ОТЧЁТ о работе контрольно-счетной

1
Приложение к решению
Совета народных депутатов
Камешковского района
от 30.01.2015 № 446
ОТЧЁТ
о работе контрольно-счетной комиссии
муниципального образования Камешковский район в 2014 году
Основные итоги деятельности за 2014 год
Работа контрольно-счетной комиссии муниципального образования Камешковский район в
2014 году осуществлялась в соответствии с планом, утверждённым распоряжением председателя
комиссии от 30.12.2013 № 25-р.
В целях соблюдения принципа гласности при осуществлении деятельности контрольносчетной комиссии все акты по контрольным и заключения по экспертно-аналитическим
мероприятиям размещаются на официальном сайте администрации Камешковского района, раз в
год публикуется краткий отчет о деятельности комиссии в районной газете «Знамя».
В 2014 году в общей сложности проведено 49 проверочных мероприятий, среди которых:
- 8 контрольных мероприятий (в том числе 1 совместное мероприятия по проверке
организации питания в образовательных учреждениях района, 1 совместное мероприятие по
проверке правильности начисления и выплаты заработной платы работникам МУК ДК
«13 Октябрь», 1 совместное мероприятие по проверке дошкольного образовательного учреждения
по обращению),
- 39 экспертно-аналитических мероприятий,
- 2 мероприятия по аудиту в сфере закупок.
Из общего числа экспертно-аналитических мероприятий:
- 1 - по отчетам администрации района по исполнению бюджета района,
- 1 – по проектам бюджета района,
- 4 – по уточнению текущего бюджета района,
- 6 – по итогам внешней проверки отчетов об исполнении бюджетов муниципальных
образований района (в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии и
сотрудничестве в сфере внешнего финансового контроля),
- 6 - по итогам внешней проверки проектов бюджетов муниципальных образований района,
(в соответствии с заключенными соглашениями о передаче полномочий контрольно-счетного
органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля),
- 10 – по экспертизе бизнес-планов,
2
- 10 – экспертизе районных муниципальных программ (в соответствии с новым порядком
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ),
- 1 – по экспертизе прочих нормативно-правовых актов.
Объем бюджетных средств, охваченных проверками, составил 1 405 947,7 тыс.руб. В ходе
проверок выявлено в общей сложности 76 нарушений бюджетного законодательства.
По результатам проведенных контрольно-счетной комиссией экспертно-аналитических
мероприятий установлено, что 68 252,3 тыс.руб. использовано (либо запланировано) с
нарушением действующего законодательства. Из общей суммы расходов, произведенных
(запланированных) с нарушением действующего законодательства, в числе прочего:
- завышение сметных назначений по оплате труда с начислениями – 288,4 тыс.руб.;
- излишне начисленная заработная плата (переплата) – 86,6 тыс.руб.;
- проведение расходов бюджета по недооформленным документам – 405,7 тыс.руб.;
- оформление актов сверок по расчетам с поставщиками и подрядчиками с нарушениями –
151,6 тыс.руб.;
- несоответствие данных бюджетной отчетности данным бухгалтерского учета – 3 121,9
тыс.руб.;
- несоответствие сумм расходов за счет бюджета района суммам расходов согласно данным
по ресурсному обеспечению муниципальных программ – 29 658,4 тыс.руб.
- нарушения при ведении реестров расходных обязательств – 19 683,1 тыс.руб.;
- превышение предельно допустимого уровня дефицита бюджета – 1 834,6 тыс.руб.;
- превышение предельно допустимого уровня муниципального внутреннего долга – 285,9
тыс.руб.;
- планирование в нарушение требований инструкции по применению кодов бюджетной
классификации – 595,8 тыс.руб.;
- в части превышения установленных нормативов расходов на содержание органов
местного самоуправления – 5 573,8 тыс.руб.
В итоге по результатам проведенных мероприятий в числе прочего:
- перераспределено (подлежит перераспределению) на другие цели бюджетных средств на
общую сумму 5 862,2 тыс.руб.
- произведено возмещение/доначисление (подлежит возмещению/доначислению) – 1 921,4
тыс.руб.
Из 183 предложений, направленных должностным лицам проверяемых организаций по
результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в настоящее время
реализовано 131 или 72% от общего количества. Значительная часть предложений была
направлена по результатам проведения внешних проверок годовых отчетов об исполнении
3
бюджетов за 2013 год, проектов бюджетов на 2015 год, ведения бюджетных смет, по вопросам
совершенствования
бюджетного
процесса,
распоряжения
муниципальным
имуществом,
земельными участками, повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и
муниципальной собственности, по экспертизе проектов муниципальных программ и др. Как
показали внешние проверки формирования проекта районного бюджета, а также бюджетов
муниципальных образований района на 2015 год, предложения контрольно-счетной комиссии в
основном учтены.
По результатам всех проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
составлены соответствующие акты и заключения. Кроме того, 4 распорядителям средств
районного бюджета вынесено 4 представления об устранении выявленных в ходе проверок
нарушений и недостатков. В основном все выявленные нарушения и недостатки были устранены в
установленный в представлениях срок.
1. Контрольные мероприятия
По результатам проверки целевого и эффективного расходования средств, выделенных
из бюджета Камешковского района по муниципальной целевой программе «Снижение
административных
барьеров,
оптимизация
и
повышение
качества
предоставления
государственных и муниципальных услуг в Камешковском районе на 2011 - 2013 годы»
выявлено следующее.
При расчете сметных назначений не учитывались утвержденные лимиты на топливно –
энергетические ресурсы.
Установлено
несоответствие
сметных
назначений
расчетным
данным.
Излишне
запланированная сумма по бюджетной смете на 2013 год составила 288,4 тыс. руб. (в том числе по
статье 211 «Заработная плата» - 221,5 тыс. рублей, по статье 213 «Начисления на выплаты по
оплате труда» - 66,9 тыс. руб.).
Начисленная заработная плата не соответствует данным табеля учета использованного
рабочего времени. В 2013 году допущена переплата заработной платы в сумме 6193,59 рублей.
Допускаются ошибки при начислении пособий по временной нетрудоспособности.
В адрес МКУ «МФЦ» было вынесено представление об устранении нарушений и
недостатков,
выявленных
в
ходе
проверки.
Контрольно-счетной
комиссией
получен
соответствующий ответ о проведении мероприятий по устранению выявленных недостатков и
нарушений.
4
По результатам проверки расчетов с дебиторами и кредиторами в учреждениях,
обслуживаемых МКУ «Централизованная бухгалтерия администрации Камешковского
района» установлено следующее.
В нарушение «Положения о порядке ведения кассовых операций», утвержденного
приказом ЦБ РФ от 12.10.2011 №373-П, допускается выдача и оприходование денежных средств
в кассе по недооформленным документам.
Имеет место проведение расходов без подписи материально – ответственного лица о
получении денежных средств.
В нарушение
Приказа Минфина России от 13.06.1995 № 49 перед сдачей годовой
отчетности централизованной бухгалтерией не проводилась инвентаризация по расчетам.
Учетная политика по ряду позиций является неактуальной.
В нарушение ст. 73 Бюджетного кодекса РФ в реестре закупок не всегда заполняется графа
– местонахождение поставщика.
Выявлено несоблюдение сроков оплаты по договорам и муниципальным контрактам.
Установлены расхождения по расчетам между МКУ «Централизованная бухгалтерия
администрации района» и отделом имущественных и земельных отношений администрации
района.
В нарушение п.7 инструкции, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 191н «О
порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» бухгалтерская бюджетная отчетность за
2013 год не соответствуют данным бухгалтерского учета.
В адрес МКУ «Централизованная бухгалтерия администрация района» было вынесено
представление об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки.
Контрольно-счетной комиссией получен соответствующий ответ о проведении мероприятий по
устранению выявленных недостатков и нарушений.
По результатам проверки соблюдения законодательства при назначении, начислении и
выплате
государственной
пенсии
муниципальных
служащих,
лиц,
замещающих
муниципальные должности, в органах местного самоуправления Камещковского района
установлено следующее.
Лицам, ранее замещавшим должности в органах власти и управления, общественных
организациях Камешковского района, исполняющих функции государственного управления, с
2009 года не производилась индексация доплат к государственной пенсии.
Нарушения при начислении доплаты гражданам, удостоенным звания «Почетный
гражданин Камешковского района», не выявлены, выплаты производятся своевременно.
5
При проверке правильности установления размера государственной пенсии за выслугу лет
лицам,
замещавшим
муниципальные
должности
органов
местного
самоуправления
муниципального образования Камешковский район, нарушений не выявлено.
Имеет место затягивание сроков начисления и выплаты доплат при изменении базового
размера трудовой пенсии. По мнению контрольно – счетной комиссии, перерасчеты должны
производиться в разумные сроки, которые целесообразно установить.
При выборочной проверке правильности установления размера государственных пенсий
муниципальным служащим за выслугу лет в органах местного самоуправления Камешковского
района нарушения не выявлены. Выплаты производятся своевременно (за исключением случаев
когда, по мнению контрольно – счетной комиссии, имело место затягивание срока пересчета
пенсий).
До 2014 года не регистрировались заявления на выдачу пенсии за выслугу лет.
При назначении пенсии лицам, замещавшим отдельные должности руководителей и
специалистов на предприятиях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы
муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с
должностной инструкцией муниципального служащего, в личных пенсионных делах отсутствуют
документы, подтверждающие стаж муниципальной службы (решение комиссии по установлению
стажа, распоряжение и прочие).
Установлено, что в ряде случаев не прикладываются документы, по которым можно
определить стаж муниципальной службы.
По результатам проведения проверки расчетов с дебиторами и кредиторами в
учреждениях,
обслуживаемых
МКУ
«Централизованная
бухгалтерия
учреждений
культуры» выявлено следующее.
Кассовая работа ведется в соответствии с положением о порядке ведения кассовых
операций, утвержденным приказом ЦБ РФ от 12.10.2011 года № 373-П.
Отмечен существенный рост кредиторской задолженности.
В нарушение Приказа Минфина России от 13.06.1995 № 49 перед сдачей годовой
отчетности централизованной бухгалтерией не проводилась инвентаризация по расчетам.
Выявлены факты принятия к учету недооформленных актов сверок.
При проверке соблюдения договорных цен расхождения не выявлены.
Проверкой
соответствия
данных,
представленных
в
годовом
отчете,
и
данных
бухгалтерского учета расхождения не выявлены.
При проверке соблюдения договорных цен расхождения не выявлены.
Установлены
случаи
предоставленные услуги.
несвоевременного
проведения
бухгалтерских
документов
за
6
В нарушение ст. 73 Бюджетного кодекса РФ в реестре закупок не всегда заполняется графа
– местонахождение поставщика.
Имеет место несоблюдение сроков оплаты по договорам и муниципальным контрактам.
Проверка сопоставления данных смет учреждения и планов–графиков показала, что имеет
место несоответствие данных по смете с данными в плане–графике.
При размещении планов–графиков указываются нереальные сроки исполнения контракта.
Исполнение заказов на поставку товаров, выполненных работ, оказанных услуг по учреждениям,
обслуживаемым МУК «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры», за 1 полугодие
2014 года составило 48% от годового объема закупок, в то время как в планах-графиках срок
исполнения везде указан как декабрь 2014 года.
По итогам проведения проверки в адрес МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений
культуры» было вынесено представление об устранении нарушений и недостатков, выявленных в
ходе проверки. Контрольно-счетной комиссией получен соответствующий ответ о проведении
мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений.
По результатам проведения проверки соблюдения законодательства по продаже
муниципального имущества и земельных участков в Камешковском районе в 2013, 2014
годах установлено следующее.
В нарушение пункта 6 ст.34 Земельного кодекса РФ в регламенте, утвержденном
постановлением администрации Камешковского района от 30.05.2012 № 703 «Об утверждении
административного
регламента
представления
администрацией
Камешковского
района
муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное
(бессрочное) пользование, и безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных
участков» подготовка проекта договора купли–продажи, аренды или безвозмездного срочного
пользования осуществляется в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении
земельного участка в собственность за плату, в аренду или на праве безвозмездного срочного
пользования.
В нарушение п.6.1 Положения о порядке и условиях приватизации муниципального
имущества
Камешковского района при заключении договоров купли–продажи имущества не
указываются сроки оплаты, а также размер пени за просрочку платежа.
При выборочной проверке обоснованности расчетов от продажи земельных участков
нарушения не выявлены.
Допускается продажа земли по недооформленным документам.
Исполнение доходов от продажи земли в 2013 году составило 32,9%, за 9 месяцев 2014 года
- 58,8%. Исполнение доходов от продажи муниципального имущества за 2013 год составило –
7
34,3%, за 9 месяцев 2014 года - 21,4% (их них по программе приватизации муниципального
имущества на 2014 год – 0%).
Ослаблен контроль за своевременным поступлением денежных средств от продажи
земельных участков, что приводит к нарушениям условий договоров купли–продажи.
Имеет место неначисление пеней за несвоевременную оплату за земельные участки. Общая
сумма недополученного дохода по проверенным договорам составила 211,76 руб.
В адрес отдела имущественных и земельных отношений администрации района было
вынесено представление об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки.
Контрольно-счетной комиссией получен соответствующий ответ о проведении мероприятий по
устранению выявленных недостатков и нарушений.
По
результатам
проведения
совместной
проверки
организации
питания
в
образовательные учреждения Камешковского района, выявлено следующее.
В соответствии с распоряжением главы администрации Камешковского района № 846-р от
18.12.2014 «О проведении проверки организации питания в образовательных организациях
Камешковского района» была проведена совместная проверка пищеблоков дошкольных
учреждений и школ района.
Сформированной комиссией (из числа сотрудников управления образования, МУ
«Методический центр», централизованной бухгалтерии управления образования, контрольносчетной комиссии) были проверены пищеблоки 6 детских садов и 2 школ района.
В результате проверки установлено, что все проверенные образовательные организации
имеют нормативную базу по организации питания, ведут необходимую документацию по
организации питания, замечаний по ведению журналов не выявлено. Во всех учреждениях на день
проверки вывешены меню на текущий день (за исключением МОУ Серебровская ООШ), в МОУ
СОШ № 1 г.Камешково в меню отсутствовали подписи повара и кладовщика.
Утвержденное приказами заведующих дошкольных учреждений 10-дневное меню, школ –
12-дневное меню имеется во всех учреждениях и используется при организации питания,
отклонений от содержания не выявлено. Для контроля за технологическим процессом отбирается
суточная проба, пробы промаркированы, хранятся в герметично закрывающихся банках в
холодильниках пищеблоков.
Технологические карты блюд имеются во всех проверенных учреждениях и используются в
работе.
В складских помещениях соблюдается товарное соседство. Условия и сроки хранения
продуктов соблюдаются. На все продукты имеются сертификаты качества. По ряду учреждений
выявлены просроченные сертификаты на такие продукты питания как овсяные хлопья,
макаронные изделия, дрожжи, крупу гречневую, горох, крупу манную, хлеб.
8
Пищеблоки учреждений по содержанию соответствуют нормам СанПин. Санитарное
состояние пищеблоков хорошее.
В ходе проверки проведена выборочная инвентаризация продуктов питания, хранящихся на
складах, по результатам которой составлены соответствующие инвентаризационные описи
(сличительные ведомости), в 1 дошкольном учреждении выявлены излишки продуктов на сумму
24 руб.51 коп.
По итогам проверки руководителям учреждений даны соответствующие рекомендации.
По результатам проведения совместной проверки по изучению фактов, изложенных в
обращении относительно МДОУ Детский сад №5 г.Камешково установлено следующее.
По изучению фактов, изложенных в обращении,
распоряжением администрации
Камешковского района от 05.06.2014 № 347-р была создана рабочей группа. Членами рабочей
группы проведена оперативная проверка дошкольного образовательного учреждения Детский сад
№ 5 г.Камешково.
В ходе проверки изучалось и анализировалось соответствие прогулочных групп и
территории детского сада нормам СанПиН 2.4.1.3049-13 от 15.05.2013 № 26.
Требования к оборудованию и содержанию территории ДОУ выдерживаются.
Соответствие пожарной сигнализации и запасных выходов в ДОУ ежегодно проверяется
отделом надзорной деятельности по Камешковскому району. Последняя проверка в ДОУ была
проведена в феврале 2014 года. В соответствии с протоколом от 18.02.2014 все выявленные на
момент проверки нарушения устранены.
В марте 2014 года ДОУ проверялось Управлением Роспотребнадзора. На основании акта
проверки от 04.03.2014 выявленные замечания устранены.
По акту проверки государственного контроля (надзора) департамента образования от
20.02.2014 о соблюдении лицензионных требований и условий ведения образовательной
деятельности нарушений не выявлено.
В день проведения проверки была произведена внезапная сверка остатков продуктов
питания на кухне (у повара) с данными утвержденного меню на день и данными бухгалтерского
учета. Расхождений не установлено. Продукты питания выдаются завхозом на кухню в
соответствии с нормами по утвержденному меню.
Также была произведена выборочная внезапная проверка соответствия остатков продуктов
питания на складе данным бухгалтерского учета. Выявлены незначительные расхождения.
По замечаниям, выявленным в результате проверки, взято объяснение с заведующей
МДОУ Детский сад № 5 г. Камешково для последующего устранения и принятия мер к
руководителю.
9
По результатам проведения совместной проверки правильности начисления и выплаты
заработной платы работникам МУК ДК «13 Октябрь» установлено следующее.
В нарушение постановления администрации района от 21.04.2014 № 293-р при начислении
заработной платы был применен коэффициент в зависимости от занимаемой должности
руководящего состава учреждений культуры 1,5, следовало применить коэффициент 1,3. В
результате чего возникла переплата по заработной плате ряду сотрудников ДК в общей сумме 80,7
тыс.руб., которая должна быть удержана в установленном законом порядке.
Согласно ст. 98 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ аудит в сфере закупок
осуществляется контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если
такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными
органами муниципальных образований.
Согласно утвержденному плану работы контрольно-счетной комиссии при проведении
контрольных мероприятий дополнительно осуществляется аудит в сфере закупок (за исключением
случаев, когда при проведении контрольного мероприятия устанавливается то, что закупки не
осуществлялись).
В отчетном году проведено 2 таких мероприятия при проверках расчетов с дебиторами и
кредиторами в учреждениях, обслуживаемых централизованными бухгалтериями администрации
района и учреждений культуры.
На период проведения проверок установлено, что основная масса контрактов заключена в
рамках Федерального закона от 21.07.2005 № 94–ФЗ.
В ходе проверок выявлено несоответствие данных по сметам учреждений данным согласно
планам-графикам. Установлены случаи нарушения сроков выполнения работ. Проверка планов–
графиков показала, что по размещенным планам–графикам нельзя определить своевременность
выполнения планов.
2. Экспертно-аналитическая деятельность
2.1. Финансовая экспертиза проекта решения Совета народных депутатов
Камешковского района об утверждении отчета об исполнении бюджета района,
проекта бюджета района на очередной финансовый год и на плановый период,
а также уточнений текущего бюджета района
По результатам проверки проекта решения Совета народных депутатов Камешковского
района об утверждении отчета об исполнении бюджета района за 2013 год установлено
следующее.
10
В ходе проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджета района (приказ
Минфина Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке
составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»), существенных нарушений не выявлено.
В целом был сделан вывод о достоверности отчётности, как носителя информации о
финансовой деятельности главных администраторов бюджетных средств.
Отчет был проверен на соответствие бюджетному законодательству РФ.
Внутренний финансовый контроль осуществлялся во всех формах и проводился
контрольно-ревизионным отделом в составе финансового управления администрации района.
По результатам проверки администрации района и ее структурным подразделениям
предложено активизировать работу по снижению задолженности по арендной плате за
пользование муниципальным имуществом и земельными участками. С целью увеличения
доходной части бюджета района продолжать работу по снижению общей суммы недоимки по
налогам и сборам, продолжить работу с администратором налоговых доходов по обеспечению
полноты поступления доходов в бюджет и снижения недоимки по налогам и сборам. Подготовить
недостающие доклады субъектов бюджетного планирования о результатах и основных
направлениях деятельности согласно п.4 приложения 1 к постановлению главы Камешковского
района от 13.06.2006 № 668 (с учетом последующих внесенных изменений и дополнений).
В ходе проверки проекта решения Совета народных депутатов «О бюджете района на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» установлено следующее.
Анализ показал, что в целом проект районного бюджета на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов обоснован и реален при условии достижения результатов, определенных
прогнозом социально-экономического развития Камешковского района, обеспечения полноты
поступления доходов и освоения бюджетных ассигнований, экономного и эффективного
расходования средств.
Проект бюджета был проверен на соответствие бюджетному законодательству РФ.
Администрации района до рассмотрения проекта решения на очередном заседании Совета
было рекомендовано пояснительную записку к проекту решения о бюджете района привести в
соответствие с числовыми характеристиками проекта решения о бюджете по расходам бюджета;
реестры расходных обязательств привести в соответствие с порядками их ведения; с целью
безусловного исполнения принятых расходных обязательств обеспечить исполнение задач,
обозначенных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики Камешковского района
на 2015 год.
Как и в прошлые годы предложено активизировать работу по снижению задолженности по
арендной плате за пользование муниципальным имуществом и земельными участками.
11
Совету народных депутатов Камешковского района было рекомендовано учесть настоящее
экспертное заключение при рассмотрении проекта решения на очередном заседании Совета
народных депутатов.
Также в течение 2014 года было подготовлено 4 заключения по проектам решения Совета
народных депутатов Камешковского района «О внесении изменений и дополнений в решение
Совета «О бюджете района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Предусмотренные проектами решений изменения и дополнения доходной и расходной части
районного бюджета признаны реальными к исполнению при условии исполнения доходной части
бюджета района. Проекты решений были рекомендованы к принятию с учетом предложений и
рекомендаций, изложенных в данных заключениях.
2.2. Проведение внешних проверок проектов бюджетов,
отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Камешковского района
(городского и сельских поселений)
В 2014 году контрольно-счетной комиссией в рамках соглашений о взаимодействии и
сотрудничестве в сфере внешнего финансового контроля, продолжена работа по осуществлению
внешнего
финансового
контроля
в
муниципальных
образованиях,
входящих
в
состав
Камешковского района, исходя из требований Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», а также Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах
организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований».
В июне-июле 2014 года Советом народных депутатов Камешковского района приняты
полномочия контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального
финансового контроля, заключены соответствующие соглашения. Указанные полномочия Совет
народных депутатов Камешковского района реализует через контрольно-счетную комиссию
Камешковского района.
В общей сложности проведено 12 мероприятий, в том числе 6 - по внешней проверке
проектов местных бюджетов на 2015 год (и на плановый период 2016 и 2017 годов), по
результатам которых соответственно подготовлено 6 заключений - для 1 городского поселения и 5
сельских поселений.
В ходе проверок выявлены различные нарушения и недостатки. В частности в ряде
поселений нарушены требования статей 184.1. и 184.2. Бюджетного кодекса РФ в части полноты
отражения всех требуемых приложений к проекту бюджета и предоставления всех необходимых
12
документов и информации. Установлены случаи нарушения других статей Бюджетного кодекса
РФ (87,110.2.,107 и др.).
Также выявлено несоответствие данных пояснительной записки к проекту решения о
бюджете числовым характеристикам, указанным в приложениях к проекту решения о бюджете. Не
указан (либо неверно подсчитан) верхний предел внутреннего муниципального долга на отчетную
дату.
В 4 поселениях установлены различные нарушения при ведении реестра расходных
обязательств.
В 1 поселении установлено превышение предельно допустимого объема муниципального
внутреннего долга.
Установленный постановлением администрации района предельный уровень расходов на
содержание органов местного самоуправления (является условием предоставления видов
финансовой помощи из бюджета района) превышен во всех поселениях.
Подобное превышение является нарушением пункта 4 постановления Губернатора
Владимирской области от 01.07.2011 № 662, согласно которому общим условием предоставления
межбюджетных трансфертов из местных бюджетов является непревышение сельскими и
городскими поселениями, входящими в состав муниципальных районов, в бюджетах которых доля
межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы превышает в очередном
финансовом году 10 процентов собственных доходов, установленных в пределах нормативов,
утвержденных в графе 3 приложения N 1 к настоящему постановлению органом местного
самоуправления муниципального района нормативов формирования расходов на содержание
органов местного самоуправления поселений в качестве условия предоставления межбюджетных
трансфертов из бюджета муниципального района.
По 2 поселениям установлено неверное отображение итогов расходов по разделам,
подразделам кодов бюджетной классификации.
По результатам всех проведенных мероприятий разработчикам проектов решений
(администрациям МО) были даны соответствующие рекомендации, а Советам народных
депутатов МО предложено учесть экспертные заключения при рассмотрении проектов решений на
очередных заседаниях Советов.
Также проведено 6 мероприятий по внешней проверке отчетов об исполнении местных
бюджетов за 2013 год, по результатам которых подготовлено соответственно 6 заключений.
В ходе проверок выявлены различные нарушения и недостатки. В частности в ряде
поселений нарушены требования статьи 264.6. Бюджетного кодекса РФ в части полноты
отражения всех требуемых приложений к проекту решения об отчете об исполнении бюджета и
предоставления всех необходимых документов и информации.
13
Установлены различные недостатки и нарушения при формировании годовой бюджетной
отчетности.
В 2 поселениях выявлено превышение предельно допустимого значения дефицита бюджета
муниципального образования (10% от общего объема доходов бюджета без учета безвозмездных
поступлений).
В 1 поселении установлено превышение предельно допустимого объема муниципального
внутреннего долга.
Также выявлено несоответствие данных пояснительной записки к проекту решения об
отчете об исполнении бюджета числовым характеристикам, указанным в приложениях к проекту
решения.
Установлены другие нарушения бюджетного законодательства.
По результатам всех проведенных мероприятий разработчикам проектов решений
(администрациям МО) было предложено сформировать бюджетную отчётность за 2013 год в
соответствии с требованиями приказа Минфина Российской Федерации от 28.12.2010 №191н;
сформировать недостающие приложения к проектам решений об отчетах об исполнении
бюджетов; продолжить работу по внедрению в практику программно-целевого метода
бюджетного планирования с целью увеличения доли расходов бюджета, осуществляемых
программно-целевым методом. Также рекомендовано усилить работу по снижению общей
недоимки по налогам и сборам и предоставлять одновременно с проектом отчета об исполнении
бюджета соответствующие сведения о проведенных мероприятиях по снижению недоимки.
Предложено пояснительную записку к отчету об исполнении бюджета составлять в соответствии с
требованиями статьи 264.1. Бюджетного кодекса РФ, даны другие рекомендации.
Советам народных депутатов МО предложено учесть экспертные заключения при
рассмотрении проектов решений на очередных заседаниях Советов.
2.3. Проведение экспертизы проектов муниципальных программ Камешковского района
В
соответствии
с
порядком
разработки,
реализации
и
оценки
эффективности
муниципальных программ в муниципальном образовании Камешковский район, утвержденным
постановлением администрации Камешковского района от 12.02.2014 № 240 контрольно-счетной
комиссией проводилась экспертиза 10 проектов муниципальных программ Камешковского района.
Внешняя проверка представленных проектов муниципальных программ проводилась на
соответствие требованиям раздела II методических указаний по разработке и реализации
муниципальных программ Камешковского района, утвержденных приложением № 2 к
вышеуказанному постановлению администрации района.
14
В ходе проверок выявлены нарушения вышеуказанных методических указаний, такие как
несоответствие структуры муниципальной программы, паспортов программ, разделов, табличных
приложений, неполнота необходимых сведений и информации. По ряду проектов программ не
отражены
основные
показатели
уровня
развития
соответствующих
сфер
социально-
экономического развития, тенденции развития и планируемые основные показатели по итогам
реализации программ, иные нарушения.
В большинстве программ были установлены нарушения и недостатки по формированию
целей программ, их необходимых свойств. Цели признавались неконкретными, заменялись
описанием путей, средств и методов достижения целей.
Выявлены различные недостатки при формировании системы показателей (индикаторов)
программ, в основном неопределенность их расчета и неконкретность.
Также установлены нарушения при отображении подпрограмм муниципальных программ,
не соблюдались требования к их заполнению, отражению необходимой информации.
По ряду программ выявлены нарушения и недостатки методик и порядков оценки
эффективности программ. При этом методики оценки эффективности части программ не были
основаны на оценке результативности с учетом объема ресурсов, направленных на их реализацию.
Иными словами не были представлены расчетные коэффициенты, учитывающие расходование
бюджетных средств.
Установлены расхождения по ресурсному обеспечению ряда программ. Данные по
расходам, отраженные в паспортах программ (текстовых частях) не соответствовали данным по
расходам согласно сведениям по ресурсному обеспечению программ.
С проектами программ не представлены материалы, содержащие подробное обоснование
необходимых
финансовых
ресурсов
по
каждому
основному
мероприятию,
с
учетом
прогнозируемого уровня инфляции, а также иных факторов. Также в составе обосновывающих
материалов не представлена оценка планируемой эффективности программ, содержащая
количественное, а при обосновании невозможности его проведения – качественное описание связи
динамики значений показателей (индикаторов) реализации программ с динамикой уровня
развития соответствующей сферы социально-экономического развития Камешковского района.
2.4. Проведение экспертизы бизнес-планов соискателей на получение грантов
(гос.поддержка начинающих предпринимателей)
В 2014 году контрольно-счетная комиссия в качестве внешнего эксперта подготовила 10
заключений по экспертизе представленных бизнес-планов начинающих предпринимателей,
соискателей на получение мер гос.поддержки – гранта.
15
Бизнес-планы были проанализированы на предмет актуальности, востребованности,
сезонности, окупаемости бизнеса. Оценены возможные покупатели (пользователи услуг),
поставщики, технологии, производственный план, структура доходов и затрат, финансовый план
(финансовый прогноз), маркетинг-план, уровень конкуренции, конкурентные преимущества
соискателей, имеющийся опыт, другие данные. Проанализированы данные о вложениях в проект,
в том числе собственных средств.
В ходе проверок выявлены различные недостатки при оформлении бизнес-планов,
обозначены вопросы, требующие пояснений, указано на недостоверность ряда расчетных данных
и необходимость их корректировки. Большая часть вопросов возникла по поводу финансовых
планов (финансовых прогнозов), расчетов налоговой нагрузки, оплаты труда сотрудников, рисков
проектов, маркетинг-планов, оценки состояния конкуренции, по другим аспектам.
3. Участие в общественных объединениях внешнего финансового контроля,
совместных контрольных мероприятиях и прочих мероприятиях
Сотрудники
комиссии
в
течение
2014
года
принимали
участие
в
заседаниях
"Общественного совета внешнего финансового контроля Владимирской области". Также
сотрудники контрольно-счетной комиссии периодически принимают участие в семинарах, съездах
и других мероприятиях, проводимых Советом народных депутатов Камешковского района, иных
мероприятиях.
Председатель контрольно-счетной комиссии
Н.П. Рахов