национальные приоритеты и направления технологического

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
И НАПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОРЫВА
ЮРИЙ ЛУЖКОВ
мэр Москвы
В дискуссиях неоправданно много внимания уделяется
вопросам второстепенным — сырьевой ренте или способам
удвоения ВВП. Только очень пристрастные люди могут сомневаться в целесообразности решения этих задач. Но всерьез рассуждать о достижении этих целей можно только после того, как будет получен ответ на главный вопрос — зачем нам нужен экономический рост?
Удвоение ВВП на душу населения —
рабочая задача
Комплекс мер, необходимых, например, для удвоения ВВП,
известен, но их реализация вряд ли улучшит качество жизни
большинства населения. Богатые станут еще богаче, бедные
- еще беднее. Более того, при определенных условиях мы
можем совсем утратить способность создавать новые технологии, производить новейшую продукцию, успешно продаваемую на мировом рынке. Нам же нужен такой экономический курс, который обеспечит конкурентоспособность России в самом широком смысле этого слова.
Речь не идет только о росте конкурентоспособности российских товаров. Развитие только тогда плодотворно, когда
страна в целом становится конкурентоспособной, когда с ее
интересами реально считаются, к ее идеям прислушиваются,
потому что она умна, успешна и процветает. Но главный
критерий высокой конкурентоспособности страны — выбор
собственных граждан, верящих в свое государство и отдающих предпочтение отечественным товарам и признающих
свой образ жизни конкурентоспособным на родине.
Мне представляется, что некоторые наши руководители
излишне обольщаются по поводу исторического значения
высокого инвестиционного рейтинга России.
Думаю, что позитивные оценки, которые нашей стране
выставляют зарубежные рейтинговые агентства, мы сами
должны снижать минимум в 2 раза. Уже ряд лет Россия живет в относительно благоприятных условиях, но ни темпы
развития, ни тем более его содержание не соответствуют
уровню этой комфортности. Экономический рост происходит во многом стихийно, и очень небольшая часть из нынешних 6% прироста ВВП является результатом целенаправленных действий правительства.
Нам нужна осмысленная активная экономическая политика. Политика, которая не боится извечных спутников рыночной экономики — инфляции, безработицы, не бежит от
них, а знает, как их минимизировать. Нам нужна прагматичная и конкретная экономическая политика, нацеленная на
реальное улучшение экономической ситуации в стране и
решение проблем в течение определенных временных периодов.
Как бы ни было комфортно плыть, отдаваясь стихии
рынка — мирового и отечественного, необходимого успеха
мы не достигнем. Нужно найти в себе силы поднять парус и
начать движение в какой-то конкретный порт. Нашему кораблю, потрепанному временем и неудачными рулевыми,
опасно дрейфовать в открытом океане. Давайте не будем
дожидаться шторма!
Прекрасно понимая неустойчивость нынешнего экономического положения в стране, глава государства поставил
перед правительством и страной задачу удвоения ВВП. И
тут же начались попытки микшировать эту проблему, перевести ее решение в привычное стихийное русло. Естествен-
но, идеология такого рода «конверсии» выстраивалась на
вполне разумных основах. Нынешняя Россия, дескать, страна более чем ограниченных возможностей. Поэтому самой
достойной целью для нее является выход лет через 20 по
показателям качества жизни, по душевому ВВП хотя бы в
третий-четвертый десяток государств. И если не раскачивать
лодку и тихонько грести по волнам мировой экономики,
наши дети когда-нибудь будут жить в стране, похожей, скажем, на сегодняшнюю Португалию.
Конечно, на фоне нынешних показателей такой ориентир
для России очень даже неплох. Сегодня, по данным ведущих
отечественных и зарубежных экономических институтов,
объем ВВП нашей страны в мировом валовом продукте составляет 1,6%, что позволяет ей по этому показателю занимать место во втором десятке стран мира. Но о социальноэкономическом успехе судят по другим данным: главное —
объем ВВП на душу населения. А здесь наши достижения
значительно скромнее — по этому показателю мы находимся на 75-80-м месте в мире. Поэтому удвоение ВВП на душу
населения это актуальная рабочая задача. Если сегодня годовой среднедушевой доход в России составляет чуть более
50 тыс. руб., то при успешном осуществлении необходимых
мер он должен достигнуть 100 тыс. руб.
Можно понять скептиков, утверждающих, что нынешнее
экономическое положение России несовместимо с претензиями на величие, какую-то особую роль в мире. Но давайте
зададимся и другим вопросом. Насколько такая цель — нынешние экономические показатели Португалии для наших
детей и внуков — будет стимулировать нацию, поможет
преодолеть апатию, вернуться на путь активного сотворения
собственной судьбы? Убежден, что Россия способна намечать для себя более важные рубежи.
Развитие должно базироваться на четком понимании того, что у нас есть и чего мы хотим достичь. Обеспечение
экономического роста само по себе никогда не являлось самоцелью ни у нас, ни в более успешных странах. Пресловутая «американская мечта» — это не мечта о высокоразвитой
и эффективной постиндустриальной экономике. Американская мечта выражена в Декларации независимости США,
провозглашающей, что каждый человек рождается с равными правами на жизнь, свободу и счастье. Национальную идею
надо формулировать не на языке процентов, а на языке идеалов.
Объективной целью России, на мой взгляд, должен стать
переход к постиндустриальному типу развития. Причем не
отдельными высокоразвитыми очагами, например Москвой,
Санкт-Петербургом, Обнинском или десятком закрытых
городов. Это мы уже проходили и в общем примерно имеем
сегодня. Избирательное, очаговое развитие не добавляет
устойчивости системе в целом. А при достижении неких
критических показателей, наоборот, может привести к плачевным результатам. Нам нужно развиваться целиком, всей
1/8 частью суши. Но переход к такому движению невозможен
в рамках сложившихся
правил социальноэкономической игры.
Право на собственность —
это и большая ответственность
Несмотря на благоприятные статистические данные последних лет, в России сохраняется «самоедский» тип экономики.
И если будем честны, то согласимся: нынешний экономический рост бессмыслен, поскольку экономика едва способна
поддерживать простое воспроизводство. Это объясняется
тем, что значительная часть национальных ресурсов растрачивается на демонстративное потребление элиты, а не на
задачи развития. Уже четвертый год мы имеем благоприятную мировую конъюнктуру цен на сырье, но богатство страны почти не растет. Вывоз капитала из страны продолжается
в огромных масштабах. Отечественный капитал не оплодотворяет собственное производство, и даже нищенская зарплата выплачивается бюджетникам по-прежнему с большим
трудом. На этом фоне, на мой взгляд, всякие рассуждения о
величии России теряют моральное оправдание. Поскольку это —
унизительное и притворное величие за счет собственного народа.
Такое положение сложилось во многом потому, что плоды демократической революции начала 90-х годов оказались
узурпированы олигархией. Отрицательные последствия этого акта очевидны. Для того чтобы исправить ошибки и
направить развитие в благоприятное русло, необходимо правильно распорядиться национальным богатством, эффективно использовать то, что нам досталось от Бога.
Речь идет прежде всего о природных и материальных ресурсах, которые номинально являются собственностью
народа, страны, а фактически оказались в бесконтрольной
пользовании нескольких десятков человек. Кто эти люди?
Они стали магнатами в результате многолетнего эффективного управления сложнейшими хозяйственными системами?
Нет. Может быть, их отцы и деды десятки лет создавали могущественные корпорации? Тоже нет. Наконец, можно себе
представить, что эти люди сказочно разбогатели используя
свои феноменальные таланты и дарования? Да нет же! Как
правило, никакими особыми дарованиями они не отличаются. Олигархов просто назначили, дали им нефтяные территории, защитили от конкуренции извне. И вот результат: за
несколько лет появились долларовые миллиардеры, которые
о собственной стране даже и не думают. Более того, от нее
даже доходы свои скрывают, чтобы налоги не платить.
Наглое, наплевательское отношение к собственной
стране, даже если его тщательно маскировать, все равно
проявится. У нас, к сожалению, многие не понимают, что
собственность означает не только право обладания, но и
большую ответственность.
В результате этих трансформаций сложившийся экономический и общественный уклад воспринимается народом
как неправедный, несправедливый и аморальный. В такой
ситуации нам будет очень трудно удвоить даже национальный объем ВВП, не говоря уже о доле валового продукта на
душу населения.
Дешевые ресурсы —
троянский конь для экономики
Многие политические силы сегодня зарабатывают очки для
повышения своего рейтинга на эксплуатации темы сырьевой, природной ренты. И это объяснимо. В стране давно
назрело глубокое противоречие между добывающим сектором экономики и теми, кто с него кормится (прямо или косвенно), с одной стороны, и обрабатывающей промышленностью, сферой социальных услуг, строительством, сельским
хозяйством - с другой.
Избежать этого противостояния можно, если природная
рента будет выведена из теневого оборота и прямо или кос-
венно передана тем, кому принадлежит по праву, т.е. гражданам Российской Федерации. Первый шаг в этом направлении должна сделать Государственная дума, призванная принять законы, которые вернут в экономику категории справедливости и морали. Без этого у нас никогда не закончится
пресловутый «грабительский капитализм». Вторым шагом
должно стать требование к нарушителям налогового законодательства полностью возместить нанесенный обществу
ущерб и заплатить штраф за свое преступное поведение.
На мои взгляд, основным источником доходов в сырьевом секторе должно стать снижение издержек производства. Доход же от природной ренты следует направить на
системное стимулирование глубокой переработки и масштабного использования энергоресурсов для производства
конкурентоспособной продукции. Это абсолютно ясная задача, логичная с точки зрения постановки вопроса. При этом
она не ориентирует общество на прошлые ценности. Напротив, такая политика устремлена в будущее и ничего общего
с национализацией не имеет. Будет «огосударствление» потребностей и бизнеса, и бюрократии, которые в отношениях
с государством и обществом должны признать первенство
такой категории, как национальные интересы.
Но это еще не все. Само по себе перераспределение сырьевой ренты не панацея. Уметь ею распорядиться — большое искусство. Москва тоже имеет своего рода природную
ренту. Существенную долю наших доходов - не главную, но
существенную — мы получаем от взимания арендной платы
за землю. Эти деньги тратятся с умом: вкладывая их в будущее, мы помним о настоящем.
Честно говоря, не очень верится, что те, кто сегодня
больше всех кричит о сырьевой ренте, смогут найти ей достойное применение. Речь идет о большой сумме денег. Но
ведь и сегодня федеральное правительство не нищее. Ежегодно огромные доходы полностью не используются и переходят на следующий год. Деньги стабилизационного, фонда
вкладываются под ничтожный банковский процент. И если
поступления от природной ренты увеличатся еще в 2-3 раза,
то вообще не будем знать, как ими распорядиться.
Конечно, мне могут сказать, что в стране есть такая-то и
такая-то долговременная целевая программа. Но если эти
проекты есть, то почему миллиарды долларов лежат мертвым грузом? Есть опасность, что финансы будут использованы не по назначению? Но у государства имеется юридическое право контроля за этими потоками и, наконец, наказания за незаконные действия. С другой стороны, экономическая политика не сводится лишь к рентным платежам. Будь
у Москвы доходов вдвое меньше, мы все равно шли бы нынешним курсом. Размаху было бы меньше, но политика была бы той же.
Еще в начале 90-х годов я говорил, что приватизация по
Чубайсу заведет страну в тупик. И это произошло. Нынешние проблемы с недрами, с рентой — результат недальновидной приватизации, проведенной в те годы. Но и вернуть
рентный доход в бюджет опасно: дополнительные финансовые поступления только усилят аппетиты тех, кто уже начал
«переваривать» отечественную электроэнергетику, железные дороги, кто мечтает, как начать «распиливать» «Газпром», присматривается, что можно прихватить в атомной
энергетике. Так что пока одних олигархов будут в чувство
приводить, на других экономических делянках взрастут новые.
Mне не хочется исполнять роль Кассандры. Но как бы у
нас опять не получилось — уже с сырьевой рентой в государственном кармане, — страна, народ живут сами по себе,
правительство лишь наблюдает да прогнозы делает, а хищники продолжают рвать на части национальные ресурсы.
Бесконечный «политический процесс» заменяет в российской политике главное — трезвый анализ и совместную
работу по выработке ориентиров развития, решения проблем
перераспределения национальных ресурсов для достижения
целей общенационального развития. Наша политическая и
экономическая элита не хочет и не умеет смотреть в будущее. Любое перспективное планирование ограничивается
периодом в три-четыре года.
Государство, наконец, должно начать исполнять свои
конституционные функции — четко формулировать приоритеты долговременной экономической политики, начиная с
выработки общенациональных требований к развитию отдельных отраслей экономики и заканчивая вопросами научно-технической стратегии, создания новых конкурентоспособных технологий. А бизнес, прежде всего крупный, должен принять на себя обязательства перед обществом по реализации приоритетных задач.
Убежден: наша конкурентоспособность — и внутренняя,
и глобальная — недостижима до тех пор, пока мы не поймем
простую истину — высокую эффективность экономики
нельзя обеспечить, делая главную ставку на дешевые
ресурсы. Дешевые ресурсы — это троянский конь для экономики. Настоящие конкурентные преимущества нам еще
предстоит развивать. Пропуском в постиндустриальный мир
может быть только способность страны создавать уникальные наукоемкие технологии и производить основанный на
них продукт, в котором заинтересован мировой рынок. Поэтому если мы хотим занять в будущем достойное место, то
надо сначала тщательно проанализировать собственные перспективы по десяткам технологических направлений, а затем
обозначить национальные приоритеты на нескольких
направлениях технологического прорыва. Это позволит конкретизировать, «опредметить» задачу удвоения ВВП.
Но и этого может оказаться недостаточно. В полном объеме соответствовать требованиям будущего мы сможем
лишь в том случае, если в обществе, во властных структурах
будет изжито представление о культуре, науке, образовании,
просвещении, здоровье населения как о чем-то второстепенном. Их нельзя отложить в сторону и заняться чем-то более
важным. Ничего более в XXI в. просто нет. Образование,
наука, технологии придают развитию смысл, формулируют
цели, они — мотор развития.
Обострение конкуренции на мировых рынках, прежде
всего на рынках наукоемкой продукции, непрерывная смена
технологий заставляют политические и экономические элиты всех более или менее развитых стран непрерывно повышать расходы на научные исследования и разработки. Вложения в науку становятся одним из самых выгодных помещений капитала. Национальные перспективные программы
большинства развитых стран уже в течение нескольких десятилетий абсолютно последовательны в главных приоритетах.
Судьба России как государства, включающегося в конкуренцию на мировом рынке, зависит от сохранения и использования ее научного потенциала. Нынешняя торговоростовщическая, застойная экономическая политика еще лет
пятьдесят будет «накапливать ресурсы» для адекватных
вложений в науку. А вопрос «утечки мозгов» и деградации
интеллектуальной сферы перешел в плоскость национальной
безопасности уже вчера.
Сохранение и развитие отечественного хай-тэка неотделимо от ситуации в сфере образования. Тридцать лет назад в
Европе возникла теория «человеческого капитала». Немецкие ученые осуществили поразительные расчеты: при полном разрушении производственного потенциала, но при сохраненной системе образования, грамотных школьных и
университетских кадрах страна имеет шансы преодолеть
разруху в 4 раза быстрее, чем в противном случае. К сожалению, нынешняя образовательная политика российского
правительства ориентирована не на совершенствование доказавшей свою эффективность системы образования, а на
радикальную ее перестройку по лекалам, возникшим из фан-
тазий реформаторов из Министерства образования.
Видя все то, что происходит в российской науке и российском образовании, поневоле приходишь к мрачному выводу: Россия медленно погружается в трясину серости и
варварства. Уверен, пройдет еще несколько лет, и наш, так
сказать, истэблишмент осознает всю чреватость ситуации и
будет вынужден пойти на серьёзные решения.
Давайте не ждать, пока нас совсем к стенке припрет.
Давайте начнем новую эпоху — эпоху просвещения России.
И здесь природная рента нам тоже очень понадобится.
Другие направления использования ренты
Как уже было сказано, нам надо страну развивать не очагами, а целиком. Не может быть благополучной и стабильной
страна, в которой очаги постиндустриальной цивилизации,
очаги будущего разбросаны в океане деградации и упадка.
Чем сильнее разрыв в уровнях жизни, чем разительнее отличается образ жизни в «продвинутых» регионах и депрессивных, отсталых, тем актуальнее угрозы социальных потрясений и территориального распада. И если мы получим какието дополнительные ресурсы, то нам нужно решительно отказаться от принципов прошлого, когда страна помогала
всему миру, испытывая нужду во всем. Нужно заняться
только собой!
Поэтому помимо стратегических инвестиций в так называемые прорывные, постиндустриальные технологии мы
должны поддерживать нормальный индустриальный уровень развития на большей части территории страны. Казалось бы, уже оскомину набили рассуждения о благоприятном инвестиционном климате, инструментах повышения
деловой активности. Но обычно их достижение у нас связывают с так называемым дерегулированием, что на практике
часто ведет к банальному отстранению государственных
институтов от участия в решении ключевых проблем общественного развития. Правительство Москвы, наверное, не
меньше других делает для устранения барьеров, препятствующих здоровой деловой активности.
Нет смысла дискутировать об оптимальных пределах
государственного вмешательства в экономические процессы. Следует лишь напомнить тривиальные вещи: государство способно и обязано стимулировать те секторы и те
производства, которые оказывают наибольший мультиплицирующий эффект на экономику в целом. В первую очередь
речь идет о строительстве — жилищном и дорожном. Именно здесь вложенный рубль дает максимальную отдачу с точки зрения стимулирования активности в сопредельных секторах и с точки зрения повышения потребительского и производственного спроса.
Я считаю, что нам следует серьезным образом отнестись
к предложениям по механизмам стимулирования инвестиций в строительство. Необходимо решить вопросы частичного перераспределения в эту сферу рентных платежей, создания цивилизованных инструментов подключения к ипотечному кредитованию пенсионных денег, восстановления
показавшей свою эффективность системы дорожных фондов. Реализация таких решений окажет живительное воздействие на российскую экономику, повысит деловую активность, доходы и уровень жизни большинства населения. Одновременно мы сможем избежать опасных диспропорций в
развитии регионов и доходах слоев населения, связанных с
различными секторами экономики.
Удвоение ВВП — это сильный лозунг. Но под него нужен курс. Нам необходимо сформировать новый курс экономического и социального развития страны — цельный и
целостный. Думаю, что этим следует заниматься последовательно и постоянно. Это задача и нового парламента, и будущего правительства. Но это и задача для всех нас.