Контактное лицо

Стр.
Защита национальных меньшинств
Введение
На протяжении веков политические и экономические потрясения и войны вызывали
волны миграции в Европу и внутри нее, благодаря чему были созданы общества,
богатые своим этническим, языковым и культурным многообразием. При этом многие
меньшинства сталкивались с дискриминацией и даже с отказом в признании за ними
права гражданства. Они часто лишены доступа к занятости, жилью, образованию и
медицинскому обслуживанию или правосудию. Многие из них недостаточно
представлены в правительствах европейских стран и в европейских органах, что
затрудняет для них возможности политическими средствами исправить нарушения
своих прав.
Защита национальных меньшинств всегда была на повестке дня Совета Европы, но
этот вопрос приобрел еще большее значение после падения коммунистических
режимов, в связи с проявлениями крайнего национализма и конфликтами в некоторых
частях Европы.
Вопросы и ответы
Как Совет Европы защищает национальные меньшинства?
Деятельность Совета Европы в этой области основывается на принципе, согласно
которому защита меньшинств является частью всеобщей защиты прав человека.
Действия СЕ включают разработку норм, межправительственное сотрудничество,
мероприятия по развитию и укреплению демократической стабильности и мерам
доверия в гражданском обществе. Это распространяется на многие области,
связанные с политикой, и охватывает сотрудничество со многими структурами как в
Совете Европы, так и вне его.
Наиболее полным документом Совета Европы по защите прав лиц, принадлежащих к
национальным меньшинствам, является Рамочная конвенция о защите национальных
меньшинств (РКЗНМ). Это — первый юридический и имеющий обязательную силу
многосторонний документ, посвященный защите национальных меньшинств в мире.
Он был принят Комитетом министров в 1995 году и вступил в силу 1 февраля
1998 года.
Совет Европы принял другие важные документы в этой области:
 Европейскую конвенцию о защите прав человека, поскольку ее универсальные
индивидуальные права действуют также и в отношении лиц, принадлежащих к
национальным меньшинствам.
 Европейскую социальную хартию, которая защищает меньшинства в
социальной и экономической сферах.
 Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств, главное
внимание в которой уделяется защите и продвижению языков меньшинств.
Помимо этих документов, Европейская комиссия против расизма и нетерпимости
Совета Европы (ЕКРИ) вносит важный вклад в борьбу с дискриминацией
национальных меньшинств.
COUNCI L
OF EUROPE
CONSEIL
DE L'EUROPE
Стр.
Что такое национальное меньшинство?
Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (РКЗНМ) не содержит
определения концепции "национального меньшинства", поскольку такого общего,
согласованного между всеми государствами-членами Совета Европы определения
просто не существует. Поэтому каждая сторона в Рамочной конвенции может сама
определять, какие группы будут попадать под действие Конвенции на ее территории.
Это решение было принято на основе доброй воли и в соответствии с общими
принципами международного права и основополагающими принципами, изложенными
в статье 3 Рамочной конвенции. Сами люди могут решать, хотят они или нет, чтобы их
рассматривали как лиц, принадлежащих к национальному меньшинству. При этом их
решение должно быть основано на объективных критериях, связанных с их
идентичностью, таких как язык, религия и культура.
Какие различия существуют в определении национального меньшинства между
разными странами?
Государства, присоединившиеся к Конвенции, по-разному подходят к определению
национального меньшинства: от ограничительного подхода, например, в виде списка
групп, которые будут пользоваться защитой по Рамочной конвенции, до более
открытого подхода, принимая открытые списки. Существующая проблема в данной
области связана с тем, что некоторые государства считают, что к национальным
меньшинствам могут относиться только те люди, которые имеют гражданство этой
страны. По мнению Консультативного комитета — органа мониторинга Конвенции —
использование такого требования не является обоснованным, поскольку права
меньшинств — это права человека, и их нельзя ограничивать исключительно
гражданами.
Сколько людей в европейских государствах принадлежит к национальным
меньшинствам?
Получить точные статистические данные о количестве лиц, принадлежащих к
национальным меньшинствам в европейских государствах, весьма трудно. Отчасти
это связано с тем, что многие государства не собирают отдельные данные по
этническому признаку в силу разных исторических и политических причин, а отчасти
потому, что у государств нет надежных или обновленных данных переписей
населения.
Практически во всех европейских государствах есть люди, принадлежащие к
национальным меньшинствам. Некоторые из них, например, Латвия, составляют
значительную группу меньшинства в населении (по данным правительства Латвии,
перепись населения в 2004 году показала, что доля латышей из общего числа
населения составляет 58,7%, а русских — 28,8%). Еще одним примером является
"бывшая Югославская Республика Македония", где 64% от общего населения
составляют македонцы, а 25% — албанцы (перепись населения 2002 года).
Существуют некоторые европейские государства, которые имеют весьма
разнообразный этнический состав, например, Сербия и Российская Федерация.
Что делает Совет Европы для улучшения положения цыган?
COUNCI L
OF EUROPE
CONSEIL
DE L'EUROPE
Стр.
Цыгане живут почти во всех государствах-членах Совета Европы. Считается, что в
целом их примерно десять миллионов человек. Широко разбросанные общины цыган
остаются одной из самых маргинализированных групп в Европе.
Совет Европы проводит многочисленные мероприятия по конкретным проблемам, с
которыми сталкиваются цыгане. Его координатор деятельности в отношении ромацыган, а также группа специалистов в области рома-цыган и другим кочевым группам
населения дали важные рекомендации, например, в контексте разработки стратегий,
ориентированных на цыган в государствах-членах. В 2005 году СЕ также поддержал
создание Европейского форума цыган и других кочевых групп населения. Этот Форум
управляется самими цыганами и другими кочевыми группами населения и призван
обеспечить, чтобы их общий голос звучал в европейской политике.
Какие страны ратифицировали Рамочную конвенцию?
Рамочная конвенция была ратифицирована 39 государствами: Австрия, Азербайджан,
Албания, Армения, Болгария, Босния и Герцеговина, "бывшая Югославская
Республика Македония", Венгрия, Германия, Грузия, Дания, Ирландия, Испания,
Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Мальта, Молдова, Нидерланды, Норвегия,
Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения,
Соединенное Королевство, Украина, Финляндия, Хорватия, Черногория, Чешская
Республика, Швейцария, Швеция и Эстония. Бельгия, Греция, Исландия и Люксембург
подписали ее, но не ратифицировали. Андорра, Монако, Турция и Франция ее ни
подписали, ни ратифицировали.
Почему эта Конвенция называется "Рамочной"?
Поскольку Конвенция является, в соответствии с международным правом,
документом, имеющим обязательную юридическую силу, то слово "Рамочная"
подчеркивает возможность для государств-членов применять положения Конвенции к
конкретной ситуации в своей стране на основе национального законодательства и
соответствующей государственной политики.
Какие обязательства берут на себя государства, ратифицируя РКЗНМ?
В Рамочной конвенции излагаются те принципы, которые следует соблюдать, а также
цели, которые государства должны реализовывать для того, чтобы обеспечить защиту
национальных меньшинств. Стороны в Рамочной конвенции берут на себя
обязательства содействовать полному и эффективному равенству лиц,
принадлежащих к меньшинствам, во всех сферах экономической, социальной,
политической, общественной и культурной, в условиях, позволяющих этим лицам
выражать, сохранять и развивать свою культуру, религию, язык и традиции.
Государства должны обеспечить для них свободу собраний, ассоциаций, выражения
мнения, мысли, совести, религии, а также свободу доступа к СМИ и их использования.
В Конвенции также предусматриваются основные принципы в отношении их
лингвистических свобод и прав на образование.
Какие свободы в области языка предусматриваются в Рамочной конвенции?
COUNCI L
OF EUROPE
CONSEIL
DE L'EUROPE
Стр.
Положения Рамочной конвенции охватывают использование языка меньшинства в
частной и в общественной жизни, а также в контактах с административными органами.
Это также включает использование своего собственного имени, размещение
информации частного характера и топографических названий на языке меньшинства.
На кого возложена ответственность за мониторинг Рамочной конвенции?
В мониторинге выполнения Рамочной конвенции участвуют как Комитет министров
Совета Европы, так и Консультативный комитет.
Что такое Консультативный комитет?
Консультативный комитет, созданный в 1998 году, играет ключевую роль в
мониторинге выполнения Рамочной конвенции со стороны государств. Его задача
состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение стандартов Конвенции всеми
заинтересованными государствами в различных областях, имеющих значение для
лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Этот Комитет состоит из
18 независимых экспертов, назначаемых Комитетом министров.
Каким образом осуществляется мониторинг за соблюдением государствами
Рамочной конвенции?
Оценка выполнения Рамочной конвенции сторонами проводится Комитетом
министров при содействии Консультативного комитета. От государств требуется
представить доклад, содержащий полную информацию о законодательных и иных
мерах, принятых для выполнения принципов Рамочной конвенции в течение года
после ее вступления в силу. Последующие доклады готовятся на периодической
основе тогда, когда их запрашивает Комитет министров. Если государства не
представляют свои доклады, то, несмотря на это, Комитет министров может дать
разрешение Консультативному комитету начать процесс мониторинга.
Консультативный комитет изучает доклады государств и иногда посещает страны с
целью поддерживать конструктивный диалог как с официальными органами власти,
так и с гражданским обществом. В результате Консультативный комитет готовит
заключение о мерах, принимаемых каждым государством, представляющим доклад по
выполнению принципов, изложенных в РКЗНМ. Получив заключение Консультативного
комитета и комментарий от соответствующего государства, Комитет министров
принимает резолюции и, когда это целесообразно, рекомендации в отношении
соответствующего государства. Выполнение рекомендаций осуществляется на основе
последующих мероприятий в государствах.
Какие следующие доклады будут представлены государствами?
Следующие доклады будут представлены в феврале 2009 года: "бывшей Югославской
Республикой Македония", Венгрией, Германией, Данией, Испанией, Кипром,
Молдовой, Республикой Словакия, Румынией, Сан-Марино, Финляндией, Хорватией и
Эстонией.
Что было достигнуто благодаря РКЗНМ и ее механизмам мониторинга?
COUNCI L
OF EUROPE
CONSEIL
DE L'EUROPE
Стр.
Механизм мониторинга РКЗНМ часто способствовал улучшению диалога между
государственными органами и национальными меньшинствами. Он содействовал
также принятию нового законодательства о защите национальных меньшинств и
поощрял
государства
совершенствовать
свое
антидискриминационное
законодательство и практику.
Консультативный комитет стал признанным и авторитетным органом экспертов в
международной сфере по проблематике защиты меньшинств. Заключение
Консультативного комитета является важнейшей основой для работы и других
международных органов, таких как Верховный комиссар ОБСЕ по национальным
меньшинствам и Европейская комиссия.
Контактное лицо
Хайме Родригес, пресс-атташе
Тел.: +33 (0)3 90 21 47 04 , Моб.: +33 (0)6 89 99 50 42
jaime.rodrí[email protected]
www.coe.int
COUNCI L
OF EUROPE
CONSEIL
DE L'EUROPE