Типичные ошибки в документах, представляемых гражданами

Типичные ошибки в документах, представляемых гражданами для
государственной регистрации некоммерческих организаций
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по
Астраханской области (далее - Управление) проведен анализ принятых
Управлением в 2014 году решений об отказе в государственной регистрации
общественных объединений, религиозных и иных некоммерческих организаций,
причиной которых зачастую служат ошибки, допускаемые гражданами при
подготовке документов, представляемых в Управление для государственной
регистрации некоммерческих организаций.
К типичным ошибкам можно отнести следующие:
1. Представление уставов некоммерческих организаций, в которых
отсутствуют положения, предусмотренные Гражданским кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях»),
Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях»
(далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях»), иными
федеральными законами, устанавливающими требования к учредительным
документам организаций, исходя из характера их деятельности, а также
несоответствие положений уставов организаций данным законам, например:
1) в нарушение положений п.4 ст.53, п.1 ст.65.2, п.2 ст.123.5, п.1 ст.123.6
Гражданского кодекса Российской Федерации уставы общественных организаций
не определяют случаи и порядок получения членами организации информации о
деятельности общественной организации и ознакомления с ее бухгалтерской и
иной документацией, а также не содержат:
- сведений о предмете деятельности организаций;
- сведений об имущественных правах и обязанностях членов организации;
- положений, определяющих порядок осуществления корпоративных прав
членов организации;
2) в нарушение положений абзаца второго п.4 ст.65.2 Гражданского кодекса
уставы корпоративных организаций (ассоциации (союза), общественной
организации, казачьего общества) не содержат положений, определяющих
порядок, способ и сроки образования имущества организаций;
3) в нарушение положений п.2 ст.123.27 Гражданского кодекса Российской
Федерации уставы религиозных организаций не содержат сведений о предмете
деятельности организаций;
4) исключительная
компетенция
высшего
органа
корпоративной
некоммерческой организации определяется в уставах организаций без учета
вопросов, предусмотренных положениями п.2 ст.65.3 Гражданского кодекса
Российской Федерации, а именно в уставах организаций отсутствуют положения,
определяющие вопросы исключительной компетенции:
- по определению порядка приема в состав участников корпорации и
исключения из числа ее участников;
2
- по принятию решений о назначении ликвидационной комиссии
(ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
- по назначению аудиторской организации или индивидуального аудитора
корпорации.
Кроме того, в нарушение положений п.1 ст.123.10 Гражданского кодекса
Российской Федерации исключительная компетенция высшего органа ассоциации
(союза) не содержит вопросов о принятии решений о порядке определения размера
и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах
членов ассоциации (союза) в имущество организации и о размере их субсидиарной
ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если такая
ответственность предусмотрена законом или уставом;
5) в нарушение положений ст.123.11 Гражданского кодекса Российской
Федерации уставы ассоциаций (союзов) не содержат положений, определяющих
порядок осуществления корпоративных прав членов организаций;
6) наименования общественных организаций, иных некоммерческих
организаций не содержат указание на характер деятельности организаций, что
является нарушением ст.4 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
и ст.28 Федерального закона «Об общественных объединениях»;
7) статус органов некоммерческих организаций не соответствует
положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации:
- в общественной организации действует высший орган, образуется
единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут
образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы
(совет, правление, президиум и т.п.);
- в ассоциации (союзе) действует высший орган, образуется единоличный
исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться
постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет,
правление, президиум и т.п.);
- в фонде действует высший коллегиальный орган, избирается единоличный
исполнительный орган (председатель, генеральный директор и т.д.) и может быть
назначен коллегиальный исполнительный орган фонда (правление);
- управление деятельностью автономной некоммерческой организации
осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным
ее учредителями. По решению учредителей (учредителя) автономной
некоммерческой организации в ней может быть создан постоянно действующий
коллегиальный орган (органы), компетенция которого устанавливается уставом
автономной некоммерческой организации. Учредители (учредитель) автономной
некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган
автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора
и т.п.).
Таким образом, статус органов некоммерческих организаций, отражаемый в
уставах организаций, необходимо указывать в соответствии с вышеназванными
положениями;
3
8)
в уставах фондов допускается возможность их реорганизации, что
прямо запрещено положениями п.3 ст.123.17 Гражданского кодекса Российской
Федерации;
9)
в нарушение положений п.2 ст.24 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» уставы некоммерческих организаций не
определяют виды приносящей доход деятельности организации в случае, если
уставом организации предусмотрено право осуществления такой деятельности;
10) отсутствие в уставах некоммерческих организаций, в том числе
общественных организаций, описания используемой организациями символики,
что противоречит положениям п.5 ст.3 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» и ч.2 ст.20 Федерального закона «Об общественных
объединениях»;
11) в нарушение положений ч.1 ст.20 Федерального закона «Об
общественных объединениях» уставы общественных организаций не содержат
положений, определяющих структуру общественной организации и права
структурных подразделений общественной организации по управлению
имуществом;
12) положения уставов благотворительных организаций не соответствуют
требованиям Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях», а именно:
- цели, содержащиеся в уставах благотворительных организаций, не
соответствуют целям, определенным положениями ст. 2 Федерального закона «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
- в нарушение положений п.4 ст.12 Федерального закона «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях» уставы
благотворительных организаций содержат положения, согласно которым они
вправе участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами;
13) виды деятельности, предусмотренные в уставах некоммерческих
организаций, а также виды экономической деятельности, указываемые в
представляемых заявлениях о государственной регистрации, не соответствуют
целям деятельности организаций, что является нарушением п.1 ст.24 Федерального
закона «О некоммерческих организациях».
2. Оформление протоколов заседаний органов организации без учета
положений статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно
отсутствие в них сведений о:
- времени проведения заседания;
- лицах, проводивших подсчет голосов;
- лицах, принявших участие в заседании органа;
- лицах, голосовавших против принятия решения и потребовавших внести
запись об этом в протокол.
Кроме того, в нарушение положений ст.50.1 Гражданского кодекса
Российской Федерации в решениях об учреждении юридических лиц зачастую
отсутствуют сведения о порядке, размере, способах и сроках образования
имущества юридического лица, а в решениях об учреждении корпоративного
юридического лица (общественной организации, ассоциации (союза)) также
4
отсутствуют сведения о порядке совместной деятельности учредителей по
созданию юридического лица.
Одновременно важно отметить, что согласно положениям п.5 ст.50
Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческая организация,
уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности,
за исключением частного учреждения, должна иметь достаточное для
осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не
менее десяти тысяч рублей, что необходимо учитывать при определении размера
имущества создаваемой некоммерческой организации.
3. Нередко при принятии решения о создании некоммерческой организации
учредителями не принимаются решения о формировании всех органов
организации, включая ревизионные и надзорные, предусмотренных ее уставом, что
также является нарушением положений ст.50.1 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
4. Представляемые
для
государственной
регистрации
заявления
оформляются без соблюдения Требований к оформлению документов,
представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств, утвержденных приказом ФНС России от 25.01.2012
№ММВ-7-6/25@ (далее - Требования), а именно:
- типы адресных объектов (район (улус и т.п.), город (волость и т.п.),
населенный пункт (село и т.п.), улица (проспект и т.п.)) указываются без
использования сокращений в соответствии с приложением 2 к Требованиям;
- указываются виды экономической деятельности, состоящие менее чем из
4-х цифровых знаков;
- не заполняются поля, подлежащие заполнению (сведения о должности
лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, о
месте рождения, дате рождения учредителя либо заявителя, о способе выдачи
(направления) документов, подтверждающих внесение записи в Единый
государственный реестр юридических лиц, или решения об отказе в
государственной регистрации);
- наличие в заявлении исправлений (при заполнении заявлений вручную);
- двусторонняя печать заявления.
5. Представление документов в непрошитом и непронумерованном виде.
Каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в
прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью
заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки.
Если какие-либо листы приложений к заявлению не заполняются, то они не
представляются.
6. Непредставление необходимых документов или представление
документов в единственном экземпляре.
Согласно положениям пункта 5 статьи 13.1 Федерального закона «О
некоммерческих
организациях»,
п.41
Административного
регламента
предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной
услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих
5
организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 №455, все
документы, кроме учредительных документов некоммерческой организации,
представляются для государственной регистрации в двух экземплярах, один из
которых должен быть подлинником. Учредительные документы (уставы)
представляются в трех экземплярах.
7. Типичной ошибкой для отделений общественных объединений является
непредставление уведомления от центрального руководящего органа
общественного объединения, отделением которого оно является, а также
представление документов для государственной регистрации, не заверенных
центральным руководящим органом. Представление указанных документов
предусмотрено положениями ст.21 Федерального закона «Об общественных
объединений».
8. Наличие несоответствий в представляемых документах:
- количество учредителей, указанных в заявлении о государственной
регистрации создания юридического лица, часто не соответствуют количеству лиц,
присутствующих на учредительном собрании и проголосовавших за создание
некоммерческой организации;
- разночтения в названии некоммерческой организации, указанном в уставе,
в заявлении, протоколе.
9. Встречающаяся ошибка - неправильное указание кода бюджетной
классификации при уплате государственной пошлины.
Реквизиты кодов бюджетной классификации размещены на Интернет-сайте
Управления to30.minjust.ru, на информационном стенде в здании Управления по
адресу: г. Астрахань, ул. Бабушкина/Кирова, д.22/31. Соответствующие памятки с
указанными реквизитами можно получить непосредственно в Управлении.
Во избежание ошибок при вводе реквизитов для оплаты государственной
пошлины разработаны образцы платежной квитанции с нанесенным линейным
штрих-кодом, в котором зашифрованы реквизиты получателя (ИНН/КПП,
расчетный счет и другие) и реквизиты платежа (такие как КБК и ОКТМО).
Оплатить государственную пошлину возможно с помощью платежного терминала
Сбербанка России, оборудованного сканером для считывания штрих-кода. При
оплате государственной пошлины после считывания сканером штрих-кода с
квитанции необходимо внести паспортные данные заявителя и сумму к оплате.
Квитанции для оплаты государственной пошлины можно скачать с сайта
Управления to30.minjust.ru или получить непосредственно в Управлении.
Одновременно обращаем внимание, что согласно положениям ст.52
Гражданского кодекса Российской Федерации единственным учредительным
документом юридического лица является его устав. Данные изменения в первую
очередь затрагивают первичные профсоюзные организации, для которых ранее
законом была предусмотрена возможность осуществлять деятельность на
основании положений.
Необходимо отметить, что учредительные документы, а также наименования
юридических лиц, созданных до 01.09.2014, подлежат приведению в соответствие
с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом
изменении учредительных документов таких юридических лиц. Учредительные
6
документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами
главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действуют в части, не
противоречащей указанным нормам (п.10 ст.3 Федерального закона от 05.05.2014
№99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации).
Подготовка документов для регистрации некоммерческих организаций
достаточно сложный процесс, требующий внимательного отношения, учета
требований различных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Последствия отказа в регистрации некоммерческой организации – это, в том числе
и необходимость повторной уплаты государственной пошлины. Цель данного
обзора – оказание помощи в подготовке документов для государственной
регистрации некоммерческих организаций.
Обращаем внимание, что в целях оказания практической помощи гражданам
при подготовке документов для государственной регистрации некоммерческой
организации Управлением разработаны:
1)
примерные уставы:
- ассоциации (союза);
- благотворительного фонда;
- общественной организации, в том числе народной дружины;
- автономной некоммерческой организации;
- образовательной организации;
2) образцы протоколов учредительного собрания, заседаний коллегиальных
высших органов организаций при принятии решений о внесении изменений в
учредительные документы организаций, о ликвидации некоммерческих
организаций, об утверждении ликвидационного баланса;
3) образцы заполнения заявлений и уведомлений, представляемых для
государственной регистрации некоммерческих организаций.
С указанными документами можно ознакомиться на Интернет-сайте
Управления to30.minjust.ru, а также на информационных стендах и
демонстрационных системах в здании Управления по адресу: г. Астрахань,
ул. Бабушкина/Кирова, д.22/31.