Роль научного сообщества в разработке

Роль научного сообщества в разработке современных нормативных
правовых основ по вопросам обучения охране труда
В соответствии со ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных
принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права
каждого работника на безопасные условия труда, а статья 212 предписывает
работодателю, как одну из 22 его обязанностей, организацию обучения работников по
охране труда и недопущение к работе работников, не прошедших в установленном
порядке обучения.
В то же время официальная статистика, данные Роструда и ФСС указывают на то, что
около 80% несчастных случаев на производстве, включая смертельные исходы,
происходят вследствие неудовлетворительной организации работы по охране труда, при
этом одной из главных причин – свыше 28% , являются недостатки в обучении
работников.
В настоящее время в Российской Федерации действуют несколько документов, которые
устанавливают в той или иной степени порядок организации работы обучения работников
по охране труда:
∇ Трудовой кодекс Российской Федерации:
√ Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда:
- подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации.
√ Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны
труда:
Работодатель обязан обеспечить:
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи
пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на
рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
√ Статья 214. Обязанности работника в области охраны труда:
Работник обязан:
- соблюдать требования охраны труда;
- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию
первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку
на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда.
√ Статья 225. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда:
Все работники, в т.ч. руководители организаций, а так же работодатели – индивидуальные
предприниматели, обязаны проводить обучение по охране труда и проверку знаний
требований охраны труда…
√ Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда:
Государственные инспекторы труда… имеют право:
- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном
порядке обучение безопасным методам выполнения приема работ, инструктаж,
стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.
∇ ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ Организация обучения безопасности труда. Общие
положения»
∇ Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Об
утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций»
В числе приоритетов государственной политики и нормативно-правового регулирования в
сфере образования особо отмечено повышение качества профессионального образования,
что в равной степени следует относить и к обучению в сфере охраны труда. Система
обеспечения качества предусматривает достаточно обширный перечень требований,
основными из которых являются:
• разработка и создание образовательных стандартов;
• усиление контроля качества образования, подготовки специалистов в образовательных
учреждениях;
• разработка стандарта учебно-материальной базы.
Разработка стандартов позволяет обеспечить приведение содержания и технологий
образования в соответствие с требованиями:
⇒ современного общества (переход от передачи "готовых знаний" к формированию
компетенций);
⇒ социально-экономического развития (преодоление рассогласования с потребностями
рынка труда по видам экономической деятельности и в территориальном разрезе);
⇒ современного уровня развития соответствующей отрасли науки.
Реально оценивая сложившуюся ситуацию с качеством и содержанием обучения по
охране труда в контексте приоритетов государственной политики и нормативно-правового
регулирования в сфере образования, можно отметить основные направления и вопросы
требующие своего решения с участием представителей научных сообществ:
⇒ разработка профессиональных и образовательных стандартов с целью повышения
качества подготовки специалистов по охране труда;
⇒ организация краткосрочных курсов повышения квалификации преподавателей
обучающих организаций;
⇒ формирование и ведение электронной информационно-аналитической системы
мониторинга обучения по охране труда.
В настоящее время в высших учебных заведениях на основе Государственных
образовательных стандартов осуществляется подготовка кадров по безопасности труда в
рамках специальностей: 280102.65 «Безопасность технологических процессов и
производств»,
280101.65
«Безопасность
жизнедеятельности
в
техносфере»,
280100.65»Безопасность жизнедеятельности».
К сожалению, специальность «Охрана труда» в официальном списке ступеней
образования, профессий, направлений подготовки, специальностей, в соответствии с
которым могут разрабатываться образовательные стандарты, не значится.
В связи с чем образовательный стандарт в системе обучения по охране труда должен быть
разработан по направлению дополнительное профессиональное образование в рамках
программ по дополнительному профессиональному образованию (ДПО).
Основные требования к образовательным программам по вопросам охраны труда хорошо
известны, а вот их содержательная часть до сегодняшнего дня: не имеет конкретного
выражения по отдельным направлениям; не закреплена в соответствующих нормативных
правовых документах федерального значения.
Очевидно, что на сегодняшний день именно научному сообществу, объединяющему
специалистов, профессионалов, владеющих не только теоретическими глубокими
знаниями по вопросам обеспечения безопасных условий труда, но и имеющими
практический опыт преподавательской, научной деятельности, следует объединить
усилия, чтобы добиться более высокого качественного обучения и подготовки персонала
организаций по вопросам охраны труда. Принимая во внимание тот факт, что
большинство руководителей организаций не имеют возможности отрываться от своего
производства на продолжительное время, хотелось бы предложить для обсуждения,
последующей подготовки и утверждения Минздравсоцразвития России объем учебных
часов от 18 до 72 для краткосрочного повышения квалификации в форме тематических
семинаров, проблемных конференций, как, например, это отражено в постановлении
Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении
государственных требований к профессиональной подготовке, повышению квалификации
и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации».
ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда»
Минздравсоцразвития России (из материалов выступлений)