Результаты опроса уполномоченных по правам человека в субъектах РФ

Результаты опроса
уполномоченных по правам человека в субъектах РФ
В опросе приняли участие 73 респондента из 73 субъектов РФ
Как Вы считаете:
1.
Основные субъекты правоотношений в сфере ЖКХ - это:
-органы государственной власти и местного самоуправления…………… 41
- правоохранительные, судебные органы, жилищная инспекция……………3
- средства массовой информации………………………………………………- предприятия ЖКХ (управляющие, подрядные, ресурсоснабжающие)……60
- граждане, собственники помещений многоквартирных домов…………. 61
- другие, какие именно…
Наниматели по договору найма в государственном и муниципальном
жилищном фонде.
Органы государственной власти и местного самоуправления как субъекты
контроля над сферой ЖКХ.
Граждане собственники и наниматели жилых помещений в
многоквартирных домах. Однако в реальности они являются не субъектом, а
объектом правоотношений в сфере ЖКХ, на которых отражаются все
негативные проявления реформ в этой сфере отношений.
Государство субъект РФ, органы местного самоуправления, граждане –
собственники помещений, бизнес. В настоящее время процесс реализации
жилищной политики не находит системного освещений, следовательно, очевидна
необходимость последовательного включения в процесс взаимодействия
федеральных и региональных СМИЮ способных осуществлять информационное
посредничество между всеми субъектами на всех этапах реализации жилищной
политики с целью осуществления объективного освещения этого процесса.
Избранные представители граждан (товарищества собственников жилья,
советы многоквартирных домов).
Указанные публичные структуры являются участниками правоотношений,
возникающих в процессе издания нормативных актов в сфере ЖКХ.
Наниматели и собственники нежилых помещений в жилых домах.
2. Какова цель реформы ЖКХ:
- развитие рыночных отношений, конкуренции между предприятиями
ЖКХ……………………………………………………………………………………..23
- изменение правоотношений между основными субъектами сферы ЖКХ…19
- полная оплата потребителями ЖКУ их стоимости…………………………..14
- постепенный уход государства из этой сферы……………………………….13
- улучшение условий проживания, сохранение жилища……………………..36
- модернизация инфраструктуры ЖКХ………………………………………...36
2
- более рациональное и эффективное использование квартирной платы……11
- повышение активности, ответственности, сознательности потребителей
ЖКУ…………………………………………………………………………………….14
- развития саморегулирования деятельности предприятий ЖКХ…………… 5
- развитие самоуправления граждан в жилищной сфере……………………..19
- формирование чувства хозяина у собственников жилых помещений……..19
- другое, что именно…
Повышение эффективности, устойчивости и надежности
функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения граждан.
а) привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;
б) улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным снижением
нерациональных затрат.
Необходимо понять, о какой цели идет речь: декларируемой или реальной.
Декларируемая цель реформы ЖКХ – реконструкция и модернизация
инфраструктуры коммунального хозяйства. Реальная цель- заставить
потребителя оплачивать весь объем жилищно-коммунальных услуг; постепенный
уход государства из сферы ЖКХ.
Повышение надежности и эффективности функционирования жилищнокоммунальной системы; улучшение качества предоставления жилищнокоммунальных услуг.
3.
Какой из субъектов сферы ЖКХ должен стать главным в
результате проведения реформы:
- предприятия ЖКХ………………………………………………………….. 28
- граждане, жители…………………………………………………………... 58
- органы государственной власти и местного самоуправления………….. 15
- правоохранительные, судебные органы, жилищная инспекция…………. 2
- СМИ…………………………………………………………………………… 1
- другие субъекты, какие именно…
4.
Взаимоотношения каких субъектов сферы ЖКХ, определяющих
качество ЖКУ, должны стать главными в результате реформы ЖКХ:
- властные структуры – предприятия ЖКХ………………………………….23
- властные структуры- граждане, потребители ЖКУ………………………..12
- граждане, потребители ЖКУ – предприятия ЖКХ………………………...59
- властные структуры – СМИ………………………………………………… - другие субъекты, какие именно…
Граждане, потребители ЖКУ – предприятия ЖКХ- властные структуры.
5.
Почему граждане в своем большинстве преимущественно
малоактивны, безответственны и безразличны при реализации своих прав в
жилищно-коммунальной сфере:
3
- следствие социалистического сознания, отучили большевики…………..12
- особенности менталитета россиян…………………………………………..12
- нежелание жителей брать на себя ответственность ……………………… .39
- несовершенство законодательства…………………………………………...25
- правовой нигилизм…………………………………………………………….25
- противодействие инициативам граждан со стороны местных органов
власти………………………………………………………………………………… ...11
- граждане мало информированы, необучены………………………………. ..38
- у каждого своя работа, домом должны заниматься органы власти,
надзорные и правоохранительные органы, профессионалы………………………..19
- другие причины, какие именно…
Отсутствие свободного времени; неуверенность в эффективности
существующих способов защиты своих прав.
Низкая осведомленность собственников МКД о функциях других субъектов
по взаимодействию: государства - субъекта РФ, органов местного
самоуправления, управляющих организаций. Такая ситуация, возможно,
складывается потому, что, во-первых, собственники МКД не владеют по этому
поводу достаточно полной информацией или неправильно истолковывают нормы
жилищного законодательства и нормы, определяющие их обязанности и
обязанности других участников по взаимодействию в сфере ЖКХ. Во-вторых,
органы власти всех уровней не уделяют должного внимания трансляции
официальной объективной информации по этому поводу, несмотря на то, что
сегодня мы можем наблюдать пристальное внимание СМИ к проблемам, которые
возникают в сфере ЖКХ. Однако не всегда такое «внимание» является
объективным и помогает понять собственникам, как необходимо поступать, если
они оказались в подобной ситуации.
Низкая платежеспособность.
Устаревшая инфраструктура.
Непрозрачность тарифообразования.
Оплачивая вбольшинстве своем в полном объеме установленный размер
оплаты жилищно-коммунальных услуг, граждане хотят и вправе просто жить в
комфортных условиях. Почему вообще, оплачивая услугу, гражданин долджен
заниматься управлением и организацией рабьот по предоставлению ему услуг в
сфере ЖКХ, их контролированием, выстраиванием отношений и пр.. Должна
работать общая рыночная схема: «Деньги-товар (услуги».
6.
Реформа ЖКХ в новейшей истории России началась:
- с начала приватизации жилья…………………………………………………28
- с выхода Указа Президента РФ об утверждении концепции реформы
в 1997 г………………………………………………………………………………….10
- с момента вступления в силу закона РФ «О товариществах собственников
жилья»…………………………………………………………………………………….8
- с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ……………………...25
- реформа ЖКХ еще не начиналась……………………………………………...9
4
- с другого момента, какого именно…
Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 года №425 «О реформе жилищнокоммунального хозяйства в РФ», который уже отменен, не решил всех тех задач,
которые были поставлены перед отраслью. Разгосударствление, разграничение
функций заказчик, подрядчика и т.д. привело также к появлению множества
разных управляющих компаний, большинство из которых на сегодняшний день не
справляются со своими обязанностями.
Формально – с выхода Указа Президента РФ об утверждении концепции
реформы в 1997 году; фактически, в полном объеме еще не начиналась.
Фактически реформа ЖКХ для достижения целей улучшения условий
проживания, сохранения жилища еще не начиналась, приняты декларативные
правовые акты, не подкрепленные механизмами их исполнения.
ФЗ №4218-1 от 24.12.1992 «Об основах федеральной жилищной политики».
7.
Для того, чтобы добиться цели реформы ЖКХ, необходимо:
- разработать федеральную программу реформирования ЖКХ,
региональные и муниципальные программы…………………………………17
- создать федеральное министерство ЖКХ (варианты: министерство
жилищной политики, жилищного хозяйства)…………………………………………3
- выделить значительные средства на проведение реформы
из федерального бюджета, региональных, местных бюджетов……………………..25
- не мешать активным собственникам помещений наводить порядок
в своих домах, поддерживать инициативных граждан, строго наказывать
за зажим инициативы……………………...…………………………………………..11
- проводить широкую информационно-разъяснительную работу
с гражданами …………………………….......................................................................32
- развернуть через федеральные, региональные телеканалы и печатные
СМИ пропаганду положительного опыта жилищного самоуправления граждан... 14
- усилить государственный контроль за деятельностью УО………………41
- ввести общественный контроль за деятельностью УО……………………...19
- ввести обязательное саморегулирование предприятий ЖКХ……………….3
- провести совместно с собственниками помещений инвентаризацию
жилищного фонда, составить перечень общего имущества, зарегистрировать
жилые дома как объекты недвижимости, обновить или восстановить
техническую документацию, оценить как текущую стоимость домов, так и
стоимость недоремонта………………………………………………………………..18
- ввести обязательное лицензирование деятельности по управлению
домами………………………………………………………………………………….16
- вернуться к государственному управлению и обслуживанию
жилищного фонда ……………………………………………………………………..9
- создать условия для массовой деприватизации жилья путем
повышения налога на недвижимость, платы за капитальный ремонт,
расходов на обязательное страхование общего имущества
собственников помещений и др……………………………………………………….1
5
- усилить уголовную ответственность за подделку и использование
поддельных документов по выбору способа управления и управлению домами..17
- активнее внедрять автономные системы тепло- и энергоснабжения,
заниматься энергосбережением……………………………………………………….9
- никакие меры не смогут провести к реформированию ЖКХ;
- другое, что именно…
Повышение уровня открытости информации о деятельности организаций,
управляющих жилым домом, наличие у собственников возможности ознакомиться
с любыми документами по содержанию его дома и обеспечению его
коммунальными ресурсами.
Установить меры, стимулирующие модернизацию объектов ЖКХ.
1. Необходим единый и понятный механизм формирования тарифов, в
т.ч. естественных монополий, единый и понятный принцип стандартизации
услуг. 2. Создание механизма экономического воздействия за неоказание или
некачественное оказание услуг.3. Создать систему защиты прав потребителей.
В целом ужесточить законодательные меры в отношении
недобросовестных руководителей УК и председателей ТСЖ.
Ввести обязательное саморегулирования предприятий ЖКХ: ничего не
дает.
Выработать понятную гражданам концепцию реформирования и
модернизации ЖКХ.
8.
Каковы причины существующих проблем в ЖКХ:
- значительная изношенность, хронический недоремонт жилищного
фонда и коммунальной инфраструктуры……………………………………………60
- наличие большого количества малообеспеченных собственников
помещений в результате бесплатной приватизация жилья…………………………23
- приватизация предприятий коммунальной сферы………………………….10
- отсутствие достаточных бюджетных средств на реализацию реформы .. .15
- коррупция………………………………………………………………………25
- отсутствие со стороны госорганов четких ориентиров, что и как делать…12
- отсутствие четкого представления о том, что такое реформа ЖКХ
и каковы в ней место и роль основных субъектов ЖКХ……………………………21
- недооценка роли собственников помещений и неоказание им должной
помощи по сохранению своих домов…………………………………………………. 9
- несовершенство жилищного законодательства……………………………...13
- низкая активность собственников помещений по защите своих жилищных
прав………………………………………………………………………………………18
- монополизм коммунальных предприятий……………………………………20
- отсутствие реальной конкуренции в сфере управления и содержания
жилищного фонда………………………………………………………………………26
- монополизм при предоставлении коммунальных услуг…………………….16
- другое, что именно…
2
6
Государство, сбросив со своих плеч обязательства по содержанию и
ремонту МКД посредством приватизации жилья на безвозмездной основе, должно
было согласно объявленным обязательствам передать жилье собственникам в
исправном состоянии. Это не произошло и с вступлением в силу Жилищного
кодекса РФ с 01.03.2005 г. указанная выше норма не нашла своего места: статьей
39 уже предусматривалось, что бремя содержания своей собственности лежит
на самом собственнике.
Низкое качество предоставляемых населению услуг, относительно высокие
цены на эти услуги, отсутствие механизма контроля со стороны властей и
граждан за качество услуг ЖКХ.
Самоустранение государства от проблем ЖКХ.
9. Какая форма управления многоквартирным домом наиболее
предпочтительна (указано количество отметок и сумма набранных баллов, а
также средний балл):
- управление государственной организацией в форме государственного
бюджетного предприятия ………………………………………….47/150
3,2
- управление частной компанией……………………………45/125
2,8
- управление товариществом собственников жилья ……….58/105
1,8
- управление жилищно-строительным кооперативом или
другим потребительским кооперативом……………………………39/113
2,9
- непосредственное управление самими собственниками
помещений…………………………………………………………….39/135
3,5
- управление советом дома с заключением договоров
с подрядными обслуживающими жилищными организациями……43/111
2,6
- другая форма, какая именно…
Все вышеперечисленные (кроме управления советом) в зависимости от
многих объективных данных (техническое состояние МКД, финансовые
возможности собственников и многое другое).
Частная компания при участии органа местного самоуправления
учредителем данной компании.
ТСЖ при условии одного ТСЖ в одном доме.
Управление жилым фондом управляющей компанией (ТСЖ, ЖСК,
непосредственное управление), а поставка коммунальных услуг –
ресурсоснабжающими организациями.
Управление частной компанией, прошедшей обязательное лицензирование и
находящейся под строгим контролем со стороны органов власти и местного
самоуправления.
Многообразие форм управления, равные возможности для реализации
волеизъявления собственников по выбору той или иной формы.
С одной стороны, государственная организация в форме государственного
бюджетного предприятия на современном этапе была бы предпочтительной, т.к.
контролировать ее в случае ненадлежащего управления. С другой стороны, если
наладить систему контроля за деятельностью частных управляющих
7
организаций и ужесточить законодательные меры ответственности в
отношении их недобросовестных руководителей, то данная форма может быть
жизнеспособной.
Управление частной компанией с жестким контролем со стороны
государства.
Выбор формы зависит от конкретной ситуации.
Управление государственной организацией – малоэффективно и затратно.
Непосредственное управление – пагубно.
Управление советом дома – нереализуемо.
На территории Российской Федерации с учетом различия населенных
пунктов существует очень различный по своим условиям жилищный фонд,
поэтому изначально порочным является навязывание каких-либо одинаковых форм
управления многоквартирным домом. Главное – установление не форм, а единых и
понятных правил и норм, направленных на повышение качества предоставляемых
услуг в жилищно-коммунальной сфере.
10. Какие меры необходимо принять, чтобы повысить ответственность
и активность собственников помещений дома (указано количество отметок и
сумма набранных баллов, а также средний
балл):
- уполномоченные собственники должны фиксировать
все выполненные работы по содержанию и ремонту общего
имущества в журнале фактически выполненных работ,
отмечая их качество и производя их оплату на основе
сделанных записей…………………………………………………….53/128
- передать по доверенности уполномоченным частным
собственникам право голоса на общих собраниях
по государственным и муниципальным помещениям дома………..23/192
- упростить процедуру голосования на общих
собраниях собственников: уменьшить кворум до 25-30%
и голосовать по принципу «один собственник - один голос»……...26/206
- упростить процедуру создания ТСЖ………………………..29/151
- отнести к полномочиям общего собрания
собственников согласование перепланировок
и переоборудования помещений в случаях, когда
затрагиваются объекта общего имущества, а также
согласование перевода жилых помещений в нежилые
и обратно………………………………………………………………28/138
- предоставить право уполномоченным органам
собственников помещений заключать договоры
с представителями государственных и муниципальных
собственников на оперативное управление их жилыми
и нежилыми помещениями без изменения назначения
и пользователя помещений………………………………………….29/161
2,4
8,3
7,9
5,2
4,9
5,6
8
- предоставить право уполномоченным собственникам
помещений заключать возмездные договоры
с собственниками нежилых помещений на использование
объектов общего имущества в коммерческих целях: сооружение
отдельного входа, использование части земельного участка
для устройства подъезда и парковки автомашин,
использование стенного пространства для размещения
рекламы и вывески, устройства дополнительных
инженерных сооружений…………………………………………… 29/172
5,9
- ввести через 2-3 года обязательность создания ТСЖ……..20/172
8,6
- больше публиковать в СМИ материалов
о положительном опыте работы жителей по сохранению
своих домов………………………………………………………….35/197
5,6
- организовать ежегодные всероссийские,
региональные, муниципальные конкурсы по сохранению
жителями своих домов………………………………………………27/200
7,4
- органам государственной власти и местного
самоуправления создавать сервисные центры по оказанию
помощи собственникам помещений по вопросам
управления…………………………………………………………..43/166
3,9
- ликвидировать налогообложение деятельности
ТСЖ и ЖСК как некоммерческих организаций ………………….35/156
4,5
- предоставлять освобождающиеся помещения
в жилых домах для деятельности ТСЖ, ЖСК, советов
домов, гражданам, осуществляющим непосредственное
управление…………………………………………………………29/187
6,4
- вернуть в общую долевую собственность
нежилые помещения, относящиеся к общему
имуществу собственников помещений…………………………..32/169
5,3
- оформить в долевую собственность придомовые
земельные участки в нормативных размерах …………………..31/136
4,4
- уполномоченным представителям собственников
помещений, жителям домов, предоставить право участвовать
в комиссиях при проведении открытых конкурсов
по выбору управляющей компании………………………………40/152
3,8
- существенно ограничить количество плановых
и внеплановых проверок надзорных органов по вопросам
управления домом по заявлениям отдельных собственников,
если заявители сами не принимали меры для решения проблем
с участием других собственников помещений путем проведения
общего собрания……………………………………………………21/211 10,0
- другие, какие именно…
Предоставлять освобождающиеся нежилые помещения для работы
правления ТСЖ по решению общего собрания собственников помещений.
9
Меры об обязательности создания ТСЖ через 2-3 года и ликвидации
налогообложения ТСЖ и ЖСК как некоммерческих организаций.
Ввести административную ответственность для предприятий ЖКХ,
управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций за предоставление
некачественных услуг; упростить процедуру оформления доку Ментов по
привлечению к административной ответственности.
Лицевой счет по каждому дому с информированием жильцов о том, как
расходуются средства с него УК.
Исключить пункты об обязанности создание ТСЖ через 2-3 года и
ликвидации налогообложения ТСЖ и ЖСК.
Согласование собственниками помещений перепланировок недопустимо,
поскольку это сугубо профессиональный вопрос, может привести к техногенным
катастрофам.
Предложение о заключении с собственниками нежилых помещений
возмездных договоров уже урегулирован законом.
Ликвидация налогообложения ТСЖ и ЖСК пагубна.
Нельзя делать обязательной создание ТСЖ.
Провести инвентаризацию постановлений Правительства РФ, упростить
их язык, сократить число до минимума.
Зачисление суммы оплаты собственников помещений на специальный счет
дома с последующим перечислением с него денежных средств исполнителям
фактически выполненных работ на основании актов приема-передачи.
Поддержка ремонта дома льготным кредитованием для собственников
жилья и ТСЖ, ввод специальных банковских программ на цели ремонта жилья.
В первую очередь Государство обязано привести жилые помещения и дома в
целом в нормальное состояние: капитальный ремонт, замена изношенных лифтов,
ремонт крыш и т.п.
Считаю, что необходимо повысить уровень участия Государства в ЖКХ,
так как при нашем менталитете невозможно достижения согласия всех
собственников даже при их активном участии.
Взять пример из зарубежного опыта.