Проект Доклада Президента Национального союза

Доклад Президента Национального союза
зернопроизводителей Павла Валерьевича Скурихина
на II Съезде НСЗ 15 февраля 2011 года
«Основные итоги работы Национального союза зернопроизводителей в
2010 году и первоочередные задачи на 2011 год»
Уважаемые участники съезда, коллеги, гости!
Национальный союз зернопроизводителей был создан год назад по
инициативе многих зерновиков страны, поддержанной Правительством России и
Министерством сельского хозяйства. На учредительном съезде присутствовало
около 200 делегатов из 32 регионов России.
Тогда, в своем приветствии Президент Российской Федерации Дмитрий
Анатольевич Медведев отметил, что «Россия испокон веков была одной из
крупнейших житниц в мире… И от современного развития этой отрасли прямо
зависит продовольственная безопасность страны, качество и уровень жизни наших
граждан».
Именно поэтому, главной целью деятельности Союза является создание
системы, при которой зерновая отрасль обеспечит гарантированный объем
производства зерна, необходимый ассортимент и качество зерновых продуктов
для всех потребителей, с учетом их реализации, гарантирующей производителям
высокий уровень рентабельности их продукции.
Сформулирована и задача по изменению ранее действующей парадигмы.
Переход от получения максимального валового сбора зерна любой ценой, к его
рациональному и выгодному производству, удовлетворяющему внутренние и
экспортные потребности страны.
С первых шагов нового Союза эта работа осуществлялась в нескольких
стратегических направлениях:
1. В информационно-аналитической и координирующей деятельности.
2. В конструктивном партнерстве с Правительством, Министерством
сельского хозяйства России и региональными органами исполнительной власти.
3.
В
тесном
взаимодействии
с
аналогичными
организациями
сельхозпроизводителей в смежных секторах АПК.
1
4. В организационной и выставочной деятельности.
Позвольте напомнить о некоторых конкретных делах нашего Союза.
По первому направлению:
1. В марте-апреле прошлого года, при поддержке Минсельхоза России, был
проведен
мониторинг
остатков
зерна
по
всем
федеральным
округам.
Необходимость такой информации диктовалась избыточным предложением зерна
в 2009 году.
2. Создан реестр производителей зерна, включающий почти 7 тыс.
предприятий;
собрана и классифицирована информация по элеваторным
мощностям страны; запущен интернет-портал Союза, ставший важнейшим
средством быстрого доведения необходимой информации до потребителей;
подготовлены прогнозные балансы производства и использования зерна в России.
Одновременно,
Национальный
Союз
начал
выпуск
еженедельных
информационных бюллетеней о ситуации на рынке зерна. Информационный
бюллетень размещается на нашем сайте и рассылается членам союза, для чего
создан информационно-аналитический центр Союза.
3. Проведен мониторинг весенне-посевной кампании 2010 года.
4. Организован постоянный мониторинг агропродовольственного рынка.
Союз, посредством региональных комитетов, организовал сбор информации о
производстве зерна и его ценах; стоимости хлебобулочных изделий, услуг
элеваторов по приемке и хранению зерна, основных материально-технических
ресурсов
(электроэнергия,
ГСМ,
сельхозтехника,
удобрения)
для
зернопроизводителей. Это позволило еще в июле 2010 года спрогнозировать
грядущее снижение почти на четверть урожая зерновых.
Отмечу,
что
все
информационно-аналитические
материалы
Союза,
направлялись в высшие органы власти для принятия согласованных решений.
5. Национальный Союз разработал и предложил ряд отраслевых программ,
направленных на снижение издержек при производстве зерна. По одной из них с
рядом крупнейших сотовых операторов подписаны соглашения о предоставлении
членам Союза специальной корпоративной программы, предусматривающей
2
выгодные тарифные планы. По нашим расчетам, это сократило текущие расходы
многих хозяйств на мобильную связь в 3-6 раз.
6. С целью создания условий справедливого ценообразования на зерновом
рынке и сокращения роли посредников при торговле зерном, НСЗ организовал
рабочую группу для совершенствования механизмов биржевой торговли зерном.
На 3-й Конференции «Зерновая Сибирь» в августе прошлого года между нами и
Национальной
товарной
биржей
подписано
соглашение
об
организации
фьючерсных торгов зерном и создании Сибирского базиса. Такое же соглашение
подписано с АЙ-ДЕ-КА (IDK). Оно позволило членам Союза бесплатно
пользоваться ресурсами электронной торговой площади до конца прошлого года.
Второе
направление
представлено
активным
диалогом
Союза
с
законодательной и исполнительной властью, главным образом, по координации
усилий, направленных на укрепление зерновой отрасли. Представители НСЗ
участвуют в оперативных совещаниях, заседаниях, коллегиях Правительства и
Министерства сельского хозяйства
России; конструктивно взаимодействуют с
профильными комитетами ГосДумы и Совета Федерации, с представителями
администрации Президента и Правительства России.
Первоочередной инициативой Союза, представленной Правительству и
Минсельхозу России, стали меры по поддержке производителей зерна в части
пролонгации сельскохозяйственных кредитов и упрощения процедуры их
получения.
Одновременно, Союз подготовил предложения в Программу развития
инфраструктуры и логистического обеспечения зернового рынка РФ на 2011-2020
годы, в законопроект о страховании с государственной поддержкой и в целый ряд
иных нормативных актов.
Специалисты Национального Союза вошли в состав рабочих групп
Минсельхоза России, занятых совершенствованием инфраструктуры зернового
рынка,
созданием
информационно-аналитической
системы
АПК
России,
разработкой концепции биржевой торговли зерном и некоторых других.
3
НСЗ
активно взаимодействовал с федеральными и региональными
органами власти в ходе локализации неблагоприятных последствий
аномальной засухи.
Большинство наших деловых предложений были реализованы. В их числе:
пролонгация
краткосрочных
кредитов
на
срок
до
трех
лет
сельхозпроизводителям, пострадавшим от засухи;
введение пониженных
тарифов
транспортом
при
перевозке
железнодорожным
зерна
и
зернопродуктов из профицитных регионов в те, что пострадали от засухи.
В прошлом году нами также была разработана и концепция развития
зернопроизводящей отрасли Сибири.
С учетом приоритетности и сложности проведения предстоящей
весенне-посевной кампании, НСЗ предложил Правительству и Минсельхозу
России ряд дополнительных и необходимых мер поддержки зерновиков.
Третье направление деятельности Союза связано с организацией тесного
сотрудничества с другими отраслевыми организациями. Подписаны соглашения с
Национальным союзом свиноводов, Российским союзом мукомольных и
крупяных
предприятий,
Союзом
производителей
растительных
масел
и
Российским соевым союзом.
В частности, хотел бы информировать участников Съезда о том, что
мы
получили
согласие
Федеральной
антимонопольной
службы
на
установление индикативных показателей в ценообразовании на пути от
производства зерна до реализации хлебобулочных изделий.
Оно стало частью Соглашения между нашим Союзом, Российским союзом
хлебопеков и Союзом мукомольных и крупяных предприятий. Соглашение
направлено на выравнивание условий хозяйствования основных участников
смежных рынков в известной цепочке: получение зерна – муки – хлеба и
хлебобулочной продукции. Целью соглашения является предотвращение резких
падений цен на зерно и в целом должно отразиться на стабильности цен на хлеб и
хлебобулочных изделий. Мы планируем сегодня на съезде
подписать это
соглашение.
4
Общей
целью
наших
соглашений
является
организация
гарантированного и выгодного сбыта зерна, рационального и эффективного
его
использования,
а,
в
целом,
создание
стабильного
агропродовольственного рынка страны.
Четвертое направление предусматривает дальнейшее расширение сферы
действия Союза и числа его членов, а также активизация деятельности.
За
неполный год создано 8 подразделений. Региональные комитеты в Алтайском,
Ставропольском и Красноярском крае, в Тульской, Тамбовской, Ульяновской,
Новосибирской и Омской областях позволяют тесно взаимодействовать с
конкретными производителями зерна, обеспечивать их необходимой информацией
и получать «обратную связь».
В таких регионах, как Краснодарский край, Ростовская, Белгородская,
Тюменская, Курская, Липецкая и другие области, мы работаем с действующими
региональными
союзами производителей зерна. Многие региональные союзы
вступили в НСЗ.
Сегодня в состав Союза входит около 3-х тысяч зернопредприятий,
включая такие крупные холдинги, как Разгуляй, САХО, Мираторг, Пава,
Стойленская нива. Часть их вступали в Союз самостоятельно. Другие, через
холдинговые структуры, региональные союзы и ассоциации фермерских хозяйств.
В мае, сентябре и декабре прошлого года прошли 3 важнейших заседания
нашего Совета Союза, на которых обсуждались проблемы развития зерновой
отрасли и предложения Союза, направленные в органы государственной власти.
Напомню, что в состав Совета вошли наиболее авторитетные руководители и
специалисты крупнейших зерновых предприятий, видные деятели науки,
представители федеральных и региональных органов власти.
Союз
проводит
региональные
конференции
для
более
широкого
информирования участников рынка о собственной деятельности и важных
инициативах, а также для обсуждения ключевых проблем зерновой отрасли.
Так, в августе 2010 г. в Новосибирске состоялась 3-я Международная
конференция «Зерновая Сибирь». Ее необходимость и актуальность диктовалась
5
сложной ситуацией в Сибири, которая располагала огромными излишками зерна и
не имела возможностей для их реализации, в т.ч. в страны Юго-Восточной Азии.
Предприятия нашего Союза приняли активное участие в традиционных
выставках «Золотая осень» в Москве и «Зеленая Неделя» в Берлине.
В декабре прошлого года, при поддержке Министерства сельского хозяйства
России,
Союз
провел
в
Новосибирске
межотраслевую
конференцию
«Продовольственный рынок Сибири. Новые вызовы и возможности». На ней была
продолжена линия по координации участников продовольственного рынка
Сибири и выстраивании эффективного взаимодействия в продовольственной цепи
«от поля до прилавка».
Подобные конференции позволяют не только конкретно рассматривать и
решать наиболее актуальные вопросы зерновой отрасли и АПК России в целом, но
и укреплять взаимоотношения членов нашего Союза.
принимают
участие
руководители
Минсельхоза
В работе конференций
России,
представители
Президента Российской Федерации в округах, губернаторы, ученые, руководители
и ведущие специалисты различных ведомств и организаций, в т.ч. зарубежных
стран. Большая часть обсуждаемых вопросов затем получает практическое
воплощение.
Уважаемые коллеги!
Прошлый год оказался крайне сложным для всех с-х производителей, но,
особенно для зерновиков. Небывалая засуха уничтожила часть урожая в 38
регионах страны, снизив объем ожидаемого сбора зерна на 35%. Причем,
последствия аномального лета отразились и на качестве озимого сева. Известно,
что в отдельных, наиболее пострадавших от засухи регионах, осенью не удалось
посеять необходимые площади зерновых культур.
Это, несомненно, определяет и особый приоритет нынешнего весеннего
сева. По расчетам Минсельхоза России, яровой сев всех культур необходимо
провести на огромной площади – около 50 млн. га. Предусматривается, что это
почти на 3 млн. га больше уровня прошлого года. Около 60% из общей площади
или 30 млн. га приходятся на зерновые культуры. Также необходимо подкормить
12 млн. га посевов озимых.
6
Зерновые продукты – основа продовольственного и фуражного баланса, как
для
внутренних,
так
и
экспортных
нужд.
Поэтому
крупномасштабное,
качественное и своевременное проведение ярового сева, сегодня не только
первоочередная, но и ответственная задача. Тем очевиднее необходимость не
только сохранить все площади зерновых культур, но и увеличить их масштабы в
отдельных регионах, в т.ч. по видам зерна, которые требуются потребителям.
Проведенный анализ показывает, что в стране появился дефицит на
отдельные виды зерновых и зернобобовых культур. В итоге – резкий рост
рыночных цен на эту продукцию. Для исправления негативной тенденции
необходимо скорректировать структуру посевных площадей в пользу кормового
ячменя и овса, гречихи и проса, некоторых других культур.
Но решение этой проблемы сдерживается дефицитом и возросшей
стоимостью качественных семян вышеуказанных культур. Сев «на носу», а в ряде
хозяйств из-за отсутствия необходимых финансовых средств, семян просто нет.
Причем предприятия, располагающие излишками семян яровых зерновых,
например, ячменя, реализуют их в европейской части страны по 18 рублей и выше
за
2-ю и
3-ю репродукции.
Считаем, что
сегодня
важно
проведение
межрегионального и межхозяйственного обмена семенами. А своевременное
финансирование и обеспечение семенами, в первую очередь, положительно
скажется на темпах проведения посевной. Не даром крестьянская мудрость гласит,
что «весенний день - год кормит».
Аграрной наукой доказано, что нарушение оптимальных сроков сева
приводит к снижению урожайности зерна до 30%. Поэтому НСЗ считает
важнейшей текущей задачей - скорейшее решение вопросов кредитования,
ликвидацию
ценового
диспаритета на
ГСМ,
минеральные
удобрения
и
энергоносители.
Особенно остро, учитывая сложность финансовой ситуации в отрасли, стоит
вопрос о приобретении и ремонте сельскохозяйственной техники. Из-за
увеличения площади посева существенно возрастает нагрузка на технику. Было
бы целесообразным рассмотреть возможность переброски широкозахватных
7
сеялок из южных регионов в среднюю полосу России. И уже сегодня заключить
соответствующие договоры между хозяйствами.
Немаловажным условием получения высокого урожая и качественного зерна
является своевременная и тщательная подготовка семенного материала. Очистка,
калибровка, протравливание семян – штатные, но крайне необходимые меры к
получению ожидаемого урожая. Напоминаю об этом с учетом горького опыта
прошлого сезона.
Практически через месяц начнутся весенне-полевые работы. Нельзя решать
указанные проблемы в ходе сева. Это лишь приведет к нарушению сроков и
качества посевной кампании, к неминуемым негативным последствиям. В этой
связи особенно необходима четкая координация действий региональных и
федеральных органов, направленных на организацию полевых работ.
Следует отметить, что Правительство и Министерство сельского хозяйства
России принимает ряд своевременных и эффективных мер для обеспечения
весеннего сева. Это и выделение 5,5 млрд. руб на закупку и субсидирование
минеральных
удобрений;
увеличение
на
1
млрд.
руб.
субсидирования,
направленного на закупку элитных семян; решение вопроса о снижении стоимости
ГСМ, которая в последнее время выросла почти на 30%, и ряд других форм
поддержки АПК.
Рассчитываем, что усилия зерновиков и целевые меры государства, конечно,
при достаточно благоприятных погодных условиях, должны обеспечить сбор
зерновых в объеме 80-85 млн. тонн. Это позволит полностью восстановить
необходимую кормовую базу для отечественного животноводства, а, главное,
укрепить и стабилизировать внутренний агропродовольственный рынок.
Суммируя
и
конкретизируя
вышеуказанные
стратегические
приоритеты, назову первоочередные задачи НСЗ в 2011 году:
1. Организация и успешное проведение весенне-посевной кампании.
Союз, совместно с Минсельхозом России утвердил график проведения выездных
совещаний в Федеральных округах в феврале и марте текущего года. Согласован и
график проведения агротехнологических семинаров в ряде субъектов РФ с
привлечением аграрной науки и специалистов профильных ведомств. Подчеркну,
8
что это не классическая «накачка перед боем», а продуманная стратегия передачи
знаний и передового опыта.
2. Реализация мер, направленных на улучшение финансового положения
зернопроизводителей.
Наиболее
важным
является
создание
механизма
финансирования посевной с участием банков. Напомню, что это жизненно
необходимо из-за огромной закредитованности хозяйств, а, следовательно,
невозможности обслуживания действующих и привлечения новых кредитов.
Только в качестве справки: По информации органов управления субъектов
АПК необходимый размер финансирования весеннего сева составляет 220 млрд.
руб, в т.ч. кредитных ресурсов около 150 млрд. руб. Предварительные объемы
кредитования подтвердил Россельхозбанк в размере 110 млрд. руб, и Сбербанк –
не менее 60 млрд. рублей. В среднем процентная ставка по краткосрочным
кредитам составит 11%, а для отдельных категорий заемщиков может быть
снижена до 9%. К сожалению, до сих пор отсутствует действенный механизм
выделения кредитных средств, поскольку у большинства сельхозпроизводителей
не
осталось
залоговой
базы,
а
показатели
бухгалтерских
балансов
свидетельствуют об их непростом финансовом состоянии.
Поскольку главным стратегическим приоритетом НСЗ остается создание
системы получения гарантированного объема и ассортимента зерна и зерновых
продуктов для всех категорий потребителей, необходимо сосредоточиться на
нескольких важных направлениях.
Считаем необходимым в ближайшей перспективе внедрить продуманную
региональную
специализацию
зерновых
культур,
в
соответствии
с
биоклиматическим потенциалом отдельных субъектов. Такая задача по силам
лишь
организационно-консолидированной группе зерновиков, каковой может
стать наша саморегулируемая организация - эСэРО НСЗ.
Наряду с региональной специализацией и адресным производством,
консолидация
зернопроизводителей
определяет
необходимость
четкого
планирования всех сторон деятельности зернового сектора страны, на основе
количественного и качественного анализа потребностей в зерновых продуктах.
9
Таким образом, наша главная задача на современном этапе –
формирование объективно-реального плана-прогноза производства зерна на
2011 и 2012 сельскохозяйственные годы.
Подобное
стратегическое
планирование
позволит
ликвидировать
недостатки, свойственные ныне существующей системе производства зерновых
культур.
Для понимания этого тезиса приведу конкретный пример. В последние
10 лет мы ежегодно производим от 45 до 60 млн. тонн озимой и яровой пшеницы.
Потребность же ее для продовольственных нужд не превышает 14 млн. тонн и
еще 6 млн. тонн требуется на семена. Итого – 20 млн. тонн. Казалось бы, что
избыточное
количество
пшеницы
могло
стать
предметом
экспорта,
но
продовольственные кондиции нашего зерна значительно ниже зарубежных
аналогов, а потому ниже и стоимость его на мировых рынках. И хотя мы ее
реализуем, но с крайне низким эффектом.
Использование же пшеницы внутри страны на фуражные цели, в условиях
применения современных технологий в животноводстве, не дает должной отдачи.
А это определяет насущную необходимость изменения структуры посевов
зерновых культур.
Начну с традиционной для России ржи, которой ежегодно мы производим в
размере 3,5 млн т, хотя реальные потребности оцениваются в 1,5 млн т.
По нашим расчетам потребность в ячмене исчисляется в 20-25 млн. тонн.
У нас же общее производство этой ценнейшей культуры в среднем за последние 4
года не превысило 18 млн. т, не считая показателя засушливого 2010 года, когда
его было получено всего 8 млн. т.
Традиционный для нас овес дает из года в год 4-5 млн. т, что практически
удовлетворяет наши потребности. А вот урожай проса, потребность в котором не
менее 1,5 млн. тонн, явно недостаточен - в среднем 500 тыс. т.
Для полноты картины, напомню, что мы, производя около 800 тыс. т.
гречихи ежегодно полностью удовлетворяли свои внутренние потребности.
Исключением стал только аномальный 2010 год, когда сбор ее упал до 340 тыс.т.
10
И, конечно, следует сказать, что совершенно неудовлетворительно
положение с производством наиболее ценной фуражной культуры - кукурузы,
которой мы получаем 3,5 млн. т и других зернобобовых культур -1,5 млн. т.
Основными регионами для производства всех указанных культур являются
регионы, входящие в Центрально-Черноземный, Приволжский и Южный
федеральные округа. Последний – исключительно пригоден для кукурузы.
Организационной
платформой
или
своеобразной
стратегической
площадкой формирования плана-прогноза производства зерна, может
служить созданная на базе Национального союза зернопроизводителей в
октябре прошлого года, первая в аграрной отрасли саморегулируемая
организация производителей зерна.
Это, несомненно, абсолютно новая форма организации взаимодействия и
координации предпринимательской деятельности ее членов, которая существенно
расширяет их полномочия и возможности.
Деятельность
эСэРО
НСЗ
направлена,
в
первую
очередь,
на
формирование сводного заказа необходимого объема основных видов зерна
для
обеспечения
внутренних
и
экспортных
потребностей,
а
также
формирования стратегических государственных запасов и резервов.
Сводный заказ создается на основе прогнозных продовольственных
балансов отдельных субъектов Российской Федерации, необходимого объема
экспорта зерна, путем соглашений с отраслевыми союзами, ассоциациями и
организациями-потребителями зерна, а также с уполномоченными органами
государственной власти и государственными агентами.
Посредством разработки и принятия внутренних стандартов выполнения
работ при производстве зерна, саморегулируемая организация становится
гарантом объема, качества и безопасности этой продукции, одновременно
обеспечивая производителям рентабельность производства зерна организацией его
гарантированного и выгодного сбыта.
С учетом сводного заказа на производство зерна разрабатывается планструктура озимого и ярового сева в разрезе отдельных субъектов Российской
Федерации, до районов и хозяйств, включительно.
11
Указанная план-структура озимых и яровых посевов должна основываться
на ряде важнейших принципов, а именно:
на определении биоклиматических зон, в которых производство
-
определенных
зерновых
культур
будет
наиболее
выгодно.
Благодаря
активному внедрению такого принципа, отечественные производители зерна
смогут более полно использовать имеющийся биологический потенциал, при
прочих равных условиях значительно повысить урожайность и сократить
издержки производства зерна;
-
стимулирование
роста
востребованности
зерновой
продукции
потребителями (рынками) в текущем сельскохозяйственном году на основе
использования
предложений эСэРО НСЗ по форвардным контрактам и
индикативного планирования ценовых показателей.
Реализация этого принципа освободит зернопроизводителей от «бесплодных
гаданий» о структуре севооборота на последующие годы. Известно, как трудно им
ежегодно
принимать
решения,
учитывающие
текущие
тенденции
агропродовольственного рынка, в условиях отсутствия прогностической и
аналитической базы, а, порой, и элементарных статистических сведений.
Одним из таких механизмов практического воплощения указанного
принципа являются форвардные контракты между основными потребителями
зерна и зернопроизводителями, предлагаемые НСЗ. Они могут заключаться под
будущий урожай при участии государственного агента - Объединенной зерновой
компании.
При
этом
крайне
важно
предусмотреть
механизм
авансирования
производства зерна по заранее зафиксированным ценам реализации. Это позволит
зерновикам своевременно получить столь необходимые оборотные средства для
проведения ярового сева зерновых культур без привлечения дополнительных
кредитных ресурсов и выплаты неминуемых процентов. А потребителям это
гарантирует получение необходимого объема продовольственного и фуражного
зерна, причем, по заранее определенным ценам. НСЗ, например, предложив
Национальному союзу свиноводов сформировать заказ на основе контракта с
12
авансированием, встретил заинтересованность. С подобной инициативой НСЗ
готов выйти и к птицеводам.
К слову, животноводы для зернопроизводителей остаются приоритетным и
базовым потребителем. Напомню, что если потребление продовольственной
пшеницы в стране составляет 18 млн. т, а объем экспорта достигает 22 млн. т, то
потребность в фураже отечественного животноводства оценивается в 44 млн. т.
- и, наконец, формирование страховых
запасов. Как отчетливо
продемонстрировали события прошлого года, такой запас является основой
стабильности на внутреннем агропродовольственном рынке, обеспечивая и
межотраслевой баланс в АПК.
Я хочу ещё раз в сжатом виде сформулировать главные задачи , стоящие
перед Национальным союзом зернопроизводителей в текущем году:
1.) Создание плана-прогноза производства зерна по видам и регионам на
2011, 2012г. и формирование индикативных показателей стоимости зерна
2.)
Выработка
системного
подхода
к
решению
проблемы
закредитованности хозяйств, правил и оптимальных условий кредитования
зернопроизводителей.
3.) Оказание содействия во внедрении агротехнологий, направленных
на предотвращение последствий засушливых лет, включая комплекс мер по
мелиорации.
4.) Разработка технических регламентов качества зерна.
5.) Усовершенствование системы агрострахования.
***
Подводя
промежуточный
итог
деятельности
Национального
союза
зернопроизводителей, хотел бы отметить, что за короткий срок Союз стал
надежным союзником государства и сельхозпроизводителей в деле формирования
мощной и устойчивой зерновой отрасли.
Благодарю за внимание.
13