ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ СУЩНОСТЬ ЭТНОРЕГИОНАЛЬНОГО СЕПАРАТИЗМА В КАТАЛОНИИ Зарипова А.Р. Студент. Казанский Федеральный Университет Проблематика изучения сепаратизма как сложного, многофакторного явления крайне актуальна в настоящее время. Сепаратистские движения XXI века существенно отличаются от сепаратизма прошлого столетия. Современный сепаратизм, обладая иными сущностными характеристиками, преследует цели, отличные от «классического» сепаратизма XX века. К настоящему времени сепаратизм стал одним из факторов, оказывающих влияние на внутреннюю политику таких европейских государств как Бельгия, Великобритания, Франция, Италия и Испания. Здесь сепаратизм возродился как результат столкновения двух противоположных процессов: интеграции и регионализации. Интеграционные процессы в Европе, расширение институциональной базы и полномочий Европейского союза были восприняты регионами и региональными элитами как угроза их этнической, культурной и экономической самостоятельности. В то же самое время такие институты европейского союза как Европарламент, Комитет регионов дали возможность регионам усилить их позицию самостоятельных политических акторов. Данные процессы пробудили в регионах желание оказывать влияние на принятие политических решений на национальном уровне и общеевропейском уровне. Региональные политические силы начали борьбу за расширение прав и полномочий своих территориальных образований. Именно в этот период в регионах, обладавших этническими и культурными особенностями, огромную роль начинают играть националистические партии и движения, которые выдвигают сепаратистские требования, конечной целью которых является политическая и экономическая автономия регионов, вплоть до обретения независимости. Каталонский кейс был выбран неслучайно, испанские регионы всегда отличались этническим, культурным, лингвистическим разнообразием. Национал-сепаратистские движения играли и продолжают играть серьезную роль на региональной и национальной политической арене испанского государства. Уровень популярности таких движений среди населения варьируется в зависимости от политико-экономической конъюнктуры, но остается неизменно высоким на протяжении последних лет. Процесс регионализации, ускорившийся в Испанских национальных автономиях в начале нового тысячелетия, совпал с экономическими трудностями, вызванными финансовым кризисом 2008 года. В этих условиях социально– экономические противоречия, существовавшие в автономной области Каталония, сыграли решающую роль в активизации сепаратизма Сепаратистские настроения населения стали одним из аргументов, используемых региональными властями в борьбе с центром за расширение политической и экономической автономии региона. Начало XXI века можно охарактеризовать, как поворотный момент в развитии отношений между центром и регионами в Испанском государстве. Возникли предпосылки создавшие базу для формирования сепаратистских настроений, как в обществе, так и среди региональной элиты. Первой предпосылкой стал конфликт, разгоревшийся вокруг проекта нового автономного статута, который отражал новые требования Каталонии. Намерение принять статут, противоречащий Конституции Испании 1978 года и системе распределения доходов автономий, стало шагом в борьбе за самоопределение каталонского народа. Новый проект автономного статута предполагал изменение существующего баланса отношений между испанскими и региональными властями1. Были расширены права Каталонии, касающиеся языка, культуры, местного самоуправления, общественной безопасности и финансирования. Проект статута был подвергнут редакции в связи с подачей Органический закон 6/2006 г. от 19 июля по изменению Устава Автономии Каталонии [Электронный ресурс]/ Parlament de Catalunya. –Режим доступа: http://www.parlament.cat/porteso/estatut/eac_rus_2007.pdf, свободный.– Проверено: 11.05.2015 1 жалобы в конституционный суд со стороны Народной партии Испании. В то же время каталонская общественность расценила данное решение, как ущемление их права на самоопределение и национальное достоинство. Следующей предпосылкой активизации сепаратизма в Каталонии стал мировой экономический кризис, разразившийся в конце 2000-х годов. Ухудшение экономического положения страны в целом, отказ Мадрида предоставить налоговую независимость (право Каталонии самостоятельно определять сумму отчислений в государственный бюджет) пробудила в политических элитах сепаратистские настроения. Проявления экономического кризиса (меры жесткой экономии, сокращение бюджетных расходов на социальные программы) сыграли на руку сепаратистам, которые внушают населению идею о том, что выход из Испании обеспечит региону и выход их кризиса. Региональные власти в тот период открыто заявляли: «Мадрид нас грабит», создав среди общественности мнение о том, что Каталония отдает в общегосударственный бюджет больше других автономий, а центр перечисляет в региональный бюджет суммы, куда меньшие, чем остальным регионам2. Центр на все требования региональных властей позволить оставлять большую часть собираемых налогов в региональном бюджете ответил отказом. Ко всем вышеперечисленным предпосылкам добавляется политическая предпосылка – приход к власти в Каталонии националистических сил. Правительству Артура Маса удалось не просто поддерживать сепаратистские настроения среди населения, но и создавать все новые условия для обострения отношений между центральными и региональными властями3. Также в ходе анализа особенностей этнорегионального сепаратизма в Каталонии необходимо учитывать институциональный аспект отношений региональных и испанских властей. В конституции Испании не прописана Vetter S., Stringa M., Spain & Catalonia: what next? [электронный ресурс]– Режим доступа: https://www.dbresearch.com/PROD/DBR_INTERNET_EN– PROD/PROD0000000000346160/Spain+%26+Catalonia%3A+what+next%3F.pdf, свободный. – Проверено: 11.05.2015. 3 Хенкин, С.М. Испания: испытание Каталонией.[Электронный ресурс]/С.М. Хенкин// Перспективы– 14.01.2013– Режим доступа: http://www.perspektivy.info/oykumena/europe/ispanija_ispytanije_katalonijej_2013– 01– 14.htm, свободный. – Проверено: 11.05.2015. 2 структура государства, указывается лишь возможность создания автономий. Полномочия и предметы ведения регионов также не нашли своего отражения в основном законе государства. Определять полномочия регионов должны автономные статуты. Законодатели, принимая «открытую конституцию» преследовали цель реализации интересов всех политических акторов посредством создания открытого диалога, выражения позиций регионов и центра, и, как результат, достижение компромисса между требованиями центральной и региональной власти4. Однако, на практике, «открытая конституция» и широкие институциональные рамки взаимодействия центра и регионов привели к явному перекосу полномочий в сторону политического центра государства, а в дальнейшем создали возможность для региональных элит претендовать на расширение автономии в границах, очерченных конституцией. После принятия новой конституции 1978 года, развитие отношений между центром и регионами Испании, а также борьба за политические полномочия регионов в большей степени зависят от стратегий и интересов ведущих политических игроков, и зачастую напоминают «перетягивание каната» между центральной и региональной властью Испании. Сепаратистские тенденции в Каталонии активно поддерживаются ведущими региональными силами и, в зависимости от политической конъюнктуры, используются как основной козырь в перетягивании полномочий в сторону региона. Применение методики ивент-анализа позволило создать кластерные блоки и ранжировать политические акции, направленные на использование сепаратизма как элемента политики расширения полномочий Каталонии, а также установить основные причины качественной трансформации регионального каталонского сепаратизма в XXI веке. Ивент-анализ проводился в период с ноября 2012 г. по апрель 2015, в качестве источников информационной базы исследования были использованы Жария Ж. Распределение полномочий в государстве автономий как динамическая стратегия интеграции различных самобытных общностей. // Казанский федералист. Опыт трансформации государства. – 2003. – №3(7). – С.103. 4 наиболее популярные в Испании издания общественно-политической направленности: ABC5, La Vanguardia6, El Pais7. Результаты ивент-анализа позволили сделать выод о том, что политика региональных властей Каталонии, направленная на расширение политических полномочий представляет собой волнообразную кривую, нарастание требований расширения полномочий со стороны Каталонии совпадает с пиками эскалации сепаратистских настроений в регионе, в свою очередь жесткие меры и политика централизации Испанских властей ведут к уступкам Каталонии, спаду радикальных требований и, как следствие, к снижению уровня сепаратизма в регионе. Всего было выделено шесть хронологических этапов, к пикам конфликтной напряженности между центром и регионом следует отнести периоды принятия Каталонским парламентом декларации о суверенитете Каталонской нации и подготовку к проведению референдума о независимости. Периодом спада конфронтационной напряженности можно считать уступку каталонских властей и проведение консультативного голосования вместо полноценного референдума о независимости. Каталонские власти используют исторически-сложившуюся самобытность региона в своих политических интересах. Сепаратистские стремления зачастую намеренно конструируются региональной властью среди населения с целью усиления давления на центр. В то же время, в случае неблагоприятной политической конъюнктуры, жесткой позиции центра, либо вмешательства внутренних факторов, региональная элита готова ослабить свои радикальные требования и пойти на уступки центральной власти, так как издержки от политики жесткой конфронтации будут намного больше, чем издержки «отступления». Сепаратизм и возможность отделения от Испании является удобной картой, разыгрывать которую возможно в любое время в ABC [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://www.abc.es/catalunya/barcelona– gerona– lerida– tarragona.asp, свободный.– Проверено: 11.05.2015. 6 La Vanguardia [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://www.lavanguardia.com/index.html, свободный.– Проверено: 11.05.2015. 7 El pais: el periodico global [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://ccaa.elpais.com/ccaa/catalunya.html, свободный.– Проверено:11.05.2015. 5 зависимости от изменения политической ситуации, сильной или слабой позиции центра. В рамках проведенного ивент-анализа также были выделены тематические кластеры, позволяющие оценить смысловую составляющую политики «торга» каталонских властей по отношению к центру. Большая доля акций каталонских властей относится к кластеру экономического фактора взаимодействия с центральной властью. Экономические ресурсы и возможность самостоятельно ими распоряжаться становятся центральным аспектом требований региона, расширение политических полномочий на практике сводиться к возможности оставлять в региональном бюджете большую часть доходов автономии. Каталонские власти подкрепляют свои политические требования к центру намеренным культивированием регионального сепаратизма, используя риторику самоопределения и создания независимого государства во всех переговорных акциях с центром. В рамках переговорного кластера количество акций со стороны властей Каталонии, пытающихся в результате обсуждения выторговать дополнительные полномочий, используя сепаратистскую риторику, весомо превалирует над количеством аналогичных акций центральных властей. Однако, испанские власти неохотно идут на переговоры с «сепаратистами» и остаются на неизменной позиции единства и неделимости Испании. В такой ситуации каталонской элите приходится прибегать к односторонним действиям в попытках вызвать ожидаемую реакцию центра. Однако, реакция центральных властей не всегда оказывается ожидаемой, именно так произошло с провозглашением референдума о независимости в 2014 г. Центр прибегнул к тактике игнорирования и жесткого порицания попыток институционализировать механизм обретения независимости Каталонией и не пошел на уступки в сфере расширения автономии региона. В условиях сильных позиций центральной власти и высоких издержек жесткой конфронтации на данном этапе, региональные власти уступили и заменили референдум о независимости на консультативное голосование. Лавируя между настроениями каталонской общественности и собственными интересами, региональные власти используют каталонский сепаратизм как разменную карту в попытках выторговать у центра расширение автономии и политических полномочий региона. В зависимости от политической конъюнктуры, а также совокупности внешних и внутренних факторов, политика торга в различные периоды представляется более или менее удачной, таким образом, исходя из проделанного анализа, можно сделать вывод о том, что исторические сепаратистские тенденции Каталонской автономии еще не раз послужат актуальной темой в вопросе разрешения политических противоречий между региональной и центральной властями Испании. Список литературы 1. Жария Ж. Распределение полномочий в государстве автономий как динамическая стратегия интеграции различных самобытных общностей. // Казанский федералист. Опыт трансформации государства. – 2003. – №3(7). – С.103. 2. Органический закон 6/2006 г. от 19 июля по изменению Устава Автономии Каталонии [Электронный ресурс]/ Parlament de Catalunya. –Режим доступа: http://www.parlament.cat/porteso/estatut/eac_rus_2007.pdf, свободный.– Проверено: 11.05.2015 3. Хенкин, С.М. Испания: испытание Каталонией.[Электронный ресурс]/С.М. Хенкин// Перспективы–14.01.2013– Режим доступа: http://www.perspektivy.info/oykumena/europe/ispanija_ispytanije_katalonijej_2013– 01– 14.htm, свободный. – Проверено: 11.05.2015. 4. ABC [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://www.abc.es/catalunya/barcelona– gerona– lerida– tarragona.asp, свободный.– Проверено: 11.05.2015 5. El pais: el periodico global [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://ccaa.elpais.com/ccaa/catalunya.html, свободный.– Проверено:11.05.2015. 6. La Vanguardia [Электронный ресурс]– Режим доступа: http://www.lavanguardia.com/index.html, свободный.– Проверено: 11.05.2015. 7. Vetter S., Stringa M., Spain & Catalonia: what next? [электронный ресурс]– Режим доступа: https://www.dbresearch.com/PROD/DBR_INTERNET_EN– PROD/PROD0000000000346160/Spain+%26+Catalonia%3A+what+next%3F.pdf, свободный. – Проверено: 11.05.2015.