ДОКЛАД Б.М. Пудалова - Государственная архивная служба

ДОКЛАД
Уважаемые коллеги!
Традиционно в начале каждого года мы подводим итоги работы в году
ушедшем и определяем задачи года наступившего. Объективная оценка
результатов работы позволяет закрепить успехи и наметить пути решения
выявленных проблем. Вы уже имели возможность ознакомиться с полным
отчетом о деятельности архивных учреждений области в 2014 году на нашем
сайте. Отчетные цифры убедительно показывают, что плановые показатели
по основным направлениям деятельности выполнены. Поэтому в докладе я
остановлюсь лишь на ключевых проблемах развития отрасли и задачах,
которые предстоит решать в 2015 году.
В отчетном году приоритетными для комитета по делам архивов
Нижегородской области, государственных и муниципальных архивных
учреждений оставались сохранение, пополнение и использование
документального наследия в интересах государства, общества, граждан.
В пределах выделенных ассигнований выполнены мероприятия по
усилению безопасности и обеспечению сохранности архивных
документов. О ходе реализации мероприятий государственными архивами
запланировано отдельное выступление, я здесь отмечу лишь главное:
распоряжением областного правительства Государственному архиву
Нижегородской области, г.Арзамас предоставлено новое здание площадью
1717 кв.м., помещение отремонтировано и в нем установлены стеллажи. В
наступившем году предстоит переместить архив и начать работу в новом
здании. Завершается, таким образом, девяностолетняя эпопея мытарств
нижегородских архивов в приспособленных церковных зданиях.
В сложных финансовых условиях руководство ряда муниципальных
районов и городских округов все же нашли возможность улучшить хранение
документов. В новые отремонтированные помещения переехали архивы
Шахуньи и Лукояновского района. Выделены дополнительные помещения,
проведены
ремонтные
работы
в
Ардатовском,
Ветлужском,
Дальнеконстантиновском, Краснооктябрьском, Павловском, Сеченовском
муниципальных архивах, городских округах г.Дзержинск и г.Нижний
Новгород. В Воскресенском и Шахунском архивах деревянные стеллажи
заменены на металлические; эта работа ведется и в других муниципальных
архивах. Архивы Дзержинска и Первомайска, Краснобаковского, Кстовского,
Лысковского, Уренского районов оснащены системами пожарной и охранной
сигнализаций. В плановом порядке ведется картонирование архивных
фондов.
На улучшение условий хранения архивных дел направлен контроль за
соблюдением действующего законодательства в сфере архивного дела. В
рамках этой работы комитет по делам архивов провел 4 плановые проверки,
согласованные с Прокуратурой Нижегородской области: в Перевозском,
Починковском, Ковернинском муниципальных районах и ГБУ НО
«Гослесреестр» (г.Н.Новгород). Кроме того, проведено три проверки
исполнения предписаний, выданных в ходе проверок в 2012-2013 гг.
Намеченный план был выполнен, вопрос о результатах проверок
рассматривался на совещании губернатора с главами местного
самоуправления, приняты меры по устранению выявленных нарушений.
Хочется с удовлетворением отметить, что в архивных учреждениях
Дальнеконстантиновского, Тоншаевского и Чкаловского районов проведен
комплекс необходимых работ, так что предписания выполнены в полном
объеме. Искренне надеемся, что проводимые комитетом проверки и далее
будут способствовать улучшению условий хранения архивных документов.
В деле обеспечения сохранности документов следует выделить две
важнейшие задачи. Первая - создание страхового фонда на особо ценные
дела. Этому вопросу в отчетном году уделялось большое значение: он был
заслушан на совещании губернатора с главами МСУ, рассмотрен на
совместном заседании комитета по делам архивов и межведомственной
координационной комиссии. На 01.01.2015 в государственных архивах
создан страховой фонд на 71829 ед.хр. управленческой и научно-технической
документации, что составляет 53,5% от общего числа выявленных в
государственных архивах особо ценных дел данной документации. Начато
создание страхового фонда и в муниципальных архивах: первым стал
архивный сектор Навашинского района; выделено необходимое
финансирование архивам Богородского, Сеченовского муниципальных
районов и Первомайска. Сегодня архивная служба области располагает
производственной базой, и по нашему предложению проблемы создания
страхового фонда копий уникальных и особо ценных документов архивных
фондов Нижегородской области будут рассмотрены на заседании
Правительства Нижегородской области во втором полугодии 2015 года.
Надеемся, что в итоге удастся активизировать эту работу.
Другим важнейшим направлением является электронное (цифровое)
копирование, позволяющее обеспечить не только сохранность, но и
оперативный поиск и расширенный доступ к архивной информации. На
сегодняшний день в государственных архивах области оцифровано 122
описи, а также 87872 ед.хр., что составляет 1,84% от общего количества дел.
В 2015 г., в соответствии с рекомендациями Совета по архивному делу при
Росархиве (СПб., 2014 г.), предстоит вести опережающими темпами
цифровое копирование научно-справочного аппарата, с размещением описей,
каталогов, картотек и справочников на ведомственных и дружественных
сайтах. О работе с НСА у нас запланировано отдельное выступление. Я лишь
отмечу, что в идеале нам предстоит добиваться того, чтобы фонды,
поступающие в государственные и муниципальные архивы, имели НСА
одновременно в традиционном и электронном виде. Это реально: ведь у
наших коллег в органах ЗАГС, как известно, даже документы теперь
создаются одновременно в традиционном и электронном виде.
Организация комплектования государственных и муниципальных
архивов документами по-прежнему остается одним из трех важнейших
направлений архивного дела. В нынешней ситуации здесь ключевую роль
играет повышение темпов подготовки к постоянному хранению документов
организаций – источников комплектования. В 2014 г. в состав Архивного
фонда Российской Федерации включено более 109 тысяч дел. При этом
результаты паспортизации архивов организаций показали, что задолженность
по упорядочению управленческой документации постоянного хранения
продолжает сокращаться – за 2014 год на 3,5 тыс. дел. Следовательно, наши
усилия не пропали даром, и особенно значительных результатов здесь
добились муниципальные архивисты. Судите сами: процент упорядоченных
дел по организациям списка муниципальных архивов в 2014 году составил
более 96% (в 2013 – 92%), причем 23 муниципальных архива из 50
обеспечили упорядочение документов организаций в полном объеме
(напомню: по России в целом этот показатель колеблется на уровне 75%).
Однако вызывают беспокойство объемы неупорядоченных дел в
организациях списка муниципальных архивов Арзамасского, Ковернинского
муниципальных районов, городских округов г.Дзержинск и г.Нижний
Новгород. Не сокращаются объемы неупорядоченных дел и в организациях
списков источников комплектования государственных архивов.
И все же в результате предпринятых действий нам удалось обеспечить
поступление в государственные и муниципальные архивы более 70,5 тысяч
дел, отнесенных к составу Архивного фонда Российской Федерации, на
традиционных и электронных носителях, а также более 36 тыс. дел по
личному составу. Завершена работа по передаче на постоянное хранение в
Центральный архив Нижегородской области приходских экземпляров
метрических книг. Из районных отделов ЗАГС передана 861 метрическая
книга по уездам Нижегородской, Костромской и Владимирской губерний. За
этими цифрами стоит большой труд всех специалистов, обеспечивших
сохранение документального наследия в сегодняшних непростых условиях.
Основными
источниками
пополнения
архивных
фондов
Нижегородской области выступали организации всех форм собственности. И
при этом в отчетном году удалось не допустить сокращения списков
источников комплектования государственных и муниципальных архивов:
вместо ликвидированных организаций списки пополнились учреждениями
здравоохранения, общественными организациями, в том числе спортивными
федерациями, национально-культурными автономиями. На 1 января
текущего года в списках значилось 2850 организаций.
Согласованы уточненные списки граждан - собственников или
владельцев архивных документов - источников комплектования
государственных и муниципальных архивов. Сегодня документы личного
происхождения
поступают
на
постоянное
хранение
от
173
личнофондосдатчиков. При этом в 2014 году получило дальнейшее развитие
инициативное документирование, в рамках которого осуществлены 17
видеосъемок интервью с выдающимися деятелями науки, политики,
культуры и искусства, а также ветеранами архивной службы области и
директорами государственных архивных учреждений. Тем самым в архивные
документы вновь возвращается человек, с его мировосприятием, жизненным
опытом, личными переживаниями, что, разумеется, придает особую ценность
самим документам как свидетельствам эпохи.
В отчетном году большое внимание было уделено решению вопросов
сохранности научно-технической документации в органах исполнительной
власти и организациях на территории Нижегородской области. Здесь, как вы
знаете, сложилась критическая ситуация. На учете в научно-технических
архивах организаций значится более 900 тыс. дел, из них к хранению
подготовлены менее 1%. Особенно остро проблема стоит в частных
организациях, хранящих НТД, созданную до приватизации и являющуюся
государственной собственностью, а также при ликвидации организаций.
Вопрос сохранности НТД обсуждался в рамках научно-методического совета
архивных учреждений ПФО и на заседании Правительства Нижегородской
области, которое состоялось в феврале 2015 года. Поэтому в нынешнем году
предстоит совместная работа с министерством промышленности и
инноваций Нижегородской области, с другими заинтересованными
ведомствами, чтобы постепенно решать накопившиеся проблемы.
В отчетном году инициативно был проведен мониторинг состояния
хранения, учета и использования электронных архивных документов,
образованных в деятельности организаций – источников комплектования
государственных архивов. Эта удачная инициатива сотрудников
Государственного архива специально документации вызвала большой
интерес архивистов в других регионах России, а в Нижегородской области
уже принесла положительные результаты: в госархивы начали поступать
экземпляры описей дел в электронном формате. Такая практика позволит в
дальнейшем сформировать комплекс электронного НСА для обеспечения
удаленного доступа пользователей к архивным документам в сети Интернет.
Поэтому есть смысл и в текущем году продолжить эту работу.
Третье
важнейшее
направление
архивной
деятельности
–
использование архивных документов в интересах государства, общества
и граждан. В 2014 году выполнен комплекс мероприятий по
информационному обеспечению органов государственной власти и местного
самоуправления ретроспективной информацией: оперативно исполнялись
тематические
запросы,
своевременно
проводилось
инициативное
информирование о юбилейных датах в истории г.Нижнего Новгорода и
Нижегородской области, о связях с другими регионами.
В центре внимания архивистов области по-прежнему остается
социальная функция – исполнение запросов. В 2014 г. было рассмотрено и
исполнено почти 106 тысяч тематических и социально- правовых запросов.
За последние годы этот показатель почти не меняется, но сохраняется
тенденция к увеличению доли тематических запросов (в среднем на две
тысячи в год), при усложнении их содержания. Архивистам приходится
вести поиск и выявление правоустанавливающих документов на
недвижимость, земельные участки, распорядительных документов о
создании,
ликвидации,
реорганизации
организаций,
учреждений,
кооперативов, выявлять даты основания населенных пунктов и т.д. Следует
также отметить, что увеличивается процент запросов, поступающих в
государственные архивы дистанционно - по электронной почте, на Единый
Интернет-портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской
области, по системе информационного взаимодействия с Отделением
Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области и его
учреждениями. Активно включились в данную работу муниципальные
архивы: здесь количество запросов, поступивших по защищенным каналам
связи, увеличилось в 2 раза (6880 – в 2014 году, 3581 – в 2013 году).
Появился первый опыт взаимодействия архивов с многофункциональными
центрами, и этот опыт предстоит внимательно проанализировать.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации 12
декабря 2014 года мы приняли участие в общероссийском дне приема
граждан. На личном приеме оперативно были рассмотрены обращения
социально-правового характера. Жалоб в адрес архивных учреждений
области не поступило.
Вследствие роста количества обращений и усложнения их содержания
возрастают требования и к уровню подготовки архивистов, и к научносправочному аппарату, от которого зависит быстрота и полнота выявления
информации. Большую роль играет принципиально новый вид архивного
НСА – ведомственный сайт, содержащий необходимые исходные данные для
поиска. Количество посещений сайта Государственной архивной службы
Нижегородской области за последние годы заметно растет: за 2014 год 750418 (2013 год - 673198). География сайта насчитывает более 100 стран
мира (72% - посетители из Российской Федерации, 12% - посетители из
США, 3,5% - Украина, 2,5% - Нидерланды, 1,5% - Германия, 1,5% - Китай,
остальные 7% - Франция, Беларусь, Казахстан, Великобритания, Канада и
т.д.), так что дальнейшее развитие и совершенствование сайта – наша
актуальная задача.
В отчетном году комитет и государственные архивы приняли активное
участие в реализации планов двух основных мероприятий: в начале года – к
300-летию Нижегородской области, затем - к празднованию 70-летия Победы
в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. К первой дате был издан
сборник документов «От Петра губернии берем начало…» (становление
Нижегородской губернии в документах первой четверти XVIII века),
проведена выставка архивных документов в рамках губернаторского урока, а
также 62 экскурсии в 50 районах области по выставке «Завет Петра
Великого». К юбилею Победы проведен целый цикл мероприятий, в том
числе издан документальный сборник «Мы с тобой, Ленинград!»,
подготовлен электронный сборник документов «Детство, опаленное войной»,
подготовлен оригинал-макет сборника фронтовых писем «Здравствуйте,
дорогие мои!..». В целях реализации проекта «Единый путь Победы»
проведено заседание круглого стола, в котором, наряду с архивистами,
приняли участие нижегородские ученые, ветераны Великой Отечественной
войны 1941-1945 годов, преподаватели школ, представители молодежной
поисковой организации «Курган» и других общественных организаций.
Вместе с тем, для архивистов прошедший год тоже имел свою
знаменательную дату: мы отметили 95-летие Государственной архивной
службы Нижегородской области. Подготовленные в рамках этих
мероприятий статьи, выставки архивных документов, тематические и
обзорные экскурсии, школьные уроки, теле- и радиопередачи мы вправе
рассматривать как генеральную репетицию перед грядущим столетием
службы, так что инициативные проекты приветствуются.
Кроме того, в текущем году были проведены информационные
мероприятия к 100-летию Первой мировой войны, 25-летию вывода
советских войск с территории Демократической Республики Афганистан,
215-летию со дня рождения А.С.Пушкина, 65-летию создания музеязаповедника А.С.Пушкина в с. Б.Болдино, 110-летию со дня рождения
В.П.Чкалова. Издан сборник материалов III региональной научнопрактической конференции «Святыни земли Нижегородской. Памятники
архитектуры на рубеже XIX-XX вв.». Подготовлен сборник статей и
документов по истории здравоохранения Балахнинского района. В 2015 году
предстоит достойно завершить мероприятия к 70-летию Победы, которые
признаны важнейшими для архивистов в этом году.
Большое значение для развития архивного дела в Нижегородской
области имеют межрегиональные и международные контакты архивистов.
Прошедший год был богат на такие события. Здесь надо прежде всего
отметить
проведенную
в
Нижнем
Новгороде
международную
профессиональную встречу архивистов Российской Федерации и Республики
Беларусь.
В
рамках
это
встречи
были
проэкспонированы
фотодокументальные выставки «Средневековые белорусские документы в
фондах Центрального архива Нижегородской области» и «Документы
нижегородского периода жизни М.А.Богдановича в фондах Центрального
архива Нижегородской области». Материалы встречи сейчас подготовлены к
изданию и выйдут в свет уже в этом году; видимо, есть смысл разместить
экспозиции обеих выставок на сайте.
Развивались связи архивистов в рамках Приволжского федерального
округа: было организовано и проведено заседание научно-методического
совета архивных учреждений ПФО в г.Ульяновске, где рассмотрены
актуальные вопросы развития архивного дела в современных условиях.
Развивались и так называемые «горизонтальные» связи, вне ПФО:
нижегородские архивисты приняли участие во встрече по обмену опытом на
базе комитета по делам архивов Костромской области, выступив на
конференции по теме «Важнейшие направления взаимодействия архивов,
общества и Русской Православной Церкви». Наконец, традиционным стало
участие наших архивов в Конгрессе народов России: здесь в 2014 г.
экспонировалась выставка документов по истории народов Нижегородского
Поволжья.
Развитие архивного дела, повышение сложности стоящих перед нами
задач заставляет вновь и вновь ставить вопрос о работе с кадрами. В
Нижегородской области действует сеть, насчитывающая 60 государственных
и муниципальных архивов, в них трудится 431 человек. При этом
максимальная укомплектованность кадрами наблюдается в муниципальных
архивах (на уровне 97 %); по государственным архивам она составляет около
82 %. Актуальной задачей является профессиональная подготовка и
переподготовка сотрудников. Мы стараемся делать то, что зависит от нас.
Так, в целях повышения квалификации работала «Школа молодого
архивиста» (в наступившем году необходимо более адресно организовать ее
работу); проводились семинары по различным направлениям деятельности,
мастер-классы, круглые столы. Подготовлены к изданию материалы VIII
Межрегиональной архивоведческой конференции «Кадровый потенциал
региональных архивов: проблемы и перспективы»; в 2015 г. предстоит
провести архивоведческую конференцию по теме: «Судьба человека в
архивных документах». Кроме того, планируется участие нижегородцев во
Всероссийском отраслевом конкурсе профессионального мастерства
«Лучший архивист России – 2015/16». Мы очень надеемся на помощь
Общественного совета, активно приступившего к работе в 2014 году. К
сожалению, далеко не все зависит от нас: вузовское обучение историковархивистов – больная проблема для всей страны, и ее не склонны замечать на
уровне Росархива, так что «спасение утопающих», увы, пока остается «делом
рук самих утопающих».
Завершая доклад, хотел бы подчеркнуть необходимость выполнения
перспективных планов на 2011-2015 годы. Предстоит: 1) продолжить
создание страхового фонда, а также фонда пользования, с опережающей
оцифровкой НСА; 2) вести комплектование государственных и
муниципальных архивов в соответствии со сроками, определенными
действующим законодательством об архивном деле, ликвидировать
задолженность по упорядочению документов, хранящихся в организациях–
источниках комплектования, и в первую очередь в органах исполнительной
власти Нижегородской области; 3) достойно провести все мероприятия,
запланированные к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. В
долгосрочной перспективе необходимо продолжить работу по интеграции
архивов в информационное общество, предоставлению услуг в электронном
формате в режиме удаленного доступа пользователей к информационным
ресурсам архивов Нижегородской области.