и немецкий опыт хозяйствования

Владислав Белов
52
СФЕРА ЭКОНОМИКИ
_______________________________________________________________________________
Владислав БЕЛОВ
РОССИЙСКИЕ РЕФОРМЫ
И НЕМЕЦКИЙ ОПЫТ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Принципиальные основы рыночного хозяйства в России уже созданы. Сейчас в основном идет отладка существующих рыночных механизмов. И мало кто вспоминает о том,
что многие из этих механизмов создавались при непосредственной поддержке ФРГ – государства, которое имеет во многом уникальный опыт и создания высокоэффективного
рыночного хозяйства, и коренной перестройки командно-административной системы.
Еще в начале 90-х годов немецкое государство приняло решение о предоставлении консультативной помощи российским реформаторам. Цель такой поддержки состояла в том,
чтобы при комплексном подходе и минимальных затратах средств достичь наибольшей
отдачи при создании предпосылок и благоприятных условий для построения демократических и рыночных структур в России. Однако первые российские реформаторы без особого энтузиазма встретили предложенную консультативную помощь со стороны Германии, первоначально отдав предпочтение американским консультантам, идеи которых оказались более близки их теоретическим представлениям. Однако немецким экспертам и их
российским коллегам, на мой взгляд, удалось, опираясь на практику, обосновать, что более высокой результативности можно достичь, используя весьма эффективные европейские модели хозяйствования, прежде всего немецкую модель рыночного хозяйства.
Во многом этому способствовало заключение в начале 1992 года российским и немецким правительствами на уровне министерств экономики рамочного соглашения о сотрудничестве в сфере оказания Германией технико-консультативной помощи России. Пилотным регионом для осуществления первых проектов была выбрана Владимирская область
(как средний российский регион с типичным набором проблем). Параллельно с региональным уровнем постепенно стали осуществляться проекты в реформировании ряда основных экономических сфер. Стоит отметить, что решение об ориентации в основном
на немецкий опыт приняло второе российское
______________________________________________________________________
Белов Владислав Борисович, руководитель Центра германских исследований Института
Европы РАН, кандидат экономических наук
© 2003
Российские реформы и немецкий опыт хозяйствования
53
правительство, увидевшее в данной сфере российско-германского экономического сотрудничества существенный потенциал для создания концептуальных основ последовательной трансформации экономики России.
Естественно, в самом начале не было видения того, как наиболее эффективно организовать внешнюю помощь в проведении экономических преобразований. По понятным
причинам ни одна из западных стран не имела соответствующего опыта такой помощи.
Даже германское правительство, начав осуществлять коренные реформы в восточногерманских землях в целях перехода от командной системы к рыночной, было вынуждено
действовать методом проб и ошибок. Первоначально определенные ошибки делались
немецкими консультантами и в России. Главное, что из этих ошибок были сделаны соответствующие выводы. Переломным моментом можно считать весну 1993 года, когда в
ФРГ все проекты по государственной линии стали координироваться в рамках федеральной программы ТРАНСФОРМ, что достаточно быстро повысило реальную отдачу, проявившуюся в росте результативности вкладываемых в эти проекты федеральных и земельных средств1.
В рамках этой программы, которая наряду с Россией охватывает еще несколько стран
Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), осуществлены и продолжают реализовываться
десятки совместных российско-германских проектов. Всего в период с 1993-го по 2002
год в рамках программы ТРАНСФОРМ в России их было реализовано более 350, а общий
объем финансирования составил около 390 млн марок (200 млн евро). Причем на нашу
страну приходится самая высокая доля финансирования по сравнению с другими странами. Так, например, в 2000 году на проекты в российской экономике было направлено 13,8
млн евро, что составило 24,5% от общего объема средств, выделенных в том году для всех
стран. Причем общий объем финансирования постепенно снижается. В 2002 году он должен был составить около 11 млн евро. В 2003 году эта сумма будет еще меньше, но тем не
менее, несмотря на крайне напряженную ситуацию с государственными финансами в
ФРГ, она составит несколько миллионов евро.
Достигнутые на сегодняшний день результаты свидетельствуют о существенном вкладе ФРГ в создание рамочных условий для рыночных реформ в России. Немецкая помощь,
благодаря конструктивному и критическому подходу, во многом сумела избежать основных негативных явлений, свойственных некоторым международным и двусторонним программам, в рамках которых средства зачастую необоснованно тратились на гонорары не
всегда профессионально подготовленных консультантов. На мой взгляд, важно, что в
России в качестве концептуальной основы были приняты не англо-американские механизмы и концепции, а комплексный подход к экономической трансформации как составному элементу неолиберальной политики хозяйственного порядка, содержащей наиболее
оптимальное сочетание как рыночных, так и социальных регуляторов. Немецкие разработки не только учитывают послевоенный опыт строительства и функционирования социальной рыночной экономики в Западной Германии, но и опираются на опыт кардинальной перестройки восточногерманского хозяйства в 90-е годы прошлого века (особен1
ФРГ является членом ряда многосторонних организаций – Европейского Союза, Европейского банка
реконструкции и развития, Всемирного банка и Международного валютного фонда, через которые
она принимает косвенное участие в оказании консультативной помощи России. В первую очередь
это касается Европейского Союза, который осуществляет программы ТАСИС и ТЕМПУС: ФРГ не
только вносит наибольший финансовый вклад в бюджеты этих программ, но и предоставляет своих
специалистов и консультантов для осуществления конкретных проектов в РФ.
Владислав Белов
54
но на предпринимательском уровне), который вобрал в себя как позитивные, так и негативные результаты.
Федеральное правительство по согласованию с российской стороной выбрало следующие приоритетные направления экспертной помощи России:
 оказание консультативных услуг российским федеральным исполнительным и законодательным органам власти в создании рамочных условий для социально ориентированной рыночной экономики;
 помощь в приватизации и структурной перестройке предприятий;
 помощь в поощрении частного предпринимательства, особенно в развитии малого и
среднего бизнеса;
 помощь в реструктуризации сельского хозяйства;
 консультации в сфере финансового и банковского сектора;
 обучение и повышение квалификации руководящих кадров.
Фактически эти направления фиксируют основные “критические” точки необходимых хозяйственных (трансформационных) реформ, без которых невозможно становление
любой рыночной экономики. В нижеследующей таблице приведены цифры распределения средств по основным сферам помощи.
Сферы консультативной помощи России в рамках программы ТРАНСФОРМ
Сферы

консультирование
правительства и парламента

предпринимательство

повышение квалификации

финансовый сектор

аграрный сектор

управление

прочее
всего
в тыс. немецких марок
(в скобках – в тыс. евро)
2000 г.
2002 г.
2.250
(1.150)
11.076
(5.663)
2.902
(1.476)
7.546
(3.839)
8.170
(4.157)
1.828
(929)
301
(153)
753
(383)
*
9.385
(4.798)
2.050
(1.048)
1.250
(639)
950
(486)
26.961
(13.784)
0
21.500
(10.940)
в процентах от общей
суммы
2000 г.
2002 г.
8,3
13,5
41,1
35,1
*
38,0
34,8
8,5
7,6
1,4
4,6
3,5
2,8
0
100,0
100,0
* в 2000 г. данная строка учтена в других сферах.
Источник: рассчитано по данным Федерального министерства экономики и труда ФРГ.
Учитывая важность центрального (государственного) уровня на первоначальном этапе проведения реформ, немецкая сторона основную часть консультативной помощи в
Российские реформы и немецкий опыт хозяйствования
55
рамках программы ТРАНСФОРМ сначала направляла на макроэкономические цели, в
том числе на проекты по постепенному улучшению правовых и административных рамочных условий в России. Для немецкой стороны было немаловажно, что осуществление
проектов в этой сфере объективно способствует постепенному устранению общеэкономических препятствий для капиталовложений немецких компаний в российскую экономику,
а также содействует российско-германской экономической кооперации в целом. В качестве примеров в макроэкономической сфере можно назвать следующие проекты:
 сотрудничество с Советом Федерации по вопросам разработки рамочных условий для
инвестиций и соответствующих финансовых инструментов для привлечения в российские регионы иностранных, в частности немецких, капиталов;
 консультирование Государственной Думы по вопросам приватизации предприятий,
земельной и банковской реформ, развития финансовых рынков и аграрной политики;
 консультации российских исполнительных и законодательных структур по реформе
гражданского, торгового и экономического права, которые осуществляет Германский
фонд международного правового сотрудничества.
Что касается помощи на региональном уровне, то, естественно, она не могла быть
оказана всем 89 российским субъектам одновременно. Неконкретность и безадресность
как раз и являлись причиной провала многих международных проектов. Поэтому Германия предпочитает концентрировать помощь в отдельных регионах, прежде всего в тех, где
руководство и местные экономические субъекты занимают наиболее передовые позиции
по отношению к хозяйственным реформам. В 1994 году ФРГ согласовало с российским
правительством, а также другими двусторонними и многосторонними западными донорами приоритетные регионы для немецкой помощи, которыми стали Москва, СанктПетербург, Московская, Ленинградская и Владимирская области (проекты во Владимире
уже завершены). Кроме того, консультационную поддержку получают и другие регионы,
например Самара, Ярославль и Воронеж. В отличие от центрального уровня в регионах
основной упор делается на поддержку реформ в микроэкономической области, в первую
очередь в сфере создания и развития частнопредпринимательского сектора, содействия
начинающим бизнесменам и реорганизации предприятий.
В 2000 году на поддержку центрального государственного аппарата пришлось около
58%, а на региональный уровень – около 42% всех выделенных средств. Доля регионов к
настоящему времени стала существенно больше: в 2002 году она должна была составить
около двух третей от общей суммы. При этом средства для регионального уровня выросли, в то время как для государственного − существенно сократились (более чем в два раза).
И этот процесс во многом объективен. Германия убедилась, что ей в общем удалось
оказать эффективное содействие России в создании основ рыночного хозяйства на макроуровне. Российская модель рыночного механизма впитала в себя многие элементы от
немецкой модели. В первую очередь это касается проведения политики хозяйственного
порядка, которая включает в себя и конкурентную, и структурную (в том числе отраслевую и региональную), и социальную, и финансовую, и денежно-кредитную политику. Германская модель построена на грамотном концептуальном сочетании этих достаточно действенных политик, что во многих отношениях и обеспечивает эффективность ее модели.
Она учитывает не только особенности рыночного хозяйства в целом, но и специфику кон-
56
Владислав Белов
кретных этапов экономического развития страны 1. Именно этот во многом уникальный
опыт ФРГ по созданию рамочных условий социально ориентированного рыночного хозяйства достаточно позитивно воспринимается российскими партнерами. Он интересен и
полезен для многих сфер экономической, финансовой, правовой и социальной жизни РФ:
налогового и гражданского кодексов, земельной реформы и бюджетной политики, особенно механизма горизонтального и вертикального выравнивания, относительно жесткой
денежно-кредитной политики (в том числе проводимой на основе законодательства о
Центральном банке) и банковской реформы. Хотя, разумеется, для повышения эффективности многих элементов российской модели, их концептуальной взаимосвязи между собой, а также содержания проводимых реформ еще многое предстоит сделать.
Итак, в настоящее время немецкая консультативная помощь все более активно переносится на уровень регионов и отдельных предприятий. Аксиомой является положение о
том, что никакие рамочные условия не приведут к успехам, если не будет создана критическая масса эффективно действующих экономических субъектов и региональные органы
не будут проводить адекватную экономическую политику. Именно поэтому центр тяжести в консультативной помощи смещается на региональный и предпринимательский уровень. Кстати, на этом уровне опыт, полученный при перестройке деятельности восточногерманских предприятий и региональных органов власти (земельных и муниципальных)
в новых федеральных землях, особенно ценен при осуществлении консультативных проектов в России. Среди таких осуществленных и действующих проектов стоит отметить
следующие.
 Установление и поддержание партнерских отношений между торговопромышленными палатами Ярославля и Касселя. Данный проект ориентирован на
использование немецкого опыта в создании союза предприятий, который не только
способен представлять их интересы во внешней среде, например в вышестоящих исполнительных органах власти, но и может помогать решать чисто рыночные проблемы своих членов. Как известно, именно немецкие торгово-промышленные палаты
(ТПП) с их многовековой историей и опытом являются в этом отношении наиболее
эффективными в Европе. Немецкие консультанты оказывают помощь ТПП Ярославля
в улучшении ее инфраструктуры, в повышении квалификации ее сотрудников, а также специалистов и управленцев ряда предприятий, которые являются ее членами.
 Консультирование фирм-производителей строительных материалов Московской
области в производственной и управленческой сферах. Данный проект направлен
на обеспечение конкурентоспособности компаний строительной индустрии в среднеи долгосрочной перспективе и включает в себя основные методы современных управленческих подходов как к производству, так и к последующему продвижению товаров
на рынок и удержанию на нем своих позиций в условиях жесткой конкурентной
борьбы. Как известно, немецкая строительная индустрия благодаря своим конкурентным преимуществам занимает ведущие позиции в Европе, ее фирмы активно осваивают и российские рынки. Опыт, передаваемый российским коллегам, во многом
уникален. Примечательно, что немецкая сторона не боится готовить сильных конку1
Данная модель подвергается время от времени соответствующим изменениям. Например, нынешняя
правящая коалиция Шредера-Фишера вот уже в течение нескольких лет пытается осуществить ее так
называемую третью модификацию. Подробнее см.: Белов В. Совместимы ли свобода и порядок в
экономике? / Современная Европа, № 4, 2002 г. С. 121–122.
Российские реформы и немецкий опыт хозяйствования


57
рентов для своих компаний. Принцип жесткой, но справедливой конкуренции – один
из основных в рыночном хозяйстве Германии.
Создание консультативных структур для поддержки малого и среднего бизнеса в
Санкт-Петербурге, Самаре и Республике Коми. Одной из фундаментальных основ
экономики Германии являются именно малые и средние предприятия (миттельштанд). На них приходится около 70% всех рабочих мест в экономике. Поэтому немецкое государство уделяет миттельштанду особое внимание, в том числе путем косвенной и прямой поддержки их деятельности, особенно в самом ее начале. Во многом за
это отвечают федеральные земли и муниципальные образования, а также специализированные частные компании, которые работают в тесном сотрудничестве с органами
власти. С точки зрения Германии, российскому малому и среднему бизнесу так же
необходима поддержка, которую он должен получать не только на уровне государства, но и непосредственно на региональном уровне. В рамках данного проекта помощь оказывается как в сфере создания специализированных структур по поддержке
малого и среднего бизнеса, так и в организации их конкретной практической деятельности. Такие структуры способны оказывать консультационную помощь как уже действующим предприятиям, так и предпринимателям, которые только начинают свой
бизнес. Известно, что именно на начальных этапах бизнес сталкивается с наибольшими трудностями, а российские региональные и муниципальные власти почти не имеют здесь практического опыта. Такая поддержка в основном рассчитана на молодые
фирмы. Причем помимо консультативной поддержки в отдельных проектах, например в Самаре, предусмотрена и среднесрочная (на полтора года) финансовая помощь,
которая строится на возвратной основе.
Консультирование предприятий Санкт-Петербурга и Москвы по вопросам внедрения системы управления качеством, отвечающей международным требованиям сертификации. Немецкие товары и услуги отличаются высоким уровнем исполнения, что, среди прочего, обусловливает лидерство Германии (наряду с США и Японией) в области мирового экспорта. Слова “made in Germany” воспринимаются как
гарантия высокого качества. Причем качество этой продукции обеспечивается специальной системой управления, которую активно используют немецкие фирмы и которая ориентирована на соблюдение соответствующих стандартов. По понятным причинам у большинства российских компаний требуемые знания и умения пока отсутствуют. Не случайно, многие из них не могут пройти систему сертификации, которая
признается на международных рынках и ориентирована на систему управления качеством. Именно такая система должна гарантировать соблюдение качества производимых товаров и услуг в долгосрочной перспективе. Поэтому данный проект является
для российских предприятий весьма важным и нужным, в первую очередь для тех
компаний и фирм, которые стремятся к сотрудничеству с международными партнерами.
Комплексная поддержка всей совокупности мер и мероприятий, отдельных элементов
и факторов, воздействующих на переход к рынку как конкретных хозяйственных региональных пространств, так и отдельных предприятий (с учетом существующих внешних
рамочных условий, в том числе федеральных), позволила решить двуединую задачу. Вопервых, скоординировать самые разнообразные программы и сэкономить федеральные
58
Владислав Белов
бюджетные средства Германии. Во-вторых, содействовать разработке практической
трансформационной модели перехода к рынку в России, содержащей рекомендации по
конкретным механизмам – от структур государственного управления до уровня управления отдельных предприятий. Причем, благодаря концентрации средств на наиболее важных проектах и направлениях, использованию и мультипликации накопленного опыта, а
также взаимоувязке проектов между собой, их эффективность (за некоторыми исключениями) оказалась достаточно высокой.
Стоит отметить отлаженный механизм управления бюджетом программы
ТРАНСФОРМ, руководить которой в ФРГ было поручено Федеральному министерству
экономического сотрудничества и развития 1. Уполномоченным ведомством по координации и реализации консультативных проектов в России является “Кредитанштальт
фюр Видерауфбау” (КфВ). В апреле 1993 года в Посольстве ФРГ для него был открыт
специальный отдел, который занимается вопросами поддержки вышеуказанных проектов. Все годовые программы обязательно согласуются с российской стороной. Решающую
роль при этом играют согласованные приоритеты и выделенные на текущий год средства.
Соответствующую заявку на конкретный консультативный проект с той или иной немецкой фирмой (консультантом) подает российский партнер. В настоящее время по-прежнему
существуют возможности получения средств для финансирования новых проектов, но финансовые рамки для них, естественно, существенно уже прежних сумм. Так, например,
можно получить средства для реализации небольших консультационных проектов, особенно для малого и среднего бизнеса, (до 15 000 евро) в рамках подпрограммы “Фонд краткосрочного консультирования”.
Особое значение обе стороны придают сфере подготовки и повышения квалификации российских специалистов, которая, на мой взгляд, является сегодня наиболее эффективной частью немецкой консультативной помощи. Имеющийся опыт свидетельствует о том, что технико-консультативная кооперация может принести реальные результаты
только тогда, когда конкретные специалисты и исполнители готовы принять и реализовать соответствующие нововведения. Поэтому реализации проектов по повышению квалификации российских специалистов в рамках программы ТРАНСФОРМ уделялось и
уделяется большое внимание.
Среди всех этих проектов особое место занимает проект с участием немецкого государства по поддержке так называемой Президентской программы подготовки управленческих кадров для предприятий Российской Федерации. Данная инициатива была
проявлена российской стороной летом 1997 года. Тогда же РФ обратилась к западным
странам с просьбой о поддержке и предоставлении возможности выпускникам (а это молодые управленцы в возрасте до 40 лет, которые в России примерно в течение шести месяцев обучаются менеджменту или маркетингу, причем программа включает к тому же
неплохую языковую подготовку) пройти зарубежную стажировку. ФРГ первой откликнулась на эту инициативу и выделила для ее реализации в 1998–2002 годах более 20 млн
евро – наибольший вклад среди западных стран. Принято решение о продолжении этой
финансовой поддержки в последующие годы.
За осуществление этой программы в Германии отвечает вышеупомянутое ведомство
КфВ, по поручению которого Общество имени Карла Дуйсберга (Carl Duisberg
1
До 1998 года за эту программу отвечало Федеральное министерство экономики и технологий.
Российские реформы и немецкий опыт хозяйствования
59
Gesellschaft) в качестве генерального менеджера разработало целостную концепцию и
вот уже в течение пяти лет успешно реализует ее. Эксперты Общества, в том числе приглашенные из России, сумели подготовить ряд эффективных программ (рассчитанных на
один, три и шесть месяцев). В их рамках готовятся менеджеры, способные мыслить и действовать в условиях рыночной трансформации, ориентированные на перестройку деятельности своих предприятий и готовые внести свой вклад в развитие российскогерманских экономических отношений 1.
На сегодняшний день более двух тысяч руководителей российских предприятий
высшего и среднего звена прошли дополнительное обучение в немецких образовательных
консорциумах и стажировку в немецких компаниях. Более того, немецкая сторона нашла
дополнительные средства для обучения российских чиновников из регионов, которые в
своих администрациях отвечают за экономические вопросы. Кстати, немало предпринимателей, прошедших стажировку в ФРГ, после своего возвращения были приглашены на
работу в областные администрации российских регионов. Молодые менеджеры, прошедшие обучение в России и стажировку на немецких фирмах, ориентированы на сотрудничество с компаниями ФРГ. Согласно опросам, около трети всех стажеров устанавливают
те или иные внешнеэкономические контакты с немецкими партнерами или расширяют
уже имеющиеся связи.
В заключение хотел бы еще раз подчеркнуть, что немецкая консультативная помощь
внесла и вносит важный вклад в становление социально ориентированного рыночного
хозяйства в России, объективно способствуя при этом расширению российско-германской
экономической кооперации. В настоящее время ФРГ постепенно подводит черту под оказанием комплексной консультативной поддержки. Российское государство и его субъекты
не только в основном уже знают, как и где проводить реформы, но в принципе сами способны это делать. Тем не менее Германия пока находит возможность продолжать оказание “точечной” помощи в определенных, наиболее важных сферах российских реформ.
От этого выигрывают и Россия, и Германия, и их экономическое взаимодействие.
____________________________________________
1
См. также В. Белов. Наука управления и партнерства. Немецкий опыт для российских менеджеров. /
Московская немецкая газета, № 22/23, ноябрь 2002. C. 2.