Научно-техническая программа КНР: взгляд в будущее

Научно-техническая программа КНР: взгляд в будущее
В начале 1999 года был опубликован доклад Лозанского Международного Института
Развития и Менеджмента, в котором китайские наука и техника по итогам 1998 года
уверенно заняли 13 место в мире. Беспрецедентный скачок с 20 места в 1997 году еще раз
доказал, что Китай уверенно идет вперед по пути реформ научно-технической и
промышленных отраслей. Становится очевидным, что КНР не только не собирается
отставать от мировых лидеров, но, наоборот, довольно агрессивно стремится занять ведущие
позиции в сфере высоких технологий.
Громкие скандалы в США в начале 1999 г., связанные с утечкой передовых оборонных
технологий в Китай, наводят многих на мысли о давней и активной деятельности Китая в
области научно-технического и экономического шпионажа. Однако было бы совершенно
неправильным акцентировать внимание только на этих "методах и способах" подтягивания
науки и техники до мирового уровня. Китайская Народная Республика обладает мощным
научно-интеллектуальным потенциалом, а научно-техническая мысль Китая имеет давнюю и
богатую историю. И именно сейчас китайские власти как никогда четко осознают
необходимость глубокой структурной перестройки отечественной экономики, а вместе с ней
- и науки и техники.
15 Съезд Коммунистической Партии Китая, состоявшийся осенью 1997 года, дал
понять китайцам и всему миру, что социалистический Китай не собирается изменять своего
курса на рыночную экономику. После Съезда страну охватила беспрецедентная волна
приватизации и акционирования мелких и средних государственных предприятий, и, вместе
с тем, укрепления крупных государственных структур в ключевых секторах экономики.
В течение 1998-99 годов в недрах китайских госинститутов произошел ряд серьезных
структурных изменений: объединение контрольных ведомств и министерств, разукрупнение
естественных монополий, серьезные кадровые перестановки. Все они были направлены на
улучшение государственного регулирования рыночными процессами в стране - с одной
стороны, и на ликвидацию излишнего централизованного контроля за наиболее динамично
развивающимися секторами экономики. Одним из таких секторов является отрасль
Информационных Технологий (ИТ) - отрасль, наиболее наглядно демонстрирующая
эффективность экономической и инвестиционной политики Китая на рубеже нового века.
Телекоммуникационный бум
Информационные Технологии понятие достаточно новое для Китая. В то время, как
совсем недавно в Китае символами благополучия и достатка являлись холодильник,
телевизор и стиральная машина, во второй половине 90-х в обиход повседневной жизни
китайцев начинают входить такие вещи как мобильный телефон, компьютер, Интернет.
Находящаяся под жестким государственным контролем, сфера телекоммуникационных услуг
неожиданно самым тесным образом начинает взаимодействовать с различными смежными
областями экономики, в том числе - и сугубо потребительского порядка: такими как
телевидение, бытовые услуги, образование и т.п. Темпы развития телекоммуникационной
индустрии в 1991, 1992, 1993,1994 годах составляли соответственно 31, 42.3, 59 и 50.2
процента. Темпы роста были в 3 и более раз выше, чем в Японии и других странах "новой
азиатской четверки", и в несколько раз выше, чем темпы роста национальной экономики
Китая в аналогичный период (они составляли от 9 до 15 процентов ежегодно). В начале
второй половины 90-х годов в Китае начали появляться новые направления
телекоммуникационных услуг, связанные, прежде всего, с сотовой телефонной связью,
услугами передачи данных по телефонным, выделенным и беспроводным линиям связи и
другими видами сервиса. Невиданный бум "информатизации" захлестнул миллиардную
страну и вплотную подвел государство к необходимости смены приоритетов и
корректировки государственной политики в этой области.
Устройства связи, а вслед за ними и компьютерные системы, будучи на пике спроса,
заставили китайские власти всерьез задуматься над той проблемой, что более 80 процентов
наукоемкой продукции в этой области, в том числе и предназначенной для конечного
потребителя на китайском рынке, приходится ввозить из-за рубежа. Грандиозные планы
"телекоммуникацизации
всей
страны"
в
соответствие
с
Планом
Развития
Телекоммуникационной Промышленности на 1990-2000 годы явно приходили в
противоречие с имеющимися тенденциями на потребительском рынке - рынке конечных
пользователей. Существовали самые радужные перспективы для продвижения различных
телекоммуникационных продуктов на внутренний потребительский рынок, однако
отсталость собственной технологической и промышленной базы, а также недостаток средств,
диктовали прямую зависимость от иностранных производителей и инвестиций, и
соответственно - вели к потере государством значительной части прибыли.
Надо отдать должное творцам китайского экономического чуда: многие ситуации и
многие повороты событий в развитии китайской экономики они прогнозируют заранее, или,
по крайней мере, их предвидят. Сфера ИТ не является исключением.
Для того, чтобы понять каким образом Китаю удается достигать паритета с западными
компаниями в области ИТ нужно поближе познакомиться с историей развития Специальных
Экономических Зон Китая и политикой китайского государства в области науки и техники.
Прямые иностранные инвестиции
Интерес Китая к иностранным инвестициям и технологиям начал проявляться в уже
1978 году - сразу после смерти Мао Цзедуна. Ужесточение в 1988-89 году инвестиционного
законодательства под предлогом "борьбы с тлетворным влиянием Запада" и последовавшие
за этим события на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, привели к временному
замораживанию инвестиционных потоков в Китай из-за рубежа. Однако к моменту
студенческих волнений в 1989 году, вызвавших такой широкий резонанс мировой
общественности, в Китае уже была заложена солидная база для будущих побед в виде
Специальных Экономических Зон (СЭЗ).
Еще в 1979 году - с провозглашением "политики открытых дверей" - на Юге Китая
были созданы четыре "экспериментальных" СЭЗ - Шэньчжэнь, Шаньтоу, Чжухай и Сямэнь.
Администрации Зон были наделены широкими полномочиями для принятия решений на
местах. В Зонах, отделенных от остальной части страны таможенными и иммиграционными
кордонами, могли устанавливаться свои особые обменные курсы валюты, свои арендные
ставки на землю, могли применяться свои нормы трудового права, формироваться
специальные внутренние цены и заработная плата.
Другим важным аспектом эксперимента с Зонами стало льготное налогообложение.
Согласно принятым в 1980 году правилам в СЭЗ устанавливался 15-процентный подоходный
налог на предприятиях с иностранным капиталом. Еще более низкие ставки подоходного
налога применяются к предприятиям с инвестициями свыше 5 миллионов долл. США, а
также к проектам с передовыми технологиями или экспортной ориентацией. Практикуются
также различные налоговые льготы: предприятия с иностранным капиталом в Зонах
освобождены от подоходного налога в течение первого прибыльного года (в 1984 году этот
срок был увеличен до двух лет), а в последующие два-три года выплачивается только 50% от
ставки налога. Кроме вышеперечисленных льгот существует целая иерархия различных
льгот и преференций, действующая только на территории СЭЗ. В том числе - полное
освобождение в некоторых случаях от уплаты арендной платы за землю, местных налогов,
льготы при реинвестировании прибылей на территории КНР и т.п.
В период с 1979 по 1984 год - в течение первого этапа "политики открытых дверей" четыре Спецэкономзоны развивались совершенно невероятными темпами. Небольшая
рыбацкая деревушка на границе с Гонконгом - СЭЗ Шэньчжэнь - за несколько лет
превратилась в суперсовременный промышленный мегаполис с населением в несколько
миллионов человек. Объемы производства Шэньчжэня возросли с 60 милионов юаней в 1979
году до 700 миллионов в 1983. В течение 1984-1991 годов средние темпы роста производства
в СЭЗ составляли 41.2 %, вдвое превышая общенациональные показатели. К началу 90-х
годов Зоны стали самыми богатыми городами Китая со средним годовым доходом на душу
населения в 12 866 юаней - в 7.8 раз выше среднего уровня по стране.
Уже в 1984 году, власти Китая, вполне удовлетворенные результатами экономического
эксперимента в четырех СЭЗ Южного Китая, решают открыть для внешних инвестиций еще
14 прибрежных городов страны, включая такие крупнейшие промышленные и торговые
центры как Шанхай, Далянь, Гуаньчжоу, Тяньцзинь. Политический кризис и
кратковременная изоляция Китая после волнений 1989 года не оставили сколько-нибудь
серьезных следов на экономической политике Пекина. Наоборот, в 1992 году в ходе своей
поездки на Юг КНР, Дэн Сяопин "открывает" еще несколько городов. Также как и в
Спецзонах, в открытых городах администрации наделены широкими полномочиями.
Проекты с инвестициями менее 5 миллионов долларов США утверждаются местными
властями. В Даляне местные власти могут рассматривать и утверждать проекты стоимостью
до 10 миллионов, а в Шанхае и Тяньцзине - до 30 миллионов. Независимо от объема
иностранных инвестиций - все непроизводственные проекты также могут получать
одобрение и регистрироваться непосредственно на месте.
Непосредственной работой по управлению инфраструктурой и по привлечению
инвестиций занимаются в Зонах Административные комитеты и Компании развития Зон. Как
правило, эти структуры в том или ином виде имеет свои представительства зарубежом: в
большинстве случаев на Тайване, в Сингапуре, Японии или Гонконге.
Привлекательная налоговая политика в СЭЗ и открытых городах, а также необычайно
низкие издержки производства и высокая емкость китайского внутреннего рынка позволяют
крупным транснациональным корпорациям Японии, США, Европы создавать на китайской
территории весьма эффективные предприятия. В период с 1979 по 1997 годы, согласно
китайской статистике, экономика страны получила 222 млрд. долл. прямых иностранных
инвестиций. Из них - порядка 45 млрд. только в 1997 году. Пять СЭЗ (в 1997 году ещё и
остров Хайнань был полностью объявлен специальной экономической зоной), 14
прибрежных открытых городов, а также порядка 48 Зон Технико-экономического развития
привлекают иностранных инвесторов своими низкими налогами, дешевой рабочей силой,
удобной инфраструктурой, богатыми сырьевыми рынками и другими особенностями.
Причем, с течением времени, правительство стремится перенести поток инвестиций в
наиболее отсталые в экономическом отношении или очень удаленные или труднодоступные
регионы страны - "внутренние районы". В таких районах намечен ряд приоритетных
направлений, связанных главным образом с развитием инфраструктуры: транспорта, сферы
услуг, коммуникаций.
Однако, с самого начала этого грандиозного эксперимента с Зонами китайские власти
отдавали себе отчет в том, что с помощью иностранных инвестиций можно поднять
экономику страны, но невозможно развивать экономику только за счет этих инвестиций.
Экономика страны, обескровленная "большими скачками" и "великой культурной
революцией", нуждалась не только в притоке капитала, но и в свежих технологиях,
позволяющих повысить уровень производства, насытить внутренний рынок и выйти на
внешние рынки с конкурентоспособной готовой продукцией. Кроме того, развитие
производства за счет иностранных инвестиций и путем импорта технологий должно было не
тормозить развитие собственных технологий, а способствовать созданию более передовой,
более продвинутой, по сравнению с зарубежными аналогами продукции. Поэтому
официальная государственная политика, во-первых - ставила всяческие барьеры на пути
импорта в страну устаревших или второстепенных технологий, а во-вторых - всячески
стимулировала создание иностранными корпорациями научных и исследовательских
центров непосредственно на территории КНР. Такие признанные авторитеты в области ИТ,
как Motorola, IBM, Lucent Technologies, Hewlett-Packard, Microsoft, Nokia, Cisco, AT&T и др.
создают в середине 90-х годов в крупнейших городах Китая собственные исследовательские
центры, в которых работают и обучаются работе с новейшими технологиями тысячи и
десятки тысяч китайских инженерно-технических работников и ученых. Иностранные
корпорации не жалеют средств на различные некоммерческие программы, фонды, гранты,
щедро финансируют обучение китайских специалистов в ведущих учебных центрах Старого
и Нового Света.
Но самое главное - как долгосрочное обеспечение стратегии развития науки и техники руководство страны еще в 1988 году принимает генеральную программа развития китайкой
науки и техники "ФАКЕЛ".
Опора на собственные силы
Главной целью программы "ФАКЕЛ" является не только развитие национальной науки
и техники, но и быстрейшее внедрение в производство передовых отечественных разработок.
Хотя формально совместные предприятия(но не предприятия со 100% иностранным
капиталом) считаются допущенными к участию в этой программе, фактически эта программа
является до сих пор закрытой для иностранного участия. На практике это означает, что
любые контрибуции со стороны иностранных инвесторов в виде средств или технологий в
проекты "ФАКЕЛА" приветствуются, но обратной связи в виде экспорта технологий или
доступа иностранных специалистов к техническим достижениям Китая государство не
поощряет. (Последнее время наблюдается осторожная тенденция к изменению ситуации:
многие китайские продукты высоких технологий уже делают серьезные заявки на мировых
потребительских рынках).
Именно программа "ФАКЕЛ" явилась тем дальновидным шагом китайских стратегов,
который позволил Китаю в рекордно короткие сроки поднять собственную науку и технику,
а вместе с ними и экспорт-ориентированные наукоемкие отрасли. Уже к середине 90-х годов
многие высокотехнологичные и технически сложные продукты, (например - телевизоры,
видеомагнитофоны и т.п.) собираются на 100 процентов из китайских комплектующих.
Небывалый рост количества совместных предприятий, импорт передовых технологий, рост
производства наукоемких и технически сложных товаров, особенно бытового назначения,
приводят в отдельных случаях к перепроизводству и государство вынуждено вмешиваться в
эти процессы путем запрета создания новых СП (например по производству телевизоров,
стиральных машин и др). Однако во многих отраслях, в особенности в области электроники
и ИТ, Китай по-прежнему значительно отстает от передовых стран мира. Программа
"ФАКЕЛ", а вслед за ней и другие программы государственного и коммерческого
финансирования, призваны создать максимально комфортные условия для развития
фундаментальных и прикладных исследований в китайской науке и технике.
Китай становится самым быстрорастущим рынком электронной коммерции,
количество пользователей которого по прогнозам достигнет к концу 1999 года 6.7 млн., что
на 318(!) процентов выше, чем в 1998 году. Количество подключений к сетевому
пространству в ближайшие пять лет возрастет в среднем на 60 процентов, и к 2003 году
может превысить отметку в 33 млн. пользователей.
(Из доклада "Интернет в Китае" BDA China Ltd и Strategic Group Inc)
Стоит отметить, что подобные программы возникают не на пустом месте и не являются
только директивными установками правительства. На самом деле: благодаря
государственной поддержке уже в начале 1990 в Китае начали возникать так называемые
"Зоны высоких технологий". Как правило, это были образования, создаваемые для
привлечения дополнительных средств, с целью стимулирования фундаментальных
исследований и скорейшего внедрения в гражданское производство различных технологий
двойного применения. "Зоны высоких технологий" базировались, как правило, на
территории или по соседству с академическими и высшими учебными заведениями(согласно
официальным данным - в программу вовлечено 60 процентов из 800 ВУЗов и научноисследовательских учреждений страны). Поначалу многие такие зоны не имели никаких
административных или географических границ и существовали лишь на бумаге и в умах
ученых, промышленников и администраторов. Позже эти зоны получают в китайской прессе
и в официальных документах наименование "Индустриальные парки высоких технологий".
Однако на деле - лишь некоторые из таких Парков могут считаться юридически
оформленными структурами. До сегодняшнего момента Парки Высоких Технологий в
большинстве случаев представляют собой организационные единицы, призванные
сконцентрировать интеллектуальные ресурсы в определенных географических центрах и
аккумулировать определенные капиталы (государственный и коммерческий) для
финансирования работы научно-исследовательских и инженерно-технических кадров над
определенными тематиками.
Из декларируемых сегодня китайским Министерством Науки и Техники пятидесяти
трех Парков Высоких Технологий - только пять объявлены открытыми для участия
иностранных партнеров из стран АСЕАН(!) - в городах Пекин, Сучжоу, Хэфэй, Сиань и
Яньтай. Фактически - Парки Высоких Технологий, официально не открытые для участия
инофирм, территориально и организационно пересекаются с СпецЭкономЗонами,
открытыми зонами технико-экономического развития. Например: в Сучжоу, помимо
открытого для иностранцев Парка Высоких Технологий, действует пять Зон Развития
центрального уровня и десять Технико-экономических зон провинциального подчинения.
Такое соседство позволяет ученым в Паркам весьма эффективно взаимодействовать с
зарубежными компаниями и участвовать в международном научно-техническом обмене.
Согласно статистике в Парках действует от 14 до 16,5 тысяч предприятий, занятых
исследовательской и внедренческой деятельностью. Государственное регулирование
деятельности Парков Высоких Технологий проявляется, прежде всего, в определении
направлений исследований и производства. На протяжении последних нескольких лет
такими направлениями были: микроэлектроника, телекоммуникации, биоинженерия и
технологии новых материалов. Помимо государственного регулирования - Парки получают
от государства еще и серьезные финансовые вливания. Так, например, в мае текущего года
Банк Китая принял решение инвестировать в течение 5 лет порядка 3 млрд юаней(361 млн.
US$) в Пекинскую Экспериментальную Зону Развития Промышленности и Новых
Технологий - самую первую Hi-tech Зону Китая, созданную еще в 1988 году. И другой
пример: остров Дасе близ города Нинбо - в 1992 году был целиком взят "под разработку" в
качестве Зоны Технико-экономического развития всего лишь одной компанией - китайской
государственной корпорацией высшего уровня СITIC (China Trust & Investment Corporation).
Понимая, что без передового зарубежного опыта, особенно в таких областях как
микроэлектроника и телекоммуникации, не обойтись - китайские власти постоянно
совершенствуют инвестиционное законодательство. Однако не меньшее внимание уделяется
и отечественным разработкам в этих и других областях. Пекин очень волнует зависимость
Китая от иностранных технологий в разработке и производстве высокоприбыльных
продуктов, например таких, как программное обеспечение или интегральные схемы. В обоих
случаях - достижение ощутимых результатов возможно лишь через долгосрочные вложения
в развитие отечественных фундаментальных исследований. Весьма показательны действия
властей в этой области, на примере так называемых "СофтБаз". Пять СофтБаз - в Пекине,
Шэньяне, Цзинани, Чэнду и Чанша - являют миру образец китайской настойчивости и
предприимчивости. В одной только пекинской СофтБазе участвует до 15 предприятийинвесторов, таких как: Академия Наук Китая, Пекинский Университет, China Software Group,
Shangdi Hi-Tech Development Zone - с общим объемом прямых инвестиций 28.49
млрд.юаней. Концетрация интеллектуальных и материальных ресурсов в СофтБазах
позволяет Китаю создавать программные продукты, которые не только составляют
серьезную конкуренцию продуктам Microsoft, но и пользуются весьма высоким спросом
зарубежом (например - программы-переводчики, системы распознавания текста, текстовые
редакторы).
Одно из последних событий в области научно-технической реформы КНР реорганизация 242 научно-исследовательских и технологических институтов.
Согласно постановлению правительства 131 институт войдет в состав промышленных
предприятий, 40 станут технологическими фирмами, 18 будут функционировать как
посреднические технологические институты, 24 войдут в состав университетов или в состав
других организаций, а 29 будут преобразованы в крупные государственные технологические
предприятия.
И, конечно же, огромное внимание уделяется в Китае кадровой политике в области
науки и техники. Только по официальным данным - за двадцать "перестроечных" лет Китай
послал на учебу зарубеж свыше 300 000 студентов. В их число не входят аспиранты и
ученые, принявшие гранты различных зарубежных фондов, а также - студенты,
обучающиеся за границей на собственные деньги. Для прошедших обучение зарубежом и
вернувшихся на родину студентов, государство создает специальные исследовательские
центры, укомплектованные новейшим экспериментальным оборудованием и приборами.
Кроме того - наиболее ценные кадры берутся на полное государственное обеспечение,
включая внеочередное жилье и множество других льгот и благ. Поощряется государством
также создание людьми, прошедшими обучение в иностранных ВУЗах, своих коммерческих
компаний. Для этих целей государством учреждены специальные Фонды стимулирования
малого предпринимательства.
Вообще, в последнее время в Китае всячески пропагандируется мысль о необходимости
более мощной государственной поддержки частных научно-внедренческих фирм малой и
средней формы. По мнению зарубежных экспертов, данное явление связано, прежде всего, с
тем, что крупные фирмы оказываются менее подвижными на новых рынках, более
консервативными и менее восприимчивыми к новым технологиям.
Согласно китайской статистике - малые и средние предприятия в китайской
промышленности составляют около 90 процентов, а продукция, ими производимая, - 60.3
процента (источник - China Science and Technology NEWSLETTER No.164, Sep.30 1998;
имеются в виду все промышленные предприятия, а не только занятые в производстве hi-tech
продуктов). Малые и средние предприятия дают 75 % рабочих мест в стране. Доля экспорта
этих предприятий от общего объема экспорта составляет около 65 процентов на протяжении
последних нескольких лет.
Опыт развития китайской отрасли высоких технологий и ИТ, в частности, показывает,
что малые и средние предприятия способны добиваться выдающихся успехов на внутренних
и зарубежных рынках, превращаясь со временем в гигантские корпорации с оборотами в
несколько сот миллионов долларов.
Как пример удачного сочетания "политики открытых дверей", стратегии "опоры на
собственные силы" и удачного стратегического планирования - можно рассмотреть историю
создания компании HUAWEI Technologies Co., Ltd в СЭЗ Шэньчжэнь.
Компания была создана в 1987 году с целью исследования, разработок и производства
телекоммуникационного оборудования. Индустриальный научный парк на территории СЭЗ,
где базировалась компания, предоставляет прекрасные возможности для широкого
взаимодействия с зарубежными фирмами - производителями аналогичных продуктов. За
короткий промежуток времени, благодаря патронажу со стороны властей и администрации
Зоны, а также используя предоставленные ей таможенные и налоговые преимущества,
компания сумела не только создать передовую производственно-технологическую базу для
производства сложных наукоемких приборов, но и воспитать целую когорту
высокообразованных передовых молодых научно-технических работников. Не смотря на то,
что средний возраст работающих в компании составляет 27 лет, среди ведущих
разработчиков Huawei немало ученых с мировыми именами в своих областях. Количество
научно-технического персонала (около 1200) человек составляет более 1/8 от общего
количества работающих в компании.
Высокий уровень разработок, отличный сервис, уникальная квалификация и
профессионализм работников, а также мудрая маркетинговая и кадровая политика
руководства компании, позволили ей в 1997 году занять около 17 процентов отечественного
рынка С&C08 коммутаторов. Huawei обеспечивает своим оборудованием - SPC switch, SDH,
GSM, ATM, access network, IN, multimedia communication, synchronous network equipment,
STP, TMN, Internet access products, ACD, ISDN terminal & phone set, intelligent high-frequency
power supply - свыше 9 миллионов линий в Китае, и обслуживает около 11 различных
зарубежных рынков, включая Россию, Восточную Европу, Центральную Азию и Африку.
Только в одном Гонконге более 130 тысяч пользователей сетевого оборудования
производства Huawei.
В 1996 году Huwei была двадцать первой в списке ста наиболее мощных предприятий
китайской электронной области, в 1997 году - уже восемнадцатой, а в 1998 - десятой. В 1998
году объем продаж компании достиг почти 9 миллиардной отметки. Безусловно, в таких
условиях компания не перестает уделять внимания научно-исследовательским разработкам,
выделяя на эти цели более 10 процентов от общего объема продаж( в 199 году общая сумма
ассигнований на эти цели планирует составить 1500 млн. юаней - USD 183 млн.
Компания сумела прочно обосноваться на отечественном рынке, начиная свою
деятельность с близлежащих провинций и заканчивая районами отдаленными - даже по
китайским меркам. В 1996 году Huawei подписала большой контракт с Guangzhou Telecom
на создание локальной сети для нового муниципального офиса города Гуанчжоу. Выполнив
данную работу к марту 1998 года и создав сеть на базе C&C08 коммутаторов общей
вместимостью 150 000 линий, в июне 1998 года компания подписывает договор с
североамериканской компанией Stratus Computer для совместной работы по созданию в
другом крупнейшем городе Китая - Тяньцзине - интеллектуальной сети передачи
данных.Система интеллектуальных сетей TELLIN, разработки Huawei, была выбрана в
качестве базовой платформы для проекта за свою надежность, открытость, гибкость и
совместимость с принятым в Китае C-INAP стандартом. Платформа Stratus Continuum будет
использоваться для управления системой проекта.
В марте 1999 года стало известно, что Министерство Информационной Индустрии КНР
одобрило проект создания сети мобильной телефонной связи в городе Баотоу, Автономный
район Внутренняя Монголия. Таким образом - Huawei обозначает свое присутствие и на
севере страны.
Игорь Витальевич Мажаров