деятельность 48 нотариусов, занимающихся частной практикой, из
них: 45 - в Архангельской области и 3 – в Ненецком автономном округе. Должность
нотариуса, занимающегося частной практикой в нотариальном округе Пинежский
район Архангельской области, замещена с 10.01.2015, должность нотариуса,
занимающегося частной практикой в нотариальном округе Город Северодвинск
Архангельской области, вакантна.
Среди нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельской
области и Ненецком автономном округе, 41 женщина (85%) и 7 мужчин (15%).
Анализ состава нотариусов, занимающихся частной практикой в
Архангельской области и Ненецком автономном округе, по возрастному составу
2
показал, что 44% нотариусов находится в возрасте старше 55 лет.
Большинство нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельской
области и Ненецком автономном округе, имеют стаж работы нотариусом от 20 до 30
лет (46%), 27% нотариусов – от 10 до 20 лет, 10% – от 3 до 5 лет, 8% – от 5 до 10
лет, 6% - до 1 года; 2% - от 30 лет и более.
Следует отметить стабильную численность помощников нотариусов
занимающихся частной практикой: в 2014 нотариусы, занимающиеся частной
практикой, имели 21 помощников (2013 г. -13, 2012 г. – 18, 2011 г. – 19, 2010 г. – 19,
2009 г. – 20, 2008 г. – 18).
В 2014 году Управлением выдано 5 лицензий на право нотариальной
деятельности (2013 г. -2, 2012 г. – 1, 2011 г. – 1, 2010 г. – 2, 2008 г. – 1). Общее
количество выданных лицензий составляет 117 (с 1993 г.).
3. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися
частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе
В 2014 г. нотариусами, занимающимися частной практикой в Архангельской
области и Ненецком автономном округе, совершено 257199 нотариальных действий,
что меньше на 1,5% по сравнению с 2013 г. (260912) и меньше на 11% по
сравнению с 2012 г. (290228). Таким образом, сокращение нотариальных действий в
2014 г. незначительно, однако, количество указанных действий не достигло уровня
2011 г. (327574).
Структура нотариальных действий за период 2008-2014 годы практически не
меняется, в среднем:
- 31% от общего количества нотариальных действий составляют
свидетельствование верности копий документов и выписок из них (2008 г. – 58%,
2009 г. – 48%, 2010 г. – 44%, 2011 г. – 40%, 2012 г. – 37%, 2013 г. – 47%),
- 21% - свидетельствование подлинности подписи на документах (2008 г. –
15%, 2009 г. – 19%, 2010 г. – 15%, 2011 г. – 20%, 2012 г. – 20%, 2013 г. – 18%),
- 18% - удостоверение доверенностей (2008 г. – 11%, 2009 г. – 13%, 2010 г. –
12%, 2011 г. – 15%, 2012 г. – 18%, 2013 г. – 14%),
- 10% - выдача свидетельств о праве на наследство (2008 г. – 5%, 2009 г. – 7%,
2010 г. – 6%, 2011 г. – 9%, 2012 г. – 10%, 2013 г. – 7%).
В 2014 г. сохраняется тенденция увеличения количества нотариальных
действий по удостоверению брачных договоров (2014 г. – 286, 2013 г. – 253),
нотариальных действий по удостоверению фактов достоверности протоколов
органов управления организаций (2014 г. – 27, 2013 г. -1); обеспечению
доказательств (2014 г. – 46, 2013 г. - 33, 2012 г. - 25).
Существенно уменьшилось количество удостоверенных доверенностей на
автотранспортные средства (2014 г. – 2586, 2013 г. – 3788, 2012 г. – 6354), действий
по принятию в депозит денежных средств (2014 г. – 152, 2013 г. – 359). Количество
представленных нотариусами заявлений на государственную регистрацию прав на
3
недвижимое имущество и сделок с ним сохраняется стабильным (2014 г. – 26, 2013
г. -24).
Следует отметить увеличение на 12% количества совершения нотариальных
действий, совершенных вне нотариальной конторы (2014 г. – 2887, 2013 г. – 2546), а
также увеличение на 10% действий, совершенных по льготному тарифу (2014 г. –
11808, 2013 г. – 10582).
С учетом положений ст.1.1. Устава Нотариальной палаты в целях обеспечения
единой практики взимания тарифов за оказание нотариальных услуг Нотариальной
палатой разрабатываются тарифы, рекомендуемые для взимания нотариусами за
услуги правового и технического характера, утверждаемые Общим собранием
членов Нотариальной палаты.
Правовыми основаниями определения тарифов являются:
- Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс);
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993
№4462-1 (далее - Основы);
- правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации
(определение от 11.07.2006 №349-О);
Сумма, включающая в себя нотариальный тариф и оплату за оказание услуг
правового и технического характера, указывается в реестровой книге нотариуса,
подписывается заявителем, и отражается в документах, выдаваемых гражданам и
юридическим лицам.
В соответствии со статьей 22 Основ ставки взимания государственной
пошлины, установленные Налоговым кодексом, распространяются на нотариальные
действия, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена
обязательная нотариальная форма (удостоверение договора ренты, завещаний,
выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов,
выдача свидетельства о праве на наследство).
Лицам, имеющим право на льготы и обратившимся за совершением
нотариальных действий, для которых установлена обязательная нотариальная
форма, нотариусами, занимающимися частной практикой, предоставляются льготы
в соответствии со статьями 333.35, 333.38 Налогового кодекса.
4. Обеспечение хранения архивных документов государственных
нотариальных контор на территории Архангельской области
и Ненецкого автономного округа
Согласно совместному письму Минюста России и Государственной архивной
службы России от 25.05.1995 №09-10-90-95/567 документы государственных
нотариальных контор не входят в состав архивного фонда Российской Федерации и
не подлежат передаче на постоянное хранение в государственные архивы. С учетом
ценности документов указанных контор обязанность по обеспечению их
сохранности была возложена на органы юстиции, нотариальные палаты и
4
нотариальные конторы, в отдельных случаях органы местного самоуправления при
их согласии могут принять эти документы на временное хранение без постановки их
на государственный учет. Основанием передачи документов государственной
нотариальной конторы является акт.
Нотариальные архивы упраздненных государственных нотариальных контор,
архивы сложивших полномочия нотариусов и частнопрактикующих нотариусов
нотариальных округов, расположенных на территории Архангельской области и
Ненецкого автономного округа, за исключением г. Архангельска и
г. Северодвинска, хранятся и обслуживаются нотариусами, занимающимися частной
практикой в этих округах.
В Архангельской области и Ненецком автономном округе осуществляют
деятельность 48 нотариусов, занимающихся частной практикой, из них имеют на
хранении документы (дела) с 1940 по 1992 годы – 21 нотариус (приложение)
Архивы государственных нотариальных контор г. Архангельска за 1939-1997
годы находятся на хранении в Нотариальной палате. Архивы государственных
нотариальных контор г. Северодвинска за 1939-1998 годы располагаются и хранятся
в помещении, арендуемом Нотариальной палатой, по адресу: г. Северодвинск,
ул. Бойчука, д. 3.
В штате аппарата Нотариальной палаты для ведения архивного
делопроизводства предусмотрена должность заведующей архивом. Обработка
архива в г. Северодвинске ведется архивариусом, с которым Нотариальной палатой
заключен гражданско-правовой договор.
С 1997 года решением Правления Нотариальной палаты назначены
нотариусы, осуществляющие выдачу дубликатов документов из архива
государственных нотариальных контор. Особый порядок установлен Правлением
Нотариальной палаты относительно работы нотариусов с наследственными делами,
сданными на хранение в архив государственными нотариальными конторами.
Нотариальный архив в Ненецком автономном округе находится на хранении и
обслуживании частнопрактикующих нотариусов Ненецкого автономного округа.
5. Реализация Управлением правоприменительных функций в сфере нотариата
В соответствии со ст.24 Основ, пп.50 п.6 Положения об Управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской
Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 03.03.2014 №26, при Управлении осуществляет деятельность
квалификационная комиссия по приему экзамена у лиц, желающих получить
лицензию на право нотариальной деятельности (далее – квалификационная
комиссия).
В связи с истечением срока полномочий квалификационной комиссии по
приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной
деятельности (далее – комиссия), приказом Управления от 01.10.2014 №309
5
утвержден новый персональный состав комиссии.
В 2008 г. в целях регламентации процедуры проведения экзамена у лиц,
претендующих на прохождение стажировки, разработан Порядок проведения
экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, утвержденный
приказом Управления от 18.09.2008 №24, согласно которому экзамен проводится
квалификационной комиссией. Кроме того, утверждены образец заявления о
допуске к экзамену у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, программа
стажировки у нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельской
области и Ненецком автономном округе, форма лицензии на право нотариальной
деятельности; в январе 2015 г. и.о. начальника Управления утверждены новые
перечни вопросов, включаемые в экзаменационные билеты для проведения экзамена
у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса. Приказом Управления от
28.10.2011 №378 утвержден Порядок осуществления контроля за прохождением
стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.
Поскольку первым этапом допуска к сфере нотариальной деятельности
является прохождение стажировки у нотариуса, Квалификационной комиссией по
приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной
деятельности, при Управлении особое внимание уделяется качественному и
объективному отбору претендентов на прохождение стажировки.
2008
1
на
4
2009
2
6
2010
1
4
2011
1
3
2012
1
10
2013
2
9
2014
2
13
Количество экзаменов
Количество
явившихся
экзамен
Количество сдавших экзамен
3
4
1
1
5
7
3
Соотношение лиц, сдавших 75% 66% 25% 66% 50% 78% 23%
экзамен,
к
числу
лиц,
явившихся на экзамен
Высокие требования предъявляются также квалификационной комиссией к
уровню подготовки лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной
деятельности.
2008
2009 2010 2011 2012 2013 2014
г.
г.
г.
г.
г.
г.
г.
Количество экзаменов
1
3
2
1
1
1
3
Количество явившихся на
4
6
3
2
2
5
7
экзамен
Количество
сдавших
4
5
2
1
1
2
5
экзамен
В целях объективной оценки конкурсантов Управлением совместно с
Нотариальной палатой разработана новая редакция Соглашение от 02.07.2014,
6
предметом которого является организация деятельности конкурсной комиссии при
принятии решения об оценке конкурсантов при проведении конкурса на замещение
вакантной должности нотариуса в соответствии с Положением о порядке
проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного
приказом Минюста России от 17.02.1997 №19-01-97. Соглашением установлены
единые критерии оценки конкурсантов конкурсными комиссиями при проведении
конкурсов на замещение вакантной должности нотариуса.
В 2014 г. состоялось 10 заседаний конкурсных комиссий (2013 г. – 18) для
проведения конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов, из них в
нотариальном округе Пинежский район Архангельской области – 8 (по результатам
конкурса признана победившей Лазарева Т.В., назначенная на должность нотариуса
в данном нотариальном округе); в нотариальном округе Коношский район
Архангельской области – 2, по результатам признана победившей Ларина Т.А.,
назначенная на должность нотариуса в данном нотариальном округе).
Согласно ст.20 Основ условиями наделения полномочиями лиц, замещающих
временно отсутствующих нотариусов, является предложение нотариуса,
соответствие лица требованиям ст.2 Основ, заявление данного лица,
соответствующее решение Нотариальной палаты.
Из 45 нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельской области
и Ненецком автономном округе, 15 нотариусов (33%) в 2014 г. имели помощников,
наделенных в установленном порядке полномочиями нотариусов на период их
временного отсутствия в течение года (2013 г. – 16, 2012 г. – 16, 2011 г. – 17, 2010 г.
– 18, 2009 г. – 17, 2008 г. – 16).
В результате совместной деятельности Управления и Нотариальной палаты
принято Положение о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса,
занимающегося частной практикой, утвержденное решением Правления
Нотариальной палаты от 11.03.2010 (согласовано начальником Управления
26.03.2010). В соответствии с указанным Положением пакеты документов для
замещения временно отсутствующих нотариусов рассматриваются на заседании
Правления Нотариальной палаты с участием представителей Управления; по итогам
месяца, в котором осуществлялось замещение нотариуса, в течение 5 дней нотариус
направляет в Управление копии распоряжений о передаче нотариусом полномочий
лицу, временно его замещающего.
Анализ документов, представленных 16 нотариусами в Управление,
свидетельствует, что в 2014 г. среди оснований замещения нотариуса на период его
временного отсутствия в основном являлось участие в деятельности Нотариальной
палаты, семейные обстоятельства и отпуск, что составило 61% от общего
количества оснований, указанных в распоряжениях нотариусов; в 93% случаях в
распоряжениях указан конкретный срок отсутствия нотариуса (от 1 до 54 дней).
В целях обеспечения доступности нотариальной помощи, в связи со
7
сложением полномочий нотариуса в нотариальных округах Коношский и
Пинежский районы Архангельской области в 2014 г. изменялась территория
деятельности 2 нотариусам до замещения вакантных должностей нотариусов.
6. Реализация Управлением контрольных и надзорных
функций в сфере нотариата
В 2014 г. сохранилась тенденция сокращения количества обращений,
поступивших в Управление и Нотариальную палату, с жалобами на действия
(бездействие) нотариусов (2014г. - 9, 2013 г. - 16, 2012 г. - 19).
В 2014 г. все 9 жалоб Нотариальной палатой были признаны
необоснованными. Основной причиной признания жалоб необоснованными
является отсутствие в действиях нотариусов нарушений норм действующего
законодательства.
Во исполнение полномочий по контролю и надзору в сфере нотариата в
2014 г. проведено 8 проверок соблюдения правил нотариального делопроизводства
нотариусами, занимающимися частной практикой в Архангельской области и
Ненецком автономном округе, из них – 1 повторная (2013 г. – 14, 2012 г. – 14).
Большинство нарушений Правил допущено нотариусами при обработке входящих и
исходящих документов, ведении и заполнении реестров для регистрации
нотариальных действий.
Приказом Управления от 08.07.2014 №231 утверждено Положение о
постоянно действующей экспертной комиссии по экспертизе ценности документов
(дел) нотариусов, занимающихся частной практикой в Архангельской области и
Ненецком автономном округе, В 2014 г. проведено 1 заседание указанной комиссии
(2013г. – 3; 2012 г. – 1), на котором рассмотрены и одобрены акты о выделении дел
(документов) для уничтожения 2 нотариусов, занимающихся частной практикой,
одобрены описи дел, передаваемых в архив Нотариальной палаты, 1 нотариуса.
В 2014 г. в Минюст России Управлением направлены просьбы о разъяснении
применения форм свидетельств и удостоверительных надписей с учетом изменений
законодательства Российской Федерации; вопросов формирования и хранения
документов, связанных с проведением конкурса на должность нотариуса, членства
нотариусов Ненецкого автономного округа в Нотариальной палате, об
осуществлении нотариусами деятельности в труднодоступных и малонаселенных
районах.
7. Развитие законодательства Российской Федерации в сфере нотариата
С 01.07.2014 вступили в силу следующие изменения в Основы:
1) расширены полномочия Федеральной нотариальной палаты (часть вторая
статьи 30 Основ) в части обеспечения создания и функционирования единой
информационной системы нотариата, а также иных функций в соответствии с
Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи»;
8
2) раздел 1 Основ «Организационные основы деятельности нотариата»
дополнен главой VII.I «Единая информационная система нотариата», которая
предназначена для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки
сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного
взаимодействия (обмена) и включает в себя реестры: удостоверенных завещаний и
уведомлений об отмене завещаний; удостоверенных доверенностей и уведомлений
об отмене доверенностей; открытых наследственных дел; удостоверенных брачных
договоров; уведомлений о залоге движимого имущества;
3) установлена обязанность для органов местного самоуправления о
предоставлении в нотариальные палаты сведений об удостоверении завещания,
доверенности (их отмене или о внесении в них изменений) для внесения таких
сведений в единую информационную систему нотариата» (статья 37 Основ);
4) внесены дополнения в часть 2 статьи 42 Основ «Установление личности
обратившегося за совершением нотариального действия», согласно которой
установление личности должно производиться на основании паспорта, но за
исключением
совершения
нотариального
действия
с
использованием
квалифицированной электронной подписи заявителя;
5) раздел II Основ «Нотариальные действия и правила их совершения»
дополнен главой XX.I «Регистрация уведомлений о залоге движимого имущества.
Выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества» (статьи
103.1-103.4).
Кроме того, в целях создания единой информационной системы нотариата
разработаны и приняты приказы Минюста России:
1)
от 17.06.2014 №128 «Об утверждении Требований к содержанию
реестров единой информационной системы нотариата», №129 «Об утверждении
Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата», №130 «Об
утверждении порядка направления нотариусу в электронной форме уведомления о
залоге», №131 «Об утверждении форм уведомлений о залоге движимого
имущества», №132 «Об утверждении форм выписок из реестра уведомлений о
залоге движимого имущества», №133 «Об утверждении форм свидетельств о
регистрации уведомления о залоге движимого имущества», №134 «Об утверждении
Формы предоставления отчетности о функционировании реестров единой
информационной системы нотариата», №135 «Об утверждении Состава сведений
справочно-аналитического характера, содержащихся в единой информационной
системе нотариата и касающихся деятельности нотариусов»;
2)
от 04.07.2014 №152 «Об утверждении требований к формату
электронного документа, изготавливаемого для удостоверения его равнозначности
документу на бумажном носителе», №153 «О внесении изменений в приказ
Министерства юстиции Российской Федерации от 10.04.2002 №99 «Об утверждении
Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных
9
свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых
документах» (в части изменений формы №21 «Свидетельство о направлении
документов», формы №51 «Удостоверительная надпись о свидетельствовании
верности копии документа, формы №52 «Удостоверительная надпись о
засвидетельствовании верности выписки из документа», дополнения формой №21.1
«Свидетельство о передаче документов», формой №78 «Удостоверительная надпись
об удостоверении равнозначности электронного документа документу на бумажном
носителе», формой №79 «Удостоверительная надпись об удостоверении
равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу»);
3)
от 30.12.2014 №265 «О внесении изменений в приказ Министерства
юстиции Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. №99 «Об утверждении Форм
реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и
удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» в части
дополнения формой №80 «Свидетельство об удостоверении тождественности
собственноручной подписи инвалида по зрению факсимильному воспроизведению
его собственноручной подписи».
В связи с принятием Федерального закона от 29.12.2014 №457-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее Закон №457) в Основы внесены следующие изменения:
1)
расширен круг требований для замещения должности нотариуса, введен
возрастной предел нахождения на должности нотариуса, занимающегося частной
практикой – 75 лет, при этом положения ст. 2 Основ, касающиеся установления для
нотариуса возрастного предела, применяются по истечении тридцати дней после дня
вступления в силу порядка и сроков сложения полномочий нотариуса, достигшего
75-летнего возраста, а также проведения конкурса для назначения на
освободившуюся в этом случае должность, которые должны быть утверждены
Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой до 01.10.2015
Сложение полномочий нотариуса по достижении им 75-летнего возраста
осуществляется без решения суда;
2)
установлен принцип открытости ведения Минюстом России реестра
нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, установлены полномочия
территориального органа юстиции по выдаче выписки из указанного реестра по
просьбе заинтересованных лиц;
3)
введено требование к наличию у нотариуса лицензии на право
нотариальной деятельности заменено на требование сдачи квалификационного
экзамена, в связи с этим статья 3 Основ «Лицензия на право нотариальной
деятельности» с 01.07.2015 утрачивает силу. Согласно статье 3.1 Основ сведения о
лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение
десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая
10
запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного
экзамена.
4)
возложена обязанность по организации стажировки и контроля за ее
проведением на нотариальные палаты (статья 19 Основ).
5)
Статья 20 Основ «Замещение временно отсутствующего нотариуса»
изложена в новой редакции, предусматривающей, что временно отсутствующего
нотариуса замещает, как правило, помощник нотариуса. При наличии у нотариуса
нескольких помощников нотариус должен определить порядок замещения ими в
свое временное отсутствие. При невозможности замещения нотариуса его
помощником или при отсутствии у нотариуса помощника замещение временно
отсутствующего нотариуса может осуществляться иным соответствующим
требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ лицом. Наделение
такого лица полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса
осуществляется территориальным органом юстиции совместно с нотариальной
палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с
Федеральной нотариальной палатой.
Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан извещать
нотариальную палату о своем отсутствии и (или) о прекращении приема граждан на
срок более чем пять рабочих дней (ранее – отсутствие более недели).
6)
изменены нотариальные тарифы:
- за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение
недвижимого имущества (пункт 1 части 1 статьи 22.1 Основ) в части увеличения
тарифа при стоимости имущества до 1 млн. руб., и уменьшения при стоимости
имущества – свыше указанной суммы;
- за удостоверение прочих сделок, предмет которых подлежит оценке, в
зависимости от суммы сделки (пункт 4 части 1 статьи 22.1 Основ) в части
уменьшения тарифа при стоимости имущества свыше 10 млн. руб.;
- за регистрацию уведомления о залоге движимого имущества: вместо 300 руб.
тариф установлен в сумме 600 руб. (пункт 12.1 части 1 статьи 22.1 Основ);
7) уточнены форма и сроки предоставления сведений органами местного
самоуправления в нотариальные палаты для внесения их в единую
информационную систему нотариата: «в форме электронного документа,
подписанного
квалифицированной
электронной
подписью,
в
порядке,
установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня
совершения нотариального действия» (часть 3 статьи 37 Основ).
8) уточнены полномочия по установлению форм реестров регистрации
нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей
на сделках и свидетельствуемых документах: ранее они принадлежали Минюсту
России, с 01.07.2015 – указанные формы утверждаются федеральным органом
юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
11
9) внесены изменения, направленные на дальнейшее развитие нотариальных
электронных сервисов. Теперь сведения, содержащиеся в реестре нотариальных
действий единой информационной системы нотариата и необходимые для
совершения нотариального действия или проверки действительности нотариально
оформленного документа, предоставляются нотариусам по их запросам, поданным
через единую информационную систему нотариата, незамедлительно в
автоматизированном режиме. Также увеличивается область применения
квалифицированной электронной подписи: она может использоваться в том числе
для удостоверения выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества,
которая теперь может быть выдана в форме электронного документа.
Кроме того, согласно Закону №457 Основы дополнены следующими
положениями:
1)
статьей 6.1 «Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской
Федерации». Указанный Кодекс должен быть принят до 01.07.2015 собранием
представителей нотариальных палат и размещен на сайте Федеральной
нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на
следующий день после даты его принятия;
2)
статьей 11.2 «Поддержка нотариата в малонаселенных и
труднодоступных местностях»;
3)
статьей
14.1
«Приостановление
полномочий
нотариуса»,
предусматривающей основания приостановления полномочий: 1) отсутствие у
нотариуса договора страхования гражданской ответственности или несоответствия
заключенного договора требованиям Основ, 2) избрания меры пресечения в виде
заключения нотариуса под стражу или его домашнего ареста до дня отмены или
истечения срока применения указанной меры пресечения; 3) временного
отстранения от исполнения обязанностей в порядке, установленном уголовнопроцессуальным законодательством до дня отмены или истечения срока применения
указанной меры принуждения.
4)
статьей 18.1 «Компенсационный фонд Федеральной нотариальной
палаты», согласно которой для осуществления компенсационных выплат в связи с
возмещением вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими
нотариальной деятельности, нотариальные палаты обязаны участвовать в
формировании компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты. При
этом требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда
предъявляется к Федеральной нотариальной палате лицом, в пользу которого
принято решение о взыскании причиненного нотариусом вреда, при наличии
одновременно следующих условий:
- недостаточности денежных средств, полученных в возмещение причиненного
нотариусом вреда по договору страхования гражданской ответственности
нотариуса;
12
- недостаточности денежных средств, полученных в возмещение причиненного
нотариусом вреда по договору коллективного страхования гражданской
ответственности нотариусов - членов соответствующей нотариальной палаты;
- невозможности исполнения решения суда о возмещении причиненного
нотариусом вреда за счет личного имущества нотариуса.
Контроль за составом и структурой имущества, составляющего
компенсационный фонд, осуществляется ежеквартально путем направления в
Федеральную нотариальную палату управляющей компанией отчета. Копия отчета
направляется управляющей компанией в федеральный орган юстиции. В случае
принятия решения об обособлении средств компенсационного фонда на отдельном
счете Федеральная нотариальная палата размещает на своем сайте в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет ежегодный отчет о составе
и структуре имущества, составляющего компенсационный фонд.
Формирование компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты
за счет отчислений нотариальных палат начнется с 01.01.2016. Компенсационные
выплаты из компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты на
основании названных выше положений начнут производиться с 01.01.2018.
5)
частью 2 статьи 86 Основ, согласно которой сведения, которые
содержатся в заявлениях физических лиц и юридических лиц о внесении сведений,
предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», в
Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, а также сведений,
предусмотренных Федеральным законом «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в Единый федеральный
реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, передаются нотариусу на
бумажных носителях, вносятся в указанные реестры путем переноса этих сведений
на бумажных носителях в указанные реестры. Внесенные таким образом сведения
подписываются квалифицированной электронной подписью нотариуса (вступает в
силу с 01.07.2015);
6)
статьей 19.1 «Помощник нотариуса», согласно которой помощником
нотариуса
может быть гражданин
Российской Федерации,
сдавший
квалификационный экзамен и соответствующий требованиям частей первой и
второй статьи 2 Основ (за исключением требований о достижении возраста двадцати
пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности).
7)
статьей 19.2 «Лица, обеспечивающие деятельность нотариуса», согласно
которой нотариус для обеспечения своей деятельности имеет право нанимать
работников, в отношении которых он осуществляет права и несет обязанности
работодателя. Правовой статус работников, которые обеспечивают деятельность
нотариуса, устанавливается настоящими Основами, трудовым законодательством и
трудовым договором с нотариусом.
13
8)
частью 1 статьи 22.1 Основ в части установления новых нотариальных
тарифов: за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм
в целях исполнения обязательств по такой сделке - 1 500 рублей (пункт 8.1); за
обеспечение доказательств - 3 000 рублей (пункт 12.6); - за удостоверение решения
органа управления юридического лица - 3 000 рублей за каждый час присутствия
нотариуса на заседании соответствующего органа (пункт 12.7);
9)
статьей 30 в части установления полномочий Федеральной
нотариальной палаты по осуществлению формирования компенсационного фонда и
управлению им; осуществлению компенсационных выплат из компенсационного
фонда, а также по созданию фонд социальной поддержки Федеральной
нотариальной палаты и ежегодного формирования программы социальной
поддержки. В связи с этим на нотариальные палаты возложена обязанность
участвовать в формировании указанного фонда, который является обособленным
имуществом, принадлежащим Федеральной нотариальной палате на праве
собственности и формируемым за счет отчислений от членских взносов
нотариальных палат в размере не менее чем 5% членского взноса нотариальной
палаты;
10) статьей 33.1 в части установления контроля органов юстиции за
совершением нотариальных действий должностными лицами местного
самоуправления;
11) статья 34.4 Основ «Предоставление сведений, содержащихся в единой
информационной системе нотариата» дополнена следующими положениями: 1)
сведения, содержащиеся в реестре нотариальных действий единой информационной
системы нотариата и необходимые для совершения нотариального действия или
проверки
действительности
нотариально
оформленного
документа,
предоставляются нотариусам по их запросам, поданным через единую
информационную систему нотариата, незамедлительно в автоматизированном
режиме; 2) сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата,
за исключением сведений, содержащихся в реестре нотариальных действий единой
информационной системы нотариата, а также сведений, которые содержатся в
реестре уведомлений о залоге движимого имущества и не предоставляются в
свободном доступе согласно части первой настоящей статьи, могут быть
предоставлены Федеральной нотариальной палатой третьим лицам, в том числе по
договору с третьими лицами;
12) статья 35 Основ «Нотариальные действия, совершаемые нотариусами»,
дополнена следующими действиями: выдача свидетельств о праве на наследство;
принятие мер по охране наследственного имущества; удостоверение решений
органов управления юридических лиц (пункты 27-29), в связи с этим признана
утратившей силу статья 36 Основ «Нотариальные действия, совершаемые
нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах»;
14
13) главой XX.3 «Удостоверение решения органа управления юридического
лица».
Федеральным законом от 30.03.2015 №67-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения
достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Основы внесены
следующие изменения:
1)
установлено право нотариуса на получение бесплатно в форме
электронного документа сведений из единого государственного реестра
юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных
предпринимателей (часть 1 статьи 15 Основ);
2)
установлен размер нотариального тарифа за представление документов
на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей - 1 000 рублей (пункт 12.8 части 1 статьи 22.1 Основ);
3)
введено новое нотариальное действие, совершаемое нотариусами представление документов на государственную регистрацию юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (пункт 30 часть 1 статьи35 Основ);
4)
уточнены правила установления личности гражданина, обратившегося
за совершением нотариального действия (статья 42 Основ), требования к
документам, представляемым для совершения нотариального действия (статья 45
Основ);
5)
Основы дополнены статьей 45.1 «Требования к нотариально
оформляемому документу» (на бумажном носителе и в электронной форме);
6)
Основы дополнены статьей 86.3 «Представление документов на
государственную регистрацию юридического лица и индивидуального
предпринимателя» (вступает в силу с 01.01.2016), согласно которой нотариус,
засвидетельствовавший подлинность подписи на заявлении, уведомлении или
сообщении о государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя, по просьбе лица представляет в форме электронных документов
заявление и иные необходимые документы в орган, осуществляющий
государственную
регистрацию
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей, в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», а затем получает документы, выданные указанным органом в
форме электронных документов, и выдает их лицу, обратившемуся за совершением
соответствующего нотариального действия, по его просьбе в форме электронных
документов или в форме документов на бумажных носителях на основании
удостоверения равнозначности документов на бумажных носителях электронным
документам.
15
Таким образом, в 2014 г., в 2015 г. законодательство в сфере нотариата
претерпело значительные изменения, касающиеся всех сфер нотариальной
деятельности.
В целях реализации отдельных положений Основ Минюстом России
подготовлены проекты порядка замещения временно отсутствующего нотариуса,
занимающегося частной практикой, Порядок прохождения стажировки лицами,
претендующими на должность нотариуса, Положение о квалификационной
комиссии, порядок направления в нотариальную палату субъекта Российской
Федерации сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности
главой местной администрации или специально уполномоченным должностным
лицом местного самоуправления.
Кроме того, актуальной проблемой является переход нотариального
сообщества Архангельской области и Ненецкого автономного округа к правовой
модели ведения наследственных дел, предусмотренной Основами («наследство без
границ»), исключающий действующую в настоящее время модель территориальнофамильного распределения ведения нотариусами наследственных дел.