Информация о рассмотрении обращений граждан в I квартале

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул.Некрасова, д.11, г.Тюмень, 625000, тел. (3452) 40-00-50, факс (3452) 49-02-82. E-mail: gus@72to.ru
Информация о рассмотрении обращений граждан в I квартале 2011 года
За 1 квартал 2011 года в Главное управление строительства и жилищнокоммунального хозяйства Тюменской области (далее ГУС и ЖКХ ТО) поступило
849 письменных обращений, что превышает на 5% показатель аналогичного
периода прошлого года. В том числе из аппарата Губернатора области - 604,
непосредственно от граждан 140обращений.
По всем обращениям осуществляется контроль в соответствии с
Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации». По результатам рассмотрения
обращений приняты положительные решения в 2 случаях, разъяснено - 501,
отказано - 3, находится на рассмотрении - 294.
Сохранилась тенденция нарастания объема корреспонденции по
сравнению с 2010 годом.
Этому способствовали и активные формы диалога с населением «Прямая
линия» Президента Российской Федерации, поступившие обращения на
телепередачу «Час с Губернатором Тюменской области», также обращения по
сети ИНТЕРНЕТ к Губернатору Тюменской области и непосредственные
обращения в ГУС и ЖКХ ТО.
Анализ содержания обращений граждан, поступивших в управление
экономики и реформирования:
В 1 квартале 2011 года в управление поступило 105 письменных
обращений граждан, в том числе из Аппарата Губернатора Тюменской области –
57. По 3 поступившим обращениям была проведена проверка с выездом на место.
По результатам рассмотрения обращений разъяснено – 61, вопрос решен
положительно-2, находится на рассмотрении – 42.
Анализ содержания обращений, поступивших в управление, показывает,
что граждане обращаются по следующим вопросам:
- включения жилых домов в адресные муниципальные программы
капитального ремонта;
- качества работ, в результате проведения капитального ремонта
многоквартирных домов, собственники помещений в которых избрали способ
управления, в 2007 - 2008 годах;
- правомерности предъявления собственникам жилья оплаты доли
софинансирования затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных
домов;
- выделения средств на проведение капитального ремонта жилых
помещений, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны;
- обоснованности увеличения тарифов на жилищно-коммунальные услуги
с 1 января 2011 года;
- обоснованности применяемых для начисления платы тарифов на
жилищно-коммунальные услуги;
- качества и порядка предоставления жилищно-коммунальных услуг, а
именно, вопросы, связанные с механизмом начисления платы за жилищнокоммунальные услуги и перерасчет платы при предоставлении коммунальных
услуг ненадлежащего качества;
расходования
денежных
средств,
полученных
управляющей
организацией за счет тарифа на содержание и ремонт жилья, а также перечень
услуг, входящих в состав данного тарифа.
Основная часть вопросов, поднимаемых в обращениях граждан, связана с
необходимостью проведения капитального ремонта жилищного фонда, в том
числе включения таких домов в соответствующие программы капитального
ремонта. Ответы на обращения с такой тематикой носят, в основном,
разъяснительный характер. В ответах даются рекомендации о необходимости
проведения собраний собственников помещений в многоквартирном доме и
обращения в управляющие компании с целью формирования заявки на
капитальный ремонт домов и направления ее в местную администрацию. В
управляющие компании, обслуживающие многоквартирные дома, ГУС и ЖКХ ТО
направляются письма о необходимости поддержания в надлежащем состоянии
жилищного фонда (в соответствии с требованиями жителей и государственными
стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг).
Обращения по вопросам качества работ по капитальным ремонтам,
проведенным в 2007-2008 годах, в частности выявленным дефектам в период
эксплуатации, отрабатываются с привлечением управляющих компаний
(заказчиков) и подрядчиков работ, а также со специалистами, осуществлявшими
технический надзор за ходом работ. Подобные обращения ставятся ГУС и ЖКХ
ТО на дополнительный контроль.
Основными причинами, порождающими обращения граждан с вопросами
необходимости проведения капитального ремонта многоквартирных домов
являются:
- недостаточность средств, необходимых для решения вопросов по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Потребность
значительно превышает выделяемый лимит бюджетных средств, направленных
на реализацию намеченных мероприятий;
- недостаточная осведомленность граждан по вопросам жилищного
законодательства;
- недобросовестность подрядчиков, качество ремонтных работ не всегда
соответствует установленным требованиям, что вызывает нарекания со стороны
граждан.
Обращения ветеранов Великой Отечественной войны по вопросам
проведения капитального ремонта жилых домов, в которых они проживают,
рассматривались совместно с департаментом социального развития Тюменской
области и органами местного самоуправления, в части предоставления
социальных выплат на ремонт жилья ветеранов.
По некоторым обращениям граждан специалистами ГУС и ЖКХ ТО были
подготовлены рекомендации руководителям предприятий коммунального
комплекса по урегулированию вопросов, находящихся в их компетенции и
направлены разъяснительные письма в адрес председателей ТСЖ о порядке
начисления платы за жилищно-коммунальные услуги и правильности заполнения
платежных документов, на основании которых вносится плата за коммунальные
услуги.
Анализ содержания обращений граждан, поступивших в управление
градостроительной политики:
Количество обращений граждан, поступивших для рассмотрения в
управление градостроительной политики в 1 квартале 2011 года составило – 25.
Результаты рассмотрения обращений: разъяснено – 16, вопрос решен
положительно - 0, рассмотрено с выездом на место – 9.
Анализ содержания обращений, поступивших в управление, показывает,
что граждане обращаются по вопросам о порядке предоставления земельных
участков, строительства объектов вблизи существующих жилых домов,
благоустройства территории населенных пунктов, о порядке получения
разрешения на строительство, либо о правомерности выдачи разрешения на
строительство застройщикам. Жители Вагайского района обратились с вопросом
об обеспеченности населенных пунктов коммунальной инфраструктурой.
Поступали вопросы, касающиеся перспектив застройки города Тюмени, в
ходе реализации генерального плана городского округа город Тюмень.
Инициативная группа Ветеранов войны и труда Клуба «Ветеран» обратилась в
адрес Губернатора Тюменской области с предложениями по обустройству
памятных мест в г. Тюмени, о строительстве в г. Тюмени музея «Победы в
Великой Отечественной войне».
По всем вышеуказанным вопросам заявителям даны необходимые
разъяснения.
Также продолжали поступать обращения, связанные с завершением
строительства и передачей в собственность индивидуальных жилых домов в пос.
Комарово, жалобы касаются несоблюдения сроков строительства, качества
выполняемых работ подрядными организациями. По указанным вопросам
поступали повторные жалобы. Каждое обращение по вопросам строительства
объектов в пос. Комарово рассматривается с выездом на место на объект, с
участием собственника жилого дома. Многие обращения остаются на контроле в
управлении до устранения недоделок.
Анализ содержания обращений граждан, поступивших в управление
транспорта и дорожного хозяйства:
В 1 квартале 2011 года в управление поступило 38 письменных
обращений граждан, в том числе из Аппарата Губернатора области – 26.
По результатам рассмотрения обращений разъяснено – 30, находится на
рассмотрении – 8.
Анализ содержания обращений, поступивших в управление транспорта и
дорожного хозяйства, показывает, что граждане обращаются по следующим
вопросам:
1. Строительство автомобильных дорог и мостов, связывающих
населенные пункты (деревни, поселки) муниципальных образований, а также
благоустройства сельских населенных пунктов. Ответы по данным обращениям
носят в основном разъяснительный характер, при этом учитывается порядок
формирования программ дорожных работ, финансируемых из средств областного
и муниципального бюджета.
2. Организация автобусного движения.
В результате рассмотрения обращений принятие каких-либо нормативных
правовых актов Правительства области не требовалось.
Анализ содержания обращений граждан, поступивших в управление по
разработке и реализации программ:
Количество обращений граждан, поступивших для рассмотрения в
управление за 1 квартал 2011 год, составило – 3. Результаты рассмотрения
обращений: разъяснено – 1, находится на рассмотрении – 2.
Основное количество обращений граждан отмечено по вопросам:
- включения жилых домов в адресные программы капитального ремонта;
- несогласие граждан с предлагаемыми вариантами переселения;
- порядка переселения граждан из аварийного жилищного фонда и другие.
В рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из
аварийного жилищного фонда в 2008-2010 годах» приобретение квартир
осуществлялось муниципальными образованиями, в рамках региональной
адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в
2008-2010 годах» с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья
приобретение осуществлялось ГУС и ЖКХ ТО в домах, строительство которых не
завершено и строительная готовность которых составляла не менее 70%.
Порядок переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для
проживания, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и
Положением о порядке формирования номенклатуры жилых помещений для
переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для
проживания, и их предоставления, утвержденным постановлением Правительства
Тюменской области от 31. 10. 2007 №268-п.
В соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ жилое помещение,
предоставляемое гражданам в связи со сносом дома, должно быть равнозначным
по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
На территории Тюменской области действуют специальные нормы,
которые предусматривают возможность улучшения жилищных условий граждан,
состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в случае переселения из
непригодного для проживания жилищного фонда. Жилое помещение по договору
социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей
норму предоставления площади жилого помещения, но не более чем на 10 кв. м.
В настоящее время в целях переселения граждан жилые помещения, в
основном, приобретены и проводятся мероприятия по передаче жилого
помещения в собственность муниципальных образований – участников программ.
Затем, в соответствии с жилищным законодательством, администрациями
муниципальных образований будет осуществлена передача приобретенных
жилых помещений по договорам социального найма гражданам.
Для ускорения процесса передачи гражданам жилья и реализации
программ в установленные сроки в органы местного ГУС и ЖКХ ТО направлены
письма с указанием сроков окончания переселения, осуществляется
еженедельный мониторинг хода переселения и физического сноса домов,
признанных аварийными, непригодными для проживания.
В обращениях заявителей, в основном, подняты вопросы о сроках
переселения, возможности увеличения площади и количества комнат в
приобретенном для них жилье, замены квартир на другие возможные варианты.
Заявителям подготовлены ответы, разъясняющие основные требования
федерального и областного законодательства по порядку переселения граждан из
аварийного жилья и конкретной ситуации по обращению.
Анализ содержания обращений граждан, поступивших в управление
инспекции госстройнадзора Тюменской области:
В 1 квартале 2011 года в управление поступило 145 письменных
обращений граждан. Это на 3, 4% меньше, чем за аналогичный период 2010 года.
Анализ содержания обращений за 1 квартал 2011 показывает, что
граждане поднимают в них следующие вопросы:
1. Нарушение прав граждан – участников строительства, а именно:
- невыполнение договорных обязательств в части нарушения срока
передачи объектов долевого строительства участникам;
- нарушение предусмотренных предварительными договорами сроков
заключения основных договоров участия в долевом строительстве;
- привлечение денежных средств граждан лицами, не отвечающими
требованиям законодательства;
2. Нарушение градостроительных норм и правил при строительстве
объектов;
3. Ухудшение условий проживания граждан в связи со строительством
объектов капитального строительства вблизи жилых домов обратившихся.
Основная тема обращений – просьба оказать содействие в разрешении
ситуации, связанной с нарушением сроков ввода в эксплуатацию объектов
строительства и принять меры к участникам строительства (застройщикам,
заказчикам, подрядчикам), которые допустили нарушения требований
законодательства об участии в долевом строительстве, в том числе в части
привлечения денежных средств граждан лицами, не отвечающими требованиям
Федерального закона от 30. 12. 2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
(далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).
Повторные
обращения
граждан
обусловлены
в
основном
неудовлетворенностью граждан результатами проведенных мероприятий (в том
числе из-за перенесенных сроков и (или) качества их выполнения), о которых они
были информированы ответами на предыдущие обращения, а также отсутствием
у органа исполнительной власти области правовых оснований для
удовлетворения просьб гражданина, о чем ему было ранее разъяснено.
При рассмотрении обращений граждан даются исчерпывающие ответы по
всем поставленным вопросам и принимаются необходимые меры. При этом
работа по исполнению и анализу обращений проводится таким образом, чтобы
исключить возможность появления повторных обращений.
По результатам рассмотрения обращений заявителям разъяснялись
положения и требования действующего законодательства о градостроительной
деятельности и об участии в долевом строительстве, возможность обращения по
отдельным вопросам в иные компетентные органы, возможность решения
поставленных вопросов в судебном порядке.
В основном ответы на обращения граждан носят разъяснительный и
рекомендательный характер.
В целях защиты прав и законных интересов участников строительства
взаимодействует с созданными участниками долевого строительства, а также
гражданами,
не
являющимися
участниками
долевого
строительства,
инициативными группами и членами ТСЖ и ЖСК, которые совместно с
руководителями организаций, осуществляющих строительство и привлекающих
денежные средства дольщиков разрабатывают и согласовывают мероприятия по
обеспечению работ по завершению строительства, вводу в эксплуатацию и
соблюдению прав и законных интересов участников строительства конкретных
многоквартирных домов.
За текущий период поступили обращения граждан в основном по
объектам строительства ООО «Домостроительная компания», ООО «ТюменьЛукойл-Строй», ЗАО «Запсибстройсервис», ООО СФ «Сарет», ООО
«Автопромжилстрой», ООО «СтройКапиталВек», ООО «Научно-технический
центр», ЗАО «Тюменский строитель», ООО «Аскон», ООО «Транспромжилстрой»,
ООО «Диамант Плюс», ООО «Сиб-Строй», ЗАО ПСФ «СТАР», ООО ПСК
«Континент», ООО «Эдвайс», ООО «Старт-А», ООО «Зодчие», ООО СФ
«Сантас», ООО «Стройтехногрупп», ООО «Тет-А-1», ООО «МЮФ «Лаптев и
партнеры»,
ООО
«Солитон-офис»,
ОАО
«Сибстройсервис",
ОАО
«Тюменьспецкомплект» и др.
Управлением выявлено 3 случая нарушения прав и законных интересов
заявителей.
С целью решения вопросов по возобновлению работ на объектах,
строительство которых приостановлено или прекращено по различным
основаниям, проводятся рабочие встречи с руководителями строительных
организаций: ООО «Домостроительная компания», ООО «Сиб-Строй», ООО СФ
«Сарет», ООО «Транспромжилстрой», ООО ПСК «Континент», ООО «Научнотехнический центр», ООО «Аскон», ЗАО «Запсибстройсервис», в том числе путем
принятия участия представителями ГУС и ЖКХ ТО.
Еженедельно проводятся заседания рабочих групп:
- по выработке механизма по обеспечению завершения строительства
(либо организации нового строительства) многоквартирного жилого дома ГП 2-3
(1, 2, 3 секции) по ул. Широтная в г. Тюмени, созданной приказом начальника ГУС
и ЖКХ ТО от 10. 12. 2008 №1313-од;
- для решения вопросов по вводу в эксплуатацию многоквартирного
жилого дома ГП 2-3 (4 секция) по ул. Широтная в г. Тюмени, созданной приказом
ГУС и ЖКХ ТО от 10. 12. 2008 №1314-од;
- для решения вопросов по обеспечению завершения строительства
многоквартирных жилых домов по ГП-3, ГП-7 по ул. Широтной и ГП-20 по
Магаданская г. Тюмени, созданной приказом начальника ГУС и ЖКХ ТО от 09. 09.
2008 № 879-од;
- с представителями строительных организаций (по заранее
согласованным спискам), приостановивших строительство жилых домов, а также с
участием иных приглашенных лиц.
В соответствии с Планом информационного сопровождения мероприятий,
связанных с информированием граждан о механизме действия Федерального
закона № 214-ФЗ, Градостроительного кодекса РФ при участии в долевом
строительстве, в еженедельнике «Квартирный вопрос» открыта постоянно
действующая «горячая линия» по вопросам долевого строительства.
Управлением
осуществляется
взаимодействие
с
арбитражными
управляющими по объектам жилищного строительства в целях недопущения
нарушения прав участников строительства в условиях, введенных в отношении
строительных организаций процедур банкротства, например в отношении: ООО
«Домостроительная
компания»,
ООО
«СК-Твой
дом»,
ООО
«Транспромжилстрой»,
ООО
«Научно-технический
центр»,
ЗАО
«Запсибстройсервис», ОАО «Промжелдотранс-Тюмень», ООО СФ «Сарет», ООО
«Аскон», ООО «Тюмень-Лукойл-Строй», ООО «Сиб-Строй» и др.
В целях повышения эффективности рассмотрения обращений граждан
управлением инспекции проводятся следующие мероприятия:
- создана рабочая информационно-аналитическая группа с участием
представителей СМИ, работа которой осуществляется в еженедельном режиме;
- на официальном портале органов исполнительной власти Тюменской
области в рубрике «Вопрос – Ответ» размещена информация по наиболее
актуальным вопросам, часто задаваемым гражданами по отраслям, курируемым
ГУС и ЖКХ ТО;
- в определенные дни и часы ведется личный прием граждан по вопросам
участия в долевом строительстве, в ходе которого разъясняется сложившаяся
ситуация по конкретному объекту капитального строительства и возможные
способы защиты своих прав и законных интересов в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации.
Анализ содержания обращений граждан, поступивших в управление
технической политики и модернизации ЖКХ:
Количество обращений граждан, поступивших в управление в 1 квартале
2011 года, составило – 138. Результаты рассмотрения обращений: разъяснено –
82, вопрос, в работе – 56.
Анализируя поступившие обращения, управление отмечает, что основной
тематикой обращений по-прежнему остаются:
- сроки начала газификации населенных пунктов и отдельных улиц
населенных пунктов Тюменской области;
- сроки пуска газа в начатые строительством объекты газоснабжения;
- наличие технической возможности по подключению к существующим
газовым сетям;
- вопросы, связанные с монтажом и эксплуатацией внутридомового
газового оборудования;
- качество поставляемой воды.
Анализ обращений граждан, поступивших в юридическое управление:
Количество обращений граждан, поступивших в управление в 1 квартале
2011 года, составило – 301. Результаты рассмотрения обращений: разъяснено –
223 вопросов, в работе – 78.
В основном поступают обращения граждан по вопросам улучшения
жилищных
условий
отдельных
категорий
граждан,
предоставления
государственной поддержки молодым семьям, переселения из непригодного для
проживания жилищного фонда.
Большинство обращений, поступивших в I квартале 2011 года, содержат
следующие вопросы:
- улучшения жилищных условий ветеранов ВОВ – 20, 33%;
- государственная поддержка молодых семей – 17, 42%;
- улучшения жилищных условий детей-сирот – 12, 57%;
- переселения из непригодного для проживания жилищного фонда – 9,
04%;
- предоставление субсидий и займов, ипотечное кредитование и
реструктуризация ипотечных кредитов, предоставление отсрочки и продления
договора займа – 3, 54%;
- улучшение жилищных условий других категорий граждан – 37, 1%.
Основная часть обращений, которая поступила в I квартале 2011 года,
связана с вопросами улучшения жилищных условий ветеранов Великой
Отечественной войны и молодых семей.
За последнее время увеличилось поступление обращений от ветеранов
ВОВ, которым органами местного самоуправления отказано в постановке на учет
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с наличием на праве
собственности неблагоустроенных жилых помещений или в связи с отчуждением
имеющихся ранее на праве собственности жилых помещений.
Продолжают поступать обращения граждан, являющихся ветеранами
Великой Отечественной войны, не имеющих право на обеспечение жильем в
рамках Указ
Президента РФ в связи с отнесением их к категории тружеников тыла,
несовершеннолетних узников.
В основном ответы на обращения носят разъяснительный и
рекомендательный характер с учетом сложившейся судебной практики по
обеспечению жильем граждан.
Актуальными остаются обращения граждан по вопросам продления
подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой
программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
В связи с чем, молодым семьям сообщается о продлении федеральной
целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. , во исполнение которой 23 марта
2011 года Правительством Тюменской области утверждено Положение о порядке
предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого
помещения или строительство индивидуального жилого дома. Заявителям
разъясняются новые условия программных мероприятий.
В части подготовки ответов на обращения граждан по вопросам
улучшения жилищных условий других категорий, в том числе детей-сирот,
гражданам сообщается о порядке улучшения жилищных условий и проводимых в
настоящее время мероприятиях на территории Тюменской области в целях
обеспечения жильем указанной категории граждан.
Кроме того, в ответах детям-сиротам разъясняется их право на
дополнительные меры социальной поддержки в форме возмещения расходов по
найму жилья, предусмотренные постановлением Правительства Тюменской
области от 28. 04. 2005 №18-п.
Часть обращений, поступивших в I квартале 2011 года, касается вопроса
переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для
проживания.
В ответах гражданам разъясняется порядок признания помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу. При подготовке ответов на обращения граждан по вопросам
переселения учитываются основания проживания в жилом помещении.
В основном граждане в обращениях интересуются требованиями,
предъявляемыми к жилым помещениям, предоставляемым в связи с
переселением из непригодного для проживания жилищного фонда и сроках
переселения.
Анализ содержания обращений граждан, поступивших в управление
строительства и стройиндустрии:
Количество обращений граждан, поступивших для рассмотрения в
управление строительства и строительной индустрии в 1 квартале 2011 года,
составило – 17. Результаты рассмотрения обращений: разъяснено – 12,
находится на рассмотрении – 5.
Анализ рассмотренных обращений показал, что основными вопросами,
затронутыми в обращениях, является строительство жилых домов, объектов
соцкультбыта, объектов культурного значения.
Основные причины, послужившие поводом направить письменные
обращения в органы власти, связаны с затянувшимися сроками строительства и
реконструкции части объектов за счет средств областного бюджета, а также
желанием граждан разместить на территории муниципальных образований
школы,
детские
сады,
спортивные
центры,
учреждения
культуры,
здравоохранения.
По результатам рассмотрения даны разъяснения о том, что
существующей в настоящее время приоритетной задачей, принятой
Правительством Тюменской области с целью проведения максимально
эффективной социальной политики при существующих инвестиционных
возможностях областного бюджета, является, в первую очередь, завершение
строительства объектов, находящихся в высокой степени строительной
готовности.
Факты некачественного или не полного рассмотрения обращений граждан
отсутствует.
В целях совершенствования работы по рассмотрению обращений
граждан, специалисты ГУС и ЖКХ ТО выезжают на место, связываются с
заявителями лично и по необходимости запрашивают дополнительную
информацию. Так же привлекают к рассмотрению обращений органы местного
самоуправления и готовят сводные ответы.