Краткая характеристика организации
advertisement
АЛМАТИНСКИЙ СОЮЗ ПРОФСОЮЗОВ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТ Название организации: АЛМАТИНСКИЙ СОЮЗ ПРОФСОЮЗОВ Авторы: Ахметова Лайла Сейсембековна, Баранова Дина Сергеевна Краткая характеристика организации 20 мая 1998 года Алматинский областной Совет профсоюзов в силу сложившихся обстоятельств был вынужден принять решение о своем выходе из состава Федерации профсоюзов Республики Казахстан, в связи с чем, распространил среди своих членских организаций свои разъяснения. - В последние годы республиканский профсоюзный центр неуклонно проводил курс, направленный на централизацию власти в руках Исполкома и ущемление прав добровольно вошедших в его состав юридических лиц. Являясь с соответствии с действующим Гражданским Кодексом Республики Казахстан одним из учредителей Федерации, Алматинский облсовпроф настойчиво стремился найти взаимоприемлемые пути решения ряда спорных вопросов внутрипрофсоюзной жизни, однако Совет Федерации, не считаясь ни с чем, упорно проводил линию на создание сильного профсоюзного центра за счет ослабления позиций всех других профсоюзных структур, руководителям которых неоднократно предлагалась решить проблему несовместимости одновременного паритетного существования центральных (республиканских) профсоюзов и территориальных профобъединений, из-за чего существенно ослаб их контакт с низовыми профсоюзными звеньями, приведший к потере значительной части профсоюзного членства. В конечном итоге СФПК остался малоизменившейся со времен Советского Союза командной структурой, которая не способна в современных условиях компетентно решать стоящие перед нею задачи и оказывать действенную помощь своим членским организациям и рядовым членам профсоюза, т.к. ее решения оторваны от жизни и не обеспечены законными механизмами их реализации. Между тем, ряд принятых в Республике Казахстан Законов, направленных на перевод экономики на рыночные отношения, показывает, что именно в этом направлении формируются новые организационные системы хозяйственных и общественных отношений. Государство все активнее отказывается от изжившей себя централизованной модели управления, передавая значительную часть своих функций регионам. Наш облсовпроф полагал, что созданный 1,5 года назад с его участие Союз (Федерация профсоюзов Республики Казахстан) этим и будет заниматься, т.е. помогать его членам в решении важнейших социальных проблем. На практике же руководство СФПК на другой путь – путь ослабления позиций своих учредителей и подавления всякого с их стороны инакомыслия, не желая понимать, что жесткая профсоюзная вертикаль, основанная на 1 прежних принципах демократического централизма, уже не вписывается в рамки нового Гражданского Кодекса Республики Казахстан и может в ближайшее время просто рухнуть, а также то, что в рыночных условиях выполнимы только взаимосогласованные решения, которые поддержаны всеми субъектами Федерации. Ведь добровольно объединившись в Союз, юридические лица (профсоюзы и территориальные объединения) делегируют созданной ими структуре лишь часть своих функциональных прав. Этот принцип закреплен и в действующем законодательстве Республики Казахстан, которое предусматривает только один путь регулирования взаимоотношений юридических лиц всех видов, базирующийся на договорной основе с определением целей, форм и условий совместной работы. Необходимость нашего разрыва с СФПК назрела и по другим причинам. Уделив основное внимание мелким внутрисоюзным проблемам, Совет Федерации значительно ослабил свое воздействие на ход проводимых в стране реформ, ухудшающих социально-экономическое положение работников наемного труда, пенсионеров и детей. В то же время Правительство Республики последовательно осуществляло политику сокращения расходов на социальные нужды и добилось принятия Парламентом таких законов Республики Казахстан как Гражданский Кодекс, «Об обязательном медицинском страховании», «О пенсионном обеспечении», которые сильно ослабили роль и возможность профсоюзов на правовой основе защищать интересы своих членов, а также лишили трудящихся целого ряда специальных льгот. На протяжении нескольких лет Совет Федерации пытается внести поправки в Закон Республики Казахстан «О коллективных договорах» или принять новый, однако к голосу центра в Парламенте республики не прислушиваются. Аналогичная ситуация обстоит и с Законом Республики Казахстан «О труде», который должен заменить давно устаревший Кодекс Законов о труде Казахской ССР. Из-за серьезных разногласия с Правительством республики Совет Федерации не было подписано трехстороннее соглашение о социальном партнерстве на 1998 год, что отрицательно влияет на взаимоотношения профсоюзов с местными органами власти и работодателями. Таким образом, следует вывод, что многие поставленные учредителями Федерации задачи ее руководством не были решены. Созданный ими Союз (Федерация профсоюзов Казахстана) настойчиво пытается ослабить позиции своих учредителей, как в организационном, так и финансовом плане. По вине руководства Федерации и в созданных им коммерческих структур за последние годы в республике профсоюзами утрачено значительное количество их объектов, средства от реализации которых поступили вопреки Уставу Федерации профсоюзов Республики Казахстан в Исполком ее Совета, а не были распределены между членскими организациями пропорционально их численности. Достаточно сказать, что только по Алматинской области таких объектов было продано три: гостиницы «Медео», «Турист» и турбаза «Алматау». В последнее время Советом Федерации принято решение о 2 продаже еще четырех профсоюзных объектов на нашей территории: санатории «Алма-Арасан» и «Арасан-Капал», дом отдыха «Просвещенец» и здание бывшего Талды-Курганского облсовпрофа. Последним шагом Совета Федерации в этом направлении, вопреки действующему законодательству, стало лишение своих учредителей и членских организаций их имущественных прав на профсоюзную собственность, что наносит непоправимый ущерб интересам всех членов профсоюзов, увеличивая лишь благосостояние исполнительных структур Федерации. Алматинский облсовпроф не может мириться с подобными фактами и поэтому принял решение о выходе из состава Федерации профсоюзов Республики Казахстан и защите интересов областного Совета и его членских организаций в установленном Законом порядке. 8 лет продолжался конфликт интересов, который не привел к обоюдному согласию по принципиальным вопросам. Однако в апреле 2005 года в преддверии юбилея Федерацией профсоюзов РК был подписан договор о совместном сотрудничестве и взаимодействии с Алматинским союзом профсоюзов. Конфликт был разрешен благодаря взаимным уступкам и решению заключения договора о партнерстве. Алматинским Союзом профсоюзов, благодаря, в первую очередь, личным связям руководства, поддерживаются достаточно хорошие отношения с властными структурами на уровне акиматов города и области, однако это не означает деловые отношения. Профсоюзы приглашаются на встречи НПО, встречи различного уровня с ветеранами войны, труда, почетными гражданами города и на другие общие мероприятия. Департаментом социального партнерства ведется совместная работа с профсоюзами и Ассоциациями предпринимателей на уровне трехстороннего партнерства. Департамент образования в летнее время хорошо использует профсоюзы в работе летних лагерей. Пожалуй, на этом совместная работа власти и профсоюзов заканчивается. Таблица № 1. Численный состав профсоюзов (сведения взяты из различных справок и отчетов АСП) № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Год Кол-во членов Кол-во профсоюзов профподразд. 1991 1992 1993 1995 1100000 982400 723400 492000 1998 1999 2001 1.01. 2003 340000 174000 144000 256500 В том числе сельских Кол-во профподразделений членов профсо юзов села 27 3 9. 1.01. 2004 201000 24 10 1.01. 2005 201500 24 Вновь созданы 9000 Енбекшиказахский, Карасайский и Талгарский райкомы профсоюза агропромышленного комплекса. 55200 Численный состав АСП проанализировать достаточно сложно, так как считается неприличным задавать такие вопросы руководству, а точные цифры остаются тайной – одной из тех, которые не оглашаются, как впрочем - и профсоюзные взносы. Хотя по различным причинам в начале отчетного периода продолжалось падение численности членов профсоюза, (в 2001 году по сравнению с 1999 годом почти на 30 тысяч человек), за последние 3 года она возросла более, чем в 1,5 раза и достигла по состоянию на 1 января 2004 года 201 тысячи человек, состоящих на учете в 24 членских организациях Союза. Пополнение произошло в основном за счет вступления в его состав профсоюзов работников здравоохранения «Медик», высшего образования «Парасат», Талдыкорганского терсовета образования и науки, а также «Агартушы», «Устаз» и «Камкор» работников образования Карасайского, Жамбылского и Уйгурского районов. После перевода областного центра в город Талдыкорган Совет проводит планомерную работу по воссозданию в области разваленных ранее профсоюзов с целью обеспечения дальнейшей координации их работы. В решении этой важной задачи он заручился поддержкой областного акимата и в результате на сегодняшний день в сельских районах на профучете состоит 55,2 тысячи человек. Благодаря усилиям Совета и его членских организаций во всех низовых профзвеньях восстановлен контроль за сбором и обновлением заявлений работников наемного труда о вступлении в члены профсоюза и об удержании профвзносов из их заработка безналичным порядком. 15 апреля 2004 года состоялась 20-я отчетно-выборная межсоюзная конференция Алматинского Союза профсоюзов, делегаты которой приняли активное участие в обсуждении отчетных докладов Союза и его ревизионной комиссии, высказав ряд конструктивных предложений, направленных на дальнейшее улучшение работы Совета по защите прав и интересов членов профсоюза. На демократичной и альтернативной основе был избран новый состав Исполкома Союза профсоюзов в количестве семи человек под председательством Мырзагали Молдахмет. В 2004 г. Союз профсоюзов проводил планомерную работу по созданию в регионе своих структурных подразделений. Так, при содействии аппарата Акима области был создан профсоюз работников госучреждений и банковских организаций, зарегистрировавший свой статус юридического 4 лица в областном управлении юстиции и насчитывающий в своих рядах уже 300 членов. Возрождаются и сельские профсоюзы. В отчетный период вновь созданы Енбекшиказахский, Карасайский и Талгарский райкомы профсоюза агропромышленного комплекса. В 204 г. в его составе действует 9 тысяч человек. В целом численность членов профсоюзов, входящих в Алматинский Союз профсоюзов, составил на 1 января 2005 года 201,5 тысяч человек, что почти на 20 процентов превышает аналогичный показатель 2001 года. Аппарат АСП насчитывал в 2005 году в своем составе 10 ответственных работников. Состав персонала практически не изменился за последние 10 лет, за исключением смерти двух сотрудников, и введения новых должностей: пресс-секретаря и мастера по компьютерному обслуживанию. В работе используется компьютеры, электронная база данных «Юрист». Однако электронка есть одна на всех и плохо работает. Практически связаться по электронной почте с АСП невозможно. Веб-сайта нет. Факс имеется. Совет и исполком оказывают членским организациям Союза согласно заключенным с ними договорам конкретную консультативную и практическую помощь по всем поднятым ими проблемам, а также вносят в Парламент, Правительство страны и местные органы власти соответствующие предложения по защите социально-экономических прав и интересов работников наемного труда. За 2001-2005 гг. проведено 10 заседаний Совета и 16 - его исполкома, где рассматривались наиболее актуальные вопросы жизнедеятельности членских организаций Союза. Интервью с Молдахмет М., председателем АСП: - Основные проблемы организации – потеря членов профсоюза, членских организаций, конфликт с Федерацией профсоюзов Республики Казахстан, прекращение сотрудничества с профсоюзами, находящимися на территории Алматы и области (республиканские, региональными, независимыми и др.), осторожность в работе. Необходимо добавить - консерватизм, ответить вызовам времени. нежелание перестроиться и Описание профсоюзной организации В декабре 2005 года профсоюзной организации Алматинской области исполнилось 86 лет. Это – старейшая профсоюзная организация страны. Алматинский Союз профсоюзов является объединением юридических лиц, действующим на территории города Алматы и Алматинской области. В настоящее время в городе Алматы успешно функционируют 20 самостоятельных профсоюзов работников агропромышленного комплекса, образования, здравоохранения, культуры, связи, коммунальной сферы, строительства, кооперации, ВУЗов и текстильной и легкой промышленности 5 и крупных организаций города, насчитывающих в своих рядах свыше 145 тысяч работающих горожан. Главные функции Союза профсоюзов и его членских организаций – развитие социального партнерства с местными органами власти и работодателями с целью оказания социальной поддержки населению южной столицы, а также социально-экономическая и правовая защита работников наемного труда через коллективно-договорное регулирование трудовых отношений. Прошло пятнадцать лет с того момента, как мы начали строить новое государство, основанное на принципах рыночной экономики. Исторически этот срок небольшой, однако, для нашей республики он памятен поисками новой стратегии национального возрождения, формированием своей законодательной и правовой базы, созданием профессиональной инфраструктуры высокого уровня. В основу государственного строительства в стране был заложен принцип формирования культурной идентичности на основе гражданства, а не этничности, что в наивысшей степени соответствует требованиям времени, была выдвинута идея в сфере взаимодействия национальных культур в многонациональном обществе. Благодаря этому Казахстан стал одним из немногих государств на постсоветском пространстве, в котором удалось полностью сохранить межэтническое согласие и не допущение конфликтов на межнациональной почве. В настоящее время в Алматы полностью ликвидирована задолженность по пенсиям и социальным выплатам, в Казахстане растут доходы населения – регулярно поднимается минимальный уровень пенсий, пересматривается заработанная плата врачам, учителям и другим работникам бюджетной сферы. Существенные изменения за это десятилетие произошли как в сфере рынка труда, так и в области развития трудовых отношений. Взять, к примеру, город Алматы и область, где после распада СССР, как и повсеместно, были практически полностью разрушены межхозяйственные связи предприятий и организаций. Здесь до 1998 года наблюдалась тенденция значительного спада объемов промышленного производства, в среднем за год они сократились на 17-20 процентов, что в свою очередь, вызвало обострение ситуации на рынке занятости населения региона. Произошел отток трудовых ресурсов из государственного в частный сектор, из производственной в непроизводственную сферу деятельности. Более того, в новых экономических рыночных условиях выявилась финансовая несостоятельность большинства предприятий и организаций, которая, естественно, отразилась на материальном и социальном положении многих наших сограждан. Люди месяцами, а порой и годами, не могли найти работу, а наемные работники – не могли получить заработанное. Мы в это время открыто столкнулись с таким явлением, как массовая безработица. Такое положение требовало радикального реформирования всех отраслей нашей экономики, и оно не заставило себя долго ждать. Так, в целях оздоровления предприятий стал использоваться широкий спектр экономических механизмов: кредитование приоритетных инвестиционных проектов, реанимация и сегментация крупных малоэффективных производств с 6 созданием на их базе малых предприятий с применением процедур банкротства и смены собственника, предоставление налоговых и таможенных льгот. Была принята государственная программа импортозамещения, в которой не последняя роль отводилась многим предприятиям г. Алматы и Алматинской области. Благодаря этим мерам в различных отраслях экономики региона заработали восстановленные предприятия, вводились новые промышленные комплексы (Табачная компания «Филипп Моррис Казахстан», Бурундайский завод стеклотары, АО «Бахус», «Беккер и компания» и другие). В результате в городе Алматы за последние пять лет численность работников, находившихся в вынужденных отпусках в связи с закрытием предприятий и сокращением объема производства, уменьшилась почти в три раза (в 1995 году – 12550 чел., а в 2000 году – 4391 чел. В настоящее время этого просто нет). Только за 20002001 годы в промышленности города восстановлено и создано 11,3 тысячи рабочих мест, открыто 134 новых предприятий с численностью около 3 тысяч человек. Что же делали в первое десятилетие профсоюзы? Да, действительно, многие из профсоюзных организаций за последнее пятнадцатилетие дошли, к сожалению, до самой низкой критической отметки. Отдельные из них вынуждены были прекратить свою деятельность в силу требований нового Гражданского Кодекса Республики Казахстан об обязательности их государственной регистрации, другие объявили о самороспуске в связи со снижением авторитета профсоюзов в массах, вызванным систематическими задержками заработанной платы, массовыми сокращениями рабочих мест и т.д. А ведь в год принятия Постановления Верховного Совета Казахской ССР о независимости нашей страны, профсоюзы Алматинской области были наиболее сильными и сплоченными и насчитывали в своих рядах 1 миллион 100 тысяч человек. Обретение суверенитета нашим государством потребовало и внесения серьезных изменений в действующее законодательство. Алматинский облсовпроф в июле 1990 года утвердил на очередной межсоюзной конференции свой первый Устав, базирующийся на демократических принципах объединения входящих в него членских организаций, то есть на договорной основе. Какова же история становления профсоюза в суверенном государстве? Первый этап (1991-1992 гг.). В составе Алматинского облсовпрофа состояло на учете 14 отраслевых обкомов профсоюзов и 110 профорганизаций непосредственного обслуживания, объединявших в своих рядах 982,4 тыс. человек. Совет профсоюзов, в рамках зарегистрированного в органах юстиции Устава, начиная с 1991 года, строил свои взаимоотношения с членскими организациями на договорной основе, гарантирующей их полную самостоятельность и право выхода из его состава. В этот период им были заключены такие договоры с 14 отраслевыми комитетами профсоюзов и 68 профкомами предприятий. Учитывая сложную экономическую обстановку в регионе, облсовпроф постоянно стремился наладить тесные взаимоотношения с местными органами власти. Итогом кропотливой работы 7 стало заключение в 1991 году первых соглашений с областным и городским исполкомами народных депутатов о социальной защите населения. Добиваясь с властями делового сотрудничества, облсовпроф при необходимости вступал с ними в конфронтацию, хотя и не считал ее главным средством разрешения конфликтных ситуаций. В начале 1992 года после резкого отпуска цен на товары первой необходимости, профсоюзы города и области пошли на создание стачечного комитета, которым был выработан пакет жестких требований трудящихся региона к Правительству и Верховному Совету республики. В результате проведенной акции, цены на основную группу товаров народного потребления в течение первого полугодия 1992 года правительством были заморожены на одном уровне, а местные органы власти навели порядок в отпуске продуктов по семейным карточкам и добились улучшения движения автобусов в вечернее и ночное время. Однако по мере углубления кризисных процессов в экономике страны повсеместно остро стала проблема нехватки наличной денежной массы для выплаты населению заработанной платы, пенсий, стипендий и социальных пособий. Облсовпроф в это время дважды обращался к Правительству с требованием отмены 30-процентных удержаний из зарплаты трудящихся для перечисления в их сбербанки, а затем поставил перед Федерацией профсоюзов Казахстана вопрос об обжаловании в законном порядке Указа Президента «О чрезвычайных мерах по обеспечению народного хозяйства республики наличными деньгами». В результате действие данного Указа вскоре было приостановлено и Конституционный суд Республики Казахстан в дальнейшем его отменил. Второй этап (1993-1994 гг.). С принятием новой Конституции Республики Казахстан (28 января 1993 года) и Законов «Об общественных организациях и объединениях», «О профессиональных союзах» и «Об охране труда» серьезно осложнилась жизнь профсоюзов. Утратив важную часть государственных функций, они лишились права законодательной инициативы и вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий. Работодатели получили возможность самостоятельно, без участия профсоюзов, распределять фонды материального поощрения и социальнокультурных мероприятий, а рассмотрение трудовых споров полностью перешло только в компетенцию судебных органов. Все это оказало негативное влияние на членство в профсоюзах: численность областной профсоюзной организации сократилось на 259 тысяч человек, или на 26 процентов. В этой сложной обстановке профсоюзы области должны были отказаться от прежних приоритетов, в корне изменить формы и методы своей работы, максимально приблизить их к происходящим в обществе процессом и явлениям. Стремясь доказать, что установленные в республике государственные гарантии в области оплаты труда значительно ниже минимальных потребностей, облсовпроф пошел на публикацию в печати минимального потребительского бюджета мужчины трудоспособного возраста в г. Алматы по состоянию на 1 ноября 1992 года, который наглядно показал, что большая группа не только неработающей части населения, но и 8 трудовой интеллигенции оказалась за порогом бедности. В качестве выхода из этой напряженной ситуации Совет профсоюзов счел необходимым выйти с ходатайством в Правительство о незамедлительном введении в действие Закона об индексации доходов населения. Аналогичный вопрос был поставлен и перед СФПК, по представлению которого Конституционный суд отменил действие на территории республики постановления Верховного Совета РК «О сроках поэтапного введения в действие минимальных потребительских бюджетов» и принятых с целью его реализации нормативных актов Кабинета Министров. Этот период времени был отмечен и активным участием профсоюзов области в обсуждении ряда важных законопроектов (Законы «О коллективных договорах», «О профессиональных союзах», «Об охране труда» и т.д.). После годичного охлаждения взаимоотношений с местными органами власти из-за проведенных в 1992 году акций протеста, облсовпрофу удалось восстановить деловые контакты с администрацией г. Алматы и Алматинской области и заключить с ними в мае 1993 года двухсторонние соглашения о социальной защите населения. Однако их реализация опять была осложнены в связи с вводом в России новых денежных знаков, поставившим нашу страну в тяжелое экономическое положение. Последовавшее затем повышение цен на энергоносители еще более обострило социальную напряженность. Внеочередной съезд профсоюзов Казахстана, состоявшийся в январе 1994 года, обсудив социально-экономическую обстановку в республике потребовал от Правительства осуществления решительных мер по прекращению спада производства, безотлагательной индексации пенсий, социальных пособий и стипендий, а также повышение должностных окладов низкооплачиваемых работников бюджетных организаций. На этом съезде был создан республиканский стачком, который проведя ряд встреч с членами правительства, добился увеличения минимальной заработанной платы на 40 процентов и отмены перечисления в Пенсионный фонд однопроцентного налога с зарплаты трудящихся. Третий этап (1995-1996 гг.). Он отмечен обострением кризиса в деятельности профсоюзов, в связи с введением в действие нового Гражданского кодекса РК, приравнявшего их к хозяйствующим субъектам в части обязательности государственной регистрации в органах юстиции. В состав облсовпрофа в этот момент входило лишь 49 членских организаций общей численностью 492 тыс. членов профсоюзов. Ряды наших членских организаций начали сужаться, так как профсоюзы были поставлены в такие рамки, что для реализации своих уставных прав и полномочий, они должны были пройти незамедлительную регистрацию в органах юстиции, заплатив при этом соответствующий государственный сбор. В связи с этим, Совет профсоюзов и его членские организации провели в своих профорганизациях значительную работу по обеспечению их легального существования в рамках нового законодательства. В 1995-1996 гг. первые акты государственной регистрации получили 7 отраслевых обкомов профсоюзов (торговли, АПК, культуры, кооперации, связи, текстильной промышленности и 9 комбытпредприятий), 6 профорганизаций непосредственного обслуживания (АО «АЗТМ», КазГУ им. аль-Фараби, АО «Машзавод», КазГМУ, АО «Казгипромаш» и АО «Систематехника») и 4 филиала юридических лиц (обкомы профсоюзов работников автотранспорта, энергетики, здравоохранения и госучреждений). Среди малочисленных профорганизаций активно начался процесс самороспуска из-за сложного финансового положения предприятий и отсутствия реальной возможности приобретения ими статуса самостоятельного юридического лица. Учитывая, что в этот период времени в стране повсеместно четко определилась тенденция расширения процесса приватизации госсобственности и возрастания роли работодателей в решении социально-экономических вопросов на производстве, облсовпроф кардинально изменил свой подход к заключению региональных соглашений. Основываясь на постановлении Президента Республики Казахстан (от 19.12.1994 г.) «О социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений», он добился заключения в начале 1995 года своих трехсторонних соглашений с местными администрациями и объединениями промышленников и предпринимателей о совместных действиях по обеспечению трудящимся и малоимущим слоям населения региона социальных гарантий в области их занятости, охраны труда, жилищно-бытового и транспортного обслуживания. В октябре 1995 года состоялась XVIII-ая отчетно-выборная областная межсоюзная конференция, на которой были определены стратегия и тактика профсоюзов региона по защите социально-экономических прав и интересов трудящихся, пенсионеров и учащейся молодежи города Алматы и Алматинской области. Эта конференция проходила на начальном этапе конфронтации облсовпрофа с руководством СФПК, которое, желая расколоть наше единство, приняло накануне ее проведения решение о прекращении финансирования предприятий и организаций региона по государственному социальному страхованию. Несмотря на жесткий прессинг руководства Казсовпрофа, все наши членские организации, только что вошедшие в сформированный союз юридических лиц (облсовпроф), продемонстрировали на отчетной конференции свое единство и полное взаимопонимание, благодаря чему они достояно вышли из той непростой ситуации. Однако, основные разногласия между облсовпрофом и республиканским профцентром по вопросам профсоюзной собственности так и не были разрешены, что привело в дальнейшем к еще большому обострению их взаимоотношений. В мае 1996 года профсоюзы Казахстана утратили свою последнюю государственную функцию, передав фонд государственного социального страхования Министерству труда Республики Казахстан. В аппарате областного Совета профсоюзов остались работать только специалисты (19 человек), содержавшихся за счет средств профбюджета. Четвертый этап (1997-1998 гг.). В 1997 году свидетельства о государственной регистрации получили обком профсоюза работников строительства, профсоюз «Защита» работников общественного питания, а также профорганизации непосредственного обслуживания – АО «АХБК10 ОЗАТ», АО «Мунайаспан», «КазСертико», Алматинского центра метрологии и стандартизации Республики Казахстан. Параллельно в эти годы в отраслевых областных профсоюзных структурах начался процесс регистрации профорганизаций, как в качестве юридических лиц (Издательство «Китап», Республиканский телецентр и Издательство «Дауыр» - обкома профсоюза работников культуры, Профсоюз «Энергия» предприятий компании «АПК» - обкома энергетики), так и в форме их филиалов и представительства. В конце 1998 года в горюсте был зарегистрирован и Профсоюз «Устаз» работников системы Алматинского городского управления образования, который в том же году вступил в ряды нашего союза. В составе облсовпрофа на договорной основе в то время состояли 19 юридических лиц и 18 филиалов отраслевых республиканских профсоюзов. В связи с резким повышением тарифов на электрическую и тепловую энергию, в 1997 году облсовпроф по поручению своего профсоюзного актива направил соответствующие обращения к Президенту и Правительству Республики Казахстан с просьбой о незамедлительном принятии мер по их снижению. Пятый этап. Этап – самостоятельности. 1998 год – период принципиальных расхождений с ФПРК и выхода из состава республиканской профсоюзной организации. Долгих 8 лет АСП самостоятельно решал все свои вопросы. Это у него успешно получалось на уровне города и области. Однако на республиканском уровне вопросы АСП никто не решал. Республиканское трехстороннее соглашение подписывались двумя противоборствующими профсоюзами, которые проблемы единственного мегаполиса страны практически не решали. История выхода глазами самого руководства АСП рассказана выше. В апреле 2005 года было подписано соглашение между ФПРК и АСП, в котором две крупнейшие профсоюзные организации пошли на взаимные уступки. Это – шестой этап истории Алматинского Союза профсоюзов. Интервью с доцентом, социологом Шороховым Дмитрием: - В настоящее время только в Алматы зарегистрировано в органах юстиции и действует 46 объединений профсоюзов, в том числе 11 – республиканских комитета, 18 – региональных союза, 17 – местного значения. Поскольку профсоюзы законодательно отнесены к общественным сектору, как и неправительственные организации, они в количественном плане занимают последнее место из всех зарегистрированных ОО. В настоящее время НПО успешно развиваются и насчитывают в Алматы 2853 организаций. В % соотношении все профсоюзы занимают последнее место и в сегменте ОО насчитывают 1,6% от числа всех ОО. Зарегистрированных в Алматы. Конечно, не смотря на падение численности, профсоюзы являются до сих пор самой многочисленной организацией в стране. Однако, зная, что в числе членов профсоюзов в большинстве своем только бюджетники, которые просто боятся выйти из профсоюза (это касается всех страны. Не только региона), говорить об эффективности работы просто не приходится. 11 Приблизительно в Алматы вместе с пригородом 1,5 миллиона человек и еще область. Это – 10% населения страны. Естественно, мы говорим о самом многочисленном отряде профсоюзов – 201500 членов вместе с областью, и называем АСП, но только отмечаем этот факт, о действенности, речи не идет. В среднем, это 13 % населения мегаполиса или около 40% взрослого населения города. Социологический опрос населения, проведенный среди 2507 человек, из них 527 – молодые люди от 18 до 25 лет, 1422 человека – от 26 до 45 лет, 327 – от 46 до 60 лет, 231 – пенсионеры, показал, что более 86,7% населения не знают, есть ли профсоюзы сегодня и чем они занимаются. Хотелось бы отметить и гендерное различие в составе первых руководителей. 25 человек, а это – 54,3% профсоюзные организации возглавляют мужчины. 21 профсоюзную организацию (45,7%) возглавляют – женщины. В масштабах всех общественных организаций города – это на 9,5 % меньше мужчин, чем в среднем по другим ОО. Интервью с Копыловым М.А., профорганизатором АСП: - В самом профсоюзной организации АСП, насчитывающей всего 10 человек имеется профорганизатор, который осуществляет организационную и юридическую работы в коллективе АСП. С администрацией подписано соглашение, которое предусматривает работникам ряд льгот, ветеранам помощь, празднование юбилеев, ряд особых условий. Коллективный договор Как согласовать демократию организаций наемных работников с рыночным механизмом, т.е. равноправие интересов сторон и экономическую эффективность? Одним из следствий реализации данного выбора станет то, что трудовые отношения работника и работодателя, а фактическая зарплата, условия труда и т.д., будут активно регулироваться договорами последних с профсоюзами. Но, констатируя такой вывод нельзя не согласиться с тем, что имеющиеся сейчас соглашения объединений профсоюзов и самих профсоюзов порой слабо соответствуют сути и опыту трипартизма, накопленному в мире. Это означает, что действенный, механизм защиты основных прав работников еще не сложился, а только создается. Основным направлением станет принципиально новый подход заключения коллективных договоров, который охватит весь спектр практических вопросов, регулируемых сейчас государственными нормативными актами, начиная с уровня зарплаты, найма и увольнения работников, условия и организаций труда и т.д. Но реорганизация сложившейся системы коллективных договоров и самой сферы рынка труда до уровня критериев МОТ предполагает выполнение ряда условий. Это принципиальное изменение функций профсоюзов, рост их активности, как негосударственных, 12 неправительственных организаций. Они должны стать не формализированными, общественными объединениями, а независимой силой, реально и адресно представляющей интересы трудящихся, интегрированной на все уровни трудовых отношений и активно влияющей на них. Одной из актуальных задач стоящих перед профсоюзами, как признанной стороны социального партнерства, должно стать практическое опровержение тезиса его противника о том, что партнерство снижает конкурентоспособность экономики. В качестве основного аргумента ими утверждается, что высокая степень социального регулирования будет обходиться экономически слишком дорого и понизит уровень рентабельности и прибыльности. Однако исторически доказано, достаточно высокий уровень защищенности работников ведет к стабильности, готовности сторон к мирному решению конфликтов, а это положительно отражается на росте производительности. И хотя повод для размышлений применительно к нашему уровню развития имеется, нельзя игнорировать факт того, что в стратегическом плане позиции согласованные в рамках реально работающего социального партнерства, обходятся дешевле, чем напряженность и нестабильность. Следует отметить, что в городе Алматы необходимость социального партнерства со стороны профсоюзов и работодателя все больше осознается и обосновывается простым расчетом соотношения затрат и выгоды, так как сотрудничество открывает возможность нахождения компромиссного, не силового решения, от которого выиграют обе стороны, потому что оно экономически рентабельно. Такой подход ведет к росту уважения профсоюзов со стороны предпринимателей, укреплению партнерских отношений, без которых невозможно снижение конфликтности и решение общей задачи поддержания социального мира. С учетом того, что Казахстан находится в положении «догоняющей» страны, мы должны использовать опыт «развитых» рыночных государств и экономик, дающих нам примеры, как дополнительных возможностей, так и возникающих в ходе переходных периодов проблем. Осуществляя переход форсированным способом, надо учитывать ошибки для того, чтобы не потерять возможность подняться на более высокую ступень государственного и социального развития. На этом пути все участники социального процесса должны проявлять взвешенную и продуманную активность, исходя из следующих предпосылок. Создаваемый механизм социальной защиты должен иметь в своей основе не государственную благотворительность, а совокупность законодательно закрепленных экономических и других гарантий. Наступает время отказа от принятия эпизодических регулятивных решений по улучшению положения отдельных групп населения и создания гибкой, многоуровневой комплексной системы, рассчитанной на предупреждение факторов социального риска, а не на устранение возникающих очагов социальной напряженности. 13 Реализацию дифференцированного подхода к различным слоям и группам населения предстоит проводить в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и экономической самостоятельности. В каждом из отчетных лет Алматинским Союзом профсоюзов особое внимание уделяется дальнейшее развитие в регионе социального партнерства в области социально-экономических и трудовых отношений с Акимами г. Алматы и Алматинской области и объединениями промышленников и предпринимателей. Так, на протяжении всех отчетных периодов, начиная с с 1992 года и до настоящего времени профсоюзы региона продолжали оказывать всестороннее содействие Акимам и их органам управления в выполнении обязательств соглашений, активно участвуя в обсуждении вопросов оздоровления экономики и рынка труда, своевременной выплаты заработанной платы и пенсий, оказания благотворительной помощи малоимущим слоям населения, организации летнего отдыха детей и подростков. Все это оказало положительное влияние на успешное выполнение практически всех мероприятий по реализации региональных трехсторонних соглашений. Аналогичными средствами решали свои проблемы с отраслевыми департаментами и управлениями наши членские организации, как правило, встречая с их стороны должное понимание и поддержку. В соответствии с договоренностью об обязательности подведения раз в полугодие итогов выполнения соглашений в январе и в августе каждого года в городском акимате проводятся заседания трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию трудовых отношений, которые подвели промежуточные итоги выполнения соглашения и наметили дополнительные меры по реализации этого важного документа. Краткий отчет об этих заседаниях городской комиссии был опубликован в газете «Вечерний Алматы». Такие же мероприятия были проведены в феврале и в июле каждого года в г. Талдыкоргане в областном акимате с участием от Союза профсоюзов – руководства Союза, профсоюзов работников АПК и связи «Камкоршы», а также отдельных представителей республиканских отраслевых профсоюзов, дислоцированных в областном центре. На первом заседании комиссии сторонами удалось, например, только в 2002 году, наконец положительно решить вопрос о безналичном удержании профсоюзных взносов в бюджетных организациях области, что позволило возобновить активную деятельность в профсоюзах учителей «Устаз» Жамбылского и «Агартушы» Карасайского районов Алматинской области. Важное место в работе Союза профсоюзов и его членских организаций занимала в каждом году организация двухстороннего сотрудничества в профорганизациях региона на основе Законов РК «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» и «О коллективных договорах». Учитывая, что действующее трудовое законодательство значительно расширило сферу применения колдоговоров в рамках предприятий и организаций, наши профсоюзы, как и прежде, направляли свое главное внимание на оказание 14 методической и практической помощи низовым профсоюзным звеньям в организации переговорных процессов с целью принятия коллективных договоров. Так, согласно данным, предоставленным членскими организациями Союза, в 2002 году после проведенных их структурными подразделениями переговоров с работодателями подписано 697 колдоговоров, из которых 600 прошли учетную регистрацию в городских и областных районных подразделениях департамента труда и социальной защиты населения. Анализ показывает, что эта работа проделана в основном в тех коллективах региона, где имеются представители отраслевых профсоюзов, в других же организациях соответствующие решения Акимов города Алматы и Алматинской области, обязывающие предприятия и организации всех форм собственности регистрировать свои колдоговоры пока еще не выполняются должным образом. Следует особо отметить профсоюзы «Адал» (Сахауев А.Д.) и «Руханият» (Курочкин В.Н.), руководителя которых находят постоянный деловой контакт с местными органами по труду, занимающихся регистрацией коллективных договоров, по отстаиванию прав своих структурных подразделений на подписание этих важных локальных правовых актов от имени своих наемных работников. Большой положительный опыт организованного проведения колдоговорной кампании накоплен профсоюзом работников связи «Камкоршы» (Глазкова Т.А.), председатель которого входит в состав республиканской отраслевой трехсторонней комиссии по социальному партнерству, защищая при этом права и интересы членов этого профсоюза, работающих в организации связи Алматинского региона. Так, в коллективных договорах, распространяющихся на работников ГЦП «Алматытелеком» и Алматинского филиала ОАО «Казпочта», этот региональный отраслевой профсоюз сумел предусмотреть членам профсоюза трудовые отпуска большей продолжительностью, оплачиваемые учебные отпуска, повышенные размеры оплаты по листкам нетрудоспособности, а также выделение средств на выплату различных социальных пособий (на рождение, погребение, по уходу за ребенком и т.д.) В 2003 году социальным партнерам, удалось проделать существенную работу по практической реализации Закона РК «О социальном партнерстве в Республике Казахстан». Особенно следует отметить тот факт, что впервые в истории нашего сотрудничества трехстороннее Соглашение на 2003-2004 годы получило статус «правового акта», пройдя соответствующую регистрацию в органах юстиции. Касаясь работы Союза профсоюзов по выполнению Соглашения между Акимом города Алматы, профсоюзами региона и городским объединением промышленников и работодателей, следует кратко остановиться лишь на отдельных аспектах нашей деятельности за 2003 год. Первое. Союз профсоюзов в отчетной периоде, руководствуясь принятыми на себя обязательствами, оказывал всестороннее содействие 15 руководству горакимата и его органами управления в выполнении обязательств Соглашения, участвуя в обсуждении вопросов оздоровления экономики и рынка труда, своевременной выплаты заработанной платы и пенсий, оказания материальной поддержки малоимущим слоям населения организации летнего отдыха детей. Все это положительно повлияло на выполнение мероприятий по реализации трехстороннего Соглашения. Аналогичными средствами решили свои проблемы с отраслевыми департаментами и управлениями наши членские организации, как правило, встречая с их стороны должное понимание и поддержку. Второе. Профсоюзы региона в отчетном году усилили общественный контроль за соблюдением на предприятиях и в организации всех форм собственности гарантий работникам наемного труда, предусмотренных Законами РК «О труде в Республике Казахстан» и «Об охране труда». Эта работа осуществлялась силами специалистов Союза профсоюзов с широким привлечением профактива. В 2003 году членскими организациями было рассмотрено свыше 600 заявлений членов профсоюзов по вопросам нарушения трудового и пенсионного законодательства, правил возмещения ущерба, порядка выплаты социальных пособий. Так, благодаря усилиям городского профсоюза учителей «Устаз» (председатель Бекенов С.С.) в ряде организаций образования удалось избежать возникновения конфликтных ситуаций связанных с неправильным применением ведомственных правил определения стажа работы по специальности различных категорий педагогических работников, вследствие чего была пересмотрена в сторону увеличения зарплаты 610 членам этого профсоюза. Союз профсоюзов продолжил работу по совершенствованию сотрудничества с Департаментом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по городу Алматы (г-н Умбаев А.К.), завершив в январе 2003 года совместные семинары совещания с профсоюзным активом и работодателями, главным результатом которых стало принятие соответствующих рекомендаций по улучшению условий охраны труда и соблюдению трудового законодательства. Представители Союза профсоюзов приняли также активное участие в работе сессии Алматинского гормаслихата и коллегии горпрокуратуры, рассмотревших в феврале и марте 2003 года вопрос «О соблюдении трудового законодательства на предприятиях и в организациях города Алматы». Затем на своем заседании Союз профсоюзов утвердил соответствующие мероприятия по реализации решений данной сессии, которые в дальнейшем успешно выполнялись. Третье. Выполняя обязательства трехстороннего Соглашения, Союз профсоюзов и его членские организации осуществили комплекс мероприятий по оказанию методической и консультативной помощи низовым профзвеньям в подготовке и проведении колдоговорной кампании с учетом специфики того или иного производства, участия в работе согласительных комиссий, а также проведения экспертиз проектов коллективных договоров. По нашим сведениям в 2003 году профорганизации региона провели переговоры с работодателями и подписали 479 колдоговоров, из которых 305 16 прошли учетную регистрацию в районных подразделениях городского департамента труда и социальной защиты населения. Придавая особое значение повышению значимости и усилению социальной направленности колдоговоров и соглашений, Союз профсоюзов и его отраслевые членские организации разработали в отчетном периоде макеты колдоговоров для субъектов различных форм собственности, проекты индивидуальных трудовых договоров, а также дали ряд других методических и практических рекомендаций по обеспечению защиты работников наемного труда. Членские организации и руководство Союза профсоюзов сумели в отчетном году наладить еще более тесное сотрудничество с городским департаментом по труду и социальной защите населения и его районным подразделениям в рамках выполнения постановления Акимата г. Алматы №1/136 от 05.03.03 г. «О мерах реализации трехстороннего соглашения между Акимом г. Алматы, Алматинским Союзом профсоюзов и городским Союзом промышленников и работодателей на 2003-2004 годы». На семинарах, проведенных во втором полугодии прошлого года во всех районах города Алматы, представители Союза профсоюзов обращали внимание его участников на то, что сегодня многие работодатели под различными предлогами уклоняются от заключения колдоговоров. Как правило, на их предприятиях нет профсоюзов и всю работу с наемными работниками они сводят к индивидуальным трудовым договорам, допуская при этом массу нарушений трудового законодательства, таких как отсутствие письменной формы ИТД и обязательной выдачи одного экземпляра наемному работнику, заключение его на определенный срок (до одного года), хотя выполняемая работа носит постоянный характер и т.д. нередко работодатели объясняют отсутствие колдоговоров безынициативностью наемных работников, игнорируя ст. 34 Закона «О труде», предоставляющую право им самим выступать в качестве инициаторов заключения КД С учетом обмена мнений участников семинаров, там были приняты соответствующие рекомендации по совершенствованию социального партнерства в районах города Алматы. Несмотря на указанные положительные аспекты в этой области нашего сотрудничества, у профсоюзов и городских органов по труду, к сожалению, имеются различия по смыслу толкования отдельных статей Закона РК «О труде в Республике Казахстан» по вопросам колдоговорного регулирования трудовых отношений. В частности, из 73 коллективных договоров, зарегистрированных в 2003 году в Турксибском районе, в 22 случаях этот правовой акт незаконно подписывали лица не образовавшие свою организацию, что совсем не стыкуется с требованиями пункта 1 ст. 32 Закона «О труде». Видимо профсоюзам необходимо встретиться за «круглым столом» с руководством и специалистами Департамента по труду и социальной защите населения г. Алматы и наконец найти приемлемое решение по данной проблеме. Четвертое. Значительная работа в отчетном периоде проводилась Союзом профсоюзов и его членскими организациями и по оказанию бесплатной юридической помощи членам профсоюзов и социально слабо 17 защищенным категориям населения города, рассмотрению коллективных трудовых споров, обеспечению правовой и материальной поддержки работников, получивших трудовое увечье. За отчетный период профсоюзами региона было дано более 10,5 тысяч устных консультаций по вопросам правильного применения норм гражданского, трудового и жилищного права, пенсионного законодательства. Активное участие представители Союза профсоюзов приняли в рассмотрении коллективных трудовых споров в ОАО «АПК» по вопросам повышения уровня оплаты труда производственного персонала системы энергоснабжения и погашения в ГКП «Водоканал» длительной (свыше трех месяцев) задолженности по заработанной плате работникам станции водоисточников. Руководство Союза профсоюзов своевременно проинформировало заместителей руководителей городского Акимата об этих конфликтных ситуациях и даже организовало встречу профактива АПК «Энергия» с г-ном Жанбыршиным К.Е., что смогла несколько разрядить социальную напряженность в коллективе наших энергетиков. В то же время, несмотря на активные действия руководства Союза профсоюзов и профсоюза «Адал», в 2003 году так и не удалось решить вопрос о погашении руководством ГКП «Водоканал» задолженности по зарплате отпускных средств своим работникам. Как Вы знаете, по нашей инициативе данная проблема рассматривалась на заседании городской комиссии по социальному партнерству, а также были проведены дополнительные проверки финансово-хозяйственной деятельности этого предприятия силами прокуратуры Бостандыкского района и Департамента Минтруда и соцзащиты РК по городу Алматы, но положительных результатов они пока не принесли. Профсоюзы региона в 2003 году через избранных уполномоченных по охране труда принимали постоянное участие в расследовании несчастных случаев на производстве и разработке конкретных мер по устранению нарушений правил техники безопасности. Всего представителями профсоюзов, контролирующими на общественных началах соблюдение норм охраны труда и техники безопасности на предприятиях и в организациях города, было осуществлено в отчетном периоде свыше 320 проверок. Пятое. В 2003 году членскими организациями Союза профсоюзов был проведен ряд благотворительных акций по сбору средств, вещей и книг для передачи в детские дома, интернаты и пансионаты для престарелых. Регулярно рассматривались ими вопросы оказания материальной помощи малоимущим членам профсоюзов, инвалидам и участникам ВОВ, а также снижение стоимости детских оздоровительных путевок и лечения таким категориям работников. Большая работа была проведена нашими членскими организациями по организации ремонта учреждения отдыха и обеспечению источников финансирования с целью приобретения льготных путевок для детей их членов профсоюзов. Благодаря наметившейся в последние годы тенденции по расширению сети действующих детских оздоровительных учреждений, только в отчетном году в 26 пригородных лагерях свыше 23 18 тысяч детей и подростков. Особенно следует отметить профсоюз «Энергия» (председатель Аккулиев Б.М.), который, несмотря на сложное экономическое положение ОАО «АПК», на протяжении ряда лет содержит на своем балансе детское оздоровительное учреждение «Эдельвейс» в Тау-Тургеньском ущелье, где в летние каникулы прошлого года оздоровлено 820 школьников, с оплатой их родителями лишь тридцати процентной стоимости путевок. Профсоюз «Защита» (председатель Змеулин В.М.) сумел выделить более 300 тыс. тенге собственных средств на оздоровление 110 детей работников системы общественного питания с пятидесяти процентной скидкой стоимости выданных путевок. За активную организацию отдыха детей и подростков профсоюз работников связи «Камкоршы» (председатель Глазкова Т.А.) был награжден Почетной грамотой Акима г. Алматы и Союза профсоюзов. Шестое. В нашем трехстороннем Соглашении имеется обязательно с рядом постановочных вопросов к Правительству Республики Казахстан, касающихся уменьшения ставок подоходного налога с физических лиц и увеличения размеров пенсий по возрасту. Встреченное нами с большим одобрением ежегодное Послание Президента Республики Казахстан от 4 апреля 2003 года и принятые в связи с этим изменения в действующем законодательстве Республики Казахстан, в основном разрешили эти вопросы, так как минимальная пенсия с 1 июля 2003 года достигла 5,5 тыс. тенге, а минимальная харплата доведена с 1 января текущего года до 6600 тенге. Также известно, что группой депутатов Мажилиса Парламента в отчетном преиоде были инициированы поправки в действующий Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» по увеличению размера максимальной зарплаты для исчисления пенсии по возрасту до 25 МРП (месячных расчетных показателей). И седьмое. Руководствуясь настоящим Соглашением, профсоюзы смогли добиться включения в отраслевые соглашения и колдоговора практически всех социально-значимых обязательств Соглашением, направленных на обеспечение социально-экономических и трудовых гарантий работников наемного труда производственной и бюджетной сферы деятельности. В то же время отдельные работодатели, представляющие прежде всего интересы организаций негосударственных форм собственности, считают себя свободными от обязательств трехстороннего соглашения, т.к. не входят в городской Союз промышленников и работодателей, допуская таким образом нарушение законодательства о социальном партнерстве. Так, например, директор ТОО «Типография оперативной печати» г-н Туебеков Н.Ж., заступив на должность и действуя в нарушение пункта 54 нашего Соглашения, незамедлительно созвал профсоюзное собрание и предложил ликвидировать структурное подразделение Профсоюза «Руханият» (председатель Курочкин В.Н.), которое на протяжении ряда лет функционировало в типографии. Благодаря этой инициативе, которую из-за боязни остаться без работы поддержала большая половина коллектива, директор фактически прекратил действие не только профсоюза, но и 19 коллективного договора, заключенного с предыдущим работодателем и дающего определенные льготы и гарантии работникам. Факт, конечно, беспрецедентный для нашего времени, учитывая то, что в г. Алматы сегодня идет процесс возрождения профсоюзов, как обязательных социальных партнеров органов власти и работодателей. К сожалению, отдельные такие случаи имели место и среди членских организаций Союза промышленников и работодателей г. Алматы. В целом же Алматинский Союз профсоюзов считает, что городское трехстороннее Соглашение о социальном партнерстве, принятое на 20032004 годы, в отчетный период в основном выполнялось. 3 февраля 2005 года состоялся отчет по трехстороннему соглашению между тремя сторонами в Акимате города. Профсоюзы в непростых условиях нашли свое место для реализации своей основной задачи, защитных функций, используя тот небольшой пакет законодательных актов, которые можно использовать в этих целях, это законодательство о профсоюзах, о коллективных договорах и трехсторонних соглашениях. Именно в коллективных договорах можно и нужно закреплять, решать те конкретные и многочисленные вопросы, которые сегодня стоят на повестке дня, потому что, во-первых, в новом Законе "О труде в Республике Казахстан" многие вопросы охраны труда по сравнению с прежним Законом "О труде в Республике Казахстан" просто упущены. Это касается режима труда и отдыха, труда женщин, молодежи, перемещения тяжестей, обеспечение работника за счет работодателя молоком, спецпитанием, спецодеждой, индивидуальными средствами защиты и прочее. Все эти и другие вопросы регулируются другими многочисленными нормативными актами, изданными, как правило, в соответствии с Законом "Об охране труда", но этих нормативных документов работник часто просто не знает, чем не редко пользуется работодатель, ущемляя права работника. Во-вторых, коллективный договор от имени работника, как правило, подписывает профсоюз, то есть компетентный в вопросах действующего законодательства орган. Условия коллективного договора обязательны для сторон и выполнение коллективного договора регулярно контролируются, обеспечивая тем самым и постоянный контроль за выполнением мероприятий по охране труда. В третьих, заключение в коллективном договоре тех или иных конкретных мероприятий по охране труда обязывает работодателя выделять, изыскивать для этого денежные средства, а работнику дает право требовать выделение этих денежных средств в целевом порядке и сейчас остро встал вопрос об изменениях в корне отношения к финансированию мероприятий по охране труда и полностью выполнять требования статьи 14 Закона "Об охране труда", где закреплено, что каждое предприятие ежегодно выделяет на охрану труда необходимые средства, объем средств определяется коллективным договором. 20 Интервью Едильбаева Б.И., зампредседателя АСП: - Что касается внебюджетных организаций, то здесь, кажется, все ясно. Работодатель обязан изыскивать необходимые средства на охрану труда. Мы как-то привыкли к тому, что бюджетным организациям выделяются средства на оплату труда и другие стандартные бюджетные расходы, а к вопросам охраны труда в основном применяется принцип остаточного финансирования. А если посмотреть на эти предприятия внимательнее, например, на учреждения образование. Ведь в каждом таком учебном заведении имеются лаборатории, помещения, механизмы и оборудования для обучения основам трудовой деятельности, производственной практики. Нередко имеются и собственные производства, хозяйственная деятельность. И вопросов по охране труда только в этой отрасли больше, чем достаточно, тем более, что там наши дети. А как учитываются эти вопросы при утверждении бюджетных средств? Наверное, прямо можно сказать, что средства на охрану труда выделяются явно недостаточно, хотя требования Закона "Об охране труда" распространяются на все предприятия, независимо от форм собственности. В настоящее время между профсоюзами и акимами города Алматы и Алматинской области достигнуты принципиальные взаимопонимания в решении этих вопросов, то есть финансирования по бюджетным организациям мероприятий по охране труда, планирования денежных средств на эти цели в бюджетах города и области. Я думаю, что если такой вопрос будет поддержан до конца акиматами, то мы эти вопросы в бюджетных организациях решим быстрее. Наиболее актуальным вопросом охраны труда на сегодняшний день остается аттестация конкретных производственных объектов, сельхозучастков, отделений, отдельно стоящих подразделений и так далее по травмобезопасности и по условиям труда лабораторными методами исследования. Это медленно решаемая обязанность работодателя, предусмотренная Положением об аттестации производственных объектов организации по условиям труда. А ведь многие тысячи работников не получают положенные по закону им льготы, компенсации, дополнительные отпуска и по той причине, что на их предприятии не выполняются требования закона по своевременной аттестации рабочих мест. Охрана труда на предприятии - это важнейшее и никак не разовое мероприятие. Часто работодатель игнорирует требования статьи 116 Закона "Об охране труда", предусматривающие обязательное создание на предприятии службы охраны труда, которая по своему статусу приравнена к основным производственным службам и ликвидируется только в случае прекращения деятельности предприятия. Чаще работодатель вменяет кому-то из работников дополнительные обязанности по организации охраны труда, а то и просто игнорировать эти требования закона, не говоря уже о кабинетах по охранам труда, создание которых на предприятиях, где работает более 100 человек, требует закон. 21 Министерства, которые раньше имели и финансовые возможности, и материальные ресурсы, могли бы многие вопросы решить в отраслях, но сегодня они сами через бюджет получают, поэтому там содержание таких работников особого эффекта не даст. Усилия по линии Министерства труда и социальной защиты населения, через департаменты, которые созданы, очень скудны, и их надо на уровне районов, на уровне сельских округов надо иметь, чтобы они могли ближе находиться к производству, где все эти нарушения происходят. В решении этих вопросов пока не видно большой заинтересованности работодателей. Очевидно, что им выгоднее вложить в охрану труда на его предприятии определенные плановые и денежные средства по намеченным мероприятиям, чем выплачивать десятикратный, пятикратный и годовой заработок работника при наступлении несчастного случая в результате нарушения законодательства по охране труда, при невыполнении этих мероприятий, как это предусмотрено статьей 30 Закона "Об охране труда". Только совместными объединенными усилиями можно решить наши общие проблемы в получении охраны труда на местах. По инициативе и с участием Алматинского союза профсоюзов, акимами Алматы, Алматинской области и всех районов были организованы и проведены семинары по этой тематике. Много вопросов было задано конкретно работодателям и представителям исполнительной власти. Пусть будут по линии государства их помощники от профсоюза, их надо обучить к этой системе, надо конкретно подготовить, чтобы на месте они могли решить нужные вопросы для работающих людей. Наблюдается тенденция подписания трехсторонних соглашений на два года. А в 2004 году впервые было подписано и в областном масштабе, и в городском, трехстороннее соглашение на три года 2005-2007 гг. В настоящее время идет второй год последнего соглашения. Приложения не имеются. АСП подписывает городское и областное трехсторонне соглашения. А республиканское соглашение от имени АСП подписывает ФПРК. Проект КД разрабатывают все три стороны. Но, конечно, более активны профсоюзы и отделы по социальному партнерству, созданные в Департаментах социального партнерства при Управлениях социальной защиты в региональных, городских и районных уровнях Министерства труда и социальной защиты Республики Казахстан. В последнее время большой интерес проявляют предприниматели, и их все чаще можно увидеть с начального периода работы над соглашениями. Процедура переговоров полностью отработана. Имеет законодательную основу. Во время совещаний и отчетов соблюдается очередность встреч и ведения, то есть собираются в профсоюзе, потом в акимате, потом у предпринимателей. Кто хозяин приема, тот и ведет заседание. Встречи назначены, рабочие комиссии заседают ежемесячно, обязательно посещения предприятий. Два раза в год – отчетные заседания трех сторон. Значительно выросло количество официально зарегистрированных колдоговоров в области и городе, за это отвечает в основном отдел социального партнерства. За каждым закреплены постоянные обязательства и практически за многие 22 пункты отвечают все три стороны РТК. Корректировка допускается раз в квартал и практически она всегда может быть осуществлена и осуществляется пока без особых напряжений. Однако, возможно, потому что не было особых спорных вопросов в последнее время. Отношения с администрацией Представители профсоюзов принимают активное участие в расширенных заседаниях коллегии акимата г. Алматы, в повестке дня которых находятся вопросы социальной защиты населения. Так, например, в 2000 г. широко обсуждался вопрос о выполнении комплексной Программы борьбы с бедностью и безработицей на период 2000-2002 годы. По рекомендации Союза профсоюзов в протокольное решение этого форума были включены пункты, направленные на усиление работы по заключению коллективных договоров между работодателями и профсоюзами, обеспечению их обязательной учетной регистрации, а также на оказание содействия членским организациям Союза профсоюзов в создании на предприятиях и в организациях города их структурных подразделений. В целях усиления защиты социальных гарантий и прав работников наемного труда Совет Союза профсоюзов с начала отчетного периода добился включения в городское трехстороннее соглашение пункта, обязывающего работодателей не препятствовать безналичной уплате членских профсоюзных взносов, а с руководством же Алматинской области нам пришлось вести на эту тему длительные переговоры, прежде чем удалось добиться в феврале 2002 года нужного взаимопонимания, что позволило сохранить от распада профорганизации бюджетной сферы. В рамках выполнения соглашений исполкома и специалистами Совета и членских организаций осуществлялась постоянная проработка проектов законодательных актов, касающихся производственных и трудовых отношений, налогообложения, занятости населения и охраны труда. Так, в 1999 и последующие годы Совет направил в Парламент и Министерство труда и социальной защиты Республики Казахстан немало замечаний и предложений к проекту Закона «О труде» и другим нормативно-правовым актам, часть которых была учтены при введении их в действие. С 2004 года обсуждается новый Кодекс о труде. АСП вносит много предложений по этому вопросу и во всех заседаниях проводимых в Алматы присутствует и выступает, защищая права наемных работников. Специалистами Совета была оказана широкая Специалистами Совета была оказана широкая консультативная, методическая и практическая помощь низовым профзвеньям в проведении переговорных процессов с работодателями и принятии коллективных договоров. Ими разработаны макеты этих документов для субъектов различных форм собственности, примерное положение о работе комиссии предприятия (организации) по специальному партнерству, проекты индивидуального трудового договора, 23 подготовлены письменные правовые заключения по колдоговорам ряда профсоюзов. В целях повышения роли и значения колдоговорной работы руководство Союза профсоюзов на встречах с Акимами города Алматы и области договорилось о принятии решений, обязывающих предприятия и организации всех форм собственности регистрировать свои коллективные договоры в районных и городских подразделениях органов по труду. Многие членские организации Союза, такие как профсоюзы «Устаз» (председатель Бекенов С.С.), «Парасат» ВУЗы (председатель Жанатаев Д.), «Камкоршы» (председатель Глазкова Т.А.), «Защита» (председатель Змеулин В.М.), «Адал» (председатель Сахауев А.Д.), «Руханият» (председатель Курочкин В.Н.), «Медик» (председатель Давлеткалиев Б.М.), «Энергия» (председатель Аккулиев Б.М.), КаМНУ им. Асфендиярова (председатель Уразбаева Д.Ч.), «Сапа» (председатель Бондарева Н.Г.), «Сеним» (председатель Лисицкая О.В.), Талдыкорганский терсовет профсоюза работников образования и науки (председатель Жадранов Н.Р.) стремятся обеспечить через колдоговоры адресную социальную поддержку своих членов, добиваясь, как правило, включая в эти документы ряда льгот, котоые выше предусмотренных трудовым законодательством. О росте доверия наемных работников к профсоюзам свидетельствует то, что по данным городского департамента труда, занятости и социальной защиты населения только в 2003 году из 350 колдоговоров, прошедших учетную регистрацию в его подразделениях, 90 процентов были заключены под эгидой профсоюзов. В соответствии с принятыми на себя обязательствами Алматинский Союз профсоюзов в отчетном году проводил определенную работу по практическому осуществлению мероприятий региональных трехсторонних соглашений по социальному партнерству на 2003-2004 годы, благодаря чему был успешно разрешен ряд коллективных трудовых споров на предприятиях и в организациях города Алматы и области. Так, например, в течение длительного времени администрацией ГКП «Водоканал» не выполнялся один из главных пунктов колдоговора, предусматривающий своевременную выплату заработанной платы и отпускных средств рабочим и служащим. По инициативе профсоюза «Адал» этот вопрос дважды рассматривался в прошлом году на заседаниях трехсторонней комиссии по социальному партнерству, а также в прокуратуре Бостандыкского района и Департамента Минтруда и соцзащиты населения РК по городу Алматы. В дальнейшем по ходатайству Союза профсоюзов, участвовавшего в рассмотрении данного коллективного трудового спора, под гарантом городского акимата банком «Центр кредит» был выделен целевой кредит этому предприятию на погашение задолженности по выплате заработанной платы в объеме 140 миллионов тенге, что позволило нормализовать обстановку в коллективе. Другой пример. На заседании городской трехсторонней комиссии, состоявшемся 13 июля 2004 г., было принято решение о необходимости проведения администрацией АО «Машиностроительный завод» конкретных мероприятий по погашению своим работником до 1 декабря 2004 года длительной задолженности по заработанной плате и перечислении 24 заводскому профсоюзу профсоюзных взносов, удержанных за последние несколько лет. В отчетном году здесь были погашены старые долги по заработанной плате, однако на расчетный счет Профсоюза не было перечислено даже части задолженности по профвзносам, что практически парализовало его деятельность по решению многих социально-значимых вопросов, таких как – организация оздоровления работников, детских новогодних утренников, оказание благотворительной помощи и т.д. Учитывая, что в соответствии с Законом РК «О социальном партнерстве в Республике Казахстан» и нашим трехсторонним Соглашением, решения комиссии являются обязательными для исполнения представителями сторон, на заседании трехсторонней комиссии по итогам 2004 года, по инициативе Союза профсоюзов, было принято решение о привлечении к ответственности через органы прокуратуры руководства завода за неполное выполнение задания по погашению долгов перед пенсионными накопительными фондами и незаконный оборот удержанных из заработанной платы профсоюзных взносов. Положительный опыт взаимодействия с исполнительными и хозяйственными органами на основе соглашений в отчетном периоде был накоплен в Илийском, Талгарском, Коксуйском, Карасайском и Ескельдинском районах области, где были разработаны и успешно реализованы планы-мероприятия по выполнению обязательств по социальному партнерству в области трудовых и социальных отношений. Ход выполнения заключенных соглашений систематически рассматривался на совместных заседаниях, собраниях хозяйственных и профсоюзных активов, принимались конкретные меры по устранению допущенных недостатков в работе. По отчетным данным за прошедший год из 1122 действующих коллективных договоров, профсоюзными организациями города и области от имени работников наемного труда заключено с работодателями 522 новых колдоговора, из которых 482 прошли учетную регистрацию в районных подразделениях департаментов труда и социальной защиты населения. В целях усиления социальной направленности коллективных договоров членскими организациями Союза профсоюзов были разработаны их макеты для субъектов различных форм собственности и проекты индивидуальных трудовых договоров, дан ряд конкретных рекомендаций и консультаций низовым профзвеньям по улучшению защиты работников наемного труда. К примеру, в феврале 2002 года представитель Союза профсоюзов был включен в качестве эксперта-консультанта в двустороннюю комиссию по подготовке и заключению колдоговора в ОАО «Филипп-Моррис Казахстан». Спорные вопросы обсуждались на расширенных заседаниях комиссии, а также в дебатах со специалистами юридического отдела акционерного общества. Благодаря настойчивой и обоснованной позиции профсоюза и пониманию нужд работников со стороны администрации компании 4 июня 2002 года колдоговор был успешно подписан сроком действия на 3 последующих года. 25 Положительный опыт социальной защиты наемных работников накоплен и в Алматинском филиале ОАО «Национальный центр экспертизы и сертификации», где все 247 человек являются членами профсоюза «Сапа». Через коллективный договор здесь осуществляется практически вся социально-экономическая работа, направленная на повышение уровня жизни работающих и эффективности производства. Профсоюз сумел убедить администрацию в необходимости увеличения продолжительности трудовых отпусков до 24-30 календарных дней, сохранения им 100 процентов среднего заработка при болезни, предоставления обучающимя без отрыва от производства оплачиваемых учебных отпусков с сохранением 50 процентов их должностных окладов. Вместе с тем в колдоговорной работе имеются и серьезные недостатки. Так, на предприятиях объединения «Сахарный центр» практически не заключается коллективные договоры, а если они и подписываются руководителями структурных подразделений предприятия, то все равно не признаются администрацией центра и не обеспечиваются финансированием в полном объеме обязательств, предусмотренных в этих документах. На сегодняшний день практически отсутствуют коллективные договоры и соглашения в хозяйствах Балхашского, Раимбекского, Уйгурского и ряда других районов области. Проверка хода выполнения колдоговоров в учреждениях образования города Талдыкоргана показала, что в отдельных из них обязательства договаривающихся сторон носят декларативный характер, не обновляясь из года в год, не проводится подведение промежуточных итогов выполнения этих важных документов. Еще не везде на должную высоту поставлена работа по регистрации колдоговоров. Подразделениями департамента труда, занятости и социальной защиты населения при этом нередко нарушается главный принцип социального партнерства, считая стороной, предоставляющей наемных работников, не орган, созданный в законодательном порядке, а различные временные образования, не имеющие статуса юридического лица. Отношения АСП с акиматом города и области можно назвать хорошими. Благодаря личным связям и авторитету первого руководителя профсоюза лидеров профсоюза приглашают на все мероприятия города, они участвуют в собраниях и заседаниях, являются членами Совета НПО при акимате города. Однако, попасть на прием к Акиму Алматы в течение полутора лет председатель АСП не может. На уровне первого заместителя решаются все вопросы. Все считаются именно с лидером профсоюза. А не с профсоюзом. На областном уровне поддержка профсоюзов более сильна. Профсоюз оценивает администрацию города сдержанно. Никогда не критикует, однако хотел бы иметь больше внимания и влияния. Взаимодействие с вышестоящими профсоюзными органами Как уже отмечалось выше, после 8 лет противостояния, в результате которого никто не выиграл, ФПРК и АСП подписали соглашение, в котором 26 перечисление вносов составляет на договорной основе не более 2 %. Это все содержится в тайне для того, чтобы не было разногласий среди других членов ФПРК. Подписание договора состоялось к юбилейному съезду профсоюзов страны, и было воспринято как достижение обеих сторон. Распределение взносов – осталось коммерческой тайной профсоюза. Участие профсоюза в распределении социального пакета Профсоюз в распределение социального пакета не участвует, так как его попросту нет. На инофирмах такие пакеты имеется, но это является двусторонним соглашением между наемным работником и работодателем. Однако отдельные профсоюзы совместно с администрацией имеют ряд льгот, как например, профсоюз «Парасат» КазНУ им. аль-Фараби. Он вкладывает часть своих профсоюзных взносов, равно как и администрация часть денежных средств вкладывает в содержание санатория на озере ИссыкКуль и школьного лагеря для детей сотрудников. Стоимость путевки приблизительно уменьшается на 10-20% от обычной. Такая льгота доступна не социально не защищенным слоям населения, а тот кто может оплатить достаточно дорогую путевку и дорогу на отдых или путевку в школьный лагерь. Благосостояние людей постоянно растет, и уже независимо от вклада профсоюза многие покупают путевки в школьные лагеря области, которых с каждым годом катастрофически не хватает для всех. Поэтому о снижении стоимости не может быть речи. Профсоюз «Камкорши» реально помогают родителям, имеющим детей-школьников, однако за счет своих собственных средств. Акимат стал выделять тендеры по государственным закупкам на работу школьных лагерей. Однако некомпетентность некоторых начальников лагерей, коррупция и неверие не получило должное распространение среди всех дошкольных учреждений. Правовая помощь профсоюза своим членам 2002 г. Значительная работа в 2002 году проводилась профсоюзами региона и по оказанию бесплатной юридической помощи членами профсоюзов и социально слабо защищенным категориям населения, содействию в проведении расследования несчастных случаев на производстве, обеспечению юридической и материальной поддержки работников получивших трудовое увечье. За отчетный период Союзом профсоюзов и его членскими организациями было дано заявителям 324 письменных ответа и свыше восьми тысяч устных консультаций по вопросам правильного применения норм гражданского, трудового и жилищного права, налогового и пенсионного законодательства, порядка выплаты государственных пособий и адресной помощи. 27 Как и прежде, особое место в работе Совета занимало оказание бесплатной юридической помощи членами профсоюза и социально слабо защищенным категориям населения. За отчетный период его аппаратом рассмотрено 80 письменных обращений граждан, дано 75 официальных разъяснений и заключений, 17700 устных консультаций по вопросам гражданского, трудового и жилищного права, пенсионного законодательства и порядка выплаты государственных пособий. № о работе юридического отдела АСП за 2003 г. К олво 1 1. Заключение колдоговоров и соглашений: 1 .1 Проведена экспертиза проектов колдоговоров и 2 соглашений 1 Участие в работе конференций (собраний) по принятию 2 .2 колдоговора 1 Участие в составе комиссии по принятию колдоговора 9 .3 в качестве эксперта 2 2. Оказание юридической помощи: 8 .1 Дано устных консультаций 75 2 В том числе: на личном приеме 1 .2 Руководителям профсоюзов 90 Участникам ВОВ, инвалидам 1 10 2 0 2 Дано письменных разъяснений 8 .3 3 3. Рассмотрено жалоб и заявлений: 5 .1 поступило жалоб и заявлений 3 Дано письменных ответов на жалобы и заявления 4 .2 3 Оказана помощь в составлении документов в судебные 6 .3 и другие органы 3 Количество случаев участия в судебных .4 разбирательствах по искам членов профсоюзов 4 4. Организация учебы профсоюзного актива: .1 Подготовлено и проведено семинаров 1 6 4 Участие в работе отраслевых семинаров 9 .2 4 Публикация и выступления в средствах массовой .3 информации Пояснения и дополнения 28 Консультативная правовая помощь оказывается ежедневно, без всяких ограничений, как на личном приеме, так и по телефону. Помощь оказывается всем независимо от членства в профсоюзе и принадлежности к тому или иному профсоюзу, так как проконтролировать эти вопросы невозможно. Встречи с руководителями профсоюзов происходят практически ежедневно. Оказана практическая помощь по судебным документам работника Казахского общества слепых (дважды, совместно с Сахауевым А.), гражданке Абдулдиной Ж. по разделу квартиры с пьющим мужем (получила свою долю в квартире и приобрела для себя и ребенка отдельную квартиру), по взысканию задолженности по профсоюным взносам профсоюза Парасат (совместно с Курочкиным В.), профсоюза АПК (совместно с Хасановым Т.) и др. Сделаны запросы в Минюст, Минтруд, депутатам по применению ст.ст. 1 и 32 ЗоТ РК (представители работников) – (получены ответы) Направлены предложения депутату Квятковской Т.Г. – по совершенствованию ЗоТ. Дано письменное разъяснение по запросу департамента облакимата по оплате больничного листка нетрудоспособности Подготовлен материал на коллегию горпрокуратуры по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда. Подготовлены письменные правовые заключения по коллективным договорам фирмы ФИЛИП МОРИС, ЗАО Сахарный центр, АО Машиностроительный завод, и устные по АО АЗТМ, профсоюзов Адал, Энергия, Сеним, Медуниверситет. Участив в составлении Анализа по Уставам профсоюзов КазГУ (утвержден конференцией), КазГМУ, АО Машиностроительный завод. Участие в подготовке материалов на сессию городского маслихата по вопросам соблюдения законодательства о труде и охраны труда. Рассмотрена жалоба инвалида III группы Чакеновой по составлению акта о несчастном случае по форме Н-1. Перезаключены договора аренды на 2003 г. Подготовлен материал в Астану на коллегию Генпрокуратуры (слушание в Маслихате) по соблюдению законодательства о труде и охране труда. Проведен анализ судебных документов по трудовому спору о переводе на другую работу начальника отдела библиотеки для незрячих. (Проведена встреча с директором библиотеки совместно с председателей профсоюза культуры Курочкиным В.Н. с выездом на место). 29 Принял участие в семинаре в г. Талдыкоргане в облакимате по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда (20 сентября). Участие в подготовке материалов на Совет Союза по вопросам совершенствования работы профсоюзов с анализом действующего законодательства. Проведено 14 семинаров (участие в семинарах) по соблюдению законодательства о труде во всех районах города Алматы и Талдыкургане, а также на Машзаводе (дважды), КазГУ (трижды), Сельхозакадемии, профсоюза Связи, АПК и др. Дано письменное заключение по проекту Коллективного договора РГКП КазМНУ им. Асфендиярова. Участие с коллективом Алматинского дома ветеранов по организации филиала профсоюза. Филиал Создан в составе профсоюза Руханият. Участие в подготовке заключения договора (проект) профсоюза КазМНУ с ТОО об организации оздоровления сотрудников КазМНУ в период отпусков. 2004 г. Юридическим отделом АСП за 2004 год проведена определенная работа. В 2004 году основным вопросом обращений граждан и членских организаций явились опубликованные проекты Трудового Кодекса РК, практическое применение Закона РК «О труде в Республике Казахстан»и других ранее принятых нормативных актов о труде в тех или иных ситуациях. По этим вопросам работниками отдела дано свыше 800 консультаций и разъяснений. Изучено более 250 замечаний, поступивших от членских организаций. По итогам обобщения в Мажилис Парламента РК и Министерство труда и социальной защиты населения РК направлены предложения по изменениям, которые бы более полно обеспечивали защиту прав работников. Консультации по гражданско-правовым вопросам проводятся на личном приеме, семинарах, по телефону и при посещении членских организаций. Резко возросло число обращений по оказанию практической помощи по разработке и заключению индивидуальных трудовых и коллективных договоров. По спорным вопросам проведено пять встреч с руководителями предприятий и их представителями. По всем письменным и устным обращениям граждан проведены соответствующие проверки и даны ответы (пять письменных обращений). Повторных жалоб не поступало. Подготовлены документы для заключения и перезаключения хозяйственных договоров с арендаторами служебных помещений здания Союза профсоюзов. Наиболее важной представляется и оказания практическая помощь Региональному профсоюзу «Медик» по защите прав работников Городского Центра СПИД. Подготовка исковых материалов в суды первой и второй 30 инстанций, участие в судебных заседаниях помогли 21 работнику вернуть свыше 600 тыс. тенге незаконно прекращенной выплаты надбавок к зарплате. В судебном заседании было отмечено, что подобной практики непосредственного обращения профсоюза с иском в защиту прав своих членов за последние 5-7 лет не было. Конкретные правовые вопросы постоянно обсуждаются с профработниками членских организаций. Ежемесячно продолжается практика ознакомления работников аппарата и членских организаций с новым законодательством из компьютерной правовой базы. В настоящее время отделом ведется работа по ознакомлению членских организаций АСП с изменениями и дополнениями в Закон РК «О труде в Республике Казахстан» принятых Парламентом Мажилиса в декабре 2004 года. Определенная работа проведена членскими организациями Союза и по оказанию бесплатной юридической помощи членам профсоюза и социально слабо-защищенным категориям населения города и области. За отчетный год специалистами профсоюзов дано бесплатно 203 письменных и свыше 12 тысяч устных юридических консультаций гражданам и членским организациям по вопросам применения на практике норм гражданского, трудового, жилищного права и пенсионного законодательства, большая часть из них касались опубликованных в печати проектов Трудового Кодекса РК, изменений Закона РК «О труде в Республике Казахстан» и других ранее принятых нормативных актов. Только работникам юридического отдела АСП дано свыше 800 таких консультаций и разъяснений, изучено и обобщено более 250 замечаний, поступивших от членских организаций по проектам Трудового Кодекса РК. В минувшем году Союз профсоюзов оказал действенную практическую помощь Региональному профсоюзу «Медик» в подготовке исковых материалов в суды первой и второй инстанций, защищающих права работников Алматинского городского центра СПИД, его юристы приняли участие в судебных заседаниях и помогли 21 человеку вернуть свыше 600 тысяч тенге, ранее незаконно прекращенной выплаты им надбавок к зарплате. Другой пример, в последнее время в ряде сел, расположенных близ г. Талдыкоргана учителям не выплачивалась предусмотренная законодательством 25-ти процентная надбавка к заработанной плате. Талдыкорганский территориальный Совет профсоюзов неоднократно ставил этот вопрос перед местными исполнительными органами власти, облфинуправлением и Министерством образования и науки РК, однако они в своих ответах давали лишь расплывчатые разъяснения, не предпринимая каких-либо конкретных мер со своей стороны. Только после обращения этого профсоюза к депутатам городского Маслихата, решением его сессии с 1 октября 2004 года сельским учителям доплата была восстановлена. Интервью Летниковой К.А., зампредседателя АСП: 31 - В соответствии с региональными трехсторонними соглашениями по социальному партнерству и коллективным договорам, наши профсоюзы взяли на себя ответственность за подготовку детских городских оздоровительных лагерей к летнему отдыху детей и подростков. В отчетный период были полностью решены вопросы их укомплектования квалифицированными медицинскими и педагогическими кадрами вожатых и воспитателей, оказана методическая помощь по лицензированию работы лагерей. Союз профсоюзов совместно с департаментами образования города и области в мае прошлого года провел семинары-совещания с заслушиванием отчетов районов и соответствующих служб о готовности к приему детей для их летнего отдыха. В отчетном году работали 28 загородних лагерей, во многих из которых отдохнули и дети сельских районов области. К примеру, 150 детей и подростков из Балхашского района побывали в оздоровительном лагере «Юный домостроитель». Всего за летний период, т.е. со 2 июня по 25 августа, в загородних, пришкольных, палаточных, спортивнооздоровительных лагерях и турбазах отдохнули свыше 30 тысяч детей. Определенная работа была проведена профсоюзами по оздоровлению работников наемного труда. Особо следует отметить профсоюз «Камкоршы», который приобрел в отчетный период 343 льготные санаторные путевки для работников системы связи, а также профсоюз «Парасат» работников КазНУ им. аль-Фараби, оздоровивший в летнее время 1993 сотрудника университета и членов их семей. Талдыкорганским территориальным Советом профсоюза работников образования и науки было израсходовано около 2 млн. тенге собственных средств на приобретение 140 путевок в санатории и профилактории «Сары-Агаш», «Мерке», «Жаркент-Арасан» и «Каратал», а профсоюз учителей Жамбылского района «Устаз», насчитывающий больше двух тысяч человек, в период летних отпусков выдал работникам районной системы образования 43 льготных санаторных путевки на общую сумму в 650 тыс. тенге. Такие примеры в городе Алматы и области теперь не единичны, так как, укрепив свое финансовое положение, профсоюзные структуры стали активнее решать вопросы по оказанию благотворительной помощи своим членам профсоюза и их оздоровлению. В связи с проведением в Республике Казахстан мероприятий празднования 10-ой годовщины со дня начала развития социального партнерства, руководство Союза профсоюзов и членских организаций в октябре 2004 года приняли участие в работе городского совещания, где ряд руководителей организаций и профсоюзов был награжден почетными грамотами Акима города Алматы и Союза профсоюзов. В декабре 2004 состоялось итоговое заседание Алматинской городской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию трудовых и социальных отношений, на котором стороны договорились о подписании нового Регионального соглашения со сроком действия на ближайшие три года. В феврале 2005 года аналогичное трехстороннее соглашение было заключено в городе Талдыкоргане. 32 Регулирование профсоюзом трудовых конфликтов Профсоюзы нашего региона усилили общественный контроль за соблюдением на предприятиях и в организациях гарантий наемным работникам, предусмотренных Законами РК «О труде в Республике Казахстан» и «Об охране труда». Это работа осуществлялась силами специалистов Союза профсоюзов и его членских организаций с широким привлечением профактива по конкретным обращениям и жалобам членов профсоюзов. В целом за 2002 год нами было рассмотрено около 1000 заявлений работников по вопросам нарушений трудового и пенсионного законодательства, правил возмещения ущерба, порядка выплаты социальных и государственных пособий. Так, например, городским профсоюзом учителей «Устаз» в отчетном году по письменным жалобам членов профсоюза были положительно решены вопросы о перерасчете заработанной платы и отпускных более 300 работникам системы образования, а также восстановлены на работе через суды четверо учителей средней школы №12. В связи с тем, что профсоюзные органы в настоящее время при установлении таких актов неправомочны принимать какие-либо меры воздействия на работодателей без обращения в судебные инстанции Союз профсоюзов в прошедшем году наладил тесное сотрудничество с департаментами Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по г. Алматы и Алматинской области. Так, 10 апреля 2004 года в зале заседаний Союза профсоюзов было проведено совещание с городским профактивом по вопросам соблюдения трудового законодательства на предприятиях и в организациях региона. Особенную роль в усилении работы сыграли проведенные во втором полугодии п.г. по инициативе Союза профсоюзов и Департамента Минтруда РК по г. Алматы семинары-совещания под руководством Акимов Турксибского, Жетысуйского, Ауэзовского, Медеуского и Бостандыкского районов, на которых были приняты конкретные рекомендации по наведению в этой сфере деятельности должного порядка и улучшению информационноправовой работы с хозяйствующими субъектами. Аналогичные мероприятия, но уже при участии Департамента по Алматинской области, Союза профсоюзов и Акимов сельских районов состоялись в г. Каскелен и Есик с профактивом и работодателями Карасайского, Жамбылского, Талгарского и Енбекшиказахского районов. Итоговое совещание по этой важной проблеме было проведено 23 августа 2004 г. в г. Талдыкоргане, где также присутствовало руководство Союза профсоюзов и некоторых наших членских организаций, имеющих свои структурные подразделения в области. Постоянную работу по защите трудовых и социально-экономических прав работников наемного труда проводят отделы юридической и социальной защиты Совета. С их участием только в 2004 году на стадии досудебного разбирательства разрешено 47 трудовых споров и лишь в 8 случаях члены профсоюза обращались с исками в судебные инстанции. 33 Участие профсоюза в управлении коллективом АСП только декоративно участвует в управлении городом., присутствуют на ряде социально-значимых мероприятий. Не всегда лидеры профсоюзов приглашаются даже на массовые мероприятия. Однако это не их вина, а скорее – беда. Практически все лидеры партий, конфессий и НПО участвуют в той или иной форме такого плана в социальных мероприятиях акиматов. Заключение + Мирный путь развития Нет мотивации для вступления Сохранение школьных лагерей Нет информации Велик интерес к профсоюзам Одни и те же люди – лидеры, летом для добычи путевок в нет роста, перспектив школьные лагеря. Оставшиеся дома отдыха, но льготных путевок нет С 1992 года постоянное Нет смены кадров подписание трехсторонних соглашений кроме 1998 года Встречи с первым замакима и Консерватизм лидерами предпринимателей по трехстороннему соглашению один раз в квартал Бесплатная юридическая Безинициативность помощь Обучение лидеров профсоюзов Нет ярких лидеров Представительство на Нет молодежи совещаниях, собраниях Большое влияние на Только мирным путем бюджетников Договорная основа со всеми Профсоюзы общество не членами АСП знает, оно его благополучно за это время забыло. Хорошо всем от этого Личные связи Нигилизм Авторитет лидеров Иждивенчество Многочисленные ряды членов Не перестроились Регулярное поступление Нет нового мышления, иного взносов от бюджетников мировоззрения, все по-старому, распределительные функции, воспитание, спортивные 34 мероприятия, иногда обучение, но без новых технологий Автоматическое вступление в Существуют за аренду ряды профсоюзов бюджетных помещений, а не от взносов организаций Трипартизм только на бумаге, еще в стадии становления На наш взгляд, определенная работа отдельными руководителями АСП ведется. К лету активность возрастает. Большая работа проводится в области социального партнерства. Постепенно становится ясным делом, необходимость заключения коллективных договоров, правда, они еще в большинстве своем остаются декоративным явлением. Необходима открытая перерегистрация членов профсоюза, тогда все станет на свои места. Действительное количество членов профсоюза останется. И оно, конечно же, будет, возможно, на добрый десяток раз меньше. Однако, это будет честнее - по отношению ко всем. И только после этого надо будет начинать новую работу, совершенно иную, в новых условиях, с новым мышлением, отвечая вызовам времени. 35
