Основные направления бюджетной и налоговой политики Липецкого муниципального района на

Основные направления бюджетной и налоговой
политики Липецкого муниципального района на
2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
I Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики Липецкого
муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
подготовлены в соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, статьей 29 Положения «О бюджетном процессе
Липецкого муниципального района», содержат базовые принципы,
используемые при формировании проекта районного бюджета на 2015
финансовый год и плановый период 2016 и 2017 годов.
При подготовке учитывались положения следующих документов:
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной
политике в 2014 – 2016 годах от 13 июня 2013 года;
- Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
- Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Липецкого
муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
являются базой для формирования районного бюджета на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Липецкого
муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
определяют стратегию действий органов местного самоуправления в части
доходов, расходов районного бюджета, межбюджетных отношений и
долговой политики. Основная цель – эффективное решение текущих задач и
задач развития в соответствии со стратегией социально-экономического
развития Липецкого муниципального района в условиях ограниченности
бюджетных ресурсов.
II Основные цели бюджетной политики на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов
Бюджетная политика муниципального района как составная часть
экономической политики нацелена на повышение уровня и качества жизни
населения через повышение уровня экономического развития и реализуется
по
следующим
основным
направлениям
Стратегии
социальноэкономического развития Липецкого муниципального района до 2020 года,
утвержденной постановлением муниципального района от «Об утверждении
Стратегии социально-экономического развития Липецкого муниципального
района до 2020 года»:
развитие стратегических отраслей;
формирование благоприятного инвестиционного климата и
повышение эффективности использования мер муниципальной поддержки
инвестиционной деятельности;
обеспечение
привлечения
инвестиций
в
экономику
муниципального района в объеме, необходимом для решения задач
социально-экономического развития;
осуществление модернизации и внедрения инноваций в
экономику муниципального района;
создание условий для опережающего развития малого и среднего
бизнеса в муниципальном районе;
развитие инфраструктуры как основы для экономического и
социального развития муниципального района;
повышение доступности и качества дошкольного и школьного
образования, в том числе через проекты муниципально-частного
партнерства;
обеспечение экологически безопасных условий для проживания
жителей муниципального района;
повышение ценности здорового образа жизни у населения и
развитие инфраструктуры здорового образа жизни;
обеспечение эффективности муниципального управления в
районе через развитие системы стратегического планирования и контроля;
обеспечение комплексного развития территорий муниципального
района с учетом существующего потенциала каждого сельского поселения.
В условиях роста социальной нагрузки на районный бюджет
сохраняется задача повышения эффективности расходов на действующие
обязательства и последовательное сокращение данных расходов на основе
инвентаризации и оптимизации.
Развитие экономики муниципального района за счет собственных
средств необходимо сочетать с привлечением дополнительных источников
финансирования.
Масштабная
и
конкурентоспособная
экономика
обеспечивает комфортный уровень доходов жителей и необходимую для
реализации социальных обязательств доходную часть районного бюджета.
Основным инструментом достижения целей муниципальной районной
политики должны стать муниципальные программы, требования к которым
вытекают из документов стратегического планирования, а объемы их
финансового обеспечения устанавливаются в 3-летних бюджетах.
III Основные направления
бюджетной и налоговой политики
муниципального района
на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов
Приоритетом Правительства Российской Федерации в районной
налоговой политики в средне- и долгосрочной перспективе является
дальнейшее повышение эффективности налоговой системы. Целями
налоговой политики остаются сохранение бюджетной устойчивости,
получение необходимого объема бюджетных доходов при поддержке
предпринимательской и инвестиционной активности.
Для более полного формирования доходной части районного бюджета
в рамках, определенных федеральной налоговой политикой, органами
местного самоуправления будет проводиться работа по направлениям,
обозначенным в текущей деятельности.
Бюджетная и налоговая политика Липецкого муниципального района
выстраивается с учётом изменений федерального законодательства,
направленного на противодействие негативным эффектам финансовоэкономического кризиса и создание условий для восстановления
положительных темпов экономического роста. На федеральном уровне приняты
решения, которые позволят снизить налоговую нагрузку, усилить
стимулирующую роль налоговой системы, и тем самым смогут поддержать
деловую активность в реальном секторе экономики и потребительский спрос
граждан.
Основной целью политики Липецкого муниципального района в сфере
доходов на ближайшие три года является сохранение налогового потенциала
района путём создания благоприятных условий для деятельности
экономических субъектов. Важнейшим фактором проводимой политики будет
являться
необходимость
поддержания
сбалансированности
консолидированного бюджета.
На достижение поставленной цели должно быть ориентировано решение
следующих основных задач бюджетной и налоговой политики:
1. Предотвращение резкого уменьшения налогооблагаемой базы налога на
доходы физических лиц путём сохранения действующих и создания новых
рабочих мест. Учитывая, что до настоящего времени не изжита практика
выплаты заработной платы «в конвертах», ведущая к занижению
поступлений налога на доходы физических лиц, предстоит реализация
мероприятий по выводу «из тени» доходов предпринимателей и легализации
заработной платы наёмных работников. В этом направлении должна быть
продолжена работа комиссии по собираемости налогов, ориентированной на
обеспечение легализации заработной платы и своевременности её выплаты.
2.
Разработка механизмов поддержки хозяйствующих субъектов, имеющих
социально-экономическое значение для Липецкого муниципального района.
3.
Проведение мониторинга расчетов с бюджетом предприятий и
организаций района в целях оперативного реагирования на изменения
доходной базы бюджета, предотвращения сокращения платежей в бюджет и
роста задолженности по налогам.
4.
Проведение работы по выявлению и уточнению налоговой базы по
земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, что будет являться
в дальнейшем основой для формирования налога на недвижимость
(проведение работы по идентификации правообладателей земельных участков
и предоставление сведений налоговым органам, сокращение перечня льготных
категорий налогоплательщиков, оптимизация ставок налогов для отдельных
категорий налогоплательщиков).
5. Увеличение поступлений в бюджет за счет реализации комплекса мер по
увеличению неналоговых доходов бюджета (доходов от использования и
продажи земельных участков и имущества, находящегося в собственности
муниципального района):
- усиление контроля за своевременностью и полнотой поступления доходов
от сдачи в аренду земельных участков и муниципального имущества;
- оказание муниципальной поддержки инвестиционной деятельности за счет
имущества и имущественных прав Липецкого муниципального района;
-реформирование муниципального сектора экономики, направленное на
повышение его эффективности.
6.
Повышение заинтересованности органов местного самоуправления
сельских поселений в увеличении налогооблагаемой базы территорий.
При разработке мер в бюджетной политики муниципального района,
которые предполагается реализовать в 2015 – 2017 годах, будет продолжена
реализация целей и задач, предусмотренных в предыдущие годы.
Планируется оптимизация структуры бюджетных расходов в целях
мобилизации ресурсов на приоритетные направления. Так, решение задач,
сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года, будет осуществляться за счет не увеличения налоговой нагрузки, а
повышения эффективности бюджетных расходов и реорганизации
неэффективных учреждений. Средства, высвобождаемые в результате
реализации мер, установленных в планах мероприятий («дорожных картах»),
изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение
эффективности образования, культуры и социального обслуживания, в
первоочередном порядке будут использоваться на финансовое обеспечение
задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7
мая 2012 года, в том числе и на повышение оплаты труда работникам
бюджетной сферы.
Одновременно с повышением оплаты труда будут приниматься меры,
направленные на повышение производительности труда в бюджетном
секторе. Продолжится работа по переходу на «эффективный контракт»,
включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности
работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от
результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг. При
сопоставлении уровня оплаты труда в разных отраслях экономики
планируется оценивать совокупные доходы работников бюджетной сферы с
учетом их фактической занятости и почасовой стоимости труда, а также
предоставляемых льгот и иных мер социальной поддержки.
Формирование бюджетных ассигнований на поддержку отраслей
экономики планируется осуществлять с учетом выполнения планов
приоритетных мероприятий, обеспечивающих решение задач, поставленных
в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в сфере
социально-экономического развития и отраженных в «дорожных картах»,
утвержденных постановлениями администрации муниципального района,
повышения качества программно-целевого планирования с целью роста
эффективности использования бюджетных ассигнований.
Стратегическая задача по управлению муниципальным долгом будет
заключаться
в
осуществлении
взвешенной
долговой
политики
муниципального района и совершенствовании системы управления
долговыми обязательствами.
Долговая политика муниципального района является неотъемлемой
частью бюджетной политики муниципального района. Поскольку
муниципальные заимствования продолжают оставаться необходимыми для
обеспечения выполнения принятых бюджетных и долговых обязательств, то
остается актуальным проведение ответственной и взвешенной политики в
сфере муниципального долга муниципального района.
При формировании бюджета текущих обязательств муниципального
района приоритетными расходами должны стать расходы на улучшение
условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение
качества муниципальных услуг.
В 2015 – 2017 годах необходимо:
- проведение аттестации специалистов с целью завершения перехода на
«эффективный контракт»;
- внедрение в отраслях бюджетной сферы механизма нормативноподушевого финансирования муниципальных услуг;
- создание системы независимой оценки качества работы организаций
социальной сферы с учетом единых подходов, стандартов и критериев;
- привлечение негосударственных организаций, в том числе социально
ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и
добровольцев к предоставлению муниципальных услуг;
- развитие рынка социальных услуг путем расширения круга
организаций различных организационно-правовых форм и форм
собственности, предоставляющих социальные услуги, внедрение механизма
муниципально-частного партнерства;
дальнейшее
проведение
реформ,
призванных
повысить
эффективность расходов и качество услуг в социальной сфере, направленных
на оптимизацию бюджетной сети за счет сокращения неэффективных
расходов и снятие барьеров для самостоятельности муниципальных
учреждений.
При формировании бюджета приоритетными расходами должны стать
расходы, обеспечивающие модернизацию социальной сферы, реализацию
инвестиционной и инновационной политики администрации муниципального
района. При этом нужно отдавать предпочтение тем способам решения задач
развития, которые позволят получить реальный значимый эффект с точки
зрения достижения стратегических целей. Муниципальные программы в
части задач развития должны опираться на долгосрочные отраслевые,
территориальные и функциональные стратегии.
Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение
качества предпринимательского и инвестиционного климата. Бюджетные
инвестиции в экономику муниципального района должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.
В 2015 – 2017 годах планируются:
- реализация программ развития на принципах максимально
эффективного использования ресурсов с установлением ответственности
органов исполнительной власти за поиск и привлечение всех возможных
источников финансирования;
- расширение применения механизмов муниципально- частного
партнерства при реализации инвестиционных проектов и развития
инфраструктуры;
- развитие рынка услуг путем расширения круга организаций
различных организационно-правовых форм и форм собственности,
предоставляющих услуги социальной сферы.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 418-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» внесены поправки в статьи 79
и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В целях реализации
положений данных статей постановлением администрации муниципального
района от 06.05.2014 № 423 «Об утверждении Порядков в сфере
осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной
собственности Липецкого муниципального района» разработаны Правила
осуществления капитальных вложений в собственность муниципального
района, которые предусматривают 2 формы осуществления капитальных
вложений в основные средства муниципальных бюджетных, автономных
учреждений и муниципальных унитарных предприятий – в виде бюджетных
инвестиций и субсидий на осуществление капитальных вложений,
направленных на повышение качества использования организациями
бюджетных средств.
В 2015 – 2017 годах планируется:
- сохранить при формировании районного бюджета на очередной
финансовый год и на плановый период разделение бюджетных ресурсов на
2 части – текущие обязательства и развитие. При этом необходимо отдавать
предпочтение мероприятиям, позволяющим привлечь внебюджетные
источники, что обеспечит рост относительной доли средств, выделяемых на
развитие, по сравнению с долей средств, выделяемых на текущие расходы;
- продолжить внедрение новых механизмов оказания и финансового
обеспечения муниципальных услуг, повышение их доступности и качества,
внедрение принципа «одного окна»;
- внедрить новые подходы к подбору, оценке и развитию
муниципальных служащих, современных кадровых технологий и
инструментов в кадровую работу органов местного самоуправления;
- обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов за счет
оптимизации муниципальных закупок и бюджетной сети;
- обеспечить взаимодействие процессов программно-целевого и
бюджетного
планирования
на
основе
использования
единой
автоматизированной информационной системы.
В итоге бюджетная и налоговая политика должна быть нацелена на
улучшение условий жизни в Липецком муниципальном районе, адресное
решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг,
стимулирование инновационного развития района.
Глава администрации
Липецкого муниципального района
А.А.Коростелев