2015-7-2_9-31-36_Контрольx
реклама
Статья 9 «Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов» излагается в новой редакции. Так предлагается установление форм контроля в виде текущего мониторинга, плановых и внеплановых проверок. Предметом текущего мониторинга является соблюдение членом саморегулируемой организации требований Федерального закона, федеральных законов, регулирующих соответствующий вид предпринимательской или профессиональной деятельности, федеральных стандартов, стандартов и правил саморегулируемой организации, внутренних документов и условий членства в саморегулируемой организации. Текущий мониторинг осуществляется посредством поиска и анализа информации о деятельности членов саморегулируемой организации, в том числе с применением технических средств. Отсутствие четко установленных критериев для осуществления текущего мониторинга позволит саморегулируемым организациям и их работникам необоснованно вмешиваться в предпринимательскую или профессиональную деятельность членов саморегулируемых организаций. При этом недобросовестные саморегулируемые организации откажутся от осуществления такого вида контроля или будут выполнять его формально. Так же необходимо отметить, что в предлагаемой редакции текущий мониторинг потребует существенных трудовых и финансовых затрат, что в свою очередь отразится на членских взносах в саморегулируемую организацию и как следствие приведет к удорожанию саморегулирования в отношении субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности. Представляется что мониторинг деятельности членов саморегулируемых организаций должен осуществляться на основании представленной информации членами в саморегулируемую организацию. Порядок представления и перечень представляемой организации определяется саморегулируемой организацией во внутренних документах саморегулируемой организации. Итогом текущего мониторинга является анализ представленной членами саморегулируемой организации информации. Анализ должен содержать выводы о возможном несоблюдении членом саморегулируемой организации стандартов деятельности и требований к членству в саморегулируемой организации. На основании данного анализа саморегулируемой организацией принимается решение о проведении в отношении члена саморегулируемой организации и внеплановой проверки в случае если предполагаемое нарушение может повлечь неисправимые последствия, или принимает решение о включении проверки в отношении члена саморегулируемой организации в план проверок на следующий текущий год. Частью 5 предлагается установить основания для проведения саморегулируемой организации внеплановой проверки деятельности члена саморегулируемой организации. Так одним из оснований является информация, ставшая известной саморегулируемой организации информация о нарушении. Далее в тексте проекта федерального закона не уточняется конкретный перечень и способы получения саморегулируемой организацией такой информации. Данное основание для проведения проверки, а также иные основания противоречат действиям Правительства Российской Федерации, направленным на сокращение контрольных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности. Также неопределенность оснований может использоваться недобросовестными саморегулируемыми организациями для необоснованного давления в отношении своих членов. Рассматриваемой статьей определяются подробные требования к подаваемым в саморегулируемую организацию жалобам на действия членов саморегулируемой организации. При этом жалоба должна быть подписана соответствующим уполномоченным лицом в случае, если такая жалоба подается юридическим лицом или органом государственной власти или местного самоуправления. Далее законопроектом не устанавливается порядок определения такого уполномоченного лица, в связи с чем данная норма является декларативной и не будет применяться в полном объеме. В тоже время отсутствие законодательного порядка определения соответствующего уполномоченного лица позволяет необоснованно отказать в рассмотрении жалобы на действия члена саморегулируемой организации. Необходимо отметить, что законопроект не содержит перечень случаев, в которых поданная жалоба не подлежит рассмотрению саморегулируемой организацией, кроме случаев ее несоответствия установленным требованиям. Требования, установленные в части 7 имеют расплывчатые формулировки и не позволяют сделать однозначных выводов об отсутствии предмета жалобы и несоответствии доводов лица о нарушении его прав действиями (бездействием) члена саморегулируемой организации. При таком подходе жалобы на деятельность членов саморегулируемых организаций будут использоваться недобросовестными потребителями в качестве сведения личных счетов с конкретным членом саморегулируемой организации. Необходимо конкретно определить, какие именно жалобы являются необоснованными и не подлежащими рассмотрению саморегулируемой организацией. Частью 10 предусматривается обязанность члена саморегулируемой организации представления информации, необходимой для проведения проверки саморегулируемой организации. Однако ответственность за непредставление или представление информации не в полном объеме таким членом устанавливается саморегулируемой организацией в произвольном порядке. Не установление единообразного подхода к названной ответственности позволит недобросовестным саморегулируемым организациям и их членам использовать минимальные виды ответственности за указанные нарушения и тем самым игнорировать проводимые проверки без каких-либо существенных последствий. Частью 12 предлагается направлять лицу, направившему жалобу акт проведенной проверки члена саморегулируемой организации. При этом в части 14 предоставляется право жалобщику оспорить в судебном порядке или в орган по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия результаты проведенной проверки. Такое оспаривание в суд результатов проверки делает нецелесообразным дальнейшее рассмотрение жалобы. Представление указанного права жалобщику влечет нарушение прав и обязанностей как саморегулируемой организации, так и ее члена, в отношении которого представлена жалоба. Необходимо отметить, что в процессе проведенной проверки в акте проверки могут отражаться сведения, не подлежащие раскрытию третьим лицам, в том числе жалобщикам. При этом в части 15 установлена ответственность работников саморегулируемой организации за неразглашение и нераспространение сведений, полученных в ходе проведения проверки. В связи с этим представляется целесообразным извещение саморегулируемой организацией жалобщика о проводимой проверке и передаче результатов проверки для рассмотрения в орган по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия или об отсутствии выявления нарушения по результатам проверки деятельности члена саморегулируемой организации. Также представляется излишним направление копии решения органа по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия и члену саморегулируемой организации в связи с публичным размещением в трехдневных срок такого решения на сайте саморегулируемой организации.