701 от 25.08.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Методологии опубликования
открытых правительственных данных
№ 701 от 25.08.2014
Мониторул Офичиал № 256-260/748 от 29.08.2014
***
На основании статьи 2 Закона № 173 от 28 июля 2011 года о ратификации
Финансового соглашения между Республикой Молдова и Международной ассоциацией
развития для реализации Проекта «е-Преобразование управления» (Официальный
монитор Республики Молдова, 2011 г., № 131-133, ст.425), в целях исполнения части (1)
статьи 7 и пункта b) части (1) статьи 11 Закона № 305 от 26 декабря 2012 года о повторном
использовании информации публичного сектора (Официальный монитор Республики
Молдова, 2013 г., № 64-68, ст.197), а также в целях обеспечения доступа общественности
к документам, предназначенным для повторного использования, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Методологию опубликования открытых правительственных данных
(прилагается).
2.
Министерствам,
другим
центральным
административным
органам,
подведомственным Правительству, и организационным структурам, входящим в сферу их
компетенции (подведомственные административные органы, публичные учреждения и
государственные предприятия, в которых министерство или другой центральный
административный орган выступает в качестве учредителя), а также автономным
публичным органам применять нормы настоящей Методологии при опубликовании
открытых правительственных данных.
3. Государственной канцелярии осуществлять мониторинг и контроль за
выполнением настоящего постановления.
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР
Юрие ЛЯНКЭ
Контрасигнует:
министр информационных
технологий и связи
Павел Филип
№ 701. Кишинэу, 25 августа 2014 г.
Утверждена
Постановлением Правительства
№ 701 от 25 августа 2014 г.
МЕТОДОЛОГИЯ
опубликования открытых правительственных данных
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Методология опубликования открытых правительственных данных (далее –
Методология) разработана в целях установления механизма опубликования, составления,
доступа на едином правительственном портале открытых данных www.date.gov.md к
информации и открытых правительственных данных, предназначенных для повторного
использования.
2. Методология устанавливает:
1) порядок функционирования портала www.date.gov.md;
2) тип информации, которая будет открыта и опубликована;
3) право доступа к единому правительственному порталу открытых данных;
4) порядок управления аккаунтом для доступа к правительственному порталу
открытых данных.
3. Настоящая Методология применяется министерствами, другими центральными
административными органами, подведомственными Правительству, и организационными
структурами, находящимися в сфере их
компетенции (подведомственные
административные органы, публичные учреждения и государственные предприятия, в
которых министерство или другой центральный административный орган выступает в
качестве учредителя), а также автономными публичными учреждениями (далее –
публичные органы и учреждения), посредством ответственных лиц, официально
делегированных для участия в управлении открытыми данными и публичной
информацией, предназначенными для повторного использования, в том числе
координаторами портала www.date.gov.md.
II. ЕДИНЫЙ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ ПОРТАЛ ОТКРЫТЫХ ДАННЫХ
4. Единый правительственный портал открытых данных (www.date.gov.md)
представляет единый пункт доступа к открытым правительственным данным. Целью
портала является упрощение доступа к открытым правительственным данным (данным
открытого характера) – данным высокой ценности, подлежащим компьютерной
обработке, которые генерируются и размещаются публичными органами и учреждениями
и для публичных органов и учреждений, в то же время персональный характер,
конфиденциальность и безопасность этих данных защищаются в соответствии с
действующим законодательством.
5. Портал www.date.gov.md предоставляет в распоряжение разработчиков,
исследователей, экономических агентов и широкой общественности открытые
правительственные данные, которыми публичные органы и учреждения активно
управляют в рамках, позволяющих быструю их идентификацию и быстрый к ним доступ.
Портал www.date.gov.md способствует претворению в жизнь видения об открытом и
прозрачном правительстве путем «демократизации» данных, то есть делает их
доступными в режиме «реального времени» в любой момент, из любого места, быстро и
безопасно.
6. Для упрощения поиска и идентификации правительственных данных, публичные
органы и учреждения публикуют правительственные данные, предназначенные для
повторного использования, на портале www.date.gov.md. Публичные органы и
учреждения размещают на этом портале структурированные открытые правительственные
информацию и данные, предназначенные для повторного использования, в условиях
Закона № 305 от 26 декабря 2012 года о повторном использовании информации
публичного сектора, которые могут быть опубликованы в контексте действующего
законодательства о защите персональных данных, о государственной тайне и о
коммерческой тайне, об интеллектуальной собственности или других положений в
области доступа к информации и защиты информации. В случае когда эти данные уже
опубликованы на web-странице учреждения, оно указывает только адрес (ссылку) данных
на своей web-странице, обеспечивая, что эти данные не исчезнут со страницы, на которую
делается ссылка, даже в случае их обновления, тем самым предоставляя доступ ко всему
архиву набора данных.
7. Портал www.date.gov.md доступен для широкой общественности. Любое лицо
может иметь доступ к опубликованным Правительством данным, может скачать их и
повторно использовать в соответствии с условиями доступа и повторного использования
информации, опубликованной на портале. Для предоставления наборов данных, портал
www.date.gov.md содержит каталог учетных записей (каждый опубликованный набор
данных представляет одну учетную запись). Портал предоставляет в распоряжение
пользователей мощную поисковую систему и возможность сортировать данные в
зависимости от учреждения, групп, ключевых слов либо форматов.
8. Галерея «Приложения» предоставляет описание правительственных или
публичных приложений, разработанных на основании правительственных данных. «Банки
данных» обеспечивают связь с базами открытых правительственных данных с публичным
web-интерфейсом.
9. Широкая общественность может рекомендовать публичным органам и
учреждениям включение наборов некоторых данных, представляющих широкий
общественный интерес, в рубрике «Участвуй» или оставлять комментарии на любом
наборе данных. Публичные учреждения уведомляются на панели по администрированию
портала www.date.gov.md об опубликовании комментариев по принадлежащим им
наборам данных.
10. Рубрика «О нас» содержит общую информацию о портале www.date.gov.md.
Сообщения о событиях, связанных с открытыми правительственными данными на
национальном и международном уровне, регулярно публикуются в рубрике «Сообщения».
11. Рубрика «Сроки и условия» предусматривает права доступа и повторного
использования правительственных данных, опубликованных на портале www.date.gov.md,
в соответствии с положениями Методологических норм по применению Закона № 305 от
26 декабря 2012 года о повторном использовании информации публичного сектора,
утвержденных Постановлением Правительства № 886 от 8 ноября 2013 года.
III. ИНФОРМАЦИЯ, ОПУБЛИКОВАННАЯ НА ПОРТАЛЕ
12. Публичные органы и учреждения публикуют только публичную информацию и
данные, которые не противоречат положениям действующего законодательства. Данные
могут относиться как к эффективности процесса управления (например, исполнение
бюджета, статистические данные, которые относятся к деятельности учреждения, и др.),
так и к первичной информации из сферы деятельности учреждения. Эти данные
сопровождаются полными метаданными, согласно бланку на www.date.gov.md. Данные,
опубликованные на едином правительственном портале открытых данных, предназначены
для повторного использования по умолчанию, за исключением случаев, когда
законодательная база предусматривает иное.
13. Публичные органы и учреждения публикуют самые свежие данные в открытых
форматах, позволяющих осуществлять их автоматическую обработку, восстановление,
скачивание, индексацию и поиск и предоставлять в распоряжение широких категорий
пользователей в различных целях повторного использования на самом высоком уровне
дезагрегации, регулярно обновляя эти данные. Учреждения самостоятельно определяют
частоту обновления опубликованных данные таким образом, чтобы не уменьшить их
ценность.
14. Публичные органы и учреждения публикуют открытые информацию и данные на
едином правительственном портале открытых данных и/или на своей web-странице. В
случае когда учреждения продолжают публиковать данные на своей web-странице,
допускается опубликование адресов (ссылок) этих данных на портале www.date.gov.md,
при этом им надлежит обеспечивать постоянный характер хранения и обновления данных,
опубликованных на своей web-странице.
15. Публичные органы и учреждения принимают в расчет возможность «оптового»
опубликования данных, которые находились в основе разработки правительственных webприложений и web-сервисов, допускающих только визуализацию данных. В процессе
опубликования данных для «оптового» скачивания публичные органы и учреждения
должны соблюдать нормативно-правовую базу, в частности правовые нормы по защите
персональных данных.
16. Публичные органы и учреждения публикуют данные в форматах и в условиях
повторного использования, установленных в Методологических нормах по применению
Закона № 305 от 26 декабря 2012 года о повторном использовании информации
публичного сектора, утвержденных Постановлением Правительства № 886 от 8 ноября
2013 г.
IV. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ДОСТУПА ДЛЯ
ОПУБЛИКОВАНИЯ ДАННЫХ НА ПОРТАЛЕ
Часть 1
Право на опубликование данных
17. Правом и доступом к опубликованию публичной информации пользуются лица,
назначенные в качестве ответственных за распоряжение публичной информацией, которая
принадлежит публичному органу или учреждению и которая может быть размещена на
едином правительственном портале открытых данных.
Часть 2
Назначение ответственного лица
18. Каждый публичный орган и каждое публичное учреждение назначит одно лицо
или несколько лиц ответственными за управление публичной информацией, которая
принадлежит учреждению и которая размещена на едином правительственном портале
открытых данных. В результате публичные органы и учреждения направляют Центру
электронного управления официальный запрос, содержащий один из следующих
вариантов:
1) запрос об открытии аккаунта пользователя для публичного органа или
учреждения;
2) запрос об открытии дополнительного аккаунта или дополнительных аккаунтов
для публичного органа или учреждения;
3) запрос о закрытии аккаунта с обоснованием причины;
4) запрос о замене ответственного лица и/или изменении аккаунта пользователя.
Часть 3
Создание аккаунта
19. Администратор портала создает аккаунт пользователя (лица, официально
назначенного публичным органом или учреждением) и присваивает соответственному
органу или учреждению созданный аккаунт. Дополнительно администратор сообщает
пользователю аутентификационные данные, которые пользователь может изменить в
последующем, сразу же после своей аутентификации на портале.
20. Пользователь имеет возможность осуществить операцию по аутентификации с
помощью логина и пароля либо через правительственную электронную услугу
аутентификации и контроля доступа (M-Pass).
21. Запрос на открытие аккаунта пользователя для публичного органа или
учреждения будет содержать следующий текст: «Орган/учреждение [название
органа/учреждения] ходатайствует о создании и активации аккаунта на портале
www.date.gov.md. Ответственным за распоряжение информации и данных на портале
является [фамилия, имя, должность, телефон, адрес правительственной электронной
почты]».
22. Запрос об открытии дополнительного аккаунта или дополнительных аккаунтов
для публичного органа или учреждения будет иметь следующее содержание:
«Орган/учреждение [название органа/учреждения] ходатайствует о создании
дополнительного аккаунта на портале www.date.gov.md. Ответственным за распоряжение
информацией и данными на портале будет [фамилия, имя, должность, телефон, адрес
правительственной электронной почты]».
Часть 4
Управление аккаунтом
23. В рубрике «Ресурсы» пользователи будут обновлять наборы данных путем
добавления новых файлов. Эти файлы могут быть как ресурсами с обновленным периодом
покрытия, так и файлами поддержки, разъясняющими или определяющими порядок
использования ресурса или протоколирующими изменения, возникшие в структуре файла,
либо другой соответствующей информации и ресурсов для поддержки.
Часть 5
Изменение аккаунта
24. Запрос о замене ответственного лица и/или изменении аккаунта пользователя
будет содержать следующий текст: «Орган/учреждение [название органа/учреждения]
ходатайствует о замене лица, ответственного за аккаунт [название аккаунта] на портале
www.date.gov.md. Новым назначенным лицом является [фамилия, имя, должность,
телефон, адрес правительственной электронной почты]».
Часть 6
Закрытие аккаунта
25. Запрос о закрытии аккаунта с обоснованием причины будет иметь следующее
содержание: «Орган/учреждение [название органа/учреждения] ходатайствует о
ликвидации аккаунта на портале www.date.gov.md, за управление которым отвечал(а)
[фамилия, имя, должность]. Ходатайствуем о закрытии аккаунта на основании
[указывается причина]. В случае необходимости: Ходатайствуем о присвоении
существующих наборов данных аккаунту [название аккаунта], управляющему [фамилия,
имя, должность, телефон]».
V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, ОТВЕТСТВЕННЫХ
ЗА ОПУБЛИКОВАНИЕ ДАННЫХ
26. В контексте распоряжения открытым аккаунтом пользователи имеют следующие
права:
1) изменять наборы данных. При этом пользователь распоряжается аккаунтом, не
имея права удалять данные до их архивации. Исключением от этого правила является
случай дублирования при опубликовании одного и того же содержания (наборы данных
или ресурсы);
2) изменять ресурсы. Пользователь имеет право удалять ресурсы и изменять их
содержание. Не рекомендуется удалять ресурсы, за исключением случаев их
дублирования при опубликовании. Ресурсы не будут удаляться в случае если их
содержание претерпело определенные изменения. Соответствующие изменения могут
быть отражены в описании ресурса или даже в его заголовке;
3) интегрировать данные информационных систем или баз данных через API
(интерфейсы для программирования приложений). Это позволит автоматизировать
процесс опубликования и обновления наборов данных;
4) пользоваться технической поддержкой специалиста в процессе опубликования и
интеграции открытых данных из информационных систем в правительственный портал, а
также возможностью использовать Руководство по интеграции через API, опубликованное
в рубрике «Руководство пользователя».
27. В контексте распоряжения открытым аккаунтом пользователи имеют следующие
обязательства:
1) применять принципы открытых правительственных данных при их
опубликовании на правительственном портале открытых данных с соблюдением
действующего законодательства;
2) публиковать, обновлять и составлять наборы данных, приложения и банки данных
на едином правительственном портале открытых данных;
3) обеспечивать достоверность своего названия, описания и логотипа. Этой
информацией управляет администратор. В случае если публичный орган или публичное
учреждение не имеет официального логотипа, вместо него будут использоваться
государственный герб;
4) сохранять конфиденциальность аутентификационных данных. Аккаунтом может
пользоваться только один человек – обладатель аккаунта, поскольку он несет
ответственность за опубликование и актуализацию данных, а также за содержание
аккаунта.