Октябрь 2014 года

31.10.2014
Дайджест нормативных правовых актов за октябрь 2014 года
В октябре текущего года Члены Партнерства были своевременно
проинформированы о принятых и опубликованных:
- 2-х Федеральных законах Российской Федерации;
- одном Указе Президенте Российской Федерации;
- одном распоряжении Правительства Российской Федерации;
- 6-ти постановлениях Правительства Российской Федерации;
- 22-х ведомственных приказах.
Федеральные законы Российской Федерации
Президентом Российской Федерации В.В.Путиным подписаны
федеральные законы, которые в октябре 2014 года были опубликованы на
официальном интернет-портале правовой информации.
04.10.2014 опубликован Федеральный закон от 03.10.2014 № 279-ФЗ «О
ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе». Приложение
№21 к Договору о Евразийском экономическом союзе определяет единые
принципы и правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных
монополий в сфере электроэнергетики. Начало действия – 15.10.2014.
06.10.2014 опубликован Федеральный закон от 04.10.2014 № 291-ФЗ
«О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральный закон «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Законом
внесены изменения в Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в частности,
закон приводит к единообразию терминологию, используемую в различных
статьях Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также
исключает из указанного Федерального закона утратившие актуальность
положения. Начало действия – 06.10.2014.
Указы Президента Российской Федерации
В октябре 2014 года подписан Указ Президента Российской Федерации
от 28.10.2014 № 693 «Об осуществлении контроля за обеспечением
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», который в
29.10.2014 был опубликован на официальном интернет-портале правовой
информации. Указом на МВД России возложены полномочия по
осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса. Начало действия – 05.02.2015.
31.10.2014
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым
подписаны постановления, которые в октябре 2014 года были опубликованы на
официальном интернет-портале правовой информации.
02.10.2014 опубликованы:
- постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2014
№997 «О внесении изменений в Положение о Министерстве энергетики
Российской Федерации». Постановлением расширены полномочия Минэнерго
России в сфере размещения объектов энергетики и трубопроводного
транспорта федерального значения. Определено, что Минэнерго России
осуществляет принятие решения о подготовке документации по планировке
территории, предназначенной для размещения объектов энергетики и
трубопроводного транспорта федерального значения, и утверждает такую
документацию. Начало действия – 10.10.2014;
- постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2014
№1001 «О признании утратившим силу постановления Правительства
Российской Федерации от 31 августа 2011 г. № 725». Постановлением с 02
часов 00 минут 2014 признается утратившим силу постановление
Правительства Российской Федерации от 31.08.2011 №725 «О составе
территорий, образующих каждую часовую зону, и порядке исчисления времени
в часовых зонах, а также о признании утратившими силу отдельных
Постановлений Правительства Российской Федерации». Начало действия 26.10.2014 в 02 часа 00 минут 2014 года.
03.10.2014 опубликовано постановление Правительства Российской
Федерации от 01.10.2014 №1004 «О федеральных стандартах оплаты жилого
помещения и коммунальных услуг на 2015 - 2017 годы в Республике Крым и г.
Севастополе». Постановлением в целях определения размера межбюджетных
трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ,
для Республики Крым и г. Севастополя на период 2015 - 2017 годов
установлены федеральные стандарты предельной стоимости предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг, стоимости капитального ремонта жилого
помещения. Начало действия – 11.10.2014.
06.10.2014 опубликовано постановление Правительства Российской
Федерации от 02.10.2014 № 1011 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации в части применения методов
регулирования тарифов». Постановлением внесены изменения в постановления
Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О
ценообразовании в сфере теплоснабжения» и от 13 мая 2013 года №406 «О
государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения». Внесённые изменения предусматривают возможность
применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) при
установлении тарифов в теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении. В
целях установления экономически обоснованных долгосрочных тарифов в этих
31.10.2014
сферах необходимы утверждённые схемы теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения, инвестиционные программы регулируемых организаций,
показатели качества, надёжности и энергетической эффективности. При
отсутствии планов развития коммунальной инфраструктуры на долгосрочный
период целесообразно применение метода экономически обоснованных
расходов (затрат) при установлении регулируемых тарифов. В связи с этим
постановлением определён порядок применения в 2015 году метода
экономически обоснованных расходов. Начало действия – 14.10.2014.
07.10.2014 опубликовано распоряжение Правительства Российской
Федерации от 02.10.2014 1949-р. Распоряжением утвержден План
мероприятий («дорожная карта») «Внедрение целевой модели рынка тепловой
энергии», который позволит перейти к 2020–2023 годам к целевой модели
рынка тепловой энергии. Реализация мероприятий «дорожной карты» позволит
обеспечить структурные, организационные и нормативные изменения сферы
теплоснабжения, направленные на повышение качества и надёжности
теплоснабжения, повышение экономической эффективности деятельности в
этой сфере. В частности, предусмотрено определение предельного уровня цены
на тепловую энергию из общей тепловой сети с использованием метода
«альтернативной котельной» по правилам, утверждаемым Правительством, с
использованием формулы, включающей технико-экономические параметры
«альтернативной котельной» с учётом региональных особенностей. Наделение
полномочиями НП «Совет рынка» по расчёту цены «альтернативной
котельной» для крупных городов с населением от 500 тыс. человек;
либерализация цен для источников тепловой энергии, а также отмена ценового
регулирования теплосетевых организаций с возможностью определения
референтных расценок на услуги по передаче тепловой энергии; отмена платы
за подключение к централизованной системе теплоснабжения (за исключением
случаев
реализации
крупных
инвестиционных
проектов,
которые
соответствуют критериям, определённым Правительством). Начало действия –
02.10.2014.
10.10.2014 опубликовано постановление Правительства Российской
Федерации от 07.10.2014 № 1016 «О внесении изменений в требования к
схемам теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154». Постановлением
дополняются требования к схемам теплоснабжения в части строительства
объектов теплоснабжения, работающих на возобновляемых источниках
энергии. Также проектом предусмотрено, что при разработке и актуализации
схем теплоснабжения поселений, городских округов должен быть проведен
анализ целесообразности ввода новых и реконструкции существующих
источников тепловой энергии с использованием ВИЭ. Начало действия –
18.10.2014.
31.10.2014 опубликовано постановление Правительства Российской
Федерации от 29.10.2014 № 1116 «О внесении изменений в Основы
31.10.2014
ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».
Постановление вносит изменения и дополнения в Основы ценообразования в
области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. С 1 октября 2015
года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих
устройств максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт, включаются
затраты на строительство объектов электросетевого хозяйства от
существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых
энергопринимающих устройств (далее – «последняя миля») в размере не более
50% от величины расходов, рассчитанных для этого присоединения на
основании выданных конкретному лицу технических условий. С 1 октября 2017
года включаются только затраты на организационно-технологические
мероприятия по технологическому присоединению, проводимые сетевой
организацией, без инвестиционной составляющей на покрытие расходов,
связанных с мероприятиями по строительству «последней мили». При этом
расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства «последней
мили», не учитываемые с 1 октября 2015 года в составе платы за
технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной
мощностью, не превышающей 150 кВт, включаются в расходы сетевой
организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче
электрической энергии. Начало действия – 08.11.2014.
Ведомственные приказы
В «Российской газете» в октябре 2014 года опубликованы следующие
ведомственные приказы:
15.10.2014 опубликован приказ Минстроя России
от 21.03.2014
№111/пр «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и
утверждения схем теплоснабжения поселений, городских округов с
численностью населения менее чем пятьсот тысяч человек». Начало действия –
26.10.2014.
17.10.2014 опубликованы:
- приказ ФСТ России от 28.08.2014 №210-э/1 «Об утверждении
Формул индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию
(мощность), применяемых в договорах купли-продажи электрической энергии
(мощности), порядка их применения, а также порядка установления плановых и
фактических показателей, используемых в указанных формулах». В
соответствии с приказом индексация регулируемых цен (тарифов) на
электроэнергию (мощность), применяемых в договорах купли-продажи, будет
рассчитываться по новым формулам. Формулы индексации цен (тарифов)
определяют зависимость стоимости единицы электроэнергии (мощности), в том
числе от прогнозных показателей инфляции на соответствующий год,
изменений цен на топливо, технологических особенностей производства
электроэнергии (для эксплуатирующих организаций, осуществляющих
31.10.2014
деятельность в области использования атомной энергии, в соответствии с
утвержденными в установленном порядке программами мероприятий по
обеспечению безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного
цикла и развития), ставок водного налога (для гидроэлектростанций), а также
изменений ставок иных налогов и платежей, вносимых поставщиками
электроэнергии и мощности в соответствии с договорами, необходимыми для
осуществления деятельности в сфере электроэнергетики и участия на оптовом
рынке электроэнергии (мощности). Также определены: порядок применения
формул индексации регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию
(мощность), применяемые в договорах купли-продажи электроэнергии
(мощности); порядок установления плановых и фактических показателей,
используемых в формулах индексации регулируемых цен (тарифов) на
электроэнергию (мощность), применяемых в договорах купли-продажи
электроэнергии (мощности). Начало действия – 28.10.2014;
- приказ ФСТ России от 11.09.2014 № 215-э/1 «Об утверждении
Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с
осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям».
Утвержденные приказом Методические указания определяют порядок расчета
выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического
присоединения к электросетям (расходы сетевой организации, связанные с
осуществлением технологического присоединения к электросетям, не
включаемые в состав платы за технологическое присоединение), которые
подлежат компенсации за счет тарифов на услуги по передаче электроэнергии и
предназначены для использования ФСТ России, органами исполнительной
власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, а
также сетевыми организациями. Определен состав выпадающих доходов.
Расчет выпадающих доходов осуществляет сетевая организация, которая несет
указанные расходы. Утверждение размера выпадающих доходов, связанных с
осуществлением
технологического
присоединения
к
электросетям,
осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов. В приложениях приведены формы, в
соответствии с которыми рассчитываются: расходы на выполнение
организационных мероприятий и расходы по мероприятиям «последней мили»,
связанные
с
осуществлением
технологического
присоединения
энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей
15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое
присоединение; расходы, связанные с предоставлением беспроцентной
рассрочки;
расходы по мероприятиям «последней мили», связанные с
осуществлением технологического присоединения энергопринимающих
устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно. Начало
действия – 28.10.2014.
22.10.2014 опубликован приказ Минпромторга России от 11.08.2014 №
1556 «Об утверждении Порядка определения степени локализации в отношении
31.10.2014
генерирующего объекта, функционирующего на основе использования
возобновляемых источников энергии». Приказом установлена процедура
определения
степени
локализации
генерирующего
объекта,
функционирующего на основе ВИЭ. Для определения степени локализации
организация, имеющая намерение подтвердить степень локализации,
представляет в Минпромторг России заявление в произвольной форме с
приложением необходимых документов. По результатам проверки документы,
в случае соответствия установленным требованиям, направляются в комиссию,
на основании решения которой готовится проект заключения о степени
локализации в отношении генерирующего объекта, функционирующего на
основе использования ВИЭ. Проект заключения представляется на подпись
уполномоченному заместителю Министра промышленности и торговли
Российской Федерации. Заключение и его копия направляются в совет рынка.
Также утверждены Положение о комиссии по вопросам определения степени
локализации генерирующего объекта, функционирующего на основе
использования ВИЭ, и рекомендуемая форма поэлементного расчета величины
степени локализации. Начало действия – 02.11.2014.
29.10.2014 опубликованы:
- приказ Минэнерго России от 30.092014 № 674 «Об утверждении
нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим
сетям территориальных сетевых организаций». Начало действия – 09.11.2014;
- приказ ФТС России, Минэнерго России от 11.09.2014 № 1755/592 «О
внесении изменений в перечень технологически обусловленных мест, в
которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение
электроэнергии, ввозимой в Российскую Федерацию и вывозимой из
Российской Федерации по линиям электропередачи, расположенных в
Российской Федерации, утвержденный приказом ФТС России и Минэнерго
России от 19 июля 2011 г. № 1485/293». Приказ утвержден в целях включения в
перечень технологически обусловленных мест, в которых установлены
приборы учета, фиксирующие перемещение электроэнергии, ввозимой в
Российскую Федерацию и вывозимой из РФ по линиям электропередачи,
расположенных в Российской Федерации, подстанций «Островская»,
«Джанкой» и «Титан», «Дренажная насосная, расположенных на территории
Республики Крым, и установка на них приборов учета. Начало действия 29.11.2014.
31.10.2014 опубликован приказ ФСТ России от 16.09.2014 № 1442-Э «Об
утверждении Методических указаний по расчету тарифов на электрическую
энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий
потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии,
поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей».
Методические указания определяют основные положения по расчету тарифов
на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему
категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической
31.10.2014
энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям
потребителей, в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной
нормы потребления и предназначены для использования органами
исполнительной власти субъектов РФ в области государственного
регулирования тарифов, регулируемыми организациями для расчета тарифов на
электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему
категорий потребителей. Установлено, что с даты вступления в силу
настоящего Приказа Методические указания по расчету регулируемых тарифов
и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском)
рынке, утвержденные приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года N 20-э/2, не
применяются в части государственного регулирования цен (тарифов) для
населения на электрическую энергию (мощность). Начало действия –
11.11.2014.
В Информационном бюллетене ФСТ России в октябре 2014 года
опубликованы следующие ведомственные приказы:
03.10.2014 опубликован приказ ФСТ России от 16.09.2014 № 216-э/1
«Об
утверждении
платы
за
технологическое
присоединение
энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов
по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого
хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам
единой национальной (общероссийской) электрической сети ОАО «ФСК ЕЭС».
Начало действия – 26.09.2014.
10.10.2014 опубликованы:
- приказ ФСТ России от 23.09.2014 № 219-э/1 «О внесении изменений в
сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии
(мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам
Российской Федерации на 2015 год, утвержденный Приказом ФСТ России от 27
июня 2014 года № 170-э/1». Начало действия – 01.10.2014;
- приказ ФСТ России от 30.09.2014 № 1575-э «О внесении изменений в
сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии
(мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам
Российской Федерации на 2014 год, утвержденный Приказом ФСТ России от 28
июня 2013 года № 123-э/1». Начало действия - 01.10.2014;
- приказ ФСТ России от 30.09.2014 № 1587-э «О согласовании решения
Министерства тарифного регулирования Калужской области об установлении
тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с
установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии
25 мегаватт и более, на 2014 год на уровне выше предельного максимального
уровня, установленного Федеральной службой по тарифам»;
- приказ ФСТ России от 30.09.2014 № 1588-э «О внесении изменений в
сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии
31.10.2014
(мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам
Российской Федерации на 2015 год, утвержденный Приказом ФСТ России от 27
июня 2014 года № 170-э/1».
На официальном сайте Минэнерго России размещены подписанные
ведомственные приказы:
30.09.2014 размещены:
- приказ Минэнерго России от 30.09.2014 №665 «О внесении изменений
в приказ Минэнерго России от 05.05.2012 № 241». Приказом внесены
изменения в инвестиционную программу ОАО «МОЭСК» на 2012 – 2017 годы;
- приказ
Минэнерго России от 30.09.2014 №666 «О внесении
изменений в приказ Минэнерго России от 07.06.2012 № 292». Приказом
внесены изменения в инвестиционную программу ОАО «Энергокомплекс» на
2013 – 2017 годы;
- приказ
Минэнерго России от 30.09.2014 №668 «О внесении
изменений в приказ Минэнерго России от 24.05.2013 № 271». Приказом
внесены изменения в инвестиционную программу ОАО «ОЭК» на 2013-2017
годы.
16.10.2014 размещены:
- приказ Минэнерго России от 16.10.2014 №732 «Об утверждении
инвестиционной программы ОАО «Энергокомплекс» на 2015 – 2019 годы»;
- приказ Минэнерго России от 16.10.2014 №733 «Об утверждении
инвестиционной программы ОАО «ОЭК» на 2015 – 2019 годы»;
- приказ Минэнерго России от 16.10.2014 №734 «О внесении изменений
в приказ Минэнерго России от 24.09.2012 № 449». Приказом внесены
изменения в инвестиционную программу ОАО АК «Якутскэнерго» на 20132015 годы;
- приказ Минэнерго России от 16.10.2014 №735 «Об утверждении
инвестиционной программы ОАО «МОЭСК» на 2015 – 2019 годы».
20.10.2014 размещен приказ Минэнерго России от 20.10.2014 №754
«Об утверждении инвестиционной программы ОАО «СО ЕЭС» на 2015 – 2017
годы».
27.10.2014 размещен приказ Минэнерго России от 27.10.2014 №780 «О
присвоении статуса гарантирующего поставщика». Приказом присвоен статус
гарантирующего поставщика ЗАО «Транссервисэнерго» на территории
Тверской области.
На официальном сайте Минстроя России размещен приказ Минстроя
России от 13.08.2014 №459/пр «Об утверждении рекомендуемой формы
инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, и методических рекомендаций по
ее заполнению».