Правовое регулирование российского образования в 1917-1930 г.г.
advertisement
Правовое регулирование российского образования в 1917-1930 г.г. Земляная Татьяна Борисовна, Институт научной информации и мониторинга РАО zemlyanaya@yandex.ru Павлычева Ольга Николаевна, Институт научной информации и мониторинга РАО olganik78@mail.ru Аннотация Статья посвящена правовому регулированию системы образования в первые годы советской власти. В статье содержится характеристика нормативных документов, затрагивающих вопросы образовательной политики тех лет, а также анализ научных трудов по теме исследования, обозначена роль и значение всеобщего обязательного обучения. Статья рассчитана на юристов, историков, а также всем, кто занимается изучением и подготовкой научной литературы по истории образования. Ключевые слова: образование, школа, воспитание, государственная политика в области образования, обучение, грамотность, просвещение, библиотека, училище, книга, учебник, светская школа, всеобщее обязательное обучение Abstract The article is devoted to legal regulation of the education system in the first years of the Soviet power. The article contains the characteristic of the normative documents mentioning questions of educational policy of those years, and also the analysis of scientific works on a research subject, the role and value of general compulsory education is designated. Article is calculated on lawyers, historians, and also everything who is engaged in studying and preparation of scientific literature on an education stories. Key words: education, school, education, state policy in the fields of education, training, literacy, education, library, school, the book, the textbook, secular school, general compulsory education После революции, осуществленной большевиками в октябре 1917 г., проблема коренной перестройки всей системы народного образования была выдвинута в качестве первоочередной. Советское правительство предприняло ряд кардинальных мер для становления системы народного образования. Первым юридическим документом, обозначившим начало советской системы просвещения, стал декрет Второго Всероссийского съезда Советов «Об образовании Рабочего и Крестьянского правительства» от 26 октября 1917 года.1 Принятый правовой акт определял новые органы власти (в том числе Народный комиссариат по просвещению — НКП) и назначал их руководителей. 1 Декреты Советской власти. Т. I. - М. 1957. С 20-21. Уже 29 октября 1917 года комиссар но просвещению А.В. Луначарский обнародовал обращение «О народном просвещении»2. Этот документ определил основные направления Советской власти в области образования. Так Обращение Народного комиссара по просвещению поручало Государственной комиссии по народному просвещению «дело общего руководства народным просвещением, поскольку таковое остается за центральной государственной властью». Обращение состояло из семи разделов, каждым из которых были достаточно четко определены основные положения деятельности Госкомиссии и круг ее компетенции, обозначены главные направления и задачи деятельности, структура управления и подчиненности органов просвещения, законотворческая деятельность в области просвещения, педагогические кадры и др. Одной из главных задач новой власти была обозначена борьба с неграмотностью: «Всякая истинно-демократическая власть в области просвещения в стране, где царит безграмотность и невежество, должна поставить своей первой целью борьбу против этого мрака. Она должна добиться в кратчайший срок всеобщей грамотности путем организации сети школ, отвечающих требованиям современной педагогики и введения всеобщего обязательного и бесплатного обучения, а вместе с тем устройство ряда таких учительских институтов и семинарий, которые как можно скорее дали бы могучую армию народных педагогов, потребную для всеобщего обучения населения необъятной России. Но на простой грамотности, на всеобщем первоначальном обучении не может остановиться ни одна истинная демократия. Она должна стремиться к организации единой для всех граждан абсолютно светской школы в нескольких ступенях. Идеал, это — равное и возможно более высокое образование для всех граждан. До тех пор, пока он не осуществлен для всех, естественный переход по всем ступеням школы вплоть до университета,— переход на высшую ступень должен быть поставлен в зависимость исключительно от дарований ученика и вне всякой зависимости от степени зажиточности его семьи». Необходимо отметить, что уже в этом документе специальный раздел «Обучение и образование» не только определял эти понятия, особо фиксируя, что «следует подчеркнуть разницу между обучением и образованием», но обозначал ведущую роль идеологий — вырабатывание у «трудовых народных масс» идей, способствующих построению «своего проникнутого классовой трудовой мыслью миросозерцания»; при этом «важна критика, ибо наука и искусство лишь в некоторых своих частях имеют общечеловеческое значение: они претерпевают существенные изменения при каждом глубоком классовом перевороте». Сборник декретов и постановлений Рабочего и Крестьянского правительства по народному образованию. Вып. 1. - М., 1919 С.156-159. 2 Определяя, что в настоящее время «поднялась могучая волна культурно-просветительного движения», документ предписывал: «расчищать путь перед ними — первейшая задача революционного и народного правительства в области народного просвещения». Раздел «Децентрализация» посвящен формам отношений между центральной, властью и органами местного самоуправления: «государственная Комиссия ПО просвещению отнюдь не является центральной властью, управляющей учебными и образовательными учреждениями. Наоборот, все школьное дело должно быть передано органам местного самоуправления. Самостоятельная работа самочинных классовых рабочих, солдатских, крестьянских культурно-просветительных организаций должна обладать полной автономией, как по отношению к государственному центру, так и по отношению к центрам муниципальным». Специально подчеркивается, что комиссия должна «служить связью и помощницей, организовывать источники идейной, моральной и материальной поддержки муниципальным и частным, особенно же трудовым и классовым просветительным учреждениям в государственном общенародном масштабе». Особым разделом комиссии вменялся в обязанность (совместно с Комитетом по народному образованию) пересмотр созданных законопроектов в области народного просвещения и превращение ее в «основной Государственный институт по выработке законопроектов для полной реорганизации народного обучения и образования в России на демократических началах». В качестве вывода документ подчеркивал, что «новое народное правительство считает себя вправе и в этой области проводить в жизнь ряд мероприятий, имеющих целью обогатить и осветить как можно скорее духовную жизнь страны». 9 ноября 1917 г. был подписан декрет СНК «Об учреждении государственной комиссии по просвещению», которой поручалось дело общего руководства народным просвещением и разработка законопроектов по народному образованию. Наркомом просвещения назначили А.В. Луначарского: «Дело общего руководства народным просвещением, поскольку таковое остается за центральной государственной властью, поручается, впредь до Учредительного собрания, Государственной комиссии по народному просвещению, представителем и исполнителем которой является народный комиссар. Все функции, выполнявшиеся прежде министром народного просвещения и его товарищами, возлагаются, согласно решению Совета Народных Комиссаров и общему порядку, установленному съездом Советов, на Комиссию по народному образованию. Комиссия по просвещению ответственна во всех своих действиях перед Исполнительным Комитетом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов»3. Как справедливо отмечают Н.С. Крапивина и А.А Макеев4, новацией были вопервых, подробно расписанный состав Комиссии: председатель, секретарь и представители от исполкомов Советов рабочих и солдатских, а также крестьянских депутатов, от Учительского, Академического, Всероссийского земского и Всероссийского студенческого союзов, от Центрального бюро профсоюзов, от Всероссийского центра фабрично-заводских комитетов, от Всероссийской организации художников, от Государственного комитета по народному образованию. Во-вторых, — структура Комиссии, включившая 15 отделов: по введению всеобщей грамотности, автономных высших учебных заведений, министерских учебных заведений, муниципальных учебных заведений, дошкольного воспитания и помощи детям, внешкольного образования, помощи самостоятельным классовым просветительным организациям, научный, искусства, финансовый, статистики и экспериментальной педагогики, технических школ и политехнического образования, по подготовке преподавательского персонала, школьной медицины и гигиены, школьного строительства. Особо подчеркивалось, что после пересмотра Комиссией законопроектов, созданных Комитетом по народному образованию в соответствии «с буржуазным духом предшествовавших министерств», они «будут проведены в жизнь без всякой канцелярской волокиты в революционном порядке». С момента введения в действие этого Декрета начинается целенаправленное строительство системы просвещения — элемента общегосударственной системы страны — и правового обеспечения ее деятельности5. Получив искаженную информацию о якобы огромных разрушениях в Кремле в ходе революционных боев, А.В. Луначарский 2 ноября 1917 года подал в отставку, о чем поспешила сообщить меньшевистская газета "Новая жизнь". В тот же день В.И. Ленин беседовал с Луначарским, доказывая ему, что подобные слухи не могут оправдать столь серьезный политический акт. 3 ноября А.В. Луначарский написал взволнованное и яркое обращение ко всем гражданам России "Берегите народное достояние": "Непередаваемо страшно быть комиссаром просвещения в дни свирепой, беспощадной, уничтожающей войны и стихийного разрушения... Нельзя оставаться на посту, где ты бессилен. Поэтому я Декреты Советской власти. Т. I. - М. 1957. С.59-60. Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – юридического университета. 2006. С. 20. 5 Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – юридического университета. 2006. С.22. 3 4 особенности СПБ. Изд-во особенности СПБ. Изд-во подал в отставку. Но мои товарищи, народные комиссары, считают отставку недопустимой. Я остаюсь на посте. Но я умоляю вас, товарищи, поддержите меня, помогите мне. Храните для себя и потомства красы нашей земли. Будьте стражами народного достояния6". 30 ноября 1917 г. выходит Постановление Правительственного комиссариата по просвещению «О реформе средней школы» где была сделана попытка узаконить школьное самоуправление: «Впредь до издания в общем порядке правительственного декрета о демократизации средней школы и о передаче средних школ за упразднением учебных окружных управлений в ведение городских и сельских общественных самоуправлений предлагается немедленно провести в жизнь следующие мероприятия: решение всех жизненных вопросов школы должно быть коллегиальным, причем высшим коллегиальным учреждением школы является педагогический совет (комитет); хозяйственный и родительский, комитет посылает своего представителя в педагогический совет с правом решающего голоса; предоставить право решающего голоса представителю учащихся старших классов. В качестве представителей демократии в педагогический совет входят три представителя местного Совета Р., С. и Кр. Деп. с правом решающего голоса каждый7». Ленинская программа создания советской школы включала в себя введение обязательного бесплатного общего и политехнического образования, осуществление тесной связи обучения с производительным трудом, развитие в школе широкой пропаганды коммунистических идей.8 В ряде публикаций и выступлений В.И. Ленин сформулировал установки: «поставить народного учителя на ту высоту, без которой и речи быть не может ни о какой культуре»9; «дать предпочтение учителям»10; «улучшить положение... народных учителей»11. В соответствии с этим 11 декабря 1917 года на заседании СНК было принято постановление «О передаче дела воспитания и образования из духовного ведомства в ведение Народного комиссариата по просвещению».12 На основании этого нормативного акта НКП получил в свое подчинение все школы (начальные, миссионерские средние и пр.) и другие учреждения духовного ведомства со штатом, имуществом, ценностями, капиталами и пр. В Постановлении в частности указывалось: «В виду неясности постановлений предыдущих министерств о переходе церковно - приходских школ в ведение министерства народного Луначарский А.В.: Биографическая справка. // http://az.lib.ru/l/lunacharskij_a_w/text_0010.shtml. Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973 гг. / Сост. А.А. Абакумов, Н.П. Кузин, Ф.И. Пузырев, Л.Ф. Литвинов. – М.: Педагогика, 1974. – С. 132. 8 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 38. С. 116-117. 9 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 365. 10 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 181. 11 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 80. 12 Декреты Советской власти. Т. 1. - М., 1957. С. 210-211. 6 7 просвещения, о чем свидетельствуют многочисленные заявления с мест о разъяснении, Комиссариат по народному просвещению (бывш. м.н.п.), пересмотрев вопрос, постановил: передать из духовного ведомства дела воспитания и образования ведению Комиссариата народнаго просвещения. Передаче подлежат все церковно-приходские (начальные одноклассные, двухклассные) школы, учительские семинарии, духовные училища и семинарии, женские епархиальные училища, миссионерские школы, академии и все другие носящие различные названия низшие, средние и высшие школы и учреждения духовного ведомства, со штатами, ассигновками, движимыми и недвижимыми имуществами, т.е. со зданиями, надворными постройками с земельными участками под зданиями и необходимыми для школъ землями, с усадьбами (если таковые окажутся), с библиотеками и всякого рода пособиями, ценностями, капиталами и ценными бумагами и процентами с них и со всем тем, что предназначалось для вышеозначенных школ и учреждений». Так новая власть уже на первых порах обеспечила себе юридически закрепленное право не только заменить суть и принципы идеологического воздействия, но и получить для этого весьма весомую материальную базу. Кроме того, новое правительство взяло курс на антирелигиозное воспитание народных масс, искоренение религии из школы. Это было волевое решение, не учитывающее воззрений значительной части населения России. Исторические традиции напрямую связывали образование и церковь. Фактическое запрещение церкви изменяло направление воспитания, складывающееся на протяжении столетий. Воздействие церкви на сферу образования было велико. Накануне революции только православная церковь имела 4 духовных академии, 58 духовных семинарий, 185 духовных училищ, 85 епархиальных женских училищ и свыше 40.000 церковно-приходских школ. Для широкой пропаганды коммунистических идей использовались все средства. Так, в Постановлении Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 18 декабря 1917 года было указано, что «Все здания и помещения низших, средних и высших учебных заведений и благотворительных обществ могут быть занимаемы для культурнопросветительных целей во время, свободное от занятий, под контролем местных Советов Рабочих и Солдатских Депутатов, а там, где их нет, местных самоуправлений (сельских обществ, волостных земств13». Постановление Наркомпроса РСФСР от 18.12.1917 «О представлении всех зданий и помещений низших, средних и высших учебных заведений и благотворительных обществ во время, свободное от занятий для культурно-просветительных целей». // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7492.htm. 13 Логическим продолжением стало издание Постановления Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 23 февраля 1918 года «О передаче всех учебных заведений в ведение Народного комиссариата по просвещению»: «Для преобразования учебновоспитательного дела в России, в целях объединения и обновления его на началах новой педагогики и социализма, все учебные заведения высшие, средние и низшие, общеобразовательные и специальные, числящиеся в различных ведомствах, переводятся в ведение Народного Комиссариата по Просвещению со всеми помещениями, имуществом и капиталами, находящимися в их пользовании, а также ассигновками и кредитами.14 Этим обеспечивалась возможность четкого контроля внедрения новой идеологии на всех уровнях и во всех видах образовательного и просветительного воздействия на население страны.15 23 января 1918 года был принят Декрет СНК РСФСР «О свободе совести в церковных и религиозных обществах», больше известный под названием «Об отделении церкви от государства и школы от церкви». Декрет устанавливал запрещение на преподавание религиозных дисциплин во всех учебных заведениях. Вся образовательная сеть, бывшая в ведении церкви, подлежала передаче Наркомпросу: «Школа отделяется от церкви. Преподавание религиозных вероучений во всех государственных и общественных, а также частных учебных заведениях, где преподаются общеобразовательные предметы, не допускается. Граждане могут обучать и обучаться религии частным образом16». Декрет с одной стороны, отменял все преимущества, привилегии и праволишения граждан, «связанные с исповеданием какой бы то ни было веры или неисповеданием никакой», вводил полную свободу в этой сфере. С другой на основании декрета церковные и религиозные общества не имели прав юридического лица, а верующие теряли право поступать в определенных ситуациях в соответствии со своими религиозными воззрениями (в частности они обязывались все акты гражданского состояния регистрировать «исключительно гражданской властью)»). Однако главное отделение школы от церкви и запрет на преподавание религиозных вероучений — обеспечивало абсолютную свободу и безальтернативность введения нового идеологического учения, юридически закрепляло обозначенное в предыдущих правовых СУ РСФСР. 1918. № 39. Ст. 507. Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. С.77 16 КАДИС: Информационно-правовой портал – http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=16796. 14 15 документах насаждение нового мировоззрения. Были упразнены должности законоучителей всех вероисповеданий17. Декретом Наркомпроса РСФСР от 23.12.1917 «О введении нового правописания» было введено новое правописание, исключавшее некоторые церковно-славянские символы письма: «В целях облегчения широким народным массам усвоения русской грамоты, поднятия общего образования и освобождения школы от ненужной и непроизводительной траты времени и труда при изучении правил правописания, предлагается всем, без изъятия, государственным и правительственным учреждениям и школам в кратчайший срок осуществить переход к новому правописанию. Порядок проведения реформы в жизнь: Все правительственные и государственные издания, периодические (газеты, журналы) и не периодические (книги, труды, сборники и т.д.), должны печататься согласно новому правописанию с 1 января 1918 года. Во всех школах республики переход к новому правописанию должен быть произведен, согласно следующим основаниям: 1. Реформа правописания проводится постепенно, начиная с младшаго отделения начальной школы. 2. При проведении реформы не может быть допущено принудительного переучения тех, кто уже усвоил правила прежнего правописания. 3. Для всех учащихся и вновь поступающих остаются в силе лишь те требования правописания, которые являются общими и для прежнего и для нового правописания, и ошибками являются лишь нарушения этих правил»18. Была упразднена существовавшая система управления образованием, ликвидированы учебные округа во главе с попечителями и должности директоров и инспекторов народных училищ. В Постановлении Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 20 января 1918 года указывалось: «1) должности директоров и инспекторов народных училищ, а равно губернские дирекции и инспекции и их канцелярии упраздняются. 2) все Постановление Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 17 февраля 1918 года «Об упразднении должностей законоучителей всех вероисповеданий». // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7371.htm. 18 Декрет Наркомпроса РСФСР от 23.12.1917 «О введении нового правописания». // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7474.htm. 17 делопроизводство передается отделам народного образования при местных советах Р., С. и К. Депутатов»19. Постановлением Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 21 января 1918 года были упразднены должности директоров, начальниц, инспекторов и заведующих, должностей почетных попечителей, смотрителей, блюстителей. «Вновь учреждаются должности председателя педагогического совета, товарища председателя и секретаря, избираемых педагогическим советом в расширенном составе на один год20», а Постановлением Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 21 января 1918 года были упразднены должности попечителей учебных округов и их помощников, главных и окружных инспекторов, состоящих при них секретарей и помощников секретарей, а также попечительских советов и канцелярий при учебных округах.21 Постановлением Государственной комиссии по просвещению от 27 февраля 1918 г. «О выборности всех педагогических и административно-педагогических должностей» сформулированы основные задачи выборов и их процедура. Идея облечь доверием демократии педагогов выразилась в праве избрания педагогов советами депутатов или советами народного образования. Требования к избираемым предъявлялись следующие: сведения о педагогическом опыте, рекомендация политических партий, изложение своих общественно–политических взглядов, удостоверение об образовании (причем, в примечании 2 к пункту 2 оговаривалось, что «отсутствие диплома или звания учителя не является безусловным препятствием к занятию должности»)22. В Инструкции «О выборах на учебные и учебно-административные должности в школах» от17 июля 1918 г. среди прочих условий выборов предусматривались отзывы о кандидатах местного населения23. В выборщики включались и учащиеся, учителя, родители, сведущие лица, но не более 1/3 от всех членов совета. Если в 1918 г. целью выбора официально провозглашалась лишь демократизация педагогических кадров и признание их авторитета населением, то в следующем 1919 году постановлением Наркомпроса «О выборах на педагогические должности в учебно-воспитательных и «Об упразднении должностей директоров, инспекторов народных училищ, и губернских дирекций и инспекций» Постановление Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 20 января 1918 г. // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7427.htm. 20 «Об упразднении в средних учебных заведениях должностей директоров, начальниц, инспекторов и заведывающих, должностей почетных попечителей (попечительниц), смотрителей (смотрительниц), блюстителей (блюстительниц) и об учреждении должностей председателей, товарищей председателя и секретарей педагогического совета». Постановление Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 21 января 1918 г. // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7423.htm. 21 «Об упразднении попечителей учебных округов и их помощников, главных и окружных инспекторов, состоящих при них секретарей и помощников секретарей, а равно попечительских советов и канцелярий при учебных округах». Постановление Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 21 января 1918 г. // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7422.htm. 22 Газета Рабочее-крестьянского правительства от 27 апреля 1918 г. 23 Известия ВЦИК 21 июля 1918 г. № 126. 19 культурно–просветительных учреждениях» от 16 сентября 1919 г. объявлялось, что «массовые перевыборы учащих ведут к цели: освободить учительство от всех элементов, непригодных для строительства новой школы в интересах пролетариата и крестьянства, от всех элементов, враждебных Советской власти, и привлечь в ряды школьных работников лиц, которым был закрыт доступ в школу при старом режиме и новые кадры работников просвещения из пролетариата»24. То есть основным критерием становится классовый подход и политическая ориентация. Из избранных таким образом, избирался президиум школьного совета и заведующий. Была сделана попытка изменить традиционную систему контроля и оценки знаний. 31 мая 1918 года Нарком просвещения А.В. Луначарский подписал Постановление «Об отмене отметок», отменяющее применение балльной системы оценок знаний. Отменялись все виды экзаменов, запрещалось спрашивать учащихся на уроках, проводить письменные, контрольные работы. Дифференцированная оценка рассматривалась как средство, подрывающее единство детского коллектива и порождающее конкуренцию среди учащихся. Однако такая практика привела к снижению качества знаний, росту недисциплинированности, плохой посещаемости. Поэтому в 1935 году в школе восстановилась дифференцированная пятибалльная система оценок знаний через словесные отметки («очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо», «отлично»). Однако и эта мера не помогла. В 1944 году в школу возвратили пятибалльную систему оценки успеваемости: 5, 4, 3, 2, 125. После революции новая власть была призвана решать такие сложные задачи, как быстрое преодоление экономической и культурной отсталости Россия, строительство социализма, распространение марксистско-ленинской идеологии в качестве новой основы для всей духовной жизни общества и т.п. Серьезным препятствием на пути реализации этих планов стал крайне низкий культурный и образовательный уровень подавляющей части населения страны. Поэтому одним из определяющих направлений деятельности советского государства стала культурная революция. Она должна была качаться с ликвидации неграмотности и создания общедоступной системы образования.26 Постановлением Наркомпроса «О введении обязательного совместного обучения» Народного Комиссариата по просвещению от 31 мая 1918г. стало осуществляться совместное обучение мальчиков и девочек в школах: «С момента опубликования настоящего Постановление Наркомпроса «О выборах на педагогические должности в учебно-воспитательных и культурно-просветительных учреждениях» от 16 сентября 1919 г. // Известия ВЦИК. № 208. 25 Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973 гг. / Сост. А.А. Абакумов, Н.П. Кузин, Ф.И. Пузырев, Л.Ф. Литвинов. – М.: Педагогика, 1974. – С. 133. 26 Чуднов В.П. Российское образование: история и современное состояние. - М.: Ин-т рус. яз. им. А.С. Пушкина. 1993. С. 16 24 постановления все учебные заведения принимают на свободные вакансии учащихся обоего пола на равных основаниях... В целях более последовательного осуществления принципа совместного обучения прием новых учащихся производится следующим образом: мужские учебные заведения принимают на свободные вакансии в первые четыре класса преимущественно учащихся женского пола; женские учебные заведения соответственно принимают в те же классы преимущественно учащихся мужского пола с тем расчетом, чтобы количество учащихся обоего пола по классам было возможно более равномерно»27. С неравенством мужского и женского образования было покончено. Был сделан первый шаг на пути к осуществлению всеобщего обязательного обучения. Совместное обучение детей обоего пола — требование прогрессивной демократической педагогики, о котором так много говорилось до революции, должно было быть реализовано в практике советской школы. Авторы первых документов о школе полагали, что совместное обучение позволит лучше учитывать специфику умственных и физических способностей детей, индивидуализировать подход к ним в зависимости от анатомо-физиологических и психических особенностей мальчиков и девочек. Важным шагом в развитии системы образования явилось принятие 18 июня 1918 года СНК РСФСР положения «Об организации дела народного образования в Российской Социалистической Советской Республике». 28 Первые два раздела определяли органы руководства и их состав: нарком просвещения во главе Госкомиссии по просвещению, членами которой являются представители различных структур и ведомств, «стоящие на платформе советской власти». Следующие три раздела регламентировали структуру управления НКП: коллегия в составе народного комиссара, избираемого ЦИК, его заместителя и 5 членов, избираемых ЦИК по представлению наркома просвещения; назначаемые коллегией заведующие отделами, управляющий делами Комиссариата и секретарь Госкомиссии по просвещению. В разделах 6-12 подробно излагались круг компетенции комиссии, главные направления и задачи ее деятельности, структура подчиненных ей и НКП органов. Так, к ведению Комиссии относились «все вопросы, имеющие принципиальное значение», а также «выработка общего для РСФСР плана организации народного образования и установления общих принципов последнего», «объединение просветительной работы на местах», непосредственное заведование общегосударственное значение», «учеными решение и учебными вопросов учреждениями, организации имеющими просвещения на национальных территориях, «составление общегосударственной сметы и распределение Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973 гг. / Сост. А.А. Абакумов, Н.П. Кузин, Ф.И. Пузырев, Л.Ф. Литвинов. – М.: Педагогика, 1974. – С. 132-133. 28 Декреты Советской власти. Т. 2. - М., 1960. С. 451-456 27 средств, назначаемых на общефедеральные просветительные нужды» и др. Руководство образованием, кроме высшего, на местах передавалось в ведение ОНО, образуемых при исполкомах различного уровня. В соответствии с этим единая структура управления строилась следующим образом: Госкомиссия по просвещению, ОНО при исполкомах областных, губернских, уездных, волостных Советов рабочих и крестьянских депутатов, а при них — советы народного образования как контрольно-совещательные органы. Разделы 13-20 регламентировали структуру, область компетенции и направления деятельности волостных ОНО, основной задачей которых являлось принятие всех мер «к проведению в жизнь положений, установленных Государственной комиссией по просвещению», ознакомление всех органов наробраза «с подлежащими законодательными и правительственными актами» и пр. Разделы 21-24 регламентировали структуру и деятельность уездных ОНО, которым вменялось в обязанность «заведывание общеуездными просветительными учреждениями», «дача указаний и инструкций волостным отделам народного образования». Разделы 25-28 регламентировали структуру и деятельность губернских ОНО, которые обязывались осуществлять «организацию научных, учебных и просветительных учреждений общегубернского значения, издание инструкций и преподание указаний уездным и волостным отделам народного образования». Разделы 2930 регламентировали структуру и деятельность областных ОНО, которым предписывались «разработка и утверждение планов общеобластных мероприятий в области народного просвещения, организация: курсов, выставок, экскурсий, контроль над деятельностью культурно-просветительных организаций в пределах, устанавливаемых подлежащими узаконениями». Значительное место в разделах 13-30 уделено регламентации отчетности как о деятельности самих ОНО, так и об «общем состоянии народного просвещения» на местах. Эту специфику следует подчеркнуть особо, так как в дальнейшем именно эти юридически закрепленные требования многочисленных и подробных отчетов дали возможность руководству НКП (да и страны в целом) получать важные для организации управления обществом сведения.29 В стране устанавливалась единая система народного образования с единой школой, включавшей две ступени: первая ступень — пять лет и вторая — четыре года. Основной школой в стране теперь должна была стать школа – девятилетка. Наркомпрос Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. С. 24-26 29 сконцентрировал в своих руках всю систему образования в стране30. Все высшие, средние, низшие и специальные учебные заведения, находившиеся в подчинении различных ведомств, переходили в ведение Наркомпроса. Это постановление реализовывалось в течение 1918-1919гг. Летом 1918 г. на местах создавались губернские, уездные и волостные отделы народного образования исполкомов советов рабочих и крестьянских депутатов, а при них организовывались контрольно-совещательные органы — Советы по народному образованию, в которые входили представители трудящихся, педагогов и учащихся31. Этим же летом все учебные заведения, как общеобразовательные, так и профессиональные, от низших до высших, находившиеся до революции в подчинении не менее семи - восьми различных ведомств (Министерство двора, Министерство торговли и промышленности, Военное министерство, Ведомство учебных заведений императрицы Марии и пр.), были переданы в ведение Наркомпроса. Перестройка народного образования в соответствии с целями и задачами диктатуры рабочего класса осуществлялась и с помощью целого ряда других нормативных актов, изданных в первые годы существования Советского государства. Так в ст. 17 Конституции РСФСР от 10 июля 1918 г. провозглашалось: «В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное всестороннее и бесплатное образование.32 В декабре 1917 года был организован Союз учителей-интернационалистов. К весне 1918 года в союз вступило более 12000 членов. На 1 Всероссийском съезде учителейинтернационалистов (июнь 1918 года) выступил В.И. Ленин. Он призывал учителей слиться с массами трудящихся, борющимися против буржуазии. «Задача новой педагогики, — говорил В.И. Ленин, — связать учительскую деятельность с задачей социалистической организации общества». В этих целях Наркомпрос и органы народного образования на местах широко организовывали съезды, курсы и конференции учителей. На съезде с докладом о реформе школы учителей - интернационалистов выступил член коллегии Наркомпроса Лепешинский. Он отмечал, что на месте старой создается новая – советская, совместная, единая, бесплатная, трудовая, политехническая школа, где производительный труд будет совмещаться с обучением. 33 Постановление Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 23 февраля 1918 года «О передаче всех учебных заведений в ведение Народного комиссариата по просвещению». // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7358.htm. 31 Липник В.Н. Школьные реформы в России. Очерки истории. – М.: Изд-во РГПУ им. Герцена 2000. С.48 32 СУ 1918 № 51 ст.582 33 Липчанский А.М. Становление советской системы образования 1917-1927. - Астрахань: Изд-во Астраханск. ун-та. 1997 . С.424 30 В июле 1918 года был созван 1 Всероссийский учительский съезд, объединивший основную массу учительства. Участники съезда одобрили работу Государственной комиссии по просвещению, осудили антинародную, контрреволюционную деятельность Всероссийского учительского союза и приняли резолюцию, призывавшую учителей покинуть ряды ВУСа и вступить в ряды Союза учителей-интернационалистов, «дабы рука об руку с органами народной воли и народной власти дружно и радостно строить светлое здание единой трудовой социалистической школы». В 1918 году было организовано в центре и на местах 164 учительских съезда и 81 съезд работников отделов народного образования, на которых освещались политические вопросы (о задачах пролетарской революции, о международном положении и др.) и велась энергичная пропаганда революционных принципов организации народного образования, целей, задач и принципов советской школы34. Юридическим актом, положившим начало формированию собственно советской общеобразовательной школы, стало «Положение об единой трудовой школе РСФСР», утвержденное на заседании ВЦИК 30 сентября 1918 года: «Всем школам Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, состоящим в ведении Народного комиссариата по просвещению, за исключением высших учебных заведений, присваивается наименование: «Единая трудовая школа». Предусматривалась двусоставная форма, при которой вместо многочисленных типов и видов школ начальных, повышенных и средних классических и реальных гимназий вводилась единая трудовая школа с разделением на 2 ступени: первая - для детей от 8 до 13 лет (пятилетка) и вторая - от 13 до 17 лет (четырехлетка). В систему школьного образования включался детский сад - для детей от 6 до 8 лет. Все обучение становилось бесплатным. Вводилось совместное обучение девочек и мальчиков. Запрещалось в любой форме приобщать детей к религии. Устанавливалась выборность педагогов. Этот правовой документ включал пять разделов, состоящих из нескольких статей каждый. В первых четырех разделах подробно и четко регламентировались организация, порядок и условия школьной работы, а также основные принципы управления ею. Определялись основные начала школьного дела в стране. Предусматривалось широкое участие школьного самоуправления в строительстве новой школы, развитие школьного самоуправления и создание школьных советов с участием работников школы, учащихся и трудового населения, отмена наказаний, отметок, экзаменов и обязательных домашних Константинов Н.А., Медынский Е.Н., Шабаева М.Ф. История педагогики. - М.: Просвещение, 1982. // http://www.detskiysad.ru/ped/ped133.html. 34 заданий, создание примерных учебных программ и учебных планов с учетом местных условий, введение разнообразия учебников и учебных пособий, развитие частной инициативы в образовании. Обучение в школе 1-й и 2-й ступеней провозглашалось бесплатное (ст. 3). Посещение школы 1-й и 2-й ступеней стало обязательно для всех детей школьного возраста (ст. 4). Все школьные работники, т. е. преподаватели, школьные врачи и инструктора физического труда избираются (ст. 8). При Народном комиссариате по просвещению и отделах народного образования учреждаются должности инструкторов. На обязанности инструкторов лежит периодическое посещение школ для поддержания живой связи их с соответствующими отделами народного образования и в целях оказания помощи преподавателям в их педагогической работе (ст. 9) Таким образом, был создан специальный орган управления, за которым юридически закрепили широкие полномочия в области идеологического воздействия, финансового регулирования, правового обеспечения деятельности подведомственных структур, а также устанавливалась четкая управленческая вертикаль в организации народного образования. Ответственным органом школьного самоуправления является школьный совет, состоящий: а) из всех школьных работников, б) из представителей трудового населения данного школьного района в количестве 1/4 числа школьных работников, в) в таком же соотношении от учащихся старших возрастных групп, с 12-летнего возраста, г) одного представителя от отдела народного образования (ст. 27). Исполнительным органом школьного совета является президиум, который объединяет работу исполнительных комиссий, организуемых школьным советом и школьным коллективом (ст. 29). Пятый раздел представляет собой перечень практических действий, рекомендованных региональным и местным ОНО для организации школьного дела на местах. Следует отметить, что для тех социально-политических и экономических условий Положение является достаточно продуманным правовым актом, обеспечивавшим, с одной стороны, контроль государственных структур в деле формирования новой школы и, с другой — позволявший местным органам власти определенную свободу действий.35 Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. С.81 35 Однако, как справедливо отмечают Крапивина и Макеев 36, правотворческая сторона деятельности Госкомиссии в Положении была сформулирована в общем виде, без конкретизации. На практике эта деятельность центрального органа НКП становилась все более интенсивной и многообразной, находя выражение в издании различных правовых актов, имевших преимущественно две формы: приказы и циркуляры. По юридической природе это были административно-правовые акты, регулировавшие различные стороны деятельности органов просвещения, значительная часть приказов и циркуляров, как правило, носила нормативный характер и содержала императивные нормы, предписывавшие обязательные для исполнения действия или, наоборот, запрещавшие определенные действия. Нормотворческая деятельность, вмененная в обязанность Госкомиссии, стала важным звеном в формируемой системе правового регулирования деятельности органов НКП. В октябре 1918 г. была опубликована «Декларация об основных принципах единой трудовой школы» позднее называемая «Декларация о единой трудовой школе». 37 Декларация детализировала направления, по которым должна была развиваться учебно-воспитательная работа. В качестве основной формы приобретения знаний учащимся предлагался, так называемый трудовой метод. Учащиеся должны были учиться всем предметам гуляя, коллекционируя, рисуя, фотографируя, моделируя, лепя, склеивая из картона, наблюдая растения и животных, растя и ухаживая за ними. Необязательными признавались домашние задания, запрещались вступительные и переходные экзамены. Перевод из класса в класс и аттестация производились на "основании успехов учащихся, по отзывам педагогического совета об исполнении учебной работы". В «Декларации» просматриваются уже элементы, так называемой, комплексной системы преподавания. В этом случае, вместо изучения отдельных дисциплин вводилось «всестороннее» изучение того или иного предмета с разных точек зрения: с естественно исторической, естествоведческой и т.д., во всех его связях. В соответствии с данной точкой зрения, предметное преподавание не предусматривалось. Вместо него рекомендовалось преподавание «энциклопедии», знания из которой концентрировались бы вокруг бы вокруг трудовых процессов. Предполагалась организация бесплатной школы на всех ступенях обучения, школа должна была стать общедоступной, обязательной, единой и трудовой, обеспечивающей преемственность на всех ее ступенях. Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. С. 26-27 37 Народное образование в СССР Сборник документов 1917-1973. - М., 1974 С.173. 36 Построение единой трудовой школы, провозглашенной Наркомпросом, рассматривалось как важнейшее условие демократизации всей системы народного образования. На смену народным школам, гимназиям, реальным училищам лицеям, отражавшим многообразие социально-культурного уклада старой России, должна была прийти школа, которая, по замыслам советской власти, призвана была стать мощным фактором формирования свободной, демократически ориентированной личности нового человека. Построить новую демократическую школу, полагали руководители Наркомпроса, можно было только путем объединения сил всех заинтересованных сторон — учащихся, учителей, родителей и представителей общественности. Основой школьной жизни должен служить производительный труд, а обучение в трудовой школе носить общеобразовательный характер. Принципиальное отличие Единой трудовой школы от традиционной усматривалось в обращенности к жизни, к миру труда, природы и общества. В процессе всестороннего и комплексного изучения действительности дети должны были получать сведения о физических и химических свойствах объектов, о характеристиках социальных институтов, знакомиться с их происхождением и развитием, получать представление об используемых современной промышленности научных данных для создания новой технологической среды и новых социальных отношений, что могло позволить полнее и глубже, чем раньше, удовлетворение нужды промышленности и сельского хозяйства в новом типе работника. Эти Документы определяли сущность новой советской системы школьного образования, выдвинув на первое место задачу всесторонней демократизации общеобразовательной школы. Уже в 1919 г. Наркомпрос пришел к выводу о необходимости восстановления низшего и среднего профессионального образования на базе I ступени Единой трудовой школы. В сентябре 1919 г. Наркомпросом была утверждена следующая система школ: Единая трудовая школа I ступени с пятилетним сроком обучения, которая являлась базой как для общеобразовательной школы II ступени с четырехлетним сроком обучения, так и для профессиональных школ также с четырехлетним сроком обучения. По окончании II ступени предполагалось обучение в течение четырех лет в институтах, а по окончании профшколы - трехгодичное обучение в техникумах. В конце 1919 - начале 1920 г. состоялось традиционное для того времени совещание по вопросам народного образования, на котором базой всех типов образования было предложено считать вместо девятилетней школы семилетнюю школу с двумя концентрами: первый — четыре года второй — три года. На этой базе предполагалось создание профессиональных школ — техникумов с трех- и четырехлетним сроком обучения, а затем и обучение в высшей школе. При этом можно было создавать и профессиональные школы на базе начальной общеобразовательной подготовки. Наблюдавшие за деятельностью советского правительства в области народного образования зарубежные педагоги высказывали по поводу первых документов о школе прямо противоположные точки зрения, особенно на возможность их реализации. Так, видный американский педагог Д. Дьюи отмечал, что ни одно правительство мира не выдвигало такой новаторской по своей сути программы в области народного образования. Документы о Единой трудовой школе были оценены им как первая в истории последовательная программа создания подлинно народной школы. С другой стороны, высказывались сомнения в возможности воплощения данной программы в жизнь в условиях однопартийной системы, поскольку все идеи программы имели своей целью сбить волну недовольства Октябрьским переворотом, расколоть интеллигенцию и, репрессировав непримиримых, запугав центристов, побудить к сотрудничеству большую часть учителей38. Естественно, что новая, невиданная до сих пор по характеру и масштабам реформа школы не могла осуществляться легко и без всяких трудностей. Для того чтобы оживить процесс обучения, новая власть пыталась использовать промышленные предприятия для оказания помощи в оборудовании школ и организации учебной и производственной практики для учеников. Но успеха это не имело, так как многие заводы и фабрики в обстановке всеобщей разрухи сами пытались просто выжить. Помимо материальных трудностей, связанных, главным образом с гражданской войной, возникали проблемы, которые трудно было предусмотреть. Непонимание вызвал принцип трудового обучения. На местах, он был воспринят как самообслуживание. Региональные руководители стали широко практиковать различные мелкие ремонтные работы, изготовление игрушек, плетения из соломы и прутьев, вязание кружев. В школах появились собственные столярные и слесарные мастерские. В сельской местности большое внимание стало уделяться огородам, садам, пасекам. Такая деятельность инициировалась и поощрялась многими учителям. Это было связано с распространенным тогда мнением Л.Н. Толстого, что каждый человек должен сам себя обеспечивать и обслуживать: уметь хлеб испечь, сапоги сшить, и т.д. Трудовое обучение не воспринималось и крестьянством. В представлении крестьянина, школа должна учить грамоте прежде всего, писать и читать, 38 Dewey J. Impressions of Soviet Russia and Revolutionary World: Mexico-China- Turkey. New York, 1929. P/64/ поэтому он не понимал, зачем дети должны работать где - то, кроме дома, где дел более чем достаточно.39 Недовольство населения вызвано также запрещение преподавать в школе Закон Божий. Так в 1918 году в селе Спасском, Нижегородской губернии, родители забрали своих детей из школы и потребовали возобновить преподавание Закона Божьего.40 В рассматриваемый период получили распространение как своеобразный источник права постановления ЦК ВКП/б/, совместные постановления ЦК ВКП/б/ и СНК, а также, если речь шла о трудовых отношениях, ЦК ВКП/б/, СНК и ВЦСПС. Такого рода нормативным актам, формально являвшимся подзаконными, реально придавалась высшая юридическая сила, поскольку они не только устанавливали общеобязательные нормы поведения, но и отражали политические директивы правящей партии. Показательна в этом смысле Программа РКП(б), принятая VIII съездом в марте 1919г.41 Так, в разделе «В области народного просвещения» программы РКП/б/ главной задачей партии ставилось превращение школы «в орудие коммунистического перерождения общества». Далее в 41-ти пунктах излагались те действия, которые следовало осуществить для достижения указанной цели. В частности, бесплатное и обязательное общее и политехническое образование для всех детей до 17 лет; освобождение школы от какого бы то ни было религиозного влияния; привлечение трудящихся к активному участию в деле просвещения («развитие советов народного образования, мобилизация грамотных и т. д.»); всесторонняя государственная помощь самообразованию и саморазвитию рабочих и крестьян («создание библиотек, школ для взрослых, народных домов и университетов, курсов, лекций, кинематографов, студий и т. п.»); развитие профессионального образования; открытие широкого доступа, в первую очередь для рабочих, в высшую школу; открытость и доступность «для трудящихся всех сокровищ искусства, созданных на основе эксплуатации их труда» и т. п. С 1918 г. постановлением Наркомпроса РСФСР от 31.10.18 г. «О школах национальных меньшинств» всем народам было предоставлено право открывать школы и вузы. В 1928-1941 гг. они были созданы в республиках Средней Азии и Казахстана. Подготовка кадров национальной интеллигенции осуществлялась также в других союзных республиках, где Липчанский А.М. Становление советской системы образования 1917-1927. - Астрахань: Изд-во Астраханск. ун-та. 1997 . С.105 40 Липчанский А.М. Становление советской системы образования 1917-1927. - Астрахань: Изд-во Астраханск. ун-та. 1997 . С.36 41 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1971). Т. 2. Изд. 8. - М, 1970. С. 48-49. 39 высшая школа развивалась на базе вузов, созданных в досоветский период42. Нормотворческая практика советских республик в основном воспринимала положения законодательства РСФСР с учетом национальных и исторических особенностей регионов43. Уже, с 1919 г. Наркомпрос РСФСР начал издавать первые учебные программы. Они были примерными и необязательными, и не по всем предметам. Пытаясь восполнить пробел, параллельно с Наркомпросом программы стали разрабатывать местные отделы народного образования. В 1919-1921 гг. они имелись в Москве, Курске, Рязани в сибирском регионе и в других городах и губерниях. Однако, как показал анализ Наркомпроса, локальные программы были неполными, иногда отвлечёнными, в них отсутствовали межпредметные связи.44 Лишь в 1920 году Наркомпрос издал «Примерные учебные программы для 9летних школ». В этих учебных планах для школ II ступени сохранялась предметная система, и на химию было отведено 6 часов в неделю по 3 часа во II и III группах (седьмой и восьмой годы обучения), при 5 днях занятий в неделю45. Продолжая организацию правового регулирования образовательными процессами, СНК 26 декабря 1919 года издает декрет «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР»46, на основании которого все население в возрасте от 8 до 50 лет должно обучаться грамоте. НКП и его местным органам вменялось в обязанность: организовать обучение, обеспечить льготы обучающимся грамоте (на время обучения рабочий день для них сокращался на 2 часа) и мобилизованным обучающим (оплата их труда по нормам работников просвещения). Декрет предусматривал ответственность как тех, кто уклоняется от установленных повинностей, так и тех, кто препятствует неграмотным посещать занятия (привлечение к уголовной ответственности). Данный нормативный документ являлся полноценным юридическим актом, поскольку обеспечивал, во-первых, решение основных материально-финансовых вопросов; вовторых, реальную ответственность за нарушение положений декрета; в-третьих, привлечение населения к обучению. Это позволяет сделать вывод о том, что декрет призван был Катаев Т.К. Высшая школа Советского Казахстана. - Алма-Ата, 1986; Красовский Н.И. Высшая школа Советской Белоруссии. - Минск. 1972. Абдурахманов Г. Высшая школа Советского Узбекистана. - Ташкент. 1977. 43 Сапаргалиев Г.С. Развитие советского законодательства о народном образовании. // Советское государство и право, 1974, №3, с.20. 44 Михащенко А.Л. История общего образования в России в XX в. - Курган: Изд-во Курганского университета 2000. с. 50. 45 Народное образование в СССР. / Под ред. И.А. Каирова, Н.К. Гончарова и др. - М., 1957. С. 36. 46 Декрет СНК «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР», 26 декабря 1919 г. // Народное образование в СССР. Сб. док. 1917-1973. - М., 1974. С. 377. 42 обслуживать реально воплощаемую управленческую задачу.47 Дальнейшие действия властных структур подтверждают это; принимаемые правовые акты обеспечивали правящей партии возможность оказывать серьезное идеологическое воздействие на население стланы, а также формировать новую управленческую элиту. Подводя итог вышесказанному, нельзя не согласиться с Н.К. Крупской, которая, оценивая работу в области народного образования в первые годы Советской власти, в докладе на третьем совещании наркомпросов союзных и автономных республик (декабрь 1923 года) говорила: «В начале своем работа неизбежно носила несколько декларативный характер и действительность показала, что полное и немедленное выполнение выдвинутых лозунгов невозможно». Многие ошибки были вызваны нетерпением создать новую школу при отсутствии реальных возможностей. Казалось, что для этого есть все необходимое. Но проблема организации массового школьного образования была значительно сложнее. Та же Н.К. Крупская справедливо замечала на этот счет: «При разрухе всего народного хозяйства просвещение процветать не могло. Тогда мы это не совсем еще ясно представляли и думали, что все зависит только от нашего желания».48 Литература 1. Абдурахманов Г. Высшая школа Советского Узбекистана. - Ташкент. 1977. 2. Газета Рабоче-крестьянского правительства от 27 апреля 1918 г. 3. Декреты Советской власти. Т. I. - М. 1957. 4. Декреты Советской власти. Т. 2. - М., 1960. 5. Декрет Наркомпроса РСФСР от 23.12.1917 «О введении нового правописания». // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7474.htm. 6. Декрет СНК «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР», 26 декабря 1919 г. // Народное образование в СССР. Сб. док. 1917-1973. - М., 1974. 7. Журнал Народное просвещение, 1924. № 1. 8. Известия ВЦИК 21 июля 1918 г. № 126. 9. КАДИС: Информационно-правовой портал – http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=16796. 10. Катаев Т.К. Высшая школа Советского Казахстана. - Алма-Ата, 1986. 11. Константинов Н.А., Медынский Е.Н., Шабаева М.Ф. История педагогики. М.: Просвещение, 1982. // http://www.detskiysad.ru/ped/ped133.html. 12. Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. 13. Красовский Н.И. Высшая школа Советской Белоруссии. - Минск. 1972. 14. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 38, 45. 15. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (18981971). Т. 2. Изд. 8. - М, 1970. Крапивина Н.С. Макеев Н.А. Советская система просвещения: принципы формирования, особенности функционирования, региональная специфика (1917-1936). Исторические и правовые аспекты – СПБ. Изд-во юридического университета. 2006. 48 Журнал Народное просвещение 1924 №1 – С.65 47 16. Липник В.Н. Школьные реформы в России. Очерки истории. – М.: Изд-во РГПУ им. Герцена 2000. 17. Липчанский А.М. Становление советской системы образования 1917-1927. Астрахань: Изд-во Астраханск. ун-та. 1997. 18. Луначарский А.В.: Биографическая справка. // http://az.lib.ru/l/lunacharskij_a_w/text_0010.shtml. 19. Михащенко А.Л. История общего образования в России в XX в. - Курган: Изд-во Курганского университета, 2000. 20. Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973 гг. / Сост. А.А. Абакумов, Н.П. Кузин, Ф.И. Пузырев, Л.Ф. Литвинов. – М.: Педагогика, 1974. 21. Народное образование в СССР. / Под ред. И.А. Каирова, Н.К. Гончарова и др. - М., 1957. 22. «Об упразднении должностей директоров, инспекторов народных училищ, и губернских дирекций и инспекций» Постановление Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 20 января 1918 г. // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7427.htm. 23. «Об упразднении в средних учебных заведениях должностей директоров, начальниц, инспекторов и заведывающих, должностей почетных попечителей (попечительниц), смотрителей (смотрительниц), блюстителей (блюстительниц) и об учреждении должностей председателей, товарищей председателя и секретарей педагогического совета». Постановление Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 21 января 1918 г. // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7423.htm. 24. «Об упразднении попечителей учебных округов и их помощников, главных и окружных инспекторов, состоящих при них секретарей и помощников секретарей, а равно попечительских советов и канцелярий при учебных округах». Постановление Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 21 января 1918 г. // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7422.htm. 25. Постановление Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 17 февраля 1918 года «Об упразднении должностей законоучителей всех вероисповеданий». // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7371.htm. 26. Постановление Наркомпроса РСФСР от 18.12.1917 «О представлении всех зданий и помещений низших, средних и высших учебных заведений и благотворительных обществ во время, свободное от занятий для культурно-просветительных целей». // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7492.htm. 27. Постановление Наркомпроса «О выборах на педагогические должности в учебно-воспитательных и культурно-просветительных учреждениях» от 16 сентября 1919 г. // Известия ВЦИК. № 208. 28. Постановление Народного комиссариата по просвещению РСФСР от 23 февраля 1918 года «О передаче всех учебных заведений в ведение Народного комиссариата по просвещению». // http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr7358.htm. 29. Сапаргалиев Г.С. Развитие советского законодательства о народном образовании. // Советское государство и право, 1974. № 3. 30. Сборник декретов и постановлений Рабочего и Крестьянского правительства по народному образованию. Вып. 1. - М., 1919. 31. СУ РСФСР. 1918. № 39. Ст. 507. 32. Чуднов В.П. Российское образование: история и современное состояние. - М.: Ин-т рус. яз. им. А.С. Пушкина, 1993. 33. Dewey J. Impressions of Soviet Russia and Revolutionary World: Mexico-ChinaTurkey. New York, 1929.