Нарушения, выявленные при проведении проверок Главным управлением Министерства юстиции российской Федерации в некоммерческих организациях. В российской практике сложилась ситуация, когда некоммерческие организации все чаще нарушают положения законодательства Российской Федерации, менее трепетно относятся к порядку ведения своей документации чем, к примеру, коммерческие организации. Несмотря на то, что данный вопрос регулярно освещается в средствах массовой информации, в сети «Интернет», на семинарах и круглых столах, организуемых уполномоченными государственными органами, для многих некоммерческих организаций он остается актуальным. В настоящее время полномочия по осуществлению контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Свердловской области, возложены на Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее – Главное управление). Так, Главное управление является органом, уполномоченным на принятие решения о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществление контроля за их деятельностью, в частности, за: соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации; соответствием деятельности политических партий положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности. Наиболее важным и значительным направлением работы Главного управления является осуществление государственной функции в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций. Основной формой контроля за деятельностью некоммерческих организаций является проведение проверок соответствия деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного 2 имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Право Главного управления на проведение проверок предусмотрено ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединения», ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Порядок проведения проверок некоммерческих организаций определяется Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 456 (далее – Административный регламент). Проводимые Главным управлением проверки в большинстве случаев являются плановыми и осуществляются в соответствии с планом проверок на соответствующий календарный год, предшествующему году проведения проверки, и размещается на нашем официальном сайте http://to66.minjust.ru/. Основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации является: 1) истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой организации уполномоченным органом или его территориальным органом; 2) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма; 3) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», пунктом 13 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; 4) наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа или его территориального органа, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 3 5) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Проверки могут проводиться: - в месте нахождения некоммерческой организации (выездная проверка); - без выезда на место нахождения некоммерческой организации (документальные проверки). Выездные проверки могут проводиться в случае проведения внеплановых проверок, а также при наличии необходимости проверки достоверности сведений, содержащихся в ранее представленных в Главное управление документах. В иных случаях проверки проводятся в форме документальных проверок. Поскольку регламентом ограничены основания для проведения выездных проверок, то в основном Главное управление проводит их в форме документальных. Следовательно, выводы о деятельности некоммерческой организации, формируются на основании представленных ею на проверку документов. Хотелось бы отметить типичные нарушения, допускаемыми некоммерческими организациями в ходе осуществления своей деятельности: непредставление в уполномоченный орган обновленных сведений о месте нахождения некоммерческой организации, её руководителе, иных сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», т.е. если организация сменила адрес или сменились сведения о лице, действующим от имени организации без доверенности, организация должна в течение трех дней представить в Главное управление необходимый пакет документов для принятия решения о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и учредительные документы некоммерческой организации (в случае представления сведений об изменении адреса). непредставление в Главное управление ежегодной отчетности. Обязанность по предоставлению в Главное управление обязательной отчетности предусмотрена ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединения», ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», формы предоставления обязательной отчетности утверждены Приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 4 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлен срок представления указанной отчётности - ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Однако некоммерческие организации «забывают» об исполнении своих обязанностей и не предоставляют отчетность в установленные законодательством сроки. Так, в году 2013 из 7011 некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Свердловской области, отчетность представили 3097 некоммерческих организаций, что составило 44% от общего числа зарегистрированных по состоянию на 01.01.2013. В первом полугодии 2014 года отчетность представили 3378 некоммерческих организаций, что составило 49,2% от 6860, зарегистрированных на 01.01.2013. осуществление благотворительной организацией деятельности, несоответствующей целям, предусмотренным ст. 2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; неисполнение общественными объединениями обязанности по ежегодному опубликованию отчета об использовании своего имущества или обеспечения доступности ознакомления с указанным отчетом. Главное управление информирует, что имущество – это не только основные средства и товарно-материальные ценности, но и денежные средства. неисполнение фондами обязанности по ежегодному опубликованию отчета об использованию своего имущества. несоблюдение требований учредительных документов: не соблюдаются сроки полномочий руководящих и контрольных органов, компетенция и периодичность их заседаний. Распространены случаи, когда не соблюдается периодичность заседаний высших и постоянно действующих руководящих органов, контрольно-ревизионных органов, а также периодичность переизбрания руководящих органов; члены общественных объединений не уплачивают вступительные и членские взносы, решения, принимаемые на заседаниях руководящих органов, не оформляются протоколами. У отдельных некоммерческих организаций при проведении Главным управлением проверки выявлены факты направления денежных средств на цели, не предусмотренные уставом, в том числе использование учредителями, должностными лицами некоммерческой организации ее имущества в своих интересах, а не в интересах организации. уставы некоммерческих организаций не соответствуют требованиям действующего законодательства. Наиболее часто встречающиеся противоречия положений устава законодательству: цели создания организации не конкретизированы, размыты; цели некоммерческой организации не соответствуют ее 5 организационно-правовой форме, виды деятельности некоммерческой организации не соответствуют ее целям; наименование организации не отражает характер ее деятельности, не прописан порядок формирования, компетенция и срок полномочий исполнительных органов; в уставах фондов Попечительский совет указан как высший орган, а не как орган, осуществляющий надзорную функцию в некоммерческих организациях и др. направление денежных средств и иного имущества, на цели, не предусмотренные уставом. осуществление предпринимательской деятельности, не соответствующей целям деятельности некоммерческой организации и не служащей их достижению. Статистика показывает, что в 2013 году из 181 проверенной Главным управлением некоммерческой организации одна некоммерческая организация осуществляла исключительно предпринимательскую деятельность, не соответствующую целям деятельности некоммерческой организации и не служащую их достижению. В первом полугодии 2014 года количество таких организаций уже составило 2 из 66. использование учредителями, должностными лицами некоммерческой организации ее имущества в личных интересах, а не в интересах организации. ведение некоммерческими организациями бухгалтерского учета с нарушениями законодательства Российской Федерации. К этому пункту можно отнести несколько нарушений, допускаемых некоммерческими организациями в своей деятельности: не исполнение обязанности по ведению раздельного учета доходов и расходов по предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности в некоммерческих организациях; не исполнение обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» по ведению некоммерческими организациями, получившими денежные средства и иное имущество от иностранных источников, раздельного учета доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений. Также необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» организации, обязанные составлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность экономические субъекты, за исключением организаций государственного сектора и Центрального банка Российской Федерации, представляют по одному обязательному экземпляру годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности в орган государственной статистики по месту государственной регистрации. Между тем практика показывает, что большинство некоммерческих организаций данную обязанность не исполняют. 6 А теперь немного о проверках в цифрах. Итак, согласно статистике, в 2013 году Главным управлением была проведена 181 проверка некоммерческих организаций, из них: 63 в отношении общественных объединений, 11 в отношении религиозных организаций и 107 в отношении иных некоммерческих организаций. В 1 полугодии 2014 года проведено 66 проверок некоммерческих организаций, из них: 29 в отношении общественных объединений, 5 в отношении религиозных организаций и 32 в отношении иных некоммерческих организаций. В результате проведенных проверок Главным управлением установлено, что практически все организации осуществляют свою деятельность с нарушениями действующего законодательства и положений своего устава. Так, в 2013 году только 12 проверенных организаций осуществляли деятельность без нарушений федерального законодательства, что составляет всего 6 % от общего числа проверенных НКО. Результаты первого полугодия 2014 года более «печальны» - только одна некоммерческая организация из 66 осуществляет деятельность без нарушений федерального законодательства, что составляет лишь 1 % от общего количества проверенных некоммерческих организаций. Вместе с тем установлено, что ряд некоммерческих организаций фактически уставную деятельность не осуществляют. Так в 2013 году данный показатель составил 17 % от общего числа проведенных проверок (32 из 181), в первом полугодии 2014 года указанный показатель составляет уже 20 % (13 из 66). Если обобщить вышеуказанную информацию, то нарушения, допускаемые некоммерческими организациями, сводятся не только к несоблюдению требований федерального законодательства, но и положений уставов самих некоммерческих организаций. По результатам проведенных проверок применяются различные меры реагирования начиная с вынесения письменных предупреждений (представлений), заканчивая направлением исковых заявлений о прекращении деятельности (ликвидации) в суды. Успешность же контроля за деятельностью некоммерческих организаций в большой степени зависит от понимания некоммерческими организациями необходимости прохождения процедуры проверки, необходимости выполнения в процессе деятельности некоммерческой организации обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, понимания того, что результат проведенной проверки является в конечном итоге производной от деятельности самой некоммерческой организации. В заключение хотелось бы отметить, что проверки это не какие-то «репрессивные» меры реагирования со стороны Главного управления и в большинстве случаев некоммерческие организации устраняют допущенные 7 нарушения, а также обязуются не допускать их вновь. Проводимые Главным управлением проверки способствуют как повышению уровня ответственности руководителей некоммерческих организаций по своевременной сдаче отчетности, внесению изменений в сведения о некоммерческой организации в Единый государственный реестр юридических лиц и в учредительные документы в установленные сроки, так и более грамотному оформлению внутренних документов (протоколов, приказов и прочее), что позволяет предотвратить нарушения законодательства в будущем.