интеграция науки и образования

РЕКОМЕНДАЦИИ
по итогам «круглого стола» на тему:
«Интеграция науки и образования как необходимое условие
инновационного развития экономики России» в рамках девятого
Петербургского международного экономического форума
15 июня 2005 года
г. Санкт-Петербург
Обсудив вопрос об интеграции науки и образования как необходимом условии
инновационного развития экономики России, участники «круглого стола» отмечают, что
в период перехода России к экономике, базирующейся на наукоемких отраслях
промышленности, серьезно возросла значимость данной проблемы.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному
Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года особо подчеркнул, что
«развитие вузовской науки и крупных научно-образовательных центров должно
стать приоритетной задачей» для нашей страны. Создание, внедрение и широкое
распространение новых продуктов, услуг, технологических процессов становятся
ключевыми факторами роста объемов производства, занятости населения, инвестиций,
внешнеторгового оборота, улучшения качества продукции, экономии трудовых и
материальных затрат, роста производительности труда. Это предопределяет
конкурентоспособность предприятий и выпускаемой ими продукции на внутреннем и
мировом рынках, улучшение социально-экономической ситуации в стране.
Инновационное развитие экономики России непосредственно связано с
процессом интеграции науки и образования.
Для осуществления интеграции в стране имеются определенные стартовые
условия. По сравнению с 1995 годом число государственных вузов выросло на 15%,
негосударственных – почти в 2 раза. В настоящее время в системе высшего
образования действуют 2736 высших учебных заведений: 655 государственных (1371
филиал) и 384 негосударственных (326 филиалов). В государственных вузах обучаются
75% студентов, из них на бюджетной основе - более 50%. Подготовку кадров в
государственных вузах в текущем учебном году обеспечивает около 304 тыс.
преподавателей, из них 34,2 тыс. составляют доктора наук (11,3 %) и 142,2 тыс. (46,8
%) – кандидаты наук.
Число научных организаций различных организационно-правовых форм с общим
числом занятых свыше 900 тыс. человек составляет 5 тысяч (из них государственных 3180). Результатом их работы только за 2003 год стало получение более 20 тыс.
патентов, причем увеличилась доля патентов, ориентированных на развитие рыночной
инфраструктуры и сферу личного потребления.
Особое место в системе научных организаций занимают государственные
научные центры Российской Федерации (ГНЦ). Они обладают, как правило,
уникальными научными школами, научно-технологической базой, ведут разработки по
приоритетным направлениям развития науки и техники, критическим технологиям
федерального уровня, имеют хорошо отлаженные связи с производством. В настоящее
время официально зарегистрированный статус ГНЦ имеют 58 научных организаций.
Число научных организаций Российской академии наук за 1990-2002 гг. увеличилось на
52,9% (с 297 до 454).
Процесс интеграции может успешно осуществляться с помощью специальных
целевых федеральных программ. С 1996 по 2004 годы в 71 регионе России
реализовывалась Федеральная целевая программа Интеграция. В ее проектах
приняли участие 282 высших учебных заведения и 492 научных учреждения РАН,
других государственных академий и государственных научных центров. В 40
регионах России создано 154 учебно-научных центра. Было проведено 880 научных
конференций, семинаров. Стажировку в ведущих научных центрах России прошли
более 700 студентов и аспирантов из 46 регионов.
2
В ходе реализации программы сложились и наиболее эффективно действуют в
настоящее время такие формы обеспечивающие интеграцию образовательного
процесса и научных исследований, как:
- учебно-научные (научно-образовательные) центры (комплексы), созданные в
рамках программы на базе государственных научных организаций (прежде всего
институтов РАН) и высших учебных заведений или на базе их подразделений;
- отраслевые лаборатории и институты при университетах, выполняющие
фундаментально-ориентированные
и
прикладные
исследования
отраслевого
назначения;
- центры коллективного пользования научным оборудованием (ЦКП). В рамках
программы образовано 112 подобных центров. К системе высшей школы сейчас
относится 56% всех ЦКП, а 44% базируется в академических институтах РАН, РАМН,
РАО;
- базовые кафедры и филиалы кафедр ведущих российских вузов, работающие в
институтах РАН. В настоящее время на более чем 300 кафедрах обучается около 6
тыс. студентов 3-5 курсов, а к преподаванию привлечены около 5 тыс. научных
сотрудников институтов РАН.
Однако состав мероприятий ФЦП Интеграция, сложившиеся объемы её
финансирования не позволили выполнить программу, обеспечить реальную
интеграцию научной и образовательной деятельности.
Для создания адекватной нормативной правовой базы, обеспечивающей
интеграцию науки и образования, и для устранения существующих в этой области
неоправданных запретов и ограничений Министерством образования и науки
Российской Федерации подготовлен проект федерального закона “О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политике», Федеральный закон «Об образовании», Федеральный закон «О
высшем и послевузовском профессиональном образовании»”. В данных нормативных
актах предусматривается законодательное обеспечение уже существующих форм
интеграции науки и образования, их идентификация и систематизация; стимулирование
развития науки и образования прежде всего как видов деятельности, а не как
отдельных видов юридических лиц (организаций), независимо от организационноправовых форм и форм собственности субъектов, положений их учредительных
документов.
Участники «круглого стола» считают, что процесс интеграции науки и
образования осуществляется в настоящее время крайне медленными темпами. Наука
и высшее образование во многом продолжают оставаться оторванными друг от
друга как организационно, так и экономически.
Институциональная структура российской науки, базирующаяся на юридически
самостоятельных
специализированных
исследовательских
организациях
академического и отраслевого профиля, по сути, игнорирует вузовскую науку, ведет к
дисбалансу национальной инновационной системы. Её основные элементы – НИИ, КБ,
вузы, предприятия, инновационная инфраструктура существуют изолированно друг от
друга, не отвечают требованиям рынка, отличаются низкой эффективностью, а уровень
инновационной активности в экономике в итоге не превышает 10 процентов.
Причины этого в следующем.
Отсутствие в течение последнего десятилетия четко определенных приоритетов
научного и технологического развития. Попытки сохранить весь спектр исследований
привели к отказу от крупных национальных научно-технических проектов, реализации
«политики консервации и выживания» вместо «политики развития». Как следствие
научно-инновационная сфера не вышла на этап развития, расширенного
воспроизводства знаний и коммерциализуемых результатов научно-технической
деятельности. По аналогичным причинам интеграционные процессы науки и
образования не оправдали ожиданий.
3
Министерством образования и науки Российской Федерации, предлагается
значительное сокращение количества государственных научных организаций.
Механизмом достижения этой цели избран процесс широкомасштабной приватизации
имущества и освобождения государства от управления научно-техническим
комплексом. При этом не определены механизмы приватизации учреждений
образования и научных организаций, в части формирования списка объектов
образования и науки, не подлежащих приватизации в силу их уникального значения
для осуществления безопасности государства; учета в стоимости приватизируемых
учреждений образования и научных организаций человеческого капитала;
определения состава имущества организаций, которое не может быть изъято в
процессе приватизации; использования изымаемого при приватизации имущества
учреждений образования и научных организаций на создание научно-образовательных
центров, базовых кафедр, а также объектов инновационной инфраструктуры;
регламентации внесения в уставные капиталы учреждений образования и научных
организаций, произведенных ими объектов интеллектуальной собственности.
Отсутствие современной научной базы для реализации программ высшего
образования ведет к тому, что выпускники вузов часто оказываются
неподготовленными
к
условиям
и
требованиям
реальной
экономики,
неконкурентоспособными на внутреннем и международном рынках труда. Кроме того,
научные организации, оторванные от сферы высшего образования, испытывают острый
дефицит в молодых специалистах.
Неприемлемой является ситуация, когда различного рода интеграционные
структуры (в частности, базовые кафедры вузов в академических институтах, учебнонаучные комплексы, НИИ при вузах и т.п.) реально функционируют, при этом их
существование не только не подкрепляется действующим законодательством, но
независимо от уровня и глубины интеграции во многом носит нелегитимный характер в
условиях сложившегося правового поля.
Актуальные проблемы интеграции науки и образования слабо представлены в
программах Правительства Российской Федерации в экономической и социальной
областях.
Современная практика применения нормативно-правовых документов выявила
торможение реальных интеграционных процессов из-за внутренних противоречий в
законодательстве, что создает серьезные препятствия для формирования
инновационной модели национальной экономики. На протяжении последних 12-15 лет
был принят целый ряд законов и подзаконных актов, каждый из которых по
отдельности современен и актуален, но вступает в противоречие с остальными и не
позволяет системе наука-образование эффективно функционировать. Более того,
недостаточная
проработанность
правовых
механизмов,
стимулирующих
интеграцию науки и высшего образования, в ряде случаев приводит к обратному и
крайне негативному процессу — их фактической дезинтеграции.
Учитывая изложенное, участники «круглого стола» р е к о м е н д у ю т:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
1.1. Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации и федеральные законы о
федеральном бюджете на очередной финансовый год статью, содержащую положения
о том, что федеральные учреждения науки и образования вправе направлять средства,
полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на
создание (учреждений) организаций инновационной инфраструктуры (технопарков,
технологических инкубаторов, центров трансферта технологий и т.д.) в соответствии с
утвержденными сметами доходов и расходов.
1.2. При рассмотрении проектов федеральных законов, в том числе проектов
изменений действующих кодексов, учитывать влияние принимаемых решений на
процесс интеграции образования и науки в стране, содействовать устранению
противоречий между законодательством в образовательной и научной деятельности в
4
части бюджетного и налогового регулирования, стимулированию инновационной
деятельности и вовлечению интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Организовать мониторинг исполнения действующих нормативно-правовых
документов в части интеграции образования и науки, в том числе: Национальной
доктрины развития образования в Российской Федерации (одобрена Всероссийским
Совещанием работников образования 15 января 2000 года); Концепции модернизации
российского образования на период до 2010 года (одобрена распоряжением
Правительства РФ 29 декабря 2001 года № 1756-р); Доктрины развития российской
науки (утверждена Указом Президента Российской Федерации № 884 от 13.06.1996 г.);
Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на
период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом Российской
Федерации 30.03.2002 г. №Пр-576); Концепции управления государственным
имуществом и приватизации в Российской Федерации (утверждена постановлением
Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 г. №1024); Прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных
направлений приватизации федерального имущества до 2006 года (утвержден
распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 г. №1165-р).
2.2. На основе результатов анализа в целях оптимизации процесса интеграции
науки и образования: осуществить разработку законопроектов, направленных на
создание условий для интеграции науки и образования, прежде всего путем устранения
существующих сегодня неоправданных юридических запретов и ограничений в части
бюджетного
и
налогового
регулирования,
стимулирования
инновационной
деятельности и вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот,
обеспечения равных условий для участия высших учебных заведений различных
организационно-правовых форм в получении грантов и бюджетного финансирования на
научные исследования; внести соответствующие изменения в нормативные правовые
документы Правительства Российской Федерации.
2.3. По итогам 2004 года проанализировать ситуацию по оплате труда
работников учреждений образования и организаций науки, сформировать пакет
предложений по социальной поддержке работников образования, обучающихся
федеральных
государственных
образовательных
учреждений,
сотрудников
организаций науки.
2.4. Для повышения правовой и социальной защищённости деятелей научнообразовательной сферы приравнять профессорско-преподавательский состав высших
учебных заведений и сотрудников государственный научных организаций к статусу
государственных служащих.
2.5. Разработать механизм, направленный на предотвращение процесса «утечки
мозгов» и программу мероприятий, обеспечивающую социально-экономическую
привлекательность занятости молодежи в инновационном и научно-образовательном
комплексе Российской Федерации.
2.6. Привести в соответствие законодательство в области науки и образования с
другими отраслями права, прежде всего, в части осуществления льготной налоговой,
амортизационной, кредитной, таможенной и финансовой политики для организаций
науки, университетских комплексов, инновационных структур и учреждений высшего
профессионального образования.
2.7. Предусмотреть возможность разработки комплекса нормативно-правовых
документов о
статусе
исследовательского
университета, обеспечивающего
интеграционное взаимодействие науки и образовательного процесса.
3. Министерству образования и науки Российской Федерации:
3.1. Провести мониторинг обеспеченности кадрами организаций науки и
учреждений высшего профессионального образования на его основе разработать
программу
государственной
поддержки
системы
подготовки
научных
и
5
преподавательских кадров и меры стимулирования научных и профессорскопреподавательских кадров, эффективно работающих в сфере интеграции науки и
образования.
3.2. Определить методы и приемы увеличения внебюджетных инвестиций в
образование, обеспечивая их прозрачность и анализ эффективности.
3.3.
Обеспечить
разработку
необходимой
законодательной
базы,
обеспечивающей устойчивое функционирование региональной системы научнообразовательных комплексов, социальную поддержку работников и обучающихся.
3.4. Предусмотреть меры по государственной поддержке интеграционных
процессов в научно-образовательной сфере, обеспечивающие:
- создание филиалов университетов на базе наукоградов, крупных научных
центров (при условии соблюдения лицензионных требований к образовательным
учреждениям высшего профессионального образования);
- создание центров коллективного пользования научным оборудованием (в том
числе на базе уникальных научных установок), телекоммуникационных сетей,
совместных центров научно-технической информации, опытно-экспериментальных баз,
испытательных полигонов и т.п.;
- введение практики подготовки магистров совместно с ведущими институтами
РАН и ГНЦ, развитие системы непрерывной фундаментальной подготовки молодых
ученых после получения ученой степени кандидата наук в исследовательских
университетах и других ведущих научных центрах;
- стимулирование предпринимательской деятельности вузов на рынке ценных
бумаг и широкого международного сотрудничества вузов по проблеме управления
образовательным процессом в современных условиях.
3.5. При разработке, анализе и оценке научного содержания государственных
образовательных стандартов и учебной литературы для высшей и средней школы шире
использовать научный потенциал соответствующей Экспертной комиссии РАН.
3.6. Продолжить реализацию Федеральной целевой программы «Интеграция»,
которая не была реализована в полной мере из-за низкого уровня финансирования.
3.7. Организовать работу по нормативно-правовому обеспечению подготовки
магистров по широкому спектру науки и высоких технологий на базе институтов РАН.
4. Полномочным представителям Президента Российской Федерации в
федеральных округах, органам государственной власти субъектов Российской
Федерации
Оказать
содействие
по
формированию
государственной
политики
стимулирования инновационной деятельности на основе интеграции науки и высшего
профессионального образования, вовлечения интеллектуальной собственности в
хозяйственный оборот, формирования инновационной культуры у научнопедагогических работников и обучающихся, с учетом экономически обоснованного
выполнения фундаментальных научно-исследовательских работ и прикладных научных
исследований.