Давыденко А А Морская политика февраль 2009 г

Журнал «Морская политика России»
Руководитель Федерального агентства
морского и речного транспорта
А.А. Давыденко
В условиях негативных тенденций, связанных с мировым
финансово-экономическим кризисом, необходимо усилить контроль по
всем направлениям нашей работы
В целом 2008 год для морской отрасли можно считать позитивным.
Однако мировой финансовый кризис сказался на работе морского
транспорта. Из-за резкого снижения активности на товарных рынках и, как
следствие, сокращения грузопотоков по отдельным направлениям в 4
квартале, по итогам 2008 года объем перевалки грузов в морских портах
России лишь незначительно (на 1,1%) превысил показатель предыдущего
года и составил 455 млн. тонн при запланированных 485 млн. тонн.
Перевалка сухих грузов возросла на 3,6% до 191,8 млн. тонн. В основном это
произошло за счет навалочных грузов, перевалка которых увеличилась на
5,2% до 75,8 млн. тонн, и грузов в крупнотоннажных контейнерах - на 5,9%
до 32,1 млн. тонн. Объем перевалки наливных грузов сократился на 0,6% и
составил 262,8 млн. тонн, прежде всего за счет снижения перевалки сырой
нефти на 1,9%.
В общем объеме грузооборота российских портов в 2008 г. на долю
экспортных грузов приходится 75,6%, импортных – 9,3%, транзитных – 8,7%,
каботажных – 6,4%, что составляет 343,9 млн. тонн, 42,1 млн. тонн, 39,4 млн.
тонн, 29,3 млн. тонн соответственно. Годом ранее доля экспортных грузов
составляла 77,8%, импортных – 8,2%, транзитных – 8,7%, каботажных –
5,3%.
Перевалка экспортных грузов сократилась на 1,6%, из них, наливных –
на 1,5% до 211,1 млн. тонн, сухих – на 1,8% до 132,8 млн. тонн. В структуре
экспортных сухих грузов отмечается падение поставок лесных грузов на
37,5%, зерна на 8,2%, химических минеральных удобрений на 4,2% и грузов
в крупнотоннажных контейнерах на 4,7%. В то же время основными
экспортными сухими грузами остаются: уголь, металлы, минеральные
удобрения, лесные.
Прирост грузооборота в 2008 г. обеспечили операторы морских
терминалов Северо-Западного бассейна, превысив аналогичный показатель
прошлого года на 2,6% до 215,0 млн. т. В то же время объем
грузопереработки портов Южного и Дальневосточного бассейнов остался
практически на уровне прошлого года с незначительными падением в
Южном бассейне и ростом в Дальневосточном бассейне и составил 159,2
млн. т и 80,4 млн. т соответственно.
В 2008 г. морским транспортом перевезено 35, 7 млн. тонн грузов, что
превышает аналогичный показатель 2007 г. на 27%. Из них перевозки в
1
заграничном плавании выросли на 34,2% до 27,3 млн. тонн, в каботажном –
на 8,1% до 8,5 млн. тонн. Перевозки грузов в районы Крайнего Севера и
приравненные к ним местности составили 3,6 млн. тонн, что превышает
аналогичный показатель прошлого года на 5,9%. Основными грузами,
перевозимыми на российских судах, являются: наливные – 22% от всего
объема, металлы – 20,0%, уголь – 15,0%.
Объем перевозок российских грузов через морские порты Балтии и
Украины по итогам 2008 года снизился на 0,5 % и составил 116,5 млн. тонн.
Перевозки пассажиров составили 1,4 млн. чел., что соответствует
уровню 2007 г.
В прошлом году были введены в строй портовые объекты общей
производственной мощностью около 60 млн. тонн и длиной около 500 пог.
метров, в том числе в портах Приморск, Усть-Луга, Санкт-Петербург,
Калининград, Новороссийск, Мурманск, Тамань, Ванино.
Позитивная ситуация складывалась и на рынке судостроения. В 2008
году за счет собственных средств судовладельцев и привлеченных
судоходными компаниями кредитов построено 22 судна транспортного флота
общим дедвейтом 1,2 млн. тонн и 3 судна обеспечивающего флота. С
российских верфей получено одно транспортное судно и одно судно
обеспечивающего флота. Под российский флаг принято 7 транспортных
судов и 3 судна обеспечивающего флота. Построено два буксира-кантовщика
мощностью 4250 л.с. для ООО «Балтийский флот», закончено строительство
линейного ледокола «Москва» с полноповоротными винторулевыми
колонками для Финского залива на ОАО «Балтийский завод» в г. СанктПетербурге для ФГУП «Росморпорт». Продолжается строительство еще
четырех судов, приемка которых ожидается в начале 2009 года.
Среди вновь построенных судов такие уникальные суда как газовоз
«Гранд Анива» на 145000 куб. метров для Совкомфлота; крупнотоннажные
танкера типа «Афрамакс» для Приморского морского пароходства и
Новошипа; два танкера с ледовым классом дедвейтом по 70,0 тыс. тонн
каждый для Совкомфлота; построено два контейнеровоза на 1740
контейнеров каждый и один контейнеровоз на 1080 контейнеров для
Дальневосточного морского пароходства; по заказу «Норникеля» построено
три контейнеровоза на 650 контейнеров каждый; по заказу нефтяной
компании «Роснефть» - три танкера дедвейтом по 30,0 тыс. тонн каждый;
принято судно для навалочных грузов для Мурманского морского
пароходства.
Общее
количество
судов
морского
транспортного
флота,
контролируемого Россией, по состоянию на начало 2009 года составляет
1490 общим дедвейтом 17,0 млн. тонн, из которых 64,2 % тоннажа
эксплуатируется под иностранными флагами. В 1992 году эта величина
составляла только 18,4 %. На начало 2009 года общее число судов, имеющих
право плавания под флагом Российской Федерации, составило – 3167, из них
в Государственном судовом реестре зарегистрировано – 2938 судов, в
Российском международном реестре судов – 218 судов дедвейтом около 1200
2
тыс. тонн, в реестре строящихся судов – 21 судно. Внушает оптимизм
наметившаяся положительная тенденция по увеличению количества новых
судов. В 2009 году запланированы поставки еще 27 судов транспортного
флота суммарным дедвейтом около 2,3 млн. тонн.
В 2008 г. деятельность Агентства, как и в предыдущие годы, была
направлена на достижение целей и реализацию задач, поставленных
Президентом и Правительством Российской Федерации, Морской коллегией
при Правительстве Российской Федерации, Министерством транспорта
Российской Федерации.
В 2009 году завершается реализация ФЦП «Модернизация
транспортной системы России на период 2002-2010 гг.». К концу года мы
должны были подойти с показателями работы отрасли, обозначенными в
откорректированной Программе, и с 2010 г. приступить к реализации ФЦП
«Развитие транспортной системы России на 2010-2015 гг.». Однако в
условиях мирового финансово-экономического кризиса вынуждены
пересматривать наши планы, в то же время не забывая о тех целях и
приоритетах развития транспортного комплекса, которые определены в
Федеральных программах развития транспорта на период 2010-2015 гг. и
Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.
С учетом антикризисных мер грузооборот морских портов России в
2009 г. может составить 475 млн. тонн против 515 млн. тонн, заложенных при
корректировке
Федеральной
целевой
программы
«Модернизация
транспортной системы России (2002-2010 гг.)». Многие компании
осуществляют строительство портовых объектов за счет привлеченных и
заемных средств, дефицит которых стал проявляться во время кризиса.
Возникают сложности с получением кредитов, снижается инвестиционная
активность участников рынка. Минфином России лимиты бюджетного
финансирования на 2009 год доведены не в полном объеме и в настоящее
время проводится работа по дальнейшему их сокращению. В создавшихся
условиях необходимо очень ответственно подойти к выбору приоритетов,
усилить контроль над расходами, назначить ответственных за реализацию
поставленных задач на 2009 год.
Правительственной комиссией по повышению устойчивого развития
российской
экономики
утвержден
Перечень
системообразующих
организаций, которым обеспечивается государственная поддержка на время
кризиса. В Перечень включены предприятия морского и речного транспорта:
Совкомфлот, Дальневосточное, Приморское и Мурманское морские
пароходства, Северо-Западное, Московское, Волжское, Обь-Иртышское и
Ленское речные пароходства, Новороссийский морской торговый порт,
Ростовский порт и ФГУП «Росморпорт». В Минтрансе России сформирована
специальная Рабочая группа по мониторингу за финансово-экономическим
состоянием таких организаций и выработке предложений, направленных на
обеспечение их устойчивого функционирования, заседания которой
проводятся еженедельно.
3
Для постоянного мониторинга ситуации в отрасли Росморречфлот
поручил уполномоченной компании ЗАО «Морцентр-ТЭК» осуществлять
мониторинг по вопросам занятости, выплаты заработной платы работникам
предприятий морского и внутреннего водного транспорта, а отраслевым
Ассоциациям поручено представлять в Росморречфлот и «Морцентр-ТЭК»
информацию о ситуации по указанным вопросам.
Считаю, что меры предпринятые Правительством и Министерством
транспорта, направленные на поддержку транспортного сектора, уже в
ближайшее время должны положительным образом сказаться на работе
копаний.
В 2008 году Росморречфлотом проводилась и в 2009 г. будет
продолжена всесторонняя работа по реализации закона «О морских портах».
В 2008 г. Роскартографией был зарегистрирован в Государственном
каталоге географических названий Реестр наименований морских портов
Российской Федерации, включающий 66 морских портов. 27 января 2009 г.
принято постановление Правительства Российской Федерации «О вопросах,
связанных с ведением Реестра морских портов Российской Федерации», в
соответствии с которым Росморречфлот наделен полномочиями по ведению
Реестра морских портов Российской Федерации.
В реестр морских портов Российской Федерации будут внесены
сведения о наименованиях морских портов, их местонахождении, перечни
операторов морских терминалов и осуществляемые ими услуги, основные
технические характеристики морских портов, период навигации и другие
необходимые сведения. Сбор сведений для внесения в реестр морских портов
будет поручен администрациям морских портов.
Во исполнение закона «О морских портах», а также поручений
Президента и Правительства Российской Федерации с 2005 года Федеральное
агентство морского и речного транспорта осуществляет описание границ
территорий и акваторий морских портов и подготовку соответствующих
распоряжений Правительства Российской Федерации.
В настоящее время Правительством Российской Федерации
утверждены границы 5 морских портов: Варандей, Высоцк, Пассажирский
порт Санкт-Петербург, Пригородное и Тамань. В 2008 г. Агентством
проведена значительная работа по подготовке проектов распоряжений
Правительства Российской Федерации об утверждении границ территорий и
акваторий морских портов. Подготовлены и направлены в Минтранс России
32 проекта соответствующих распоряжений.
В настоящее время Росморречфлот завершает подготовку материалов,
в том числе согласование с Роснедвижимостью и Росводресурсами проектов
распоряжений Правительства Российской Федерации об утверждении границ
морских портов Азов, Владивосток, Махачкала, Петропавловск-Камчатский,
Ростов-на-Дону, Таганрог которые будут представлены в Минтранс России в
первом квартале 2009 г.
4
Формирование проектов границ морских портов Сахалинской области
и Чукотского АО, а также морских портов Охотск, Дудинка, Игарка и Мезень
планируется завершить в 2009 г.
В отношении морских портов Арктического бассейна, в которых в
настоящее время не осуществляются административно-властные полномочия
Росморречфлотом, даны поручения администрациям морских портов
Владивосток, Восточный, Находка и Мурманск обеспечить формирование
соответствующих структур портовых властей и функционирование
инспекций государственного портового контроля, а также подготовку
проектов границ указанных морских портов. Завершение работы по
подготовке проектов границ морских портов Арктического бассейна
планируется также в 2009 г.
Во исполнение постановления Правительства № 773 «О
совершенствовании системы государственного управления морскими
рыбными портами» к настоящему времени полностью завершен процесс
объединения Администраций морских портов и Государственных
администраций морских рыбных портов. Все Администрации морских
портов уже осуществляют административно-властные полномочия в
отношении рыбопромысловых судов.
Таким образом, усиление портовых властей было и остается одним из
приоритетных направлений работы Росморречфлота.
С учетом задач, поставленных по укреплению присутствия России в
Арктике и необходимости развития Северного морского пути, как единого
инфраструктурного объекта, нами подготовлены предложения по созданию
специализированного подведомственного учреждения – Администрация
Северного пути.
Особое
внимание
Агентством
уделяется
и
вопросам
совершенствования земельно-имущественных отношений, на базе которых
формируются все инвестиционные проекты.
Статьей 30 закона «О морских портах» Росморречфлот наделяется
дополнительными функциями по оказанию услуг и управлению
государственным имуществом в отношении федерального имущества в
морском порту, закрепленного за подведомственными Росморречфлоту
организациями.
На Агентство возложены функции по согласованию сделок с
недвижимым имуществом, в том числе договоров аренды, организация
оценки федерального имущества и определения условий договоров о
проведении оценки федерального имущества. Законом предусмотрено, что
порядок сдачи имущества в аренду устанавливается Министерством
транспорта Российской Федерации по согласованию с Минэкономразвития
России.
Росморречфлотом совместно с Минтрансом России разработан проект
Порядка сдачи в аренду федерального имущества, расположенного в
морском порту. В настоящее время данный документ направлен на
согласование в Минэкономразвития России.
5
Принимая во внимание, что действующее законодательство
предусматривает сдачу в аренду федерального имущества исключительно на
основе оценки независимым оценщиком в проекте документа предусмотрено,
что Росморречфлот согласовывает техническое задание на оценку и договор
на проведение оценки. В целях упорядочения процедуры организации оценки
Агентством разработаны и доведены до сведения ФГУП «Росморпорт»
Типовое техническое задание на оценку и Типовой договор на проведение
оценки.
Кроме того, по отдельным портам Росморречфлоту поручено
организовать работы по образованию земельных участков, в том числе
изъятию для государственных нужд, в связи с чем Агентством подготовлен и
направлен в Минтранс России проект постановления Правительства о
внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием
закона «О морских портах», в том числе в Положение об Агентстве.
Для успешного развития морского транспорта необходимо продолжить
работу по укреплению правовой основы, охватывающей весь спектр
отношений между участниками портовой и перевозочной деятельности. Для
этого сегодня созданы все условия, приняты основные руководящие
документы отрасли.
В условиях негативных тенденций, связанных с мировым финансовоэкономическим кризисом, необходимо усилить контроль по всем
направлениям нашей работы - укрепление портовых властей, повышение
эффективности использования государственного имущества и расходования
бюджетных средств, реализация инвестиционных проектов, повышение
безопасности на морском и речном транспорте. Решение этих задач будет
способствовать повышению конкурентоспособности российских портов и
российского флота.
6