национальная безопасность - Новый юридический журнал

I.B. GRIGORIEV,
The candidate of jurisprudence, the
senior lecturer
И.Б. ГРИГОРЬЕВ,
кандидат юридических наук,
доцент
THE CONSTITUTIONALLYLEGAL DOCTRINE OF THE
RUSSIAN FEDERATION ABOUT
A CATEGORY «NATIONAL
SAFETY»
КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВАЯ ДОКТРИНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О КАТЕГОРИИ
«НАЦИОНАЛЬНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ»
At all variety of proceedings,
publications in the periodic literature,
certainly, underlining an urgency and the
importance of research in domestic
jurisprudence of questions of maintenance
of national safety within the limits of the
present article we will consider the
dissertational researches protected on a
scientific speciality 12.00.02 «constitutional
law; the municipal right».
Key words: the doctrine, national
safety, the state, the concept, the
government,
executive
power,
the
constitution.
При всем многообразии научных
трудов, публикаций в периодической
литературе
подчеркивающих
актуальность и значимость исследования
в отечественной юридической науке
вопросов обеспечения национальной
безопасности в рамках настоящей статьи
рассмотрим
диссертационные
исследования, защищенные по научной
специальности
12.00.02
«конституционное право; муниципальное
право».
Ключевые
слова:
доктрина,
национальная безопасность, государство,
концепция, государственное управление,
исполнительная власть, конституция.
Доктринальными следует считать только те научные взгляды1, которые
пользуются
авторитетом
общепринятыми
и
среди
применяются
юристов
на
и
практике
в
обществе,
в
являются
правотворчестве
и
правореализации2.
Следует согласиться с точкой зрения А.И. Васильева о том, что в конце
90-х годов прошлого века в научной и публицистической литературе стали
подниматься вопросы, связанные с новой конституционно-правовой основой
В свете постановки такого рода задач за пределами нашего внимания остались труды,
безусловно имеющие серьезное значение для полноценного восприятия категории
«национальная безопасность» в отечественной юридической науке. См.: Балыкова Е.И.
Институты судебной власти в системе политико-правового обеспечения национальной
безопасности: Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007; Босхамджиева Н.А.
Компетенция милиции в области обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Москва, 2008; Гобеджишвили Л.Г. Процессы
трудовой миграции в контексте институционально-правового обеспечения национальной
безопасности современной России: Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005;
Жилинский В.В. Правовое обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных
условиях: Дисс. … канд. юрид. наук. Москва, 2007; Зинченко Н.И. Социально-правовые
институты обеспечения национальной безопасности России: состояние и перспективы
развития: социологический аспект: Дисс. … докт. социол. наук. Москва, 2006; Идрисов
Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации: Дисс. … докт. юрид. наук. Москва, 2002; Каламанов В.А.
Национальная безопасность Российской Федерации и межнациональные конфликты
(Теоретико-правовой анализ): Дисс. … докт. юрид. наук. СПб., 1999; Кардашова И.Б.
МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации:
Дисс. … докт. юрид. наук. Москва, 2006; Колокольцев В.А. Обеспечение государственных
интересов России в контексте концепции национальной безопасности: Дисс. … докт.
юрид. наук.
СПб., 2005; Кузнецов А.П. Международно-правовое обеспечение
национальной безопасности России в Каспийском регионе: Дисс. … канд. юрид. наук.
Москва, 2007; Кукар А.А. Правовые основы национальной безопасности Российской
Федерации в прибрежных морских пространствах: Дисс. … канд. юрид. наук. Москва,
2004; Линдэ А.О. Международно-правовые основы борьбы государства с угрозами
национальной (государственной) безопасности: Дисс. … канд. юрид. наук. Москва, 2008;
Кулаков О.М. Миграционная политика и национальная безопасность современного
российского государства: политико-правовое исследование: Дисс. … канд. юрид. наук.
Казань, 2007.
2
См.: Бошно С.В. Доктрина как форма и источник права // Журнал российского права.
2003. № 12. С. 73, раздел 1.1. настоящего монографического исследования. Подробнее см.:
Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации
(Конституционно-правовой анализ): Дисс. … докт. юрид. наук.СПб., 1999; Глебов И.Н.
Право национальной безопасности. М., 1998; Глебов И.Н. Правовые проблемы
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дисс. … докт. юрид.
наук. М., 1999; Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности
Российской Федерации: Дисс. … докт. юрид. наук. Саратов, 2004; Батюшенков В.А.
Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности
России. М., 2004.
1
системы национальной безопасности Российской Федерации: «это можно
считать закономерным конкретно-историческим процессом, поскольку
национальная безопасность сегодня приобрела статус глобальной проблемы,
актуальной не только для России, но всего мирового сообщества»3.
В качестве аргументации подобного положения им отмечается, что при
определении мер, способствующих стабильному и устойчивому развитию
человеческой цивилизации на нынешнем этапе ее существования, нельзя не
учитывать
противоречивость
взаимосвязи,
например,
обеспечения
национальной и техногенной безопасности.
Кроме того – «социальная потребность в научно-практической
разработке проблем обеспечения национальной (а равно и техногенной)
безопасности Российской Федерации объясняется все большим возрастанием
степени риска жизнедеятельности каждого человека».
А.И. Васильев отмечает, что к моменту защиты им диссертационного
исследования в Российской Федерации, к сожалению, не были созданы
конституционно-правовые основы системы обеспечения национальной
безопасности, а к формированию отдельных ее элементов государство
приступило лишь в начале 1990-х годов4; действовавшее в тот момент
времени
законодательство
безопасности
все
еще
не
в
области
отвечало
ни
обеспечения
национальной
возросшим
общественным
потребностям, ни международно-правовым стандартам, в связи с чем перед
теорией конституционного права и практикой государственного управления
возникают серьезные проблемы и задачи становления этого правового
комплекса
с
учетом
критического
осмысления
соответствующего
национального и зарубежного опыта, но главное – по разработке и
3
Васильев А.И. Указ. соч. С. 5.
Так, в ст. 42 Конституции Российской Федерации впервые за всю историю страны
закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. Но данное
конституционное право граждан России не получило соответствующего развития во всех
отраслях права, а поэтому остались вне правовой регламентации не только вопросы
рационального использования природных ресурсов страны, но и меры юридической
защиты граждан от вредного воздействия техногенных факторов.
4
реализации научно обоснованной концепции национальной безопасности
Российской Федерации5.
Отметим, что в рассматриваемом исследовании автором проводится
достаточно тесная взаимосвязь между национальной и техногенной
безопасностью: «концептуальный подход к созданию конституционноправовых
основ
системы
национальной
(а
равно
и
техногенной)
безопасности Российской Федерации далеко не всеми осознается как в
общесоциальном, так и в государственно-правовом плане».
А.И. Васильев утверждает, что понятие «национальная безопасность»,
имея глубокие исторические корни, находится в постоянном видоизменении
и по своей сущности может быть отождествлено с основной характеристикой
жизнеобеспечения человека, аспекты рассмотрения которой имеют диапазон
от физиологического его состояния до социального. Самостоятельными
компонентами национальной безопасности выступают такие, как военная,
экономическая, продовольственная, терроризм и наркобизнес.
Обращаясь к проблеме обеспечения техногенной безопасности, по
мнению А.И. Васильева, органически входящей в родовую структуру
элементов и признаков понятия национальной безопасности, он отмечает, что
современный этап НТП характеризуется не только опережением научного
знания по отношению к технике, но главное – их позитивным и негативным
влиянием (на глобальном уровне) на природу, человека и социальную среду,
в которой он живет и развивается как индивид и личность. И здесь возникает
задача общенациональной важности – создать систему общественного и
государственного
противодействия
техногенно
опасным
факторам,
создающим угрозу национальным интересам6.
Васильев А.И. Указ. соч. С. 7.
Например, развитие цивилизации привело к таким негативным явлениям, как
загрязнение окружающей среды, истощение сырьевых и энергетических ресурсов,
уничтожение лесных массивов, исчезновение многих животных и птиц, эрозия почвы,
повышение общего уровня радиации и т.д., оказывающим непосредственное влияние не
только на здоровье человека, но ставящим под угрозу дальнейшее его существование как
биологического вида. В этих условия широкое распространение получили
5
6
Обращаясь
к
зарубежному
опыту
в
ходе
анализа
категории
«национальные интересы», А.И. Васильев подчеркивает международный
характер проблемы, выделяя при этом особую роль различных форм
контроля:
«Процессы
исторического
развития
систем
национальной
безопасности зарубежных стран в своей основе имеют определенную
совокупность национальных интересов и целей, достижение которых
предполагает организацию различных форм контроля: парламентского,
гражданского и военно-административного»7.
По мнению А.И. Васильева, научное понимание систем национальной
безопасности в зарубежных странах характеризуется расширительным его
толкованием вплоть до того, что самостоятельность данного понятия может
быть
утрачена,
если
рассматривать
любую
общегосударственную
(общесоциальную) проблему как угрозу национальной безопасности.
В рассматриваемой работе отмечается, что на развитие международноправовых основ национальной безопасности объективно влияют две
тенденции
в
позиции
государств
–
их
стремление
к
взаимному
сотрудничеству и естественная забота об охране собственного суверенитета,
политико-экономической независимости от внешних угроз8.
В свете сказанного А.И. Васильев выделяет новый международноправовой принцип охраны окружающей среды, который можно трактовать
как международно-правовой принцип национальной безопасности.
Условиями необходимости формирования концепции национальной
безопасности Российской Федерации, по мнению указанного автора,
нигилистически-экстремистские настроения, чему способствовали технократический
подход к решению гуманитарных проблем, недостаточное внимание к развитию
социальной сферы и к соблюдению принципов социальной справедливости, разрыв между
потребностью в творческом, содержательном труде и реальными возможностями для его
удовлетворения.
7
Васильев А.И. Указ. соч. С. 11.
8
В этой связи в международно-правовом порядке также прослеживаются тенденции
социально-политического и собственно юридического вектора, что, в свою очередь,
образует теоретико-методологическую основу для разработки и закрепления на
международно-правовом уровне модели нового порядка, отвечающего интересам всех
государств, а по существу, интересам их национальной безопасности.
является преодоление внутренних угроз в области: политики9, экономики10,
социальных отношений11, науки, образования и культуры12, воинской
деятельности13,
действия
социально-техногенных
факторов14,
информатизации15.
Далее, на наш взгляд, А.И. Васильев указывает на важнейший базовый
принцип,
который
законодательстве:
должен
«…основой
быть
реализован
развития
в
концепции
отечественном
национальной
безопасности Российской Федерации является осуществление государством
единой политики национальной безопасности, служащей фундаментом
разработки военной доктрины, концепции внешней политики, концепции
военного строительства, стратегии экономической, информационной,
техногенной и других видов безопасности»16.
Разрыв между конституционными демократическими принципами и реальной
политикой; противостояние политических сил и различных властных структур,
несоблюдение законов, регламентирующих их деятельность; слабость механизмов
гражданского контроля над институтами государственной власти и т.д.
10
Незавершенность экономических преобразований; слабость рыночных институтов
экономики; сохранение экономических отношений с внешним миром, основанных на
импорте высокотехнологических машин, оборудования, товаров народного потребления в
обмен на экспорт топливно-сырьевых ресурсов; возрастание неравномерности развития
регионов и т.д.
11
Социальное расслоение общества, большой разрыв между наиболее богатыми и
бедными, широкое распространение коррупции и преступности и как следствие –
ощущение незащищенности граждан; сращивание криминальных структур с чиновниками
государственных органов и работниками бизнеса; захват криминальными структурами
определенной части производства, финансово-кредитных учреждений, их проникновение
в различные ветви власти; рост безработицы и т.п.
12
Разрушение единой системы управления в сфере государственной научной, научнотехнической, образовательной политики; деградация национальной культуры и т.п.
13
Определенное снижение боеспособности Вооруженных Сил, их мобилизационной
готовности; незавершенность механизмов действенного политического и гражданского
контроля за деятельностью силовых структур; снижение военно-промышленного
потенциала
страны;
систематическое
недофинансирование; непродуманная реструктуризация российской армии и
т.п.
14
Рост опасных масштабов природных катаклизмов и техногенных катастроф вследствие
износа производственного оборудования, устарелости технологий, снижения
технологической и трудовой дисциплины и т.п.;
15
Отставание Российской Федерации от ведущих стран мира по уровню информатизации;
отсутствие четко сформулированной информационной политики, отвечающей
национальным целям, ценностям и интересам и т.п.
16
Васильев А.И. Указ. соч. С. 15.
9
По
мнению
данного
автора,
основные
направления
политики
национальной безопасности определяются жизненно важными интересами
Российской Федерации и необходимостью выработки и использования
эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам17.
Раскрывая основные направления эффективного обеспечения политики
национальной безопасности, А.И. Васильев отмечает, что по каждому из
основных
направлений
соответствующие
ее
реализации
федеральные
целесообразно
целевые
программы;
разрабатывать
выделяются
направления политики национальной безопасности во внутренней18 и
внешних19 сферах.
Особое внимание им уделяется такому приоритетному направлению
политики
национальной
безопасности,
как
защита
информации,
обосновывается взаимосвязь между информационной и национальной
безопасностью, поскольку «национальный информационный ресурс сегодня
– один из главных источников экономической и военной мощи государства,
образующих основу национальной безопасности»20.
Очевидно, что в качестве ключевого понятия, раскрывающего сущность национальной
безопасности, А.И. Васильев использует термин «жизненно важные интересы».
18
Должна быть разработана программа обеспечения безопасности и защиты интересов
личности, общества и государства от противоправных посягательств, социальных
конфликтов, чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями и
техногенными авариями и катастрофами.
19
Развитие, исходя из современных геополитических реальностей и российских
внешнеполитических интересов союзнических отношений с новыми независимыми
государствами, возникшими в результате распада СССР; сохранение и упрочение
стабильного реалистического партнерства со странами Западной Европы, отвечающего
статусу Российской Федерации и ее политико-экономическим интересам; более полная
интеграция в международные политические, экономические и военные организации в
Азиатско-Тихоокеанском регионе; поддержание партнерских, равноправных отношений с
Соединенными Штатами; восстановление и развитие двусторонних отношений со
странами Балтии, Восточной, Центральной и Южной Европы; стабилизация обстановки в
регионе Ближнего и Среднего Востока; расширение сотрудничества с государствами
Южной Азии; поддержание сбалансированных отношений с другими странами Азии, с
государствами Африки и Латинской Америки; создание региональных (в первую очередь
европейской) и глобальной систем международной безопасности с полноценным
участием в них Российской Федерации и т.д.
20
Васильев А.И. Указ. соч. С. 25.
17
Наконец, по мнению А.И. Васильева, в основу современного состояния
национальной безопасности Российской Федерации должны быть положены
научно обоснованные критерии, к числу которых, если говорить об
экономической безопасности, можно отнести ряд пороговых показателей,
наличие и величина которых характеризует ту или иную опасность для
развития общества21. Автор выделяет наиболее актуальные в научном и
практическом отношении проблемы обеспечения нормами действующей
Конституции Российской Федерации национальной безопасности22, а также
перспективные направления развития федерального законодательства о
национальной безопасности23, наиболее актуальные проблемы обеспечения
К их числу можно отнести: показатель инфляции за год, дефицит Федерального
бюджета к процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП), объем внутреннего долга
в процентах к ВВП. Однако, не менее важно определить критерии, которыми следует
руководствоваться при принятии управленческих решений в области обеспечения
национальной безопасности. К их числу можно отнести такой критерий, как степень
снижения техногенной опасности отдельного производства, отрасли, а равно и улучшение
социально-техногенной обстановки в конкретном регионе.
22
В связи с отсутствием законодательной регламентации процедуры защиты
национальной безопасности на территории бывшей союзной республики, после
предполагаемого ее выхода из состава СССР национальная безопасность Российской
Федерации с правовой точки зрения имеет ряд существенных пробелов, недопустимых на
этапе
абсолютной
государственной
самостоятельности.
Неопределенность
конституционного толкования объемов суверенитета Российской Федерации и ее
субъектов не способствует установлению устойчивой системы национальной
безопасности. Ни внешняя политика, ни военная доктрина Российской Федерации не
имеет правовой регламентации ни на уровне Конституции Российской Федерации, ни
федерального законодательства. Представляется необходимым оформление концепции
национальной безопасности в форме соответствующего Федерального закона.
23
Принятие новой редакции закона «О безопасности», в котором исчерпывающим
образом определить: приоритеты национальной безопасности, роль и ответственность
государственных структур в этой сфере. Принятие федерального закона «О Совете
безопасности», в котором определить его правовое положение, приоритетные
направления координации усилий органов государственной власти всех уровней по
защите национальных интересов Российской Федерации. Формирование и деятельность
Совета Безопасности должны быть поставлены под контроль парламента. Принятие
федерального закона «О сохранности и защите государственной собственности»,
предусмотрев в нем проведение полной инвентаризации государственного имущества в
Российской Федерации и за рубежом, установив четкие правила возможной реституции и
меры обеспечивающие сохранность государственного имущества. Принятие Земельного
кодекса Российской Федерации должно быть осуществлено на компромиссной основе,
ибо в противном случае подрываются основы деятельности агропромышленного
комплекса и наносится ущерб национальной безопасности Российской Федерации.
Принятие Федерального закона «О противодействии политическому экстремизму в
Российской Федерации»; Федерального закона «О политических партиях»; Федерального
21
национальной
Федерации24,
безопасности, стоящие перед субъектами
концептуальные
основы
обеспечения
Российской
техногенной
безопасности Российской Федерации как глобальной проблемы.
Развивая названный выше достаточно широкий подход А.И. Васильева
к сущности категории «национальная безопасность», делая акцент не только
на ее техногенной составляющей, некоторыми учеными отмечается, что «не
отвергая
необходимость
защиты
от
внутренних
и
внешних
угроз,
закона «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций
и пикетирования»; новой редакции Федерального закона «Об обороне» должно учесть
концептуальный подход к определению понятия обороны, более жесткие формы
парламентского контроля за обеспечением боеспособности Вооруженных Сил страны,
особую значимость проблемы ядерного оружия. Принятие Федерального закона «О
военной реформе» должно учесть определение структурного построения Вооруженных
Сил страны, главных составляющих потенциала сдерживания и внедрение современных
средств вооруженной борьбы.
24
Нарушается принцип единого государственного суверенитета и определения его
основных параметров, установленных Конституцией Российской Федерации; отвергается
принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;
нарушается
принцип
государственной
целостности,
единства
организации
государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий. До сих пор не
устранены нарушения и необоснованные ограничения конституционных прав и свобод
граждан. В целях устранения законодательных и иных противоречий в политике
Российской Федерации и ее субъектов необходимо разработать проекты следующих
Федеральных законов:
«Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», где определить общий
подход к их формированию, систему сдержек и противовесов, механизм взаимодействия и
взаимоотношения с федеральными властными структурами;
«О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации», где определить принципы подхода к решению
проблемы, формы проведения соответствующих процедур, исходя из интересов защиты
прав и свобод граждан и обеспечения целостности Российского государства;
«О гарантиях государственной целостности Российской Федерации и ответственности
органов власти за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов
и решений суда», где закрепить положение, согласно которому обеспечение
государственной целостности строится на принципах верховенства Конституции,
суверенности и единства системы государственной власти и ответственности за
нарушение федеральных законов и невыполнении решений суда;
«Федеративный кодекс Российской Федерации», который закреплял бы результаты
кодификации действующего законодательства, регламентирующего взаимоотношения
органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Некоторые из предложенных А.И. Васильевым идей, действительно, сегодня воплощены в
законодательной форме, другие продолжают оставаться в виде проектов, концепций и
доктринальных предложений.
национальная безопасность представляется как общественное состояние,
обеспечивающее динамичное развитие всех сторон жизнедеятельности
личности, общества и государства»25.
По
мнению
созидательные
В.И.
активные
Булавина,
начала,
безопасность
способность
заключает
объектов
в
себе
обеспечения
безопасности сохранять свои основные характеристики и сущность при
любых
условиях,
в
том
числе
при
разрушающих
воздействиях.
Созидательный характер безопасности – это улучшение среды обитания,
увеличение продолжительности и качества жизни. Национальная же
безопасность страны, согласно подходу В.И. Булавина, – это «такое ее
состояние, которое обеспечивает благоприятные условия для развития
личности, общества и государства и не допускает реализацию угроз
национальным интересам России26. Понимание безопасности только как
защиту от угроз неточно выражает ее сущность»27.
Отмечая особую роль категории «национальный интерес», В.И.
Булавин еще более суживает подход к ней, отмечая, что «безопасность
личности, общества и государства должна рассматриваться с позиций
приоритета общечеловеческих ценностей. Иные подходы влекут негативные
последствия»28.
Наконец, говоря о соотношении национальной и государственной
безопасности, указанным автором отмечается, что это отношение общего к
частному: «понятие «государственная безопасность» правомерно, оно
отражает состояние, при котором надежно защищены конституционный
строй, суверенитет и территориальная целостность государства, а
См., например: Булавин В.И. Национальная безопасность современной России: Дисс. …
канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1999. С. 4.
26
Одним из ключевых моментов в данном определении является категория
«национальные интересы»
27
Булавин В.И. Указ. соч. С. 6.
28
Там же.
25
национальная безопасность в целом представляет собой взаимосвязь и
взаимодействие различных ее видов, объединенных в единую структуру»29.
Безусловно,
важнейшим
обеспечение
направлением
национальной
деятельности
безопасности
современного
является
российского
государства. Следует согласиться с мнением В.В. Мамонова, считающего,
что от успешного решения существующих здесь проблем зависит будущее
Российской Федерации как геополитической реальности, полноправного,
суверенного субъекта международного права, великой державы прогресса,
постоянного члена Совета Безопасности ООН30.
В.В. Мамонов отмечает, что основой влияния фактора безопасности на
развитие
нашей
страны
явилось:
1)
геополитические
интересы,
обусловленные уникальным географическим положением; 2) наличие
постоянной внешней угрозы со стороны соседних государств.
В связи с чем названным автором утверждается, что национальная
безопасность не может быть устойчивой без достижения целей внешней
политики31;
в
международной
его
работе
особое
безопасности
с
внимание
точки
уделяется
зрения
вопросам
существования
террористической угрозы: «…в международной системе безопасности
должен быть выработан механизм воздействия на государства, вплоть до
введения международных сил под эгидой ООН, в тех случаях, когда
Там же.
Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской
Федерации: Дисс. … докт. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 4.
29
30
К первоочередным из них можно отнести сохранение при разумном реформировании
механизмов ООН; укрепление стабильности в СНГ – пространстве жизненно важных,
стратегических интересов России; создание Союзного государства с Беларусью;
сотрудничество в рамках Совета Европы; вступление в ВТО. Перспективной задачей
является обеспечение свободного передвижения граждан, формирование единого
экономического пространства с Европейским Союзом. Особое значение имеет изучение и
внедрение в правовую систему практики деятельности Европейского Суда по правам
человека. За рубежом проживает более 30 млн. наших соотечественников. Обязанностью
государства является выработка особой политики по поддержке культурных и иных
связей с российскими диаспорами.
31
национальные правительства не контролируют некоторые части своей
территории, так как на них действуют террористические сообщества»32.
Достаточно интересной, учитывая тесную взаимосвязь вопросов
обеспечения конституционной и национальной безопасности, представляется
точка зрения В.В. Мамонова относительно значения вводимого им в научный
оборот термина «федеральная безопасность»: «…с учетом исторических и
культурных традиций России, ее федеративной формы государственного
устройства, при которой в основе образования многих субъектов лежит
национальный принцип, правомерным является использование термина
«федеральная» безопасность, а не «национальная»33.
Тем не менее, обращаясь к анализу содержания текста Основного
закона страны, названный автор отмечает, что употребляемый в Конституции
Российской Федерации термин «безопасность» следует понимать в широком
смысле как национальную безопасность, направленную на защиту интересов
не только государства, но и человека, общества.
Расширяя рамки исследуемого понятия, В.В. Мамонов рассматривает
объективные условия становления и развития российской государственности,
которые, по его мнению, обусловили необходимость формирования в России
в настоящее время сильной государственной власти, под которой следует
понимать
демократическое,
правовое,
дееспособное,
федеративное
государство34.
Причем конституционный статус России как демократического
государства предполагает не только наличие политического режима,
предоставляющего
возможность
проведения
свободных
выборов:
«Демократию нужно рассматривать как особую систему ценностей, лежащих
Мамонов В.В. Указ. соч. С. 8.
Там же. С. 12.
34
Оно должно создать условия для постепенного становления институтов гражданского
общества с присущими ему ценностями. Это возможно только при состоянии
защищенности национальной безопасности от внутренних и внешних угроз. Идея
«сильного государства» будет иметь смысл только тогда, когда параллельно ей будет
осознана и воплощена в жизнь необходимость повышения взаимной ответственности
личности и государства.
32
33
в
основе
деятельности
государства,
признанных
в
обществе
и
обеспечивающих человеку свободное развитие, возможность достойной
жизни»35.
Понятие безопасности, по мнению данного автора, тесно связано с
понятием суверенитета36.
Продолжая развивать столь широкий подход к вопросам обеспечения
национальной безопасности российской государственности, он предполагает,
что в обозримой перспективе единственно возможно существование в России
президентской республики с обширными полномочиями главы государства;
скажем более – доказывается необходимость признания Президента РФ
главой не только государства, но и исполнительной власти.
Кроме того, названным автором в продолжение рассуждений о
национальной (федеральной) безопасности, особое внимание уделяется и
органам государственной власти и местного самоуправления в России:
1) «значение Государственного Совета РФ в условиях изменения
федеративной политики должно быть переосмыслено: стратегическое
направление его деятельности – реформа государственного устройства, цель
– обобщение опыта ее проведения»37;
2) «добиться положительных результатов в обеспечении национальной
безопасности без опоры на местное самоуправление невозможно»38.
Наконец, в обоснование своей позиции относительно использования
термина «федеральная безопасность» В.В. Мамонов обращается к вопросам
федеративного
устройства
Российской
Федерации
и
отмечает,
что
объединения регионов является перспективным направлением развития
Мамонов В.В. Указ. соч. С. 14.
С учетом необходимости принятия адекватных мер по противодействию терроризму
следует рассматривать суверенитет не только как предоставляющий определенные права,
но и накладывающий на государство обязанности, в частности недопущение деятельности
на своей территории международных террористических организаций, бандитских
формирований, расположения их баз, представительств.
37
Мамонов В.В. Указ. соч. С. 12.
38
Обосновывается востребованность сочетания принципов выборности и назначаемости
муниципальных органов власти.
35
36
отечественной
института
государственности39,
автономии,
предлагает
предоставляемой
пересмотреть
отдельным
понятие
территориям40,
и
отказаться от возможности принятия в состав Российской Федерации на
правах субъекта части иностранного государства41.
Отметим, что в рамках проведенного исследования названный выше
автор
не
останавливается
исключительно
на
уточнении
понятия
«национальная безопасность»: в рамках избранного В.В. Мамоновым
подхода
им
безопасности»,
дается
определение
«демократия»,
понятий
«угроза
«межгосударственное
национальной
объединение»,
«государственная идеология», а также определяются такие понятия,
являющиеся составными элементами национальной безопасности, как
«правовая безопасность», «демографическая безопасность», «экологическая
безопасность»,
«образовательная
безопасность»,
«религиозная
безопасность», «продовольственная безопасность»42.
Несомненно, вопрос о соотношении национальной безопасности и
конституционной безопасности имеет важное значение.
По мнению В.А. Батюшенкова, данные понятия выступают по
отношению друг к другу как целое и часть. Вместе с тем конституционная
Однако интересам национальной безопасности Российская Федерация не отвечает
укрупнение регионов, ведущее к созданию сверхмощных субъектов, обладающих
стратегически важным геополитическим положением и богатым экономическим
потенциалом. Создание экономически самостоятельных новых регионов не будет означать
безусловного повышения уровня жизни населения, но может поставить вопрос о большей
политической самостоятельности территорий.
40
Статус автономий должны иметь регионы, отличающиеся от других существенными
особенностями, прежде всего геополитическим положением или экономическим
развитием. Через него таким частям страны должны предоставляться большие
экономические и политические права или, наоборот, меньшие возможности влиять на
формирование органов государственной власти.
41
Уважение суверенитета, территориальной целостности других стран, признание
нерушимости существующих границ – один из общепризнанных принципов
международного права, который, согласно части 4 статьи 15 Конституции, является
частью правовой системы России.
42
Подробнее см.: Мамонов В.В. Указ. соч. С. 24–67, 89–103.
39
безопасность
обеспечивает
в
первую
очередь
охрану
юридической
конституции, а национальная безопасность – фактической конституции43.
Именно конституционная ответственность, по мнению названного
автора, служит предотвращению конституционных правонарушений и
является составной частью охраны как юридической, так и фактической
конституции. Им отмечается, что из-за отсутствия разработанной системы
данной ответственности в сфере обеспечения национальной безопасности
затруднительно добиться фактической безопасности.
К числу несомненных достоинств названной работы отнесем тот факт,
что в ней впервые проведен анализ положений конституций и уставов
субъектов Российской Федерации, касающихся вопросов обеспечения
национальной безопасности, что позволило автору сделать ряд выводов44.
С учетом имеющихся в научной литературе точек зрения В.А.
Батюшенков
предлагает
следующее
определение
конституционной
ответственности в сфере обеспечения национальной безопасности: это
применение мер государственно-властного принуждения к нарушителю норм
конституционного
права,
нарушение
которых
лишает
нацию
как
государственно-территориальную общность людей сохранности достойного
качества жизни и прогрессивного развития от внутренних и внешних угроз;
мер, направленных на восстановление нарушенного правопорядка и
наказание правонарушителя45.
Батюшенков В.А. Указ. соч. С. 14.
Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ закрепляют ряд вопросов обеспечения
безопасности личности, общества и государства, однако степень их закрепления различна;
во-вторых, в них не всегда предусмотрены меры конституционной ответственности в
сфере обеспечения национальной безопасности; в-третьих, отсутствие самого термина
«безопасность» в ряде текстов конституций и уставов субъектов РФ, как правило, связано
с отсутствием их ориентации на решение задач по обеспечению национальной
безопасности; в-четвертых, положительным является то, что некоторые конституции
субъектов РФ четко выделяют вопросы безопасности личности; в-пятых, в содержании
тестов конституций и уставов субъектов Российской Федерации нет единого понимания
таких категорий, как безопасность личности, общества и государства.
45
Батюшенков В.А. Указ. соч. С. 15.
43
44
Обратим внимание, что эта система должна стать элементом механизма
охраны личности, общества и государства от различных угроз национальной
безопасности, а для успешного решения рассматриваемой проблемы
требуется объединить усилия различных отраслей права, несмотря на то, что
данный вопрос в основном имеет конституционное значение46.
Тем не менее и в теории административного права, и в достаточно
молодой, по мнению ряда авторов, науке миграционного права отмечается
целый ряд подходов, связывающих категорию «национальная безопасность»
с современными миграционными процессами.
Так, по мнению А. Овчинниковой, феномен незаконной миграции
необходимо обоснованно рассматривать с точки зрения обеспечения
национальной и международной безопасности, так как в мире идет процесс
глобализации и переосмысления понятия как национальной, так и
международной
миграционной
безопасности47.
безопасности
как
Безусловно,
составного
проблема
обеспечения
структурного
элемента
национальной безопасности государства представляется сегодня весьма
актуальной. Не случайно в рассмотренной выше работе В.В. Мамонова
говорится и о необходимости пересмотра современной (на тот момент
времени) миграционной политики российского государства48.
Аналогичная точка зрения содержится и в работах Н. Деминой «К
вопросу о влиянии миграции на национальную безопасность Российской
Федерации»49,
В.А.
Смирновой
национальной
безопасности
«Нелегальная
Российской
миграция
Федерации»50,
как
Г.Г.
угроза
Попова
«Миграционная безопасность России: институционально-правовой анализ»51,
Там же. С. 14.
Овчинникова А. Незаконная миграция как новый вызов международной и национальной
безопасности // Российский следователь. 2009. № 6. С. 34.
48 Мамонов В.В. Указ. соч. С. 14.
49
См.: Миграционное право. 2009. № 2. С. 15–18.
50
Там же. № 1. С. 12–15.
51
Миграционная безопасность – это состояние юридической защищенности интересов
личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате
въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания и проживания на территории
46
47
И.З. Черепанова «Национальная безопасность и иммиграция»52, а также ряда
других современных ученых.
Наконец, современные авторы обращают внимание и на тот факт, что
многое, что имеет отношение к формированию системы национальной
безопасности
и
государственности,
механизму
реализации
задач
и
разрешения этих проблем, в большей степени находится в процессе
теоретической проработки, чем практического воплощения в жизнь, в связи с
чем, в частности, вырабатывается научная позиция по вопросу о месте и роли
судебной власти в системе безопасности страны, в механизме обеспечения
государственности53.
По мнению В.Е. Сафонова, стратегия и политика как национальной
безопасности, так и государственности в значительной степени может и
обязана реализовываться на имеющемся потенциале не только материального
и духовного производства, но и реальной действенности судебной власти:
«Ведь
одно
дело
государственности
–
как
разговоры
деле
о
национальной
увлекательном,
безопасности
окруженном
и
ореолом
значимости, тревожности и таинственности, а другое дело – это реальное ее
воплощение в жизнь с использованием законодательной, исполнительной и
судебной власти»54.
По смыслу высказывания можно утверждать, что такой признанной
формой власти может и должна выступать в первую очередь судебная,
имеющая
статус
как
«внутригосударственной»,
так
и
«межгосударственной»55.
страны как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской
Федерации,
институционально
предполагающее
систему
правовых
норм,
обеспечивающих доминанту национальных интересов в сфере регулирования
миграционных процессов.
52
См.: Российский следователь. 2009. № 9. С. 12–16.
53
См., например: Сафонов В.Е. Судебная власть и национальная безопасность в
историческом измерении // История государства и права. 2009. № 4; Сафонов В.Е.,
Миряшева Е.В. Судебная власть в обеспечении национальной безопасности и
государственности страны и общества // Администратор суда. 2009. № 1.
54
Сафонов В.Е., Миряшева Е.В. Указ. соч. С. 14.
55
Там же. С. 15.
Роль конституционного права в гуманистическом смысле в том и
состоит, чтобы
«все проблемы
защиты
национальной безопасности
государства эффективно разрешались с соблюдением международных норм
права на уровне международных судов, и в этом состоит главная задача
разрешения всех конфликтов, если таковые возникают на любой территории
мира»56.
Таким образом, несмотря на разнообразие подходов к определению
сущности и содержания категории «национальная безопасность», обращая в
первую очередь внимание на положения отечественной конституционноправовой доктрины, отметим:
1. По мнению А.И. Васильева, существует достаточно тесная
взаимосвязь между национальной и техногенной безопасностью: именно им
первым в отечественной юридической науке предложен концептуальный
подход к созданию конституционно-правовых основ системы национальной
(а равно и техногенной) безопасности Российской Федерации.
2. Само понятие «национальная безопасность», имея глубокие
исторические корни, находится в постоянном видоизменении и по своей
сущности
может
быть
отождествлено
с
основной
характеристикой
жизнеобеспечения человека, аспекты рассмотрения которой имеют диапазон
от физиологического его состояния до социального57.
3. Самостоятельными компонентами национальной безопасности
выступают такие, как военная, экономическая, продовольственная, а также
терроризм и наркобизнес58.
4. Согласно подходу В.И. Булавина, национальная безопасность – это
«такое ее состояние, которое обеспечивает благоприятные условия для
развития личности, общества и государства и не допускает реализацию угроз
национальным
интересам
России;
отмечая
особую
роль
категории
Фоков А.П. Проблемы защиты национальной безопасности государства в деятельности
международных судов // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2. С. 34.
57
Васильев А.И. Указ. соч. С. 11.
58
Там же. С. 17.
56
«национальный интерес», В.И. Булавин еще более суживает подход к ней,
отмечая, что «безопасность личности, общества и государства должна
рассматриваться с позиций приоритета общечеловеческих ценностей59.
5. В соответствии же с подходом В.В. Мамонова
национальная
безопасность не может быть устойчивой без достижения целей внешней
политики; в его работе особое внимание уделяется вопросам международной
безопасности с точки зрения существования террористической угрозы.
6. Достаточно интересной, учитывая тесную взаимосвязь вопросов
обеспечения конституционной и национальной безопасности, представляется
точка зрения указанного выше автора относительно значения вводимого им в
научный оборот термина «федеральная безопасность»: «…с учетом
исторических и культурных традиций России, ее федеративной формы
государственного устройства, при которой в основе образования многих
субъектов
лежит
национальный
принцип,
правомерным
является
использование термина «федеральная» безопасность, а не «национальная»60.
Очевидно, что вопрос о соотношении положений отечественной
конституционно-правовой науки относительно сущности и содержания
категории «национальная безопасность» и действующего в настоящее время
конституционного законодательства в сфере обеспечения национальной
безопасности требует отдельного исследования.
Библиографический список:
1. Балыкова Е.И. Институты судебной власти в системе политико-правового
обеспечения национальной безопасности: Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-наДону, 2007.
2. Батюшенков В.А. Конституционная ответственность в сфере обеспечения
национальной безопасности России: Дисс. … канд. юрид. наук. Москва, 2004. С.
14.
3. Босхамджиева Н.А. Компетенция милиции в области обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Москва, 2008.
4. Бошно С.В. Доктрина как форма и источник права // Журнал российского права.
2003. № 12. С. 73.
59
60
Булавин В.И. Указ. соч. С. 10.
Мамонов В.В. Указ. соч. С. 12.
5. Булавин В.И. Национальная безопасность современной России: Дисс. … канд.
юрид. наук. Н. Новгород, 1999. С. 4.
6. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации
(Конституционно-правовой анализ): Дисс. … докт. юрид. наук. СПб., 1999.
7. Глебов И.Н. Право национальной безопасности. М., 1998.
8. Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 1999.
9. Гобеджишвили Л.Г. Процессы трудовой миграции в контексте институциональноправового обеспечения национальной безопасности современной России: Дисс. …
канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005.
10. Жилинский В.В. Правовое обеспечение национальной безопасности в
чрезвычайных условиях: Дисс. … канд. юрид. наук. Москва, 2007.
11. Зинченко Н.И. Социально-правовые институты обеспечения национальной
безопасности России: состояние и перспективы развития: социологический аспект:
Дисс. … докт. социол. наук. Москва, 2006.
12. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации: Дисс. … докт. юрид. наук. Москва, 2002.
13. Каламанов В.А. Национальная безопасность Российской Федерации и
межнациональные конфликты (Теоретико-правовой анализ): Дисс. … докт. юрид.
наук. СПб., 1999.
14. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации: Дисс. … докт. юрид. наук. Москва, 2006.
15. Колокольцев В.А. Обеспечение государственных интересов России в контексте
концепции национальной безопасности: Дисс. … докт. юрид. наук. СПб., 2005.
16. Кузнецов А.П. Международно-правовое обеспечение национальной безопасности
России в Каспийском регионе: Дисс. … канд. юрид. наук. Москва, 2007.
17. Кукар А.А. Правовые основы национальной безопасности Российской Федерации в
прибрежных морских пространствах: Дисс. … канд. юрид. наук. Москва, 2004.
18. Кулаков О.М. Миграционная политика и национальная безопасность современного
российского государства: политико-правовое исследование: Дисс. … канд. юрид.
наук. Казань, 2007.
19. Линдэ А.О. Международно-правовые основы борьбы государства с угрозами
национальной (государственной) безопасности: Дисс. … канд. юрид. наук. Москва,
2008.
20. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской
Федерации: Дисс. … докт. юрид. наук. Саратов, 2004.
21. Овчинникова А. Незаконная миграция как новый вызов международной и
национальной безопасности // Российский следователь. 2009. № 6. С. 34.
22. Сафонов В.Е. Судебная власть и национальная безопасность в историческом
измерении // История государства и права. 2009. № 4.
23. Сафонов В.Е., Миряшева Е.В. Судебная власть в обеспечении национальной
безопасности и государственности страны и общества // Администратор суда. 2009.
№ 1.
24. Фоков А.П. Проблемы защиты национальной безопасности государства в
деятельности международных судов // Конституционное и муниципальное право.
2009. № 2. С. 34.