Наталия Дурандина - Конструирование социальных проблем
advertisement
Возможности применения концепций благополучия (независимой жизни и гражданских прав) в анализе социальной политики в области образования людей с ограниченными возможностями. Введение Положение самой незащищенной части нашего общества является лакмусовой бумажкой благополучия, или вернее неблагополучия всего общества в целом. Одной из наиболее важных проблем современности является рост инвалидности. Инвалидность – социальный феномен, от которого не свободно ни одно общество. Цивилизованное общество должно делать все возможное, чтобы люди с тяжелыми нарушениями здоровья могли участвовать в экономической и общественной жизни. Это вопрос основных прав человека, обеспечить которые – обязанность общества, государства и законодательства. [Курбатов, 2006. С. 52]. Таким образом, люди с ограниченными возможностями являются особым приоритетом в работе государства по становлению благополучия и благосостояния всего общества. В настоящее время, в условиях социально-экономических трансформаций в России углубляются процессы социального расслоения, растут показатели бедности и поляризации групп населения в социальной структуре общества по уровню доходов, а так же по ориентациям на различные стратегии жизнеобеспечения. Можно сказать, что в настоящее время то положение, в котором находятся люди с ограниченными возможностями можно назвать социальной эксклюзией. Социальная эксклюзия − это процесс маргинализации, связанной с ограниченным доступом к социетальным институтам интеграции. Концепция эксклюзии носит многофакторный характер раскрывающий механизмы исключения индивидуумов и групп из участия в социальном обмене. [Абрахамсон, 2001. С. 160]. Исключение людей с ограниченными возможностями из функционирования в общественной жизни приводит не только к депривации и большим негативным последствиям для отдельного человека, но и для общества в целом, так как с каждым годом численность людей с ограниченными возможностями увеличивается. Как известно, в общем понимании «благополучие» означает – удовлетворенные общие потребности человека. Люди с ограниченными возможностями здоровья, исходя из этого, имеют затруднения в создании собственного благополучия, так как для удовлетворения их общих потребностей не всегда созданы специальные условия, не говоря уже об их специфических потребностях, обусловленных проблемами здоровья. Учитывая большой опыт социальной политики зарубежных стран в области обеспечения прав и соблюдения законных интересов граждан с ограниченными возможностями, рассмотрим концепции, положенные в идеологию социальной политики многих зарубежных стран, как наиболее позитивные и основополагающие для возможной реализации благополучия людям с ограниченными возможностями – концепция независимой жизни и концепция гражданских прав. Мы оценим возможности применения данных концепций в настоящее время относительно социальной политики России в области образования для людей с ограниченными возможностями здоровья, так как образование выступает в качестве одного из факторов социальной, профессиональной мобильности личности, в значительной степени повышает возможности улучшения благополучия и благосостояния личности, а в целом ряде случаев является их условием. В современных условиях демократизации и гуманизации усиливается роль образования как института, гарантирующего права человека на самореализацию, развитие способностей и социальную интеграцию. Проблем у людей с ограниченными возможностями в России в настоящее время довольно много, но образование, – это именно та сфера жизни, которая может позволить людям с инвалидностью выйти в жизнь и стать полноценными членами российского общества, перестав быть «обузой» для государства. Это касается и вопроса интеграции и адаптации инвалидов в обществе. Гражданские права и независимая жизнь инвалидов в контексте социальной политики государства Реализация инвалидами их прав как граждан зависит от степени участия государства в решении проблем инвалидов, от вклада общественных движений, различных некоммерческих организаций, а так же в формулировании социальной политики и общественного признания инвалидности как следствия социальной несправедливости, а не медицинского диагноза. Большое значение для реализации основополагающих прав людей с ограниченными возможностями и для достижения благополучия, безусловно, является их возможность самостоятельно функционировать: − осуществлять взаимодействие с обществом и различными организациями и беспрепятственно пользоваться объектами инфраструктуры. Говоря о том, насколько в настоящее время образование способствует интеграции, необходимо заметить, что фактически ребенок-инвалид с детства изолирован от общества, что само по себе сужает его право на получение образования. Система общего образования на сегодняшний день не располагает условиями, при которых граждане, имеющие стойкие функциональные расстройства здоровья, могли бы учиться на равных. Вместе с тем, система специализированных школ-интернатов доступна всем инвалидам и все инвалиды охвачены системой неполного среднего образования. С одной стороны, это позволяет сказать, что процесс социализации осуществляется в данной системе, но с другой же – зачастую специальное образование не обеспечивает интеграцию людей с ограниченными возможностями, а это в свою очередь порождает непонимание проблем инвалидов социумом, их стигматизацию. Забота со стороны государства о включении инвалидов в социальную среду не может выражаться в создании специальных обособленных от здоровых людей условий жизни, в полном социальном обеспечении (пособия, льготы, пенсии) так как такие меры порождают иждивенческие позиции людей с ограниченными возможностями. В связи с этим, большое значение имеет субъективный опыт человека с инвалидностью в участии в жизни общества. Для людей с ограниченными возможностями здоровья получение достойного образования и дальнейшее приобретение профессии – эффективное средство достижения опыта социального функционирования и социализации, социокультурной и экономической мобильности, а значит и средство достижения благополучия. Рассмотрим возможность применения «концепции независимой жизни» применительно к социальной политике образования в нашей стране для людей с ограниченными возможностями здоровья. Понятие «независимая жизнь» в концептуальном смысле подразумевает два взаимосвязанных аспекта. В социально-политическом плане – это возможность человека быть неотъемлемой частью жизни общества и принимать активное участие социально-политических и экономических процессах. Это свобода выбора и доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, страхованию, труду и образованию. В философском значении независимая жизнь – это способ мышления, ориентация личности. Философия независимой жизни ориентирует человека, имеющего инвалидность, на то, что он ставит перед собой такие же задачи, как и любой другой член общества. Таким образом, «независимая жизнь» предполагает, что человеку с инвалидностью, чтобы стать действительно независимым, необходимо противостоять множеству преград. [Тарасенко, 2004. С. 15]. Необходимо заметить, что концепция не уделяет внимание тому, что инвалиду порой приходится всю жизнь преодолевать эти преграды из-за необустроенности социального пространства «для всех». Благополучие в этом понимании достигается человеком с ограниченными возможностями только при непосредственном достижении конечной цели – независимости. Основным барьером на пути к независимой жизни инвалидов является неготовность системы образования разрабатывать и реализовывать индивидуальные образовательные программы. В первую очередь это проявляется в том, что ребенок с ограниченными возможностями практически ограничен в выборе образовательного учреждения, что как следствие может привести к неадекватным формам обучения для инвалида, нереализации своего потенциала и как следствие − отсутствие востребованности на рынке труда и ограничения в социальной интеграции в целом. Концепция независимой жизни инвалидов − это право человека быть неотъемлемой частью жизни общества и принимать активное участие в социальных и экономических процессах, это свобода выбора и свобода доступа к жилым общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, страхованию, труду и образованию. [Дополнительное образование молодых инвалидов в контексте приоритетов социальноэкономического развития, 2007. С. 27]. «Концепция независимой жизни» выступает за то, чтобы у человека всегда было право выбора и возможность выбирать, как жить. Доступность физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, информации и каналов коммуникации является условием независимой жизни инвалидов и иных маломобильных групп населения (пожилых людей, людей с детскими колясками, детей). [Дополнительное образование молодых инвалидов в контексте приоритетов социальноэкономического развития, 2007. С. 16]. На сегодняшний день, люди с ограниченными возможностями не могут в должной мере осуществлять выбор жизненного пути, так как они исключены из социальной среды в связи с отсутствием понимания общества их проблем и отсутствия специальных условий инфраструктуры. Данные обстоятельства делают практически неосуществимой и идеалистичной концепцию независимой жизни применительно к социальной реальности нашей страны. Основными агентами идеологии и практики независимой жизни людей с ограниченными возможностями в настоящее время являются, так называемые «центры независимой жизни», постепенно они появляются и в России. Центр независимой жизни − это комплексная инновационная модель системы социальных служб, которые в условиях дискриминирующего законодательства, недоступной архитектурной среды и консервативного в отношении людей, имеющих инвалидность, общественного сознания, создают для людей с инвалидностью режим равных возможностей. Это общественные некоммерческие организации, которыми руководят инвалиды. Благодаря активному привлечению самих инвалидов к поиску личных и общественных ресурсов, а также к управлению этими ресурсами, центры независимой жизни помогают им получить и сохранить возможность управлять своей жизнью. [Преодолевая проблемы инвалидности: Программа Лиен., 1997. С. 124]. Первыми, кто сталкивается с проблемами «зависимой» жизни людей с ограниченными возможностями, недоступностью образовательной инфраструктуры, и остро переживают отсутствие необходимых условий, являются родители людей с ограниченными возможностями. В результате того, что все заботы по реабилитации и интеграции многие родители детей с ограниченными возможностями берут на себя, они сами становятся лишенными «независимой жизни»: «Я не работаю, так как все время занимаюсь ребенком…» (Мать ребенка инвалида 8 лет, Казань, 2007год). «Чтобы ребенок получал образование, нам пришлось переехать из Советского района в Кировский» (Мать ребенка инвалида 12 лет, Казань, 2007 год). «Родители здоровых детей боятся, что они переживут их детей. А мы боимся, что наши дети переживут нас… Это самое страшное. Они тогда останутся без помощи и без всего. Потому что система наших социальных учреждений - это что-то страшное» (Мать ребенка-инвалида (дочь 5 лет), Казань, 2009 год) Можно заметить, что родители часто находятся просто в безвыходном положении: «когда никуда не брали… отказывали в обучении, взамен предлагали обучаться на дому, выбора не было… а ребенок просто плохо говорит (дизартрия)» (Мать ребенка-инвалида 11 лет, Казань, 2007 год). «Мне сказали, что он возможно вообще не будет учиться из-за общих способностей, несмотря на сохранность интеллекта. Но благодаря какойто разовой материальной помощи ребенок все-таки остался в школе» (Мать ребенка-инвалида 17 лет, Казань, 2007). И таких примеров, к сожалению, на сегодняшний день очень много. Исходя из этого, можно сделать вывод, что нарушаются социальные права людей с ограниченными возможностями и их семей. Главное препятствие полноценной независимой жизни инвалидов – это представление об инвалидах как о больных, которые нуждаются в постоянной заботе и помощи, которых следует жалеть и постоянно сочувствовать, «которым чего-то не хватает» и отожествление их с неполноценными людьми. Безусловно, как пренебрежительное отношение, так и пристальное внимание со стороны людей связано с отсутствием информации о людях с ограниченными возможностями, так как в обычной повседневной жизни увидеть инвалида на улице или в учреждении представляет собой большую редкость в настоящее время. «Наше общество еще не созрело, наше общество еще «больное». О том, что ребенок-инвалид пойдет в обычную школу еще рано говорить…» (Мать ребенка-инвалида 7 лет, Казань, 2007 год). В настоящее время необходимо формировать отношение к людям с инвалидностью не как к людям с ограниченными возможностями из-за проблем со здоровьем, а как к людям, чьи возможности ограничены ввиду отсутствия специальных условий для обеспечения их независимой жизни и самореализации. Исследование опыта независимой жизни инвалидов, представление мнения самих людей с инвалидностью и их семей позволят изменить социальные аттитюды к ним, а сами инвалиды и специалисты социальной сферы смогут почерпнуть из этих историй новые ресурсы для принятия и понимания проблем с которыми они сталкиваются каждый день. [Романов, Ярская-Смирнова, 2006. С. 28]. Проблемы получения образования людьми с ограниченными возможностями обусловлены в первую очередь тем, что ограничена возможность выбора образовательного учреждения, начиная с дошкольного учреждения. «Проблема с садиками – в обычный садик не берут, а специализированных садиков очень мало, только в 16 специализированная группа есть. Говорят нам, что все равно обучение будет на дому». (Бабушка ребенка-инвалида 5 лет, Казань, 2009 год). Родители людей с ограниченными возможностями испытывают тревогу перед будущим поступлением в школу. Многие из матерей, согласно проведенным исследованиям, отдали бы большее предпочтение обычной общеобразовательной школе, чтобы их дети были интегрированы в общество. К коррекционным же школам и обучению на дому наблюдается негативное отношение. «Моя дочь ходит в коррекционную школу, я знаю, что такое там дети из неблагополучных семей. Вот у меня ребенок подрастает и даже если бы он пошел в школу, желательно чтоб это была какая то умеренная оплата, но я бы лучше водила туда, где нормальные семьи таких больных детей». (Мать ребенка-инвалида 3-х лет, Казань, 2009 год). «Выхода нет. Мне сказали, что только надомное обучение, но что посидит женщина около ребенка два часа –это ничего не даст. В эту школу при реабилитационном центре берут не всех, но я бы хотела, чтобы мой ребенок тянулся к здоровым.» (Мать ребенка-инвалида 5 лет, Казань, 2009 год). Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что концепция независимой жизни на сегодняшний день никак не вписывается в практику повседневности. В свою очередь отсутствия независимого выбора образовательного учреждения порождает нарушение гражданских прав людей с ограниченными возможностями. Существующее на сегодняшний день специальное образование для детей-инвалидов, с одной стороны, является элементом социальной защиты уязвимых детей, предоставляя им одновременно возможности учиться и медицинские услуги. С другой же стороны, специальное образование, помещая инвалидов в отдельные школы, способствует воспроизводству сложившейся социальной структуры. Их шансы на получение высшего образования, трудоустройство, полноценную социальную интеграцию через участие в широких социальных сетях ограничено. В современных условиях демократизации и гуманизации усиливается роль образования как института, гарантирующего права человека на самореализацию, развитие способностей и социальную интеграцию. Образовательное учреждение выступает той развивающей средой, где происходит формирование ребенка-инвалида. Уровень его сформированности определяет не только социальное и экономическое положение личности, но и степень ее влияния на само общество. Концепция «гражданских прав» рассматривает инвалидов как равноправных членов общества и акторов социальной политики. Создавая предпосылки для их возвращения в обычную среду, используя стратегию деизоляции. Данная концепция, разработанная в США, выступает как антидискриминационная концепция социальной политики, она рассматривается как международный эталон социальной политики не только более полно защищающей гражданские права и способствующей повышению социального статуса и интеграции инвалидов в общество. По мнению Diller M. концепция гражданских прав сфокусирована на идее интеграции инвалидов в общество и предполагает активное включение людей с ограниченными возможностями в политические процессы, то есть инвалиды рассматриваются как полноправные акторы, субъекты социальной политики, а не только как ее объекты. [Тарасенко, 2004. С. 14]. Понятие гражданства включает целую совокупность социальных прав: от «права на минимальный уровень экономического благосостояния и социального обеспечения до права пользования накопленным общественным богатством и права на достойное существование в соответствии с жизненными стандартами общества». Т.Маршал писал в своей классической работе, что, однако, некоторые граждане в иных государственных условиях имеют лишь часть из тех прав. Так, если в развитых странах доступ инвалидов к физической инфраструктуре гарантирован в силу мощного технологического прогресса, то развивающиеся страны сильно отстают в этом вопросе, изолируя людей с инвалидностью от участия в жизни общества. [Дополнительное образование молодых инвалидов в контексте приоритетов социально-экономического развития, 2007. С. 15]. Концепция гражданских прав создает предпосылки для дальнейшей гуманизации общества в целом, выступает выгодной для государства за счет снижения ассигнований в результате практики деинституциализации, то есть свертывания сети специальных интернатов и учреждений стационарного типа и развитие обслуживания инвалидов по месту жительства. Необходимо заметить, что концепция гражданских прав, в случае свертывания специализированных учреждений для людей с ограниченными возможностями, не принимает во внимание обеспечения для людей с ограниченными возможностями принципа «выбора», так как инвалиды нуждаются не только во включении их в обычную среду жизнедеятельности но и в предоставлении им определенного выбора учреждений обслуживания, если это ему необходимо. В настоящее время только при невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому. Многочисленные исследования проблем людей с ограниченными возможностями на различных ступенях российского образования показывают то, что необходимо коренным образом менять существующую образовательную систему. В основном выводы исследователей сводятся к тому, что необходима инклюзивная модель системы образования для людей с ограниченными возможностями. Так, например, в исследовании, проведенном в 2007 году в Казани в рамках проекта «Право на жизнь в обществе: механизмы образовательной интеграции детей-инвалидов» было замечено, что в настоящее время только в одной Академии Казани занимаются обучением слабослышащих детей, в то время, как существует много типов инвалидности так же нуждающихся в определенных условиях для нормального функционирования человека, чтобы обучение было продуктивным. Так, директор одного из реабилитационных центров города Казани отметила, что «когда мы говорим об инклюзивном образовании, о вузах, мы берем слишком поздний момент, речь идет о дошкольном образовании, так как в детские сады не берут ребенка с отклонениями …». [Образование для всех: политика и практика инклюзии, 2008. С. 290]. Говоря о том, насколько в настоящее время образование способствует интеграции, необходимо заметить, что фактически ребенок-инвалид с детства изолирован от общества, что само по себе сужает его право на получение образования. Система общего образования на сегодняшний день не располагает условиями, при которых граждане, имеющие стойкие функциональные расстройства здоровья, могли бы учиться на равных. Вместе с тем, система специализированных школ-интернатов доступна всем инвалидам и все инвалиды охвачены системой неполного среднего образования. С одной стороны, это позволяет сказать, что процесс социализации осуществляется в данной системе, но с другой же – зачастую специальное образование не обеспечивает интеграцию людей с ограниченными возможностями, а это в свою очередь порождает непонимание проблем инвалидов социумом, их стигматизацию. Не секрет, что сейчас в России, чтобы получить хорошее, достойное образование, нужно обучаться в вузе, который является обычным, а не специализированным учебным заведением для людей с инвалидностью. Инвалиды, которые до этого 11 лет учились либо на дому, либо 12 лет в интернатном учреждении, испытывают сложности с адаптацией к условиям учебы в конкретном учебном заведении, с налаживанием контактов со своими сверстниками и преподавателями. [Пестрякова, 2006. С. 21]. Социальная политика государства по обеспечению гражданских прав обществу реализуется главным образом с помощью законодательноправовых актов. В РФ законодательно и нормативно закреплена форма обучения инвалидов в коррекционных школах, возможности получения образования инвалидами в общеобразовательных учреждениях не закреплены в должной мере нормативно-правовыми рамками, что затрудняет получение образования желаемого уровня и тем самым противоречит международному праву и Конституции РФ. Большой шаг к пути интеграции инвалидов сделало бы подписание и ратификация международной Конвенции о правах инвалидов, этот международный документ декларирует равноправие и отсутствие дискриминации инвалидов во всех сферах жизни. Но чтобы он работал на территории страны, придется реформировать российское законодательство. Как заявил Д. Медведев:- «Когда инвалид не может попасть в магазин, на самолет или поезд, … получить нормальное образование – это не просто равнодушие или невнимательность. Это прямое нарушение Конституции нашей страны» [http://www.polit.ru/news/2009/04/08/konven.html//Президент Медведев признал права инвалидов/12.04.2009г]. Таким образом, принимая во внимание существующее «неблагополучия» людей с ограниченными возможностями и «зависимость» их жизни не только от концепций, положенных в идеологию помощи государства инвалидам, но и от действующей социальной политики необходимо расширение интеграционных практик путем развития законодательства в сфере общего, специального и дополнительного образования а так же обустройства социальной инфраструктуры. Это позволит не только дать возможность людям с отклонениями в развитии и их семьям почувствовать себя полноценными членами общества, но и научит обычных людей, не имеющих отклонений в развитии сочувствовать, думать о другом человеке, помогать ему. *** Несмотря на то, что социальная политика России давно отошла от медицинской модели инвалидности и патерналистской концепции заботы об инвалидах, еще нельзя с уверенностью сказать, что политика России в области образования людей с ограниченными возможностями когда-нибудь сможет трансформироваться в политику концепции независимой жизни или гражданских прав. Таким образом, существующее на сегодняшний день специальное образование для людей с ограниченными возможностями, с одной стороны, является элементом социальной защиты уязвимых, предоставляя им одновременно возможности учиться и медицинские услуги. С другой же стороны, специальное образование, сегрегируя инвалидов в отдельные школы, способствует воспроизводству сложившейся социальной структуры, в которой люди с инвалидностью маргинализированы и депривированны, ограничены их шансы на получение высшего образования, трудоустройство, полноценную социальную интеграцию через участие в широких социальных сетях, – все это обрекает многих на социальную изоляцию и одиночество. Несмотря на существующее на сегодня множество альтернативных форм получения образования, ни одна из них не может заменить полезности полного включения людей с ограниченными возможностями в обычный процесс общеобразовательной школы. Современные российские законодательные акты по вопросам заботы и помощи, а так же созданию условий для людей с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым в наиболее развитых странах по решению данного вопроса. Даже если соответствующие законы будут приняты, это не может дать абсолютной гарантией соблюдения принципов концепции независимой жизни или концепции гражданских прав. Проведенные исследования среди матерей детей-инвалидов показали, что в настоящее время нельзя утверждать, что данные концепции находят свое проявление в системе образования людей с ограниченными возможностями. Кроме того, нами было отмечено, что ввиду отсутствия условий для независимой жизни и развития людей с ограниченными возможностями в первую очередь страдает семья инвалида. Исходя из всего вышеизложенного, концепции независимой жизни и гражданских прав практически не проявляют себя в современной социальной политике нашего государства в отношении получения инвалидами образования. Несмотря на присутствие идеологии включения инвалидов в социальную среду, можно заметить, что реальные случаи получения инвалидами образования и реализация своих образовательных потребностей являются на сегодняшний день скорее исключением из правил, чем повседневной практикой, виду отсутствия условий для независимой жизни и развития людей с ограниченными возможностями под так называемую «зависимость» попадает и семья инвалида. Концепция независимой жизни предполагает, что благополучие человек может приобрести благодаря обретению полной независимости. Подчеркнем, что социальная эксклюзия – инклюзия являются типичными для современной социологии парой понятий, где первое обозначает собственно проблему людей с ограниченными возможностями, а второе – возможные пути ее решения. Именно инклюзия людей с ограниченными возможностями в процесс образования, и в целом, в жизнь общества, будет являться показателем их независимости и обеспеченности гражданскими правами. В настоящее время, существующие положительные примеры устройства людей с ограниченными возможностями здоровья являются образцом проявления независимости в философском ее понимании. Но, в любом случае необходимо обеспечить для инвалидов эффективно работающую на практике социальную политику, которая обеспечит им самое главное – выбор исходя из собственных интересов и стремлений, подкрепленных наличием работающего законодательства по обеспечению гражданских прав. Список источников 1. Абрахамсон, П. Социальная эксклюзия и бедность // Общественные науки и современность. 2001. № 2. С. 158-166. 2. Дополнительное образование молодых инвалидов в контексте приоритетов социально-экономического развития / Под ред. Е.Р.ЯрскойСмирновой, П.В.Романова. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ» №196. Москва, МОНФ, 2007, − 256 с. 3. Исследование методом фокус-группы родителей детей с ограниченными возможностями. «Проблемы семьи ребенка с ограниченными возможностями». Казань, 2009 год. 4. Исследование методом группового интервью родителей детей с ограниченными возможностями. «Получение образования детьми с ограниченными возможностями в городе Казань: состояние и проблемы глазами родителей». Казань, 2007 год. 5. Образование для всех: политика и практика инклюзии. Сборник научных статей и научно-методических материалов. Саратов: Научная книга, 2008. 6. Пестрякова, О. Л. Социальная политика в отношении детей-инвалидов в Российской Федерации/О.Л.Пестрякова //Семья в России. – 2006. – № 1 – С. 21. 7. Преодолевая проблемы инвалидности: Программа Лиен. М.: Издательство Института социальной работы Ассоциации работников социальных служб, 1997. – 230 с. 8. Романов, П., Ярская-Смирнова Е. Политика инвалидности. Социальное гражданство инвалидов в современной России. Саратов: Научная книга, 2006. − 260 с. 9. Тарасенко, Е.А., Социальная политика в области инвалидности: кросскультурный анализ и поиск оптимальных концепций для России // Журнал исследований социальной политики. 2004. Т. 2. № 1. С. 7-28. 10.Электронный источник: http://www.polit.ru/news/2009/04/08/konven.html// Президент Медведев признал права инвалидов/12.04.2009г.
