перспективы социального контроля

На правах рукописи
БОРИСОВА ЕКАТЕРИНА АЛЕКСЕЕВНА
КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ:
ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
(РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)
22.00.08 – Социология управления
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата социологических наук
Москва – 2013
2
Работа выполнена на кафедре социологии
Негосударственного аккредитованного частного образовательного
учреждения высшего профессионального образования
Современная гуманитарная академия
Научный руководитель:
Гостев Александр Николаевич - доктор социологических наук,
профессор.
Официальные оппоненты:
Бондаренко Владимир Федорович - доктор социологических наук,
профессор, ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»,
профессор кафедры социологии управления;
Рычихина Элина Николаевна - доктор социологических наук, доцент,
ГБОУ ВПО «Московский городской педагогический университет»,
профессор кафедры общей и практической психологии
Ведущая организация:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Российский государственный
социальный университет»
Защита состоится «25» декабря 2013г. в 11 часов на заседании
диссертационного совета Д 521.003.01 на базе Современной гуманитарной
академии по адресу: 109029, Москва, ул. Нижегородская, д.32, стр.4 ауд. 352
– зал заседаний диссертационных советов.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Современной
гуманитарной академии.
Автореферат разослан 20 ноября 2013 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Черепанова Наталья Владимировна
3
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность темы исследования
Коррупция в системе высшего образования представляет серьезную
угрозу национальной безопасности, демократии и правам человека,
равенству и социальной справедливости, полноценному функционированию
образовательных организаций их экономическому развитию.
Опасность коррупции в академической среде заключается в массовой
распространенности и системности. Ежегодный оборот коррупционных
денежных средств в отечественном образовании составляет около 5,5 млрд.
долларов. Только на этапе поступления в высшие учебные заведения
масштабы коррупции оцениваются в объеме от 520 млн. (данные ЮНЕСКО)
до 1,5 млрд. долларов (данные Департамента экономической безопасности
Министерства внутренних дел РФ). Таким образом, коррупционная
составляющая отрасли сопоставима с бюджетом небольшого государства.1
Как показывает социальная практика, современное общество
заинтересовано в качественной подготовке кадров для рыночной экономики
и социальной сферы. Однако наличие коррупции в высших учебных
заведениях не только способствует умножению числа профессионально
непригодных «специалистов», но и снижает общий уровень образования,
обусловливает его невостребованность. По данным Организации
экономического сотрудничества и развития в настоящее время на мировом
рынке экспорта образовательных услуг Россия имеет скромные 2%, тогда
как, например США обучает 20% студентов.2 «Надо прямо сказать, с
передовых позиций мы уже откатились. Ситуация в сфере образования
становится самой серьезной угрозой нашей конкурентоспособности»,отметил Президент России в Послание Федеральному Собранию Российской
Федерации 5 ноября 2008 г.3 С тех пор ситуация не только не улучшилась, а
стала хуже. Предполагается, что нормы ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» станут основой еще большего
распространения этой социальной девиации.
Еженедельная газета ГУ МВД РФ по г. Москве и Благотворительного фонда «Петровка, 38» №24
(164) 23 июня 2010 года [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://petrovka-38.com/nums/6257.htm
2
Аккредитация в образовании [Текст] / март 2010.- С.13/
3
Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008г
[Электронный ресурс] / Режим доступа: archive.kremlin.ru
1
4
Академическая
коррупция
отличается
высокой
социальной
опасностью. Она обусловливает деградацию и распад общества. Одним из
негативных последствий взяточничества в вузах является вовлечение в
практику коррупции молодого поколения. Пройдя такую «школу»,
выпускник в дальнейшем начинает относиться к взятке как к норме,
поддерживая и распространяя эту порочную социальную практику на все
отрасли и сферы жизнедеятельности государства.
Низкая результативность существующих форм, методов и механизмов
социального контроля коррупции в системе высшего образования, отсутствие
комплексного подхода к противодействию этому явлению еще больше
усугубляют
сложившуюся
ситуацию.
Вышеперечисленные
факты
обусловили необходимость уточнения теоретических основ социального
контроля коррупции, применительно к системе высшего образования и
разработки наиболее рациональных, системных подходов к минимизации
коррупциогенности в вузах, направленных на объединение всех имеющихся
сил, средств формального и неформального контроля с целью комплексного,
планомерного противодействия этому социальному явлению.
Актуальность темы исследования обусловлена также недостаточной
степенью ее научной разработанности.
Как показывает содержательный анализ научной литературы,
коррупция – постоянный спутник человечества со времен начала разделения
труда. Теоретические основы социального контроля над коррупцией
разработаны российскими учеными в конце XIX века. Так в работах
А.Д. Градовского, К.Д. Кавелина, Н.М. Коркунова, Б.Н.Чичерина,
В.Н. Ширяева и других1 изучается исторический аспект социального
контроля
коррупции,
согласно
которому
развитие
механизмов
антикоррупционной борьбы невозможно без понимания истории становления
и развития российского государства. Проблема социального порядка и
Градовский, А. Д. Собрание сочинений [Текст] / СПб., 1899в, Т. 6. 383с.; Кавелин, К.Д. Собр. соч.:
В 4 т. [Текст] / СПб.: Тип. М.М.Стасюлевича, 1898. -Т.1.- 1000 с.; Коркунов, Н.М. Русское государственное
право. Т. 1-2. [Текст] / СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1892-1893.; Чичерин Б.Н.. Собственность и
государство. [Текст] / М.: Тип. Мартынова, 1882. - Ч. 1, кн. 1 - 2. - 470 с.; 1883. - 4.2, кн. 2 - 3. - 457 с.;
Ширяев, В. Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях
[Текст] / В. Н. Ширяев. — Ярославль: Тип. Губ. правл., 1916. — 570 с.
1
5
социальной регуляции поведения людей, исследуется в работах
П. Сорокина.1
В советский период теоретический интерес к проблеме коррупции
снизился, так как она системно контролировалась и подавлялась
государством.
Период трансформации российского общества, вызванный социальноэкономическими и политическими реформами, проводимыми с начала 90-х
годов прошлого века, завершился коренной ломкой общественных устоев.
Объяснительный механизм смещения ценностно-мотивационных ориентаций
от духовно-нравственных к рационально-циничным, обусловившим рост
преступности, в том числе, коррупции, представлен в трудах С.Н. Мареева,
А.Л. Никифорова, Г.И. Царегородцева Г.Х Шингарова и других.2 Таким
образом, в конце XX века проблема коррупции вновь оказалась в центре
внимания российских ученых. Наиболее значительный вклад в анализ
воспроизводства коррупционных механизмов на микро и макро уровнях
внесли такие исследователи, как С.В. Алексеев, П.А. Аркин, Л.В. Астафьев,
И.Я. Богданов, С.В.Бондаренко, А.С.Быстрова, И.А.Голосенко, А.Б. Гуркин,
А.П. Калинин, И.С. Куприянов, В.Н. Нараев, М.В. Сильвестрос, И.Г. Яковлев
и другие.3 В исследованиях А.В. Леденевой, Л.В. Логиновой изучается роль
1
Сорокин, П.А. Преступление и кара, подвиг и награда: Социологический этюд об основных формах
общественного поведения и морали: К 110-ц годовщине со дня рождения [Текст] / Изд. подгот. В.В.Сапов.
СПб: Изд-во РХГИ, 1999- 446 с.
2
Марев, С.Н. Мыслить… монография. [Текст] / С.Н.Мареев. - М.:Изд-во СГУ, 2011. –587 с.; Марев,
С.Н. История философии (общий курс) [Текст] / С.Н.Мареев, Е.В.Мареева. — М.: «Академический проект»,
2004.—880с.; Никифоров, А.Л. Природа философии: основы философии [Текст] / А.Л. Никифоров М.:
Идея-Пресс, 2001. — 168 с.; Царегородцев, Г.И. Философия науки и медицины: учебник для аспирантов и
соискателей [Текст] / Хрусталев, Ю.М., Царегородцев, Г.И., - М.: ГЭОТАР-Медиа, 2007. - 512 с.;
Шингаров, Г.Х. Человеческий капитал, человеческий потенциал и социальный капитал. [Текст] / Г.Х.
Шингаров Вестник Московской государственной академии делового администрирования №4, 2012, с.49-58.
3
Алексеев, С.В. Особенности формирования коррупционных связей [Текст] // Гуманитарные и
социально-экономические науки. – 2008. - № 1. - с. 129-133; Алексеев, С.В. Социальная регуляция и
социальный контроль коррупции [Текст] // Гуманитарные и социально-экономические науки. – 2008. - № 6. с. 120-124; Астафьев, Л.В. К вопросу о понятии коррупции [Текст]// Коррупция в России: Состояние и
проблемы: Материалы научно-практической конференции (26–27 марта 1996 г.). М.: Москов. ин-т МВД РФ,
1996; Богданов, И.Я. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. [Текст] /
И.Я.Богданов, А.П.Калинин.- М., 2001, 240 с.; Бондаренко, С.В. Коррумпированные общества [Текст] //
Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2002.- 368 с.; Быстрова, А.С. Феномен коррупции: некоторые
исследовательские подходы [Текст]: А.С. Быстрова, М.В. Сильвестрос // Журнал социологии и социальной
антропологии. 2000. Т. III, выпуск 1.-С.34-38; Голосенко, И. А. Феномен «русской взятки» очерк истории
отечественной социологии чиновничества [Текст] // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999.
Т. II. № 3.с-101-102.; Куприянов, И.С Бытовая коррупция в современной России: социальное содержание и
основные тенденции [Текст]: автореф. дис. канд. соц. наук: специальность 22.00.04. – Иваново, 2011. – 24 с;
Нараев, В.Н. Профилактика проявления коррупции. Возможные последствия для общества [Текст]:
Учебное пособие / В.Н.Нараев, П.А. Аркин, А.Б. Гуркин А.Б. и др. /– СПб.: СПбГТИ(ТУ), 2008. – 64 с.
Яковлев, И.Г. Теоретическая модель анализа количественных и качественных показателей коррупционного
риска // Управление мегаполисом. – 2010. - № 6. – С. 98-103
6
неформальных взаимодействий в социальных структурах, которые
компенсируют слабость формальных институтов, но, в тоже время,
повышают непрозрачность отношений и затрудняют контроль со стороны
гражданского общества.1 В работах Ю.В. Голика, А.Н. Гостева,
Т.С. Демченко, В.И. Карасева исследуются причины неэффективности
социальных механизмов противодействия коррупции, в связи с тем, что
коррупция из феноменальности девиантного поведения превращается в
криминальный образ жизни и принцип функционирования государства как
социального института.2 Междисциплинарный подход к исследованию
антикоррупционных инструментов свойственен работам В.И. Добренькова
Н.Р. Исправниковой.3 Воздействие механизмов социального контроля в
условиях
трансформации
современного
российского
общества
рассматривается в работах Е.Г.Андрющенко, В.Ф. Бондаренко,
М.А.Будановой, А.Н. Гостева, Я.И. Гилинского, Т.С. Демченко,
А.В.Новикова, О.В. Сельской, С.А. Сидорова, А.Г. Тюрикова и других
авторов.4
Социальные аспекты функционирования коррупции, изучение
взаимодействия между новыми институтами и старыми неформальными
Ledeneva, A. Russia “Economy of Favours: Blat, Networking and Informal Exchange. [Text] / Cambridge
University Press. 1998, 246 p.; Логинова, Л.В. Социальный механизм институционализации социальноэкономических интересов субъектов экономического действия [Текст]: диссертация докт. соц. наук:
специальность 22.00.03.- Саратов, 2009.-416с.
2
Борисова, Е.А. Коррупция в системе образования: проблемы и пути разрешения / Е.А. Борисова,
А.Н. Гостев, Т.С. Демченко [Текст] // Социология образования. - 2013. № 7. С.4-22; Голик, Ю.В. Коррупция
как механизм социальной деградации [Текст] / Ю.В. Голик, В.И.Карасев // М.,2005. - 329с.; Гостев, А.Н.
Гражданское общество: контроль над деятельностью государства: монография / А.Н. Гостев, Т.С. Демченко.
- М.:Изд-во СГУ, 2011. – 193 с.
3
Добреньков, В.И., Коррупция: современные подходы к исследованию. [Текст]: учеб.посовие для
вузов / В.И.Добреньков, Н.Р. Исправникова - М.: Академический проект; Альма Матер, 2009.-207с
4
Андрющенко, Е.Г. Право говорить от имени народа: социология общественного мнения, выборов и
власти [Текст] /Е.Г.Андрющенко. – М.: Изд-во СГУ, 2005. – 241 с.; Андрющенко, Е.Г. От правовой к
социально-экономической и политической декриминализации [Текст]: Социс. 2011 №10.- с. 139;
Бондаренко, В.Ф. Социально-экономическое противодействие стимулированию экстремизма и терроризма
[Текст] / В.Ф.Бондаренко, Г.В. Старцев: Знание. Понимание. Умение: 2011 № 3.-С 91-95.; Буданова, М.А.
Социально-ориентированное управление в условиях риска и неопределенности [Текст]: монография /
Буданова М.А. и др. – М.: Спутник+, 2012. – 209 с.; Гостев, А.Н. Прогнозирование социального поведения
личности в экстремальных условиях [Текст] / А.Н. Гостев. - М.: ВАФ, 2008. - 231 с.; Гилинский, Я.И.
Глобализация, девиантность, социальный контроль [Текст]: сборник статей. – СПб : ДЕАН, 2009. - 331 с;
Демченко, Т.С. Социальный контроль над качеством обучения в высших учебных заведениях[Текст] :
автореф. дис. канд. соц. наук: специальность 22.00.08. – Москва, 2010. – 24 с.; Новиков, А.В. Социальный
контроль в условиях трансформации российского общества [Текст] : автореф. дис докт. соц. наук:
специальность 22.00.04. - Москва, 2000. - 41с.; Сельская, О.В. Совершенствование социального контроля
над деятельностью административной организации вуза [Текст]: автореф. дис. канд. социол. наук: 22.00.08.М.:, 2006. - 22 с.; Сидоров, С.А. Социальный контроль в переходном обществе [Электронный ресурс]
/Режим доступа: http: // polit.mezhdunarodnik.ru / art.php3; Тюриков, А.Г. Оценка социальной эффективности
управления регионом по критерию качества жизни населения [Текст] / А.Г.Тюриков, А.С. Якунин: Вестник
Военного университета. 2011 №1 (25).- С.111-117.
1
7
нормами и практиками, определение индикаторов современной коррупции
представлено в работах Е. А. Памфиловой, Г.А. Сатарова.1
Проблемы функционирования высших учебных заведений в условиях
модернизации системы образования и инновационного подхода к
управлению, социальные «портреты» и взаимодействия участников
образовательного процесса представлены в работах М.П. Карпенко,
М.В.Кибакина, В.А. Лапшова, Л.А. Михайловой, Э.Н. Рычихиной, О.А. Уржи
и других.2 В исследованиях И.М. Клямкина, Э.О. Леонтьевой, В.Л. Римского,
Л.М. Тимофеева, А.В. Шмакова3 анализируются причины коррупции и
особенности неформальных взаимодействий в академической среде.
В зарубежной науке концепция социального контроля коррупции
обосновывалась в работах П. Бергера, М. Вебера, Э. Дюркгейма, П. Лукмана,
И.Мени, Р. Мертона, Т. Парсонса, Э. Росса, и других.4
Сторонники экономического направления исследования коррупции
Н. Лефф, С. Роуз-Аккерман, Р. Клитгард и другие1 основываются на
Панфилова,
Е.А.
ДИСКУССИОННАЯ
СТАТЬЯ
ЦЕНТРА
АНТИКОРРУПЦИОННЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ И ИНИЦИТИВ TRANSPARENCY INTERNATIONAL – РОССИЯ” [Электронный
ресурс] / Режим доступа: http://ms.znate.ru/docs/1007/index-85202.html; Сатаров, Г. А. Измерение бытовой
коррупции в массовых социологических опросах [ Текст] // Вестник общественного мнения. 2006. № 3. с.
25-32; Сатаров, Г.А. Как измерять и контролировать коррупцию [Текст] // Вопросы экономики. 2007. № 1.
с. 5-11; Сатаров, Г. А Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. [Электронный
ресурс] / Режим доступа: www.anti-corr.ru.
2
Карпенко, М.П. Социальный портрет студента негосударственного вуза [Текст] // М.П. Карпенко,
М.В Кибакин, В.А. Лапшов Социологические исследования. 1999. № 8. С. 101-103; Михайлова, Л.И.
Социальное управление мотивированием труда работников [Текст] // Л.И.Михайлова, А.К.Полянина М.:
Изд-во СГУ, 2012. – 174 с.; Рычихина, Э. Н. Модель управленческого мониторинга инновационного
образовательного учреждения [Текст] / Э. Н. Рычихина // Социология образования. - 2009. - N 9. - С. 57-63;
Уржа, О. А. Современная молодежь и формирование социальной политики на муниципальном уровне в
России // Государственное и муниципальное управление: инновационные аспекты развития. - М.: Изд-во
Моск. гуманит. ун-та, 2010. - Вып. 4. - С. 5-9.
3
Клямкин, И.М. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование [Текст] / И.М. Клямкин,
Л.М. Тимофеев // М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2000. - 592 с.; Леонтьева, Э.О. Институционализация
неформальных практик в сфере высшего образования [Текст]: автореф. дис. докт. социол. наук:
специальность 22.00.04. Хабаровск, 2010.-41с.; Римский, В.Л. Коррупция в системе образования России
[Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.indem.ru/; Шмаков, А.В. Коррупция в высших
образовательных учреждениях: экономико-юридический подход [Текст] // Экономический вестник
Ростовского государственного университета. 2007, Том 5, № 4. – С. 45-49.
4
Бергер, П. Социальное конструирование реальности: Трактат по социологии знания [Текст] / П.
Бергер, Т. Лукман Пер. с англ. Е.Д. Руткевич М.: Медиум, 1995.-323 с.; Вебер, М. Избранные произведения:
Пер. с нем. [Текст] / Сост. общ ред. и послесл. Ю.Н.Давыдова; Предисл. П.П. Гайденко. М.: Прогресс,1990.808 с.; Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда. Метод социологии [Текст] / Пер. С фр. и
послесловие А.Б. Гофмана.-М.: Наука,1990.- 352 с.; Meny,Y. Corruption “fin de siиcle”: Changement, crise et
transformation des valeurs Revue internationale des sciences sociales [Text]. - 1996. № 149 (September); Мертон,
Р.К. Социальная теория и социальная структура [Текст] / Социологические исследования. 1992.- № 2 с 118124; Парсонс, Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место
социальных систем // Американская социологическая мысль[Текст] / М.: Издательство МГУ, 1994 (1951). С.448 -464; Парсонс, Т. Функциональная теория изменения // Американская социологическая мысль.[Текст]
/ М.: Издательство МГУ, 1994 (1964). - С.464 - 480.; Ross, E.A. Social Control. A Survey of the Foundations
Order [Теxt]. – Cleveland – London, 1969. - 416 р.
1
8
рациональном выборе (например, модель «принципал-агент-клиент»).
Следовательно, борьба с коррупцией должна заключатся в максимизации
потерь и минимизации выгод от коррупционной сделки.
Анализ отечественной и зарубежной научной литературы по теме
исследования позволяет сделать следующие выводы:
1. В социологии управления создана теоретическая и эмпирическая база
по организации социального контроля коррупции в системе высшего
образования, но она пока не объединена единой методологией.
2. В теории социологии управления недостаточно разработаны теоретикометодологические подходы к реализации форм социального контроля
коррупции применительно к высшим учебным заведениям.
3. В теории социологии управления не обоснованы пути рационализации
механизмов социального контроля коррупции в академической среде.
Таким образом, в современной образовательной практике наблюдается
сложное противоречие между, с одной стороны - наличием в системе
образования такого антисоциального явления как коррупция, с другой недостаточным уровнем развития механизмов, форм и методов социального
контроля этой девиации. В связи с этим выдвигается гипотеза: уровень
эффективности воздействия механизмов социального контроля коррупции в
системе высшего образования можно повысить, при условиях:
1)рационализации
антикоррупционного
законодательства;
2)совершенствования системы административного контроля коррупции;
3)активизации деятельности социальной базы в сфере противодействия
коррупции.
Объект исследования – система социального управления высшим
образованием.
Предмет исследования – социальный контроль коррупции в системе
высшего образования.
Цель исследования: определить и обосновать рациональные пути
совершенствования социального контроля коррупции в системе высшего
образования.
1
Leff, N.H. Economic Development through Bureaucratic Corruption [Text]. - American Behavioral
Scientist. 1964. Vol. 8. № 3; Klitgaard, R. Controlling Corruption. [Text]. - Berkeley: University of California
Press, 1988; Rose-Ackerman, S. Corruption: A Study in Political Economy. [Text]. - New york: Academic Press,
1978. Также: Роуз-Аккерман,Сьюзен. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы [Текст] - М.,
Логос, 2010. 356с.
9
Научная задача: уточнить теоретические
контроля коррупции в высших учебных заведениях.
основы
социального
Задачи исследования:
1. Определить и изучить системные элементы коррупции в высшем
образовании, доступные для замера социологическими методами.
2. Проанализировать отечественные и зарубежные концепции
социального контроля коррупции в системе высшего образования.
3. Разработать содержание и технологию эмпирического исследования
социального контроля коррупции в системе высшего образования.
4. Разработать предложения по рационализации правового обеспечения
социального контроля коррупции в системе высшего образования.
5. Уточнить и обосновать пути совершенствования системы
административного контроля коррупции в высших учебных заведениях.
6. Определить и разработать рекомендации по активизации социальной
базы в профилактике коррупции в системе высшего образования.
Источниковая база диссертации: научные труды и публикации
отечественных и зарубежных социологов, юристов, экономистов, психологов,
педагогов по проблемам социального контроля коррупции в высших учебных
заведениях; материалы научных конференций; результаты проведенных в
России социологических исследований, анализирующих коррупционные
механизмы в академической среде; нормативно-правовая база Российской
Федерации федерального, регионального и локального уровней в сфере
образования, антикоррупционное законодательство РФ.
Теоретико-методологическая основа исследования: концептуальные
положения социологической науки; теория социального управления;
социология образования, результаты исследований отечественных и
зарубежных ученых в области развития социального контроля коррупции в
системе высшего образования.
Эмпирическая база исследования: высшие учебные заведения,
расположенные в г. Смоленске и Смоленской области (N=40). Генеральная
совокупность - 70500 студентов, выборка - 400 чел., ошибка выборки – 5%;
эксперты (N=58) - руководящий состав и преподаватели вузов.
В исследовании применялись теоретические методы: анализ, синтез,
прогнозирование, моделирование; теоретико-прикладные: структурнофункциональный, системный, процессуальный и ситуационный подходы;
10
эмпирические: выборочный, кластерный анализ, глубинное интервью,
анкетный и экспертный опросы, анализ документов, методы математической
обработки данных и другие.
Достоверность научных результатов, обоснованность теоретических
положений, выводов и практических рекомендаций обеспечиваются:
репрезентативностью выборки исследования; применением совокупности
исследовательских процедур, методов сбора, обработки и анализа исходных
социологических данных, их вторичной обработкой с использованием
математических методов и компьютерных программных продуктов; опорой в
работе на обширную отечественную и зарубежную источниковую базу;
использованием результатов значительного количества социологических
исследований.
Научная новизна исследования:
1. Определены и классифицированы системные элементы коррупции в
высшем образовании.
2. Систематизированы отечественные и зарубежные концепции
социального контроля коррупции, представлена оценка их достоинств и
недостатков применительно к сфере образования, уточнено его понятие.
3. Разработана специализированная технология эмпирического
исследования результативности функционирования механизмов социального
контроля коррупции в высших учебных заведениях.
4. Выявлены пробелы в современном законодательстве и разработаны
предложения по совершенствованию правового обеспечения процесса
социального контроля коррупции в системе высшего образования.
5. Установлены системные причины, снижающие эффективность
административного контроля коррупции и предложены практические
рекомендации по его рационализации.
6. Определены основные проблемы, обусловливающие пассивность
социальной базы в противодействии коррупции и толерантность к
коррупционным практикам в системе высшего образования, разработаны
предложения, способствующие активизации участников образовательного
процесса в профилактике коррупции.
Теоретическая значимость. Анализ и систематизация факторов,
обуславливающих коррупциогенность высших учебных заведений, позволяет
проанализировать
социальную
природу,
специфику,
механизмы
11
возникновения и поддержания коррупции в академической среде тем самым
может способствовать дальнейшему научному осмыслению исследуемой
проблемы. Оценка и классификация отечественных и зарубежных концепций
социального контроля коррупции в системе образования позволяют вскрыть
новые закономерности в этой сфере. Разработанный и обоснованный автором
подход к исследованию процесса функционирования системы социального
контроля коррупции в высших учебных заведениях существенно дополняет
предметную область и теорию социологии управления. Репрезентативные
эмпирические данные, полученные в ходе исследования, позволяют
обеспечить дальнейшие междисциплинарные исследования социального
контроля коррупции в системе высшего образования. Теоретикометодологический анализ результативности функционирования механизмов
формального и неформального контроля над коррупцией в системе
образования позволяет определить инновационные принципы и методы
воздействия на этот социальный феномен.
Практическая значимость работы. Сформулированные выводы и
практические рекомендации могут быть использованы в:
- оценке эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий
в высших учебных заведениях;
- подготовке стратегических программ и конкретных мероприятий по
профилактике и противодействию коррупции в системе высшего
образования РФ;
- реализации предложений по рационализации правового обеспечения
процесса социального контроля коррупции в сфере образования;
- совершенствовании механизмов, форм и методов административного
контроля коррупции в вузах;
- активизации различных институтов гражданского общества и
участников образовательного процесса к антикоррупционной деятельности.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Основными компонентами, характеризующими коррупцию в системе
высшего образования являются: историческая обусловленность и
современная прагматичная рациональность исследуемого феномена,
несовершенство антикоррупционного законодательства и пробелы в
правовом
регулировании
сферы
образования;
низкий
уровень
правоприменительной практики; неразвитость системы административного
12
контроля коррупции в высших учебных заведениях; недостаточная
активность социальной базы в профилактике коррупции в системе высшего
образования.
2. Социальный контроль коррупции в академической среде – это часть
алгоритма управления, представляющая собой совокупность систем и
механизмов формальных и неформальных структур, обеспечивающих
упорядоченное взаимодействие структурных элементов системы образования
посредством нормативного регулирования. Стабильность и эффективность
функционирования исследуемого феномена обусловлена: а) разумным
сочетанием
позитивных
и
негативных
санкций;
в)
наличием
последовательности, полноты и системности в современных формах
административного контроля г) объективными и субъективными факторами.
3. Рациональная технология исследования результативности
функционирования механизмов социального контроля коррупции в системе
высшего образования включает единый комплекс конкретных способов:
глубинное полуформализованное интервью, анкетный и экспертный опросы,
анализ документов, методы автоматизированной обработки данных с
применением компьютерных программ: SPSS Statistics 17.0; STATISTICA-7.0.
4. Основными пробелами в современном законодательстве,
снижающими эффективность механизмов социального контроля коррупции в
системе высшего образования являются: а) неопределенность значения и
статуса заключения независимых экспертов, при разработке и принятии
нормативных правовых актов (НПА), в том числе при конкуренции
нескольких заключений (обязательной и независимой экспертиз); б)
несовершенство правовой базы в сфере конкретизации субъектов
правонарушений согласно нормам УК РФ; в) наличие коррупциогенных
факторов в НПА, регламентирующих порядок привлечения студентов к
дисциплинарной ответственности.
5.
Рациональными
путями
совершенствования
механизмов
административного
контроля
являются:
а)
вовлечение
органов
самоуправления вуза в процесс управления образовательной организацией; б)
введение комплексной программы мероприятий по противодействию
коррупции в высших учебных заведениях, позволяющей последовательно,
планомерно задействовать и реализовать все имеющиеся средства и
инструменты формального контроля над коррупцией в академической среде.
13
6. Действенными мерами, способствующими активизации социальной
базы в противодействии коррупции, являются: а) воспитание правового и
гражданского
сознания,
формирование
навыков
поведения
в
демократическом,
правовом
обществе,
в
том
числе
навыков
антикоррупционного поведения; б) законодательное закрепление принципов,
организационных и правовых основ осуществления общественного контроля;
в) активное использование масс-мадиа; привлечение исследователей,
экспертов, общественных организаций для разработки, постоянного
применения и использования в средствах массовой информации индексов
уровня коррумпированности в образовании, позволяющих сравнивать между
собой регионы, образовательные учреждения, решения ветвей власти и
деятельность конкретных их представителей; г) создание системы
«локальной гласности».
Апробация результатов работы. Результаты диссертационного
исследования докладывались, были обсуждены и одобрены на: научнопрактической конференции «Взаимодействие государства с институтами
гражданского общества по формированию среди граждан нетерпимого
отношения к коррупции», (г. Смоленск, 2 июля 2010г.); международной
научной конференции «Проблемы и перспективы развития образования» (г.
Пермь, апрель 2011г.); XII международной научно-практической
конференции: «Экономика, социология, право: новые вызовы и
перспективы» (г. Москва, 29 марта 2013г.); IX Международной конференции
«Теоретические и практические аспекты развития современной науки» (г.
Москва, 16 октября 2013г). Часть результатов исследования внедрены в
деятельность образовательных организаций г. Смоленска. При этом
наблюдалось повышение антикоррупционной активности участников
образовательного процесса. Получены 5 актов реализации.
II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения,
двух глав (шести параграфов), заключения, библиографического списка,
приложений. Общий объем – 220 страниц, включая 5 таблиц, 14 рисунков и
17 приложений. Библиографический список состоит из 142 источников.
Во Введении обосновывается актуальность темы, анализируется
степень научной разработанности; выдвигается гипотеза, определяются
объект, предмет, цель, научная и исследовательские задачи исследования;
14
показываются новизна, теоретическая и практическая значимость,
формулируются основные положения, выносимые на защиту; представляется
апробация полученных результатов.
В первой главе «Теоретико-методические основы исследования
коррупции в системе высшего образования» представлены: основные
факторы, позволяющие выявить истоки и причины развития коррупционных
взаимодействий
в
академической
среде;
проанализированы
и
систематизированы основные отечественные и зарубежные концепции
социального контроля коррупции в системе высшего образования; уточнено
сущность и содержание исследуемого феномена; описание содержания и
технология эмпирического исследования результативности механизмов
социального контроля коррупции в вузах. Анализ полученных результатов
показал низкую эффективность антикоррупционных усилий со стороны
формальных и неформальных структур, что вызывает необходимость
рационализации и совершенствования механизмов социального контроля
коррупции в системе высшего образования.
В первом параграфе «Коррупция в системе высшего образования
как объект социологического исследования» представлена ценностномотивационная основа современной коррупции, заключающаяся в сочетании
исторической обусловленности (психология взятки, укорененная в системе
традиционных отношений одаривания, успешно социализировалась в
течение всего периода советской экономики дефицита) и современной
прагматичной рациональности данного феномена.
К числу наиболее значимых факторов, создающих «прочный
фундамент» для поддержания и развития коррупционных взаимодействий в
вузах следует отнести:
- Несовершенство антикоррупционного законодательства и пробелы в
правовом регулировании сферы образования.
- Низкий уровень правоприменительной практики. Коррупция имеет не
только скрытный, но и согласительный характер совершения. Она, как
правило, не влечет за собой жалоб, так как виновные стороны получают
взаимную выгоду от незаконной сделки. Даже вымогательство взятки не
всегда бывает обжаловано, так как в России подавляющая часть населения не
испытывает доверия к процессу борьбы с коррупцией.
15
- Неразвитость системы административного контроля над коррупцией в
высших учебных заведениях, заключающаяся в незаинтересованности
руководителей и администрации вузов в активной борьбе с проявлениями
коррупции, хаотичном применении методов социального контроля (разовые
показательные наказания, ра́вно как бессистемные позитивные санкции
создают в образовательной среде ощущение имитации борьбы с коррупцией,
порождают иждивенческие настроения и усиливают правовой нигилизм).
- Недостаточная активность социальной базы в профилактике
коррупции в системе высшего образования.
Перечисленные факторы позволяют проанализировать социальную
природу, специфику, механизмы возникновения и поддержания коррупции в
академической среде, обуславливают ее системность. Именно поэтому,
усилия формальных и неформальных структур, направленные на сокращение
(устранение) выявленных причин коррупции будут способствовать
повышению качества и конкурентоспособности отечественного образования,
стабильному социально-экономическому развитию нашего общества,
равенству и социальной справедливости.
Во втором параграфе «Анализ отечественных и зарубежных
концепций социального контроля коррупции в системе высшего
образования» уточнено понятие социального контроля коррупции в системе
высшего образования. Это часть алгоритма управления, представляющая
собой совокупность систем и механизмов формальных и неформальных
структур, обеспечивающих упорядоченное взаимодействие структурных
элементов системы образования посредством нормативного регулирования.
Стабильность и эффективность функционирования рассматриваемого
феномена в обусловлена: а) разумным сочетанием позитивных и негативных
санкций; в) наличием последовательности, полноты и системности в
современных формах административного контроля; г) объективными
факторами (современными потребностями общества в специалистах,
обладающих качественными знаниями, развитием социальных институтов и
т.д.) и субъективными факторами (целенаправленной деятельностью
участников образовательного процесса по противодействию вузовской
коррупции); д) усилением взаимодействия между гражданским контролем
«снизу» и административным контролем «сверху».
16
Оценка и классификация отечественных и зарубежных концепций
социального контроля коррупции в системе высшего образования позволяют
вскрыть новые закономерности в этой сфере.
В параграфе 1.3. «Технология исследования социального контроля
коррупции
в
системе
высшего
образования»
представлена
специализированная технология исследования. Ее новизна заключается в
алгоритмизации и систематизации методов эмпирического исследования.
Исследование результативности функционирования механизмов
социального контроля коррупции в системе высшего образования было
построено
на
основе
структурно-функционального,
системного,
процессуального и ситуационного подходов. Его цель заключалась в
проверке выдвинутых ранее предположений о принципиальной возможности
совершенствования механизмов социального контроля коррупции в системе
высшего образования.
Поставленная цель конкретизировалась в следующих задачах:
обосновать роль и место социального контроля в механизмах
противодействия
коррупции
в
системе
высшего
образования;
проанализировать адекватность механизмов социального контроля
коррупции в системе высшего образования, выявить максимально полный
комплекс проблем и установить очередность их решения; изучить влияние
негативных факторов, снижающих эффективность социального контроля
коррупции в системе высшего образования и определить практические меры
по их минимизации; определить и апробировать механизмы социального
контроля, максимально способствующие снижению коррупциогенности
образовательной среды; выявить зависимость результативности механизмов
социального контроля коррупции от нормативно - правового регулирования,
направленного на противодействие коррупции, административного контроля
и активизации социальной базы в борьбе с коррупцией; провести
социологический анализ полученных результатов, определить основные пути
рационализации механизмов социального контроля над уровнем коррупции в
системе высшего образования.
На стадии эмпирической интерпретации было обеспечено максимально
полное описание проблемы исследования в понятиях-индикаторах,
сформирована система индикаторов. Отбор индикаторов производился по
трем критериям: содержательная репрезентация основных понятий;
17
обеспеченность индикаторов потенциальными источниками информации;
возможность методического обеспечения источников.
Теоретическая интерпретация понятий результативности социального
контроля коррупции в системе высшего образования осуществлялась тремя
способами: дескриптивным, структурным, факторным.
Эмпирической базой исследования была определена система высшего
образования г. Смоленска и Смоленской области. В настоящее время
образовательные услуги в сфере высшего профессионального образования в
Смоленском регионе реализуют 40 высших учебных заведений и филиалов1,
из которых 36 имеют государственную аккредитацию, 24 государственную
организационно-правовую
форму,
16
вузов
и
филиалов
негосударственную.2
Общая
численность
студентов
(генеральная
совокупность) составляет – 70500 человек. Для отбора единиц изучения
использовалась многоступенчатая комбинированная (квотно-случайная)
модель выборки. С этой целью на первой ступени генеральная совокупность
делилась с помощью кластерной выборки на относительно компактные
структурные части. В качестве кластеров отобраны четыре вуза, два
государственных вуза и два - негосударственных. Отбор единиц носил
случайный характер. Количество респондентов от каждого вуза
пропорционально доле в выборочной совокупности.
На второй ступени проводился квотный отбор респондентов. В
качестве основных квотируемых признаков рассматривались пол, курс,
форма обучения. Единицей наблюдения выступал отдельный студент. Объем
выборки составил 400 человек с допущением 4,9% ошибки выборки. Также в
ходе исследования был проведен экспертный опрос двух категорий
респондентов: руководящего состава вузов (N=8) и преподавателей (N=50).
Эмпирическое исследование проводилось в течение одного года (с
января 2012 по январь 2013). Обработка и анализ данных, полученных в
результате эмпирического исследования, осуществлялись с помощью пакета
прикладного программного обеспечения SPSS Statistics 17.0 и STATISTICA7.0.
Справочник вузов. Официальный сайт ФГБУ «Росаккредагентство» [Электронный ресурс] / Режим
доступа: http://www.nica.ru/
2
Реестр аккредитованных высших учебных заведений [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.nica.ru/
1
18
Во второй главе «Основные пути рационализации социального
контроля коррупции в системе высшего образования» представлены и
обоснованы основные пути рационализации механизмов социального
контроля за счет: совершенствования правового обеспечения социального
контроля коррупции в системе высшего образования; оптимизации и
систематизации инструментов административного контроля; активизации
социальной базы в профилактике коррупции в академической среде.
В первом параграфе «Рационализация правового обеспечения
социального контроля коррупции в системе высшего образования»
выявлены основные пробелы в современном законодательстве, снижающие
эффективность механизмов социального контроля коррупции в системе
высшего образования и предложены рекомендации по рационализации
правового обеспечения данного процесса:
а) Неопределенность значения и статуса заключения независимых
экспертов, при разработке и принятии нормативных правовых актов (НПА), в
том числе при конкуренции нескольких заключений (обязательной и
независимой экспертиз).
В соответствии п.2.ст.1 и п.6 ст.3 ФЗ N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О
противодействии коррупции» система мер, направленная на предупреждение
коррупционных ситуаций и устранение причин, порождающих коррупцию,
является приоритетной. В качестве наиболее эффективных инструментов
признается расширение общественного контроля и создание комплексной
системы антикоррупционного мониторинга. Правовая основа профилактики
коррупции заложена в Федеральном законе N 172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об
антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов
нормативно-правовых актов». В результате проведенного исследования
выявлено, что большинство респондентов оценивают проведение
антикорупционной экспертизы НПА и их проектов, как эффективный
механизм социального контроля, способный устранить проявления
верхушечной коррупции на стадии разработки законодательства,
противостоять стратегии «захвата государства», подразумевающей
лоббирование законопроектов в интересах определенных групп. Итоги
проведенного корреляционного анализа (корреляция Гамма) также
показывают наличие сильной взаимосвязи между анализом качества
нормотворческих процедур (экспертизой НПА) и вовлечением участников
19
образовательного процесса в активизацию подобной деятельности в сфере
противодействия вузовской коррупции (R=0,77). Коэффициент детерминации
R 2  0,59 , соответственно, участие институтов гражданского общества в
законотворческом процессе на 60% предопределяет эффективность данного
антикоррупционного механизма социального контроля. Однако, заключения
по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носят
рекомендательный характер, не являются обязательными и не обладают
действенными механизмами обеспечения их реализации, что зачастую
приводит к игнорированию выводов экспертов должностными лицами, либо
к формальным не мотивированным ответам. В связи с чем, представляется
целесообразным рекомендовать Совету Федерации и Государственной Думе
Федерального Собрания РФ рассмотреть возможность принятия поправок к
уже действующим законодательным актам:
1. П.8. ст.96 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря
2012г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2. П.3. ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля
2009г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов».
3. Рекомендовать Департаменту правового обеспечения Министерства
образования и науки РФ рассмотрение заключений (обязательной и
независимой экспертиз) проводить на конкурсной основе с обязательным
размещением данных заключений на официальном сайте в сети Интернет.
б) Несовершенство правовой базы в сфере конкретизации субъектов
правонарушений.
Согласно нормам УК РФ субъектом преступления является
должностное лицо постоянно, временно или по специальному полномочию
осуществляющие
функции
представителя
власти,
единоличного
исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального
исполнительного
органа
либо
выполняющие
организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции. В п.5.
Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 от 10.02.2000г.
указывается, что «Не являются субъектами получения взятки работники
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них
20
профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к
организационно-распорядительным или административно-хозяйственным
функциям». Таким образом, привлечь к уголовной ответственности рядового
преподавателя вуза в рамках существующего законодательства практически
невозможно.
На основании вышеизложенного, по мнению автора, следует
рекомендовать Совету Федерации и Государственной Думе Федерального
Собрания РФ рассмотреть возможность принятия поправок к уже
действующим статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации:
1. Примечаниям к ст. 285 и ст. 201 УК РФ, конкретизирующим
субъектов получения взятки.
2. Рекомендовать Верховному суду Российской Федерации признать
п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 от 10.02.2000г (ред. от
23.12.2010 № 31) утратившим силу.
в) Наличие коррупциогенных факторов в НПА, регламентирующих
порядок привлечения студентов к дисциплинарной ответственности.
С целью достижения максимальной результативности системы
дисциплинарных взысканий необходимо устранение коррупциогенных
факторов в НПА, регламентирующих порядок привлечения студентов к
дисциплинарной ответственности путем усиления прозрачности процедуры
принятия решений, а именно, в уставе вуза и иных локальных нормативных
документах должны быть конкретизированы дисциплинарные нарушения и
принципы наложения того или иного взыскания с учетом неоднократности
проступков (рецидива). Наряду с этим для усиления воспитательного
воздействия дисциплинарных санкций целесообразно предусмотреть
рестититутивность права в виде полного освобождения учащегося от
наложенного взыскания, если в течение года со дня применения меры
дисциплинарного взыскания к обучающемуся, не будет применена новая
мера дисциплинарного взыскания, и досрочного освобождения от
дисциплинарного взыскания по ходатайству студенческой группы, органов
самоуправления вузом, студенческого Совета и.т.д.
В параграфе 2.2. «Совершенствование системы административного
контроля коррупции в высших учебных заведениях» представлены
рациональные пути совершенствования механизмов административного
контроля:
21
1. Вовлечение органов самоуправления вузом в процесс управления
образовательной организацией.
Результаты проведенного исследования, наглядно демонстрируют
достаточно низкую оценку респондентами эффективности существующих
методов административного контроля над коррупцией и в очередной раз
подтверждают, что усилия формального контроля над коррупцией в системе
высшего образования должны быть направлены в первую очередь не на
борьбу с коррупционерами, как принято в настоящее время, с целью
«поймать за руку» и публично наказать «чтоб другим неповадно было», а на
разработке системы мероприятий, направленных на устранение причин,
порождающих коррупцию в академической среде.
Одним из наиболее существенных факторов, провоцирующих
коррупцию в сфере образования, является отсутствие объективных и четких
критериев при установлении стимулирующих надбавок для ППС и
административного аппарата вуза. Результаты настоящего исследования
также свидетельствуют о достаточно высокой оценке респондентами такого
инструмента административного контроля коррупции, как повышение
прозрачности при установлении стимулирующих надбавок для ППС и
административного аппарата. Также, следует отметить, что по итогам
проведенного канонического анализа влияние данного фактора на 50%
(R=0,708917, R 2  0,50 ) предопределяет результативность функционирования
механизмов социального контроля коррупции в академической среде.
Однако, в законодательно закрепленных принципах управления
образовательным учреждением и современной социальной практике попрежнему сохраняется традиция отчуждения участников образовательного
процесса от принятия управленческих решений. В связи с чем,
первоочередной мерой совершенствования механизмов административного
контроля коррупции является активизация деятельности органов
самоуправления вузом, посредством привлечения представителей профкома,
студенческого совета и т.д. к обсуждению и решению основных вопросов
жизнедеятельности вуза, что позволит учесть интересы всех участников
образовательного процесса и выработать объективные критерии оценки
эффективности преподавательского труда, способные усилить мотивацию к
22
повышению качества профессиональной деятельности и достижению
наилучших результатов.
2.
Введение
комплексной
программы
мероприятий
по
противодействию коррупции в высших учебных заведениях, позволяющей
последовательно, планомерно реализовать все имеющиеся средства,
инструменты и механизмы формального контроля над коррупцией в
академической среде.
В параграфе 2.3. «Активизация социальной базы в профилактике
коррупции в системе высшего образования» предложены меры,
способствующие активизации социальной базы в противодействии
коррупции:
А) Воспитание правового и гражданского сознания, формирование
навыков поведения в демократическом, правовом обществе, в том числе
навыков антикоррупционного поведения.
Как показывает современная социальная практика, институты
гражданского общества заинтересованы в качественном образовании,
участники образовательного процесса прекрасно осознают значимость
негативных последствий коррупции в высших учебных заведениях,
угрожающих национальной безопасности государства, поскольку «такими
темпами мы скоро окажемся в ситуации, когда даже за взятку
квалифицированную медицинскую помощь будет оказать просто некому!»1,
но, несмотря на это, не готовы активно отстаивать свои законные права и
интересы, гарантированные в первую очередь Конституцией РФ, дающей
право на бесплатное образование. По мнению экспертов одной из причин
неготовности участников образовательного процесса к противодействию
коррупции является гражданская пассивность (инфантилизм) и правовая
безграмотность субъектов образовательного пространства. С этой целью
необходимо:
1. Совместными усилиями профессорско-преподавательского состава
вузов разработать учебные пособия и учебно-методические комплексы по
противодействию коррупции.
2. Включить в дисциплины «Правоведение», «Основы права» и другие
для студентов, обучающихся по неюридическим направлениям темы,
Коррупция в образовании современной России // Ректор вуза. 8/2010:[Электронный ресурс] / Режим
доступа: sartraccc.ru/Disser/strebkov1.pdf
1
23
раскрывающие положения о мерах, направленных на предупреждение
возникновения коррупционных ситуаций и видах юридической
ответственности за коррупционные правонарушения.
3. В программы социализации учащихся и студентов, включить
практикум по воспитанию гражданской активности и участия в выработке
управленческих решений.
4. Регулярное проведение со студентами конференций, круглых столов,
брифингов, ролевых игр, тренингов и т.д. с учетом конкретных потребностей
и проблемных областей.
б) Законодательное закрепление принципов, организационных и
правовых основ осуществления общественного контроля.
Указанная мера позволит обеспечить участников образовательного
процесса и представителей общественности реальными механизмами участия
в управлении образовательной организацией. В связи с чем, необходимо
ускорить принятие Федерального закона «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации» одновременно с пакетом законов,
обеспечивающих его реализацию.
в) Активное использование масс-мадиа; привлечение исследователей,
экспертов, общественных организаций для разработки, постоянного
применения и использования в средствах массовой информации индексов
уровня коррумпированности в образовании, позволяющих сравнивать между
собой регионы, образовательные учреждения, решения ветвей власти и
деятельность конкретных их представителей; создание системы «локальной
гласности».
Как известно, отсутствие защитных механизмов для граждан,
информирующих о фактах коррупции, является еще одной причиной
пассивности социальной базы в борьбе с мздоимством и подкупом. По
мнению экспертов, подобные инциденты и факты о коррупции следует
предавать широкой огласке и публичному осуждению, привлекая для этих
целей средства массовой информации (СМИ), Интернет-ресурсы,
общественные организации и т.д. В разрешение таких конфликтов должны
вмешиваться правоохранительные органы, потому что только так можно
внушить людям веру в возможность изменить существующее положение к
лучшему.
24
В Заключении определяется степень достижения цели исследования,
констатируется факт подтверждения гипотезы о необходимости
совершенствования механизмов социального контроля коррупции в системе
высшего
образования,
представлены
теоретические
выводы,
сформулированы практические рекомендации; определяются основные
направления дальнейшего исследования проблемы.
Библиографический список содержит 142 источника.
В
Приложениях
представлены:
комплексная
программа
эмпирического исследования оптимизации и совершенствования механизмов
социального контроля коррупции в системе регионального высшего
образования; комплексная программа мероприятий по противодействию
коррупции в высших учебных заведениях; документы, иллюстрирующие
методику и результаты диссертационного исследования.
III. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ
1. Основными компонентами, создающими условия для коррупции в
академической среде, являются: историческая обусловленность и
современная прагматичная рациональность исследуемого феномена,
несовершенство антикоррупционного законодательства и пробелы в
правовом
регулировании
сферы
образования;
низкий
уровень
правоприменительной практики; неразвитость системы административного
контроля коррупции в высших учебных заведениях; недостаточная
активность социальной базы в профилактике коррупции в системе высшего
образования. Анализ и систематизация факторов, обуславливающих
коррупциогенность высших учебных заведений, позволяет проанализировать
социальную природу, специфику, механизмы возникновения и поддержания
коррупции в академической среде тем самым может способствовать
дальнейшему научному осмыслению исследуемой проблемы.
2. Социальный контроль коррупции в академической среде – это часть
алгоритма управления, представляющая собой совокупность систем и
механизмов формальных и неформальных структур, обеспечивающих
упорядоченное взаимодействие структурных элементов системы образования
посредством нормативного регулирования. Стабильность и эффективность
функционирования исследуемого феномена обусловлена: а) разумным
сочетанием
позитивных
и
негативных
санкций;
в)
наличием
последовательности, полноты и системности в современных формах
25
административного контроля г) объективными и субъективными факторами.
Оценка и классификация отечественных и зарубежных концепций
социального контроля коррупции в системе образования позволили вскрыть
новые закономерности в этой сфере.
IV. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
В области совершенствования нормативно-правовой базы РФ:
1. Рекомендовать Совету Федерации и Государственной Думе
Федерального Собрания РФ рассмотреть возможность принятия поправок к
уже действующим законодательным актам:
- п.8. ст.96 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря
2012г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (См. дис. с. 8788);
- п.3. ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля
2009г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов» (См. дис. с. 88);
- примечаниям к ст.201 и ст. 285 УК РФ (См. дис. с. 90-94);
2. Рекомендовать Департаменту правового обеспечения Министерства
образования и науки РФ рассмотрение заключений (обязательной и
независимой экспертиз) проводить на конкурсной основе с обязательным
размещением данных заключений на официальном сайте в сети Интернет.
3. Рекомендовать Верховному суду Российской Федерации признать
п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 от 10.02.2000 г. (ред.
от 23.12.2010 № 31) утратившим силу (См. дис. с. 92);.
4. С целью достижения максимальной результативности системы
дисциплинарных взысканий рекомендовать Прокуратуре РФ и «Научноэкспертному сообществу России» предложить рассмотреть возможность
устранение коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах и
проектах НПА, регламентирующих порядок привлечения студентов к
дисциплинарной ответственности путем усиления прозрачности процедуры
принятия решений (См. дис. с. 99-102);.
5. Рекомендовать Совету Федерации и Государственной Думе
Федерального Собрания РФ ускорить принятие Федерального закона «Об
основах общественного контроля в Российской Федерации» одновременно с
пакетом законов, обеспечивающих его реализацию.
26
В области совершенствования системы социального контроля
коррупции в высших учебных заведениях предлагается:
1. Руководителям вузов и органам управления образовательными
организациями рассмотреть возможность:
- Активизации деятельности органов самоуправления вузом,
посредством привлечения представителей профкома, студенческого совета и
т.д. к обсуждению и решению основных вопросов жизнедеятельности вуза,
закреплением принципов, организационных, правовых основ и полномочий
органов самоуправления в локальных нормативных правовых актах (уставе,
положениях, и т.д.).
- Введения комплексной программы мероприятий по противодействию
коррупции в высших учебных заведениях, позволяющей последовательно,
планомерно задействовать и реализовать все имеющиеся средства и
инструменты формального контроля над коррупцией в академической среде;
- Издания локальных нормативных актов вуза в виде соответствующих
приказов ректора, регламентирующих распределение функциональных
обязанностей по противодействию коррупции и сроков проведения
мероприятий антикоррупционной направленности.
2. Активнее использовать масс-мадиа с целью формирования в
образовательной среде нетерпимого отношения к коррупции путем
пропаганды антикоррупционной деятельности, сообщения об ее успехах,
обучения навыкам антикоррупционного поведения и формирования новых
норм гражданской морали.
3. Создать системы «локальной гласности» для информирования
участников образовательного процесса о действиях наиболее агентов
низовой коррупции.
4. Обеспечить открытость борьбы с коррупцией посредством
регулярного информирования участников образовательного процесса о мерах
и результатах антикоррупционной деятельности.
В области теоретических разработок и научно-исследовательской
работы рекомендовать:
1. Совместными усилиями профессорско-преподавательского состава
вузов разработать учебные пособия и учебно-методические комплексы по
противодействию коррупции, включающие следующие разделы:
27
- изучение и анализ комплекса нормативно-правовых, экономических и
социально-психологических факторов, обуславливающих коррупционный
характер функционирования и развития основных институтов страны;
влияние коррупции на экономический рост и общественное
благосостояние;
виды
юридической
ответственности
за
коррупционные
правонарушения;
- методика изучения коррупционных механизмов и возможности
противодействия им;
- коррупционные «ловушки» и способы их обнаружения.
2. Включить в дисциплины «Правоведение», «Основы права» и другие
для студентов, обучающихся по неюридическим направлениям темы,
раскрывающие положения о мерах, направленных на предупреждение
возникновения коррупционных ситуаций и видах юридической
ответственности за коррупционные правонарушения.
3. В программы социализации учащихся и студентов, включить
практикум по гражданской активности и участия в выработке
управленческих решений.
4. С целью оценки эффективности проводимых антикоррупционных
мероприятий, организовать социологические исследования по технологии
эмпирического исследования механизмов социального контроля коррупции в
системе высшего образования, представленной в данной работе.
5. Определить направления дальнейших исследований феномена
социального
контроля
коррупции
для
научно-исследовательских
подразделений вузов:
- разработка стратегических программ и конкретных мероприятий по
профилактике и противодействию коррупции в системе высшего
образования РФ;
- рационализация правового обеспечения социального контроля
коррупции в сфере образования;
- разработка индексов уровня коррумпированности в высшем
образовании,
позволяющих
сравнивать
между
собой
регионы,
образовательные учреждения, решения ветвей власти и деятельность
конкретных их представителей;
28
- активизация различных институтов гражданского общества и
участников образовательного процесса к антикоррупционной деятельности.
Основные результаты диссертационного исследования представлены
в следующих публикациях:
В изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Борисова, Е.А. Проблема коррупции в образовании: нормативноправовое регулирование [Текст] // Управление мегаполисом. Научнотеоретический и аналитический журнал. – М.: Изд-во НИК «Контент-Пресс»,
2011. № 6. . – С. 137-142. – (0.86 п.л.).
2. Борисова, Е.А. Анализ механизмов социального контроля над
коррупцией в системе высшего образования [Текст] // Социология
образования. – М.: СГУ. – 2013. № 4. – Апрель. – С.66-75. – (0.91 п.л.).
3. Борисова, Е.А. Коррупция в системе образования: проблемы и пути
разрешения / Е.А. Борисова, А.Н. Гостев, Т.С. Демченко [Текст] //
Социология образования. - 2013. № 7. С.4-22.- (3,02 п.л.).
В других изданиях:
4. Борисова, Е.А. Роль СМИ в формировании гражданского сознания
по борьбе с коррупцией [Текст] // Сборник научных трудов. Смоленск:
Маджента,2010.- С.277-280.- (0,25 п.л.)
5. Борисова, Е.А. Формирование национальной идеологии как метод
борьбы с коррупцией в современной России / Е.А.Борисова, И.А.Щедрова
[Текст] // Молодой ученый. Ежемесячный научный журнал №11(22). 2010.
Том 2. -С. 95-97. (0,34 п.л.).
6. Борисова, Е.А. Противодействие коррупции в рамках обсуждения
проекта федерального закона «Об образовании» [Текст] // Проблемы и
перспективы развития образования: материалы междунар. заоч. науч.
конф.(г. Пермь, апрель 2011г).- Пермь: Меркурий, 2011. .- С.62-63.- (0,13 п.л.)
7. Борисова, Е.А. Проблемы активизации студенчества в
противодействии коррупции в системе высшего образования [Текст] //
Экономика, социология и право: журнал научных публикаций. – №3(март),
2013г.: мат.-лы XII междунар. науч.-практ. конференции «Экономика,
социология и право: новые вызовы и перспективы»,г. Москва, 29 марта
2013г./ Науч.-инф. Издат. Центр «Институт стратегических исследований».Москва, 2013.- С.90-94.-(0.38 п.л.).
Общий объем публикаций – 5,89 п.л.