Доклад о национальной политике в РД от 24.03.2014г.

Доклад
от 24. 03. 14 г.
О национальной политике в РД.
Дагестан - уникальное государственное образование. Его многонациональный народ- поистине мировой
феномен, ибо нигде на землебольше нет страны, где около 40 этносов являлись бы одновременно
государствообразующими на столь компактной территории общего проживания. Именно поэтому каждая
народность Дагестанапо объективно сложившимся историческим причинам обладает равными
политическими, экономическими и социальными правами вне зависимости от ее численности и места
проживания.
Возможности реализации этих прав заложены в Конституции Республики Дагестан, в статье 6 говорится,
что «Республика Дагестан признает и уважает национально-культурную и историческую самобытность
народов Дагестана, создает условия для сохранения и развития культурныхи исторических традиций
народов Дагестана. Каждому из народов Дагестана гарантируется равное право на защиту жизненных
интересов на конституционной основе.»
В такой многонациональной республике, какой является Республика Дагестан, очень важны отношения
власти к проблемам социально-экономического и культурного развития всех народов. Эти отношения
должны быть оформлены, закреплены в четко выверенной, научно-обоснованной национальной политике.
В современных условиях эта политика приобретает особую актуальность.
Интересы сохранения гражданского мира, политической стабильности и государственного единства
российской Федерации требуют проведения продуманной, научно-обоснованной национальной политики,
учитывающей потребности и запросы всех народов России.
Главным направлением национальной политики является отношение к национальным интересам с учетом
их общности, расхождения, столкновения. Целями национальной политики должны быть национальная
консолидация, межэтническая интеграция, сближение наций и др.
Национальная политика представляет собой составную часть социальной политики различных групп и
слоев, входящих в структуру полиэтнических государств и сообществ. Когда говорят о национальной
политике, имеется в виду, прежде всего целенаправленная деятельность по регулированию
взаимоотношений между нациями, этническими группами, закрепленные в соответствующих политических
документах и правовых актах государства.
Наряду с этим национальная политика бывает нацелена на национальное обособление, замкнутость,
отстаивание этнической «чистоты», защиту национального от инонационального влияния.
С сожалением констатируем, что 90-е годы 20 века в межнациональных отношениях преобладающими
выступали дезинтеграционные процессы.
На наш взгляд, власть на федеральном уровне до последнего времени, по существу, не занималась
национальной политикой как таковой. Даже не принимался во внимание положительный опыт,
накопленный отдельными субъектами РФ, опыт народной дипломатии в решении сложных межэтнических
вопросов. Документы, принятые на Федеральном уровне по затронутому вопросу, в большинстве случаев
не «работали». Как правило, значительная часть их носила декларативный характер.
Этим в известной мере объяснялось усиление центробежных сил в этот период, стремление к вытеснению
из национальной политики гуманистического и интернационалистического содержания, демократической,
миротворческой, созидательной, прогрессивной направленности, уважительного отношения к человеку,
личности независимо от национальности.
Этим объяснялось также усиление антикавказской пропаганды, по сути ксенофобии, национализма,
тоталитарной, воинственной, разрушительной направленности.
Поэтому в демократическом правовом государстве посягательство на национальное, расовое
равноправие, территориальное единство государства, деятельность любых объединений граждан,
политических партий, направленная на возбуждение национальной или расовой вражды, розни или
пренебрежения, применение насилия на национальной почве должны признаваться противозаконными.
Юридическое, политическое и экономическое равенство наций ведет к гармонизации и партнерству в
межнациональных отношениях.
Стоит заметить, что Россия является многонациональным и многоконфессиональным государством, и
поэтому национальные отношения в таких условиях имеют два основных значения. Во-первых, они
выполняют связующую роль одной нации, народности с другими нациями, народностями, составляющими
федеративный государственный союз. Во-вторых, национальные отношения – это общественные связи
нации, народности с государством. Все это обуславливает появление в процессе правового регулирования
межнациональных отношений двух основных тенденций в их развитии: государственного суверенитета и
национального, народного суверенитета.
В национальной политике не учитывалась специфическая особенность национальных и
межнациональных отношений, которая заключается в необходимости рассматривать их как своеобразные
синтетические общественные отношения. Эта синтетичность проявляется в том, что, во-первых, они
включают в себя отношения всех сфер общественной жизни-экономические, социальные политические,
духовные-и, во-вторых, одновременно предполагают их анализ как единства материальногои идеального.
Такой подход стал необходим в условиях, когда болезненно заявляют о себе стремления к национальной
замкнутости, местничеству, иждивенческие настроения.
Национальный вопрос - один из самых сложных и острых вопросов социального развития. Особую
остроту он приобрел в современную эпоху. События последнего десятилетия 20 века убедительно
свидетельствуют о том, что сфера национальных и межнациональных отношений оказывается особенно
чувствительной к происходящим социально-экономическим и политическим изменениям, тем более
радикального характера. Российская Федерация после распада Советского Союза столкнулась с теми же
процессами, которые оказывали дестабилизирующее воздействие на ситуацию в СССР. Без научной
разработки актуальных проблем национальной политики с учетом соотношения национального и
общечеловеческого в современных условиях невозможно успешно преодолеть национализм, формировать
обще гуманистические принципы, обеспечить стабильность и согласие в нашем обществе.
Сущность национального вопроса и предмет национальной политики охватывают весь комплекс проблем, с
которыми человек, народ, общество с неизбежностью сталкиваются. Отсюда - необходимость качественно
нового подхода к проблемам национальных и межнациональных отношений, к национальной политике,
которая призвана учитывать и согласовывать интересы конкретных национальностей с точки зрения их
самочувствия и перспектив развития и интересы нашего многонационального Российского государства.
Для Дагестана национальный фактор всегда был приоритетным, требовавшим и от государственной
власти, и от общественно-политических сил республики постоянного внимания к состоянию
межнациональных отношений, умения вовремянайти нужные механизмы их урегулирования.
Общественно-политическая ситуация в республике в последнее время в целом относительно стабильная.
Можно с уверенностью говорить о том, что положительные тенденции в экономике, социальной сфере
способствуют стабилизации общественно-политической обстановки и укреплению межнационального
согласия.
Опыт Дагестана в национальной политике уникален тем, что в нем главенствующее значение отводится,
во-первых, не одному какому-то исходному принципу, а совокупности общезначимых принципов, понятных
гражданам республики и проверенных на их историческом опыте,-это толерантность, мир, лояльность,
осознание принадлежности к общему дому-Дагестану.
Во-вторых, национальная политика Республики Дагестан в достаточной мере этнически
индивидуализирована, за основу своей концепции она берет конкретный народ, его национальные
запросы, заботы и интересы.
В-третьих, национальная политика, проводимая в республике, исходит из гармоничного соединения
специфических интересов каждого отдельно взятого народа (национальной идеи) с обще дагестанскими
интересами (обще дагестанской идеей). Национальная политика Дагестана направлена на удовлетворение
общегосударственных, российско-федеральных интересов (государственная идея), равно как и интересов
ближнего и дальнего зарубежья.
В-четвертых, национальная политика в нашей республике осуществляется всеми ветвями власти.
Принцип конструктивного сотрудничества является гарантом национальной политики РД.
В-пятых, дагестанская национальная политика соединяет государственно-правовые нормы национальных
отношений с традиционно-народными, общественными регуляторами.
Совершенствуется механизм достижения межнационального согласия, отработанный народами Дагестана с
давних времен. Стратегия согласия, этика согласия встают из глубинных структур традиционного сознания
дагестанцев. Все политические партии и национальные движения республики, за редким исключением,
различаясь по многим позициям, едины в признании обще дагестанской идеи.
Многонациональность для Дагестана стала не помехой, не фактором разобщения народов, а их богатством,
реальной силой единения дагестанцев, условием интегрирования их с другими этническими общностями,
приобщения горного края к странам мирового сообщества.
В настоящее время в Дагестане действуют факторы, повышающие социальную напряженность и
обостряющие без того сложные межнациональные отношения: отставание республики по основным
показателям уровня жизни населения от большинства субъектов РФ, резкие различия в обеспеченности
районов Дагестана объектами социальной и производственной инфраструктуры, большое количество
земельных конфликтов между общинами, деятельность религиозно-политических экстремистских и
террористических группировок.
Анализ межнациональных отношений на современном этапе свидетельствует, что многонациональные
политизированные образования изжили себя, остались лишь отдельные деятели, идентифицирующие себя
с этими образованиями, которые удовлетворяют собственные политические амбиции, узкогрупповые
интересы.