Внешнеторговая политика России
реклама
Внешнеторговая политика России КУРСОВАЯ РАБОТА Введение Внешняя торговля возникла в глубокой древности. В формациях, основанных на натуральном хозяйстве, в международный обмен поступала небольшая часть продуктов, главным образом предметы роскоши, пряности, некоторые виды минерального сырья. Мощным стимулом развития международной торговли стал переход от натурального хозяйства к товарно-денежным отношениям, а также создание национальных государств, установление производственных связей как внутри стран, так и между ними. Создание крупной промышленности позволило сделать качественный скачок в развитии производительных сил в международной торговле. Это привело к увеличению масштабов производства и улучшению транспортировки товаров, т.е. были созданы предпосылки для расширения хозяйственных и торговых связей между странами, а вместе с тем усилило необходимость расширения международной торговли. На современном этапе международная торговля является наиболее развитой формой международных экономических отношений. Необходимость ее обусловлена следующими факторами: во-первых, образованием мирового рынка как одной из исторических предпосылок капиталистического способа производства; во-вторых, неравномерностью развития отдельных отраслей в разных странах; продукция наиболее динамично развивающихся отраслей, которую невозможно реализовать на внутреннем рынке, вывозится за границу; в-третьих, тенденцией, возникшей на нынешнем этапе развития экономики к безграничному расширению размеров производства, тогда как емкость внутреннего населения. Поэтому рынка ограничена производство платежеспособным неизбежно перерастает спросом границы внутреннего спроса, и предприниматели каждой страны ведут упорную борьбу за внешние рынки. Следовательно, заинтересованность отдельных стран в расширении своих международных связей объясняется потребностями сбыта продукции на внешних рынках, необходимостью получения определенных товаров извне и, наконец, стремлением извлечь более высокую прибыль в связи с использованием дешевой рабочей силы и сырья развивающихся стран. Особенность развития международной торговли после Второй мировой войны заключается в ее динамичном развитии. Этому способствовала прежде всего научно-техническая революция, которая стимулировала обновление и расширение основного капитала, что было вызвано как созданием новых отраслей, так и коренной технической реконструкцией старых производств. Важным фактором высоких темпов экономического развития в послевоенный период было государственное регулирование экономики с целью интенсификации процессов накопления капитала и предотвращения экономических кризисов. Кроме того, экономическому росту в значительной степени способствовала возросшая мощь промышленных предприятий, которые в рамках своих производственных комплексов, Составляющих подчас целые отрасли национального, а иногда и международного производства, вводили элементы планирования и прогнозирования. Значительную роль в экономическом росте послевоенного периода играла и борьба трудящихся стран Запада за улучшение своего материального положения, что заставляло промышленные компании идти по пути технического прогресса. Непосредственными причинами роста мировой торговли являются важные сдвиги в производстве в условиях научно-технической революции, которые потребовали специализации и кооперирования в международном масштабе. Данные процессы послужили главным фактором быстрого роста товарообмена между странами, причем этот рост происходил главным образом за счет продукции обрабатывающей промышленности. На интенсивность товарообмена между государствами оказал влияние возросший экспорт капитала и усиление транснациональных компаний за счет специализации и кооперирования своих предприятий, расположенных в разных странах. Росту темпов международного товарообмена способствовала также интеграция, особенно в Западной Европе, поскольку были отменены ограничения в торговле между этими странами, на которые приходится почти половина объема мировой торговли. Кроме того, в структуре международной торговли произошли изменения под воздействием научнотехнической революции, ускорившей процесс международного разделения труда и вызвавшей рост обмена наукоемкой продукцией, готовыми изделиями и услугами. 1. Внешнеторговая политика и ее виды 1.1 Сущность внешнеторговой политики и ее виды внешнеторговый государственный протекционизм регулирование Внешнеторговая политика – государственная экономическая политика, оказывающая влияние на внешнюю торговлю посредством налогов, субсидий и прямых ограничений на импорт и экспорт. Поскольку хозяйство всех стран в той или иной мере зависит от экспорта и импорта, государство в законодательном порядке устанавливает определенные правила внешней торговли. Исторически сложились два противоположных вида внешнеторговой политики: протекционизм и свобода торговли. Протекционизм – система ограничений импорта, когда вводятся высокие таможенные пошлины, запрещается ввоз определенных продуктов, используются другие меры, препятствующие конкуренции иностранных изделий с местными. Политика протекционизма поощряет развитие отечественного производства, способного заменить импортные товары. Однако протекционизм имеет оборотную сторону. Благодаря ему поддерживается завышенный уровень цен на продукты, защищенные высокими пошлинами. техническому прогрессу Ослабляются в отраслях, побудительные огражденных от стимулы к иностранной конкуренции. Усиливается нелегальный ввоз товаров без таможенного контроля. К тому же ответные меры стран – торговых партнеров могут нанести национальному хозяйству ущерб, превышающий его выигрыш от мер таможенной защиты. Протекционизм (франц. protectionnisme, от лат. ptotectio – защита, покровительство), экономическая политика государства, направленная на поддержку национальной экономики. Осуществляется с помощью торговополитических барьеров, которые ограждают внутренний рынок от ввоза иностранных товаров, снижают их конкурентоспособность по сравнению с товарами национального производства. Для протекционизма характерно финансовое поощрение национальной экономики, стимулирование экспорта товаров. В.И. Ленин подчёркивал связь протекционизма с определённым историческим строем общественного хозяйства, с интересами главенствующего в этом строе класса, опирающегося на поддержку правительства: «…вопрос о протекционизме и свободе торговли есть вопрос между предпринимателями (иногда между предпринимателями разных стран, иногда между различными фракциями предпринимателей данной страны)» (Полное собрание соч., 5 изд., т. 2, с. 190). Характер протекционизма и соответственно средства торговой политики (запрещение ввоза, ставки пошлин и структура тарифов, количественные ограничения и т.д.) изменялись в зависимости от общей экономической политики, проводимой в ту или иную эпоху. В период первоначального накопления капитала и зарождения капиталистических отношений теоретиками и практиками протекционизма стали меркантилисты, которые требовали у государственной власти защиты отечественной промышленности от иностранной конкуренции. Протекционизм был широко распространён во Франции (протекционистские тарифы 1664 и 1667 Кольбера), Австрийской монархии, многих германских государствах, в России – впервые при Петре I. Таможенная охрана сыграла большую роль в развитии мануфактурной и фабричной промышленности. Под знаком Протекционизм наполеоновская Франция вела экономическую борьбу с Великобританией (см. Континентальная блокада, 1806–14). Для эпохи домонополистического протекционизм в капитализма большинстве стран характерен Западной Европы «защитный» и США, направленный на охрану национальной промышленности от более развитой промышленности Великобритании, проводившей (с 40-x гг. 19 в.) политику «свободы торговли» Фритредерство. Глубокий анализ протекционизма и свободной торговли дали в своих трудах К. Маркс и Ф. Энгельс. Для периода перерастания капитализма в монополистическую стадию характерен «наступательный» протекционизм, который защищает от иностранной конкуренции не слабые отрасли промышленности, а наиболее развитые, высокомонополизированные. Его цель – завоевание внешних рынков. Получение монопольных прибылей внутри страны даёт возможность реализации товаров на внешних рынках по низким, демпинговым ценам (см. Демпинг). Современный протекционизм развитых капиталистических государств выражает в первую очередь интересы крупных национальных и международных монополий. Захват, раздел и перераспределение рынков сбыта товаров и Осуществляется с капиталов помощью составляют главное сложной системы его содержание. государственно- монополистических мер, контролирующих и регулирующих внешнюю торговлю. Усиление интернационализации капиталистического производства и дальнейшее развитие государственно-монополистического капитализма приводят к тому, что наряду с традиционными методами пограничного регулирования растет использование в протекционистских целях внутренних экономических и административных рычагов, а также валютно-финансовых и денежно-кредитных средств, ограничивающих применение иностранных товаров. Составной частью современного протекционизма является аграрный протекционизм (возник во время мирового аграрного кризиса конца 19 в.), защищающий интересы национальных монополий. Развитие появлению процессов своеобразного капиталистической «коллективного» интеграции привело протекционизма, к который осуществляется с помощью согласованных действий групп развитых капиталистических стран. Примером является внешнеторговая политика стран «Общего рынка» Европейское экономическое сообщество. Особенность современного протекционизма – приспособление торговой политики капиталистических государств к новой обстановке, сложившейся в мире. Протекционизм развивающихся стран носит принципиально иной характер. Их внешнеэкономическая политика направлена на защиту формирующихся отраслей национального хозяйства от экспансии со стороны империалистических держав. Этот протекционизм содействует достижению экономической независимости молодых суверенных государств. Основные направления протекционизма: а) Селективный протекционизм – защита внутреннего рынка от конкретного вида товара, или от конкретного государства; б) Отраслевой протекционизм – защита отрасли производства; в) Коллективный протекционизм – взаимозащита нескольких стран, объединенных в союз; г) Скрытый протекционизм – нетаможенные методы протекционизма. Свобода торговли – внешнеторговая политика, при которой таможенные органы только регистрируют ввоз или вывоз товаров. Они не взимают импортные и экспортные пошлины, не применяют какие-либо количественные или иные ограничения на внешнеторговый оборот. Такую политику обычно проводят страны с высокой эффективностью национального хозяйства. В этом случае местные предприниматели не только выдерживают иностранную конкуренцию, но и преодолевают протекционистские таможенные барьеры, расширяя доступ своих товаров на мировой рынок. Как правило, внешнеторговую правительства политику. Они стремятся проводить гибкую избирательно используют методы протекционизма и сохраняют элементы свободной торговли, стремясь при этом обеспечить благоприятные условия в экономических связях с другими странами: с ними заключаются соглашения, содержащие пункты о взаимных обязательствах в области внешнеторговой политики. 1.2 Свободная торговля и протекционизм Торговая политика всегда привлекала внимание людей. Их интересовало, почему одни государства, обладавшие большим количеством ресурсов, оставались бедными, в то время как другие государства, обладавшие лишь человеческими ресурсами, быстро богатели. Это, а также поиск оптимальных путей развития внешней торговли составляют одну из наиболее сложных, но и интересных проблем экономической науки. Этим вопросом занимается целый ее раздел – международная экономика. Со временем внутри него сформировались два больших научных направления – свобода торговли (основатели А. Смит, Д. Рикардо) и протекционизм (основатели – А. Гамильтон и Ф. Лист). Основой школы свободной торговли является теория сравнительных конкурентных преимуществ стран, сформулированная Рикардо в его книге «Принципы политической экономии и налогообложения». Суть этой теории состоит в том, что если страны специализируются на товарах, в которых они имеют наибольшее конкурентное преимущество, продавая излишки в обмен на товары других стран, совокупное богатство экономических субъектов увеличивается. Основой школы протекционизма является доказательство несоответствия условий, для которых сформулирована теория относительных преимуществ реальной действительности. Это приводит к получению наиболее развитой страной львиной доли выигрыша от торговли и замедлению темпов экономического развития ее партнеров в отсутствие корректирующей государственной тарифной политики развивающейся страны. Наиболее полно основные положения протекционистской теории сформулированы Листом в его книге «Национальная система политической экономии». После Второй мировой войны казалось, что школа свободы торговли одержала убедительную победу. Во-первых, целым рядом экономистов было доказано, что протекционистский таможенный тариф Смута – Хоули, введенный в 1930 г. в ответ на Великую Депрессию в США, продлил и усилил последствия Великой Депрессии. Во-вторых, активный упреждающий рост внешней торговли по сравнению с промышленным производством до 1980-х годов, на фоне снижающихся таможенных тарифов, создал значительное количество богатства, то время как в странах, использовавших политику протекционизма, экономический рост замедлился. В-третьих, была сформулирована и эмпирически доказана «дилемма заключенного» по отношению к внешней торговле: применение отдельными странами принципов протекционизма со временем приводило к их использованию всеми странами и снижению совокупного богатства. Но 1980-е изменили ситуацию. Во-первых, целый ряд стран Африки и Латинской Америки, отказавшихся от протекционизма в пользу свободной торговли в 1960-е, столкнулись с замедлением темпов экономического роста и снижением совокупного богатства в 1980-х. Во-вторых, был эмпирически доказан рост структурной безработицы в развитых странах за счет усиления иностранной конкуренции. В третьих, протекционизм уступил место неправильной денежно – кредитной политики ФРС как основной причины возникновения Великой Депрессии. Это было убедительно доказано работами М. Фридмана и А. Шварц. И в-четвертых, был сформулирован и эмпирически доказан (но не объяснен) принцип таможенной защиты. Ведение государственной тарифной политики всегда улучшает условия торговли, а значит, повышает совокупное богатство страны. К аргументам критиков школы свободы торговли добавились также издержки структурной перестройки экономики при свободной торговле (свертывание неконкурентоспособных отраслей и переобучение работников), издержки отказа от защиты молодых и стратегических отраслей при свободе торговли. 1990-е годы с их повсеместным использованием компьютеров и внедрением в экономическую науку сложного экономического аппарата принесли новые поражения сторонникам свободы торговли. Во-первых, Лаура ДАндреа Тайсон в своей книге «Динамика торговли и занятости» поставила под сомнение эффективность свободной торговли для развивающихся стран. Она сумела своим сложным эконометрическим исследованием доказать три основных положения: 1) В международной экономике существует целый ряд аномалий (Тайсон приводит более 50-ти таких аномалий), из-за которых свобода торговли ухудшает условия торговли значительного числа развивающихся стран, что не может быть объяснено в рамках теории конкурентных преимуществ; 2) торговая политика развитых стран затрудняет развивающимся странам использование их конкурентных преимуществ, приводя к получению развитыми странами львиной доли выигрыша от торговли; 3) хотя свобода торговли приводит к созданию большего числа рабочих мест в развивающихся странах в краткосрочной перспективе, в долгосрочной перспективе ее влияние на занятость не определено, в то же время свобода торговли приводит к снижению социальных и экологических стандартов во всех странах из – за растущей международной конкуренции. Тайсон объясняет принцип таможенной защиты влиянием аномалий в международной торговли и считает необходимым создание специальной теории международной торговли для развивающихся стран. Однако, более весомым вызовом сторонникам свободы торговли стали работы Пола Робертса. Робертс, старший научный сотрудник Института Гувера в Стэнфорде, серией своих статей в ряде научных журналов Америки, написанных в 2001–2002 гг., поставил под сомнение применимость теории сравнительных преимуществ в современной международной экономике. Суть идей Робертса состоит в том, что специализация на основе сравнительных преимуществ стран, позволяющая получить выигрыш от торговли всем странам, подрывается высокой мобильностью факторов производства. Страны, проводящие политику свободы торговли, вместо структурного приспособления экономики испытывают отток факторов производства в страны с наибольшей производительностью производительностью. При факторов производства этом наибольшей обладают страны абсолютными преимуществами, что меняет характер внешней торговли. с Исторически международной существовали мобильности значительные факторов барьеры производства. на Ныне, пути однако, изменение политических систем в Восточной Европе и Азии открыло западным ТНК доступ к значительному количеству дешевых человеческих ресурсов, а развития телекоммуникационных технологий привело к возможности интеграции работников в сфере услуг и высокотехнологических отраслях вне зависимости от их физического месторасположения. Все это позволило ТНК замещать дорогие западные человеческие ресурсы дешевыми человеческими ресурсами из развивающихся стран. Разница в заработной плате между развитыми и развивающимися странами привела к возникновению абсолютных преимуществ у развивающихся стран, а международная мобильность факторов производства – к смещению как выгод от внешней торговли, так и перетоку факторов производства в развивающиеся страны. Наличие значительного числа дешевых человеческих ресурсов в странах третьего мира означает, что данная ситуация, в отсутствие корректирующей государственной политики, сохранится и в долгосрочной перспективе. При этом, будет происходить рост безработицы, отток факторов производства и соответственно уменьшение богатства и уровня жизни в развитых странах. Казалось бы, такое развитие событий благоприятно для развивающихся стран. Однако, не все так просто. Анализ результатов распределения выгод от внешней торговли, проведенный в рамках школы ресурсоориентированной теории экономического развития, показывает, что уровень жизни в развивающихся странах возрастает незначительно с притоком в них западных факторов производства (в форме иностранных инвестиций). Более того, потери социального капитала от снижения социальных и экологических стандартов из-за жесткой конкуренции развивающихся стран за иностранные инвестиции нередко перекрывает выгоды от их получения. Значительное количество незанятых человеческих ресурсов в развивающихся странах позволяет международным ТНК удерживать низкую заработную плату для привлекаемых ресурсов, а низкие таможенные пошлины, нередко устанавливаемые из-за вхождения развивающейся страны в международные торговые соглашения, низкие налоги на ТНК и репатриация ими капитала предупреждают получение развивающимися странами основных выгод от дополнительных конкурентных преимуществ. Таким образом, за счет уменьшения богатства развитых и в лучшем случае незначительного увеличения богатства развивающихся стран в долгосрочном периоде идет быстрый рост богатства международных монополий – ТНК, контролируемых глобалистскими экономическими элитами. 2 Внешнеторговая политика России Внешнеторговая деятельность – это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в т. ч. исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). В России в целях стимулирования роста национальной экономики Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ согласно законодательству способствуют развитию внешнеторговой деятельности, в т. ч. через осуществление Федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности. Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности ежегодно разрабатывается Правительством РФ и представляется на утверждение в Федеральное Собрание РФ одновременно с проектом Федерального бюджета. Указанная программа содержит: 1) прогноз торгового баланса как составную часть платежного баланса РФ; 2) оценку современного состояния и проблем торгово-экономических отношений РФ с иностранными государствами; 3) план внешних заимствований РФ с детальным описанием целевого использования иностранных кредитов; 4) план экспортных кредитов, предоставляемых с использованием средств Федерального бюджета или под гарантии Правительства РФ; 5) план обслуживания внешнего долга РФ; 6) план поступлений от обслуживания долгов иностранных государств перед РФ; 7) перечень мер государственного внешнеторгового регулирования, ставки пошлин таможенного тарифа и пределы их возможного изменения, количественные ограничения экспорта и импорта, меры по защите внутреннего рынка; 8) перечень мер стимулирования промышленного, экспорта на соответствующий год; 9) реестр случаев дискриминации и нарушений двусторонних и многосторонних обязательств, допущенных в отношении российских лиц на рынках отдельных государств, и перечень принятых и намечаемых мер по защите законных торгово-экономических интересов РФ. Конституция РФ относит внешнеэкономические отношения к ведению РФ. Субъекты РФ в пределах своей компетенции имеют право осуществлять В.д. на соответствующей территории согласно законодательству РФ; координировать и контролировать В.д. российских и иностранных лиц; формировать и реализовывать программы В.д.; заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств и т.д. Правом осуществления В.д. сегодня обладают все российские лица в предусмотренных законодательством РФ пределах. Иностранные лица наделены правом осуществлять В.д. на основе законодательства РФ. Участниками В.д. наряду с государством в лице его органов и субъектами Федерации могут быть и муниципальные образования. Однако перечисленные лица ведут В.д. непосредственно только в случаях, установленных ФКЗ и нормативными правовыми актами субъектов РФ. К методам государственного государственной регулирования внешнеторговой В.д.относятся: политики, определение таможенно-тарифное регулирование В.д., количественные ограничения экспорта и импорта, экспортный контроль, государственная монополия на отдельные виды товаров, установление защитных мер в отношении импорта товаров, применение запретов и ограничений экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов. Особым средством защиты экономических интересов в области В.д. РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и российских лиц служат реторсии – ответные меры в случаях принятия иностранными государствами шагов дискриминационного характера, нарушающих права и экономические интересы российских субъектов В.д. Контроль за осуществлением В.д. ведется соответствующими органами государственной власти РФ и ее субъектов в пределах их компетенции. 2.1 Этапы реформирования системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Одной из приоритетных задач экономических преобразований в России стала либерализация внешней торговли, которая была призвана способствовать равноправной интеграции российской экономики в мировое хозяйство. Это предполагало в свою очередь формирование базирующегося на рыночных принципах механизма государственного регулирования внешнеторговых потоков, снятие неоправданных ограничений в этой сфере. Задачи первого этапа экономических реформ были определены в принятой в 1993 г. среднесрочной Программе Правительства Российской Федерации – «Развитие реформ и стабилизация российской экономики», рассчитанной на 1993–1995 гг. В целях улучшения положения России в системе международного разделения труда, проблемы неплатежеспособности страны задачами среднесрочного характера в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности были определены: 1 сокращение и отказ от количественных ограничений во внешней торговле, использование экономических методов регулирования, переход к единому курсу рубля; 2 Урегулирование структуры внутренних и мировых цен, последовательное снижение ставок экспортного тарифа с отменой его к началу 1996 г., введение унифицированного импортного тарифа; 3 поддержка экспорта и расширение рынков сбыта российской продукции. Вместе с тем реформирование внешнеэкономических связей в 1993– 1996 гг. проводилось с учетом результатов, достигнутых в предшествующий период. Система регулирования внешнеторговых операций стала формироваться в конце 1991 г. – начале 1992 г. Основную роль при этом играли методы нетарифного регулирования: квотирование и лицензирование экспортных поставок, а также регистрационный режим в отношении экспортеров стратегически важных сырьевых товаров. Под лицензионным контролем находилась подавляющая часть экспорта России (в 1992–1993 гг.порядка 75–80%), причем по основному его объему лицензии выдавались в пределах установленных государством квот. С 1992 г. стал действовать экспортный таможенный тариф. В первые два года его действия вывозные пошлины охватывали около ¾ российского экспорта. Обложению пошлинами подлежал экспорт топливно-сырьевых товаров, продовольствия, промышленных полуфабрикатов, а также некоторых видов готовой промышленной продукции. Ввоз товаров в Россию начиная с 1992 г. свободен от квотирования, тогда как лицензированию подлежит ввоз ограниченного круга изделий – в их число входят химические средства защиты растений, лекарства, промышленные отходы, а также товары, включенные в перечень, по которому разрешения выдаются в порядке, определяемом Правительством и Президентом (вооружение, боеприпасы, ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы и камни, наркотические, психотропные вещества и яды, продукция, имеющая двойное назначение). Поэтому регулирование импортных поставок осуществлялось преимущественно тарифными и налоговыми мерами. В 1993–1994 гг. имела место частичная либерализация экспортного режима: список квотируемых товаров постепенно сокращался, уменьшался также перечень товаров, облагаемых экспортными пошлинами, а их ставки снижались. В отношении импорта товаров экономические меры регулирования дополнялись обязательной сертификацией на предмет их безопасности и соответствия российским стандартам. В течение второй половине 1994 г. и в начале 1995 г., по существу, был отменен прежний порядок регулирования российского экспорта на основе квот и лицензий. С этого времени в перечень товаров, подпадающих под лицензионный режим, стали входить: 1 продукция, вывоз которой регламентируется квотами, установленными «извне», т.е. на базе подписанных Россией международных обязательств; 2 товары, по которым сохранен особый порядок экспорта. Отмена количественных ограничений и особого режима экспорта основных валютоемких товаров не могла компенсироваться регистрацией экспортных контрактов, которая была введена во второй половине 1994 г. в отношении отдельных товаров, ранее подпадавших под лицензионный контроль. С 1994 г. действует система валютного контроля при экспорте товаров, разработанная ГТК России и Центробанком. В случае непоступления или несвоевременного поступления экспортной валютной выручки обоснованность данного факта оценивает специальная комиссия, созданная под эгидой МВЭС. Важнейшие сдвиги в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности произошли в 1995 г. Наиболее значимыми мероприятиями явились либерализация нефтяного экспорта, отмена института спецэкспортеров СВСТ, ограничение области применения мер нетарифного регулирования, отмена в целях обеспечения экономической эффективности и повышения доходов федерального бюджета льгот по таможенным пошлинам, введение новых ставок ввозных таможенных пошлин по основным товарным группам. Форсированная либерализация внешнеторгового режима вызвала необходимость создания достаточно сложной и громоздкой системы учета и контроля, разработанной по разным ведомствам (ГТК, ВЭК, Центробанк, МВЭС, Госналогслужба, Налоговая полиция и др.). Однако, как свидетельствуют данные оперативного контроля, манипуляции с количеством и качеством и как следствие стоимостью товара позволяли экспортерам образовывать до 30% неучтенной валютной выручки. Для преодоления указанных недостатков в конце 1995 г. было принято решение ввести единую систему обязательной экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. №298 эта система сохраняется, но она, во-первых, не будет носить обязательного характера, а, во-вторых, будет распространяться на ограниченный перечень товаров. Прогрессирующее сужение сферы тарифного регулирования экспорта завершается полной отменой этого инструмента. Вывозные таможенные пошлины отменены с 1 апреля 1996 г. практически по всем товарам, за исключением нефти и газового конденсата. При этом отмена экспортных пошлин сопровождается увеличением внутренних налогов и сборов. Не вызывает сомнения, что роль и место внешних экономических связей должны измениться, тем более что возможности для дальнейшего экстенсивного роста экспорта уже практически исчерпаны. ВЭС должны во все возрастающей степени влиять на развитие рыночных связей внутри страны. В этом контексте развитие промышленного экспорта, прежде всего наукоемкой продукции, должно помочь раздвинуть рамки внутреннего спроса, сделать экономический рост не инфляционным, дать импульс инвестициям и производству во многих секторах национальной экономики. Соответственно приоритетное значение приобретает решение задачи создания внутренних и внешних условий для эффективной интеграции России в мировое хозяйство, реализации ее конкурентных преимуществ. Прошло время для опережающих темпов либерализации внешнеэкономических связей. На первый план выходят такие направления, как обеспечение необходимого уровня защиты внутреннего производства, содействие развитию экспорта наукоемкой продукции и услуг, защита интересов российских участников ВЭД на внешнем рынке. В этом контексте особое значение приобретают присоединение России к ВТО на выгодных для себя условиях, активизация торгово-политической работы, направленной на обеспечение рынков сбыта для российской наукоемкой продукции и услуг, в том числе и нетрадиционных рынков. Необходимо также предусмотреть определенное ужесточение системы государственного регулирования ВЭС, не входя при этом в противоречие с принятой в мире практикой и с общим курсом на либерализацию. Ее суть заключается в том, что иностранный капитал, воспользовавшись кризисным состоянием отечественного производства, а также открытостью настоящий российскими предпринимательскими торгово-финансово-сбытовой комплекс структурами (иногда даже с элементами производства), который прежде всего благодаря огромным прибылям занял практически центральное место на потребительском рынке страны, и в первую очередь на наиболее привлекательных его сегментах (в крупнейших городах и морских портах). Благодаря своей финансовой мощи, обеспеченной во многом в ущерб российским производителям, и хорошей структурированности этот комплекс мобилизует на российском рынке значительную часть свободных капиталов, отвлекая их от других сфер приложения, а за счет контроля за соответствующей инфраструктурой создает препятствия на пути реализации отечественной продукции. Необходимо в максимально сжатые сроки отладить и механизм применения традиционных мер антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также защитных мер. Весьма важно также в короткий срок упорядочить ввоз необлагаемых практически никакими налогами товаров, поставляемых в рамках так называемой неорганизованной торговли. В то же время не исключено, что в условиях структурного кризиса отечественного производства могут понадобиться и более кардинальные решения, предусматривающие введения на период структурных преобразований целого ряда административных ограничений, направленных на защиту внутренних производителей и создающих для сбыта их продукции льготные условия. Следует отметить, что специфика нового этапа реформ в части ВЭС нашла отражение в среднесрочной программе правительства, которая в этой сфере исходит прежде всего из необходимости решения триединой задачи: развития экспорта и совершенствования его структуры; защиты внутреннего рынка и отечественных производителей, главным образом с помощью экономических методов; продолжения курса на интеграцию российской экономики в мировое хозяйство и обеспечения для этого благоприятных внешних условий. Среди основных мер, предусмотренных в области ВЭС (некоторые уже приняты), необходимо выделить принятые Федеральной программы развития экспорта и развитие системы кредитования и страхования экспорта, разработку процедуры введения защитных мер, отвечающих правилам и нормам ВТО, снижение экспортных контрактов и валютного контроля и введения на этой базе единой государственной системы внешнеторгового и валютного контроля и учета. Вместе с тем уже сейчас становится ясно, что вышеперечисленные пункты программы отнюдь не обеспечивают реализацию всего комплекса задач, стоящих перед ВЭС на сегодняшнем этапе. Они лишь намечают основные пути начала движения. Конкретные механизмы пока лишь обозначаются. В случае же их оптимальной отработки внешнеэкономическая сфера может стать реальным, весомым фактором структурной перестройки российской экономики, восстановления и роста ее производственного потенциала. 2.2 Внешнеэкономические связи России Внешнеэкономическая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ. С целью интеграции экономики РФ в мировую экономику Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права участвует в международных договорах о таможенных союзах и зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории регулирования торговли без применения между мер таможенно-тарифного странами-участницами деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли. При этом у стран-участниц таможенных союзов устанавливается единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами, а у стран – участниц деятельности, осуществляемой в зонах свободной торговли, сохраняются национальные таможенные тарифы в торговле с третьими странами. Для обеспечения условий эффективной интеграции экономики РФ в мировую экономику, а также для стимулирования развития отечественной экономики и обеспечения экономической безопасности РФ при осуществлении внешнеэкономической деятельности в июле 1995 г. был принят Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», в который в июле 1997 г. были внесены изменения. С 1 июня 1996 г. Российская Федерация присоединилась к статье VIII Устава Международного валютного фонда (МВФ). Данная статья содержит обязательство стран – членов МВФ не вводить без согласия МВФ ограничений в отношении платежей и переводов по текущим международным операциям, не использовать дискриминационных валютных устройств и не прибегать к практике множественности валютных курсов. Валютные ограничения допускаются только в двух случаях: 1 на основании ст. XIV Устава МВФ их могут сохранять или устанавливать в течение переходного периода, продолжительность которого не определена, государства, вступающие в МВФ; 2 официальное заявление МВФ о дефицитности той или иной валюты дает право любому государству – члену МВФ вводить временные ограничения операций в дефицитной валюте. Взятие на себя РФ обязательства по статье VIII Устава МВФ делает российский рубль международно конвертируемым по всем текущим операциям. Поэтому в дальнейшем государственное валютное регулирование коснется только операций, связанных с движением капитала. Во второй половине 1996 г. Банк России отменил большую часть ограничений на операции по текущим счетам нерезидентов. В связи с этим важное значение приобретает вопрос о возможности экспортировать и импортировать товары в Россию в рамках своих собственных внешнеторговых контрактов с другими нерезидентами. При этом возможны следующие направления экспортно-импортных операций: 1 осуществление нерезидентом внешнеторговой деятельности в РФ; 2 перемещение нерезидентом товаров через таможенную границу РФ; 3 приобретение нерезидентом товаров в собственность (т.е. оплаты расчетов за них). Согласно ст. 10 Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» иностранные лица имеют право осуществлять внешнеторговую деятельность в РФ в соответствии с российским законодательством. При этом должно быть обеспечено равенство российских и иностранных участников внешнеторговой деятельности. Их дискриминация со стороны государства не допускается. Иностранное юридическое лицо может вывозить или ввозить товар на таможенную территорию РФ, задекларировав его с помощью таможенного брокера. Таможенным кодексом Российской Федерации установлено, что как российские, так и иностранные юридические лица имеют право на равных правах ввозить в РФ и вывозить из РФ товары, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат декларированию лицом, перемещающим товар (ст. 168 ТК РФ), или таможенным брокером (ст. 172 ТК РФ). Причем в данном случае декларантом может быть только российское лицо. Внешнеэкономические связи опосредуются валютными отношениями. Субъекты валютных отношений в соответствии с Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» подразделяются на резидентов и нерезидентов. Расчеты между нерезидентами и резидентами могут производиться в рублях и валюте. Российская Федерация в конце 1996 г. ратифицировала Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом (ЕС), подписанное в июне 1994 г. Это соглашение значительно расширяет правовую базу сотрудничества РФ с ЕС. Одной из официальных целей соглашения является поддержка усилий РФ по развитию рыночной экономики, ее постоянная интеграция в европейское экономическое пространство и создание необходимых условий для учреждения в будущем зоны свободной торговли между РФ и ЕС. Значение данного соглашения определяется тем, что в последние годы Европейский Союз превратился в главного партнера России в международном сотрудничестве. В перспективе ЕС, располагающий мощным потенциалом (финансовым, торговым, промышленным и т.п.), будет играть еще большую роль в российских внешнеэкономических связях. Положения соглашения, касающиеся торговли товарами, введены в действие с февраля 1996 г. на основе Временного соглашения, не требующего ратификации. Первостепенное значение имеют положения, согласно которым режим взаимной торговли РФ и ЕС в целом ряде вопросов определяется нормами и правилами Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), являющегося составной частью правовой базы, созданной в 1995 г., Всемирной торговой организации (ВТО). Применение режима ГАТТ означает распространение общепризнанных дискриминации. на РФ международных еще норм до и ее вступления ведет к в ВТО устранению 3. Проблематика внешнеторговой политики России 3.1 Основные цели внешнеторговой политики России внешнеторговый государственный протекционизм регулирование Внешнеэкономическая политика Российской Федерации базируется на следующих принципах: 1 переход субъектов хозяйствования и предпринимателей от разовых внешнеэкономических сделок к постоянным внешнеэкономическим связям; 2 ориентация внешнеэкономической деятельности на долгосрочную перспективу; 3 защита российского рынка и стимулирование российской экономики; 4 разделение функций осуществления внешнеэкономической политики между Российской Федерацией в целом и отдельными субъектами Федерации; 5 рассмотрение внешнеэкономической политики РФ как важной составной части всей внешней политики Российской Федерации. Когда дипломатия не служит войне, она служит торговле. И в этих условиях главной задачей внешней политики РФ является создание благоприятных условий на мировом рынке для российских экспортеров и для активизации эффективных для России внешнеэкономических связей. Внешнеэкономическая политика затрагивает временной и пространственный аспекты. Временной действия аспект государства внешнеэкономической по формированию политики и определяет использованию внешнеэкономических связей на текущий момент и на длительный период времени. Поэтому внешнеэкономическая политика включает текущую политику и долговременную политику. Текущая внешнеэкономическая политика заключается в оперативном регулировании внешнеэкономической деятельности. Долговременная внешнеэкономическая политика направлена прежде всего на решение крупномасштабных внешнеэкономических задач, требующих больших затрат времени и капитала. Она охватывает достаточно продолжительный период времени. Пространственный аспект внешнеэкономической политики определяет действия государства по основным направлениям влияния на мировую и отечественную экономику. По этому государства признаку входит в состав внешнеторговая внешнеэкономической политика, политики внешнеинвестиционная политика, валютная политика, таможенная политика. Состав внешнеэкономической политики РФ показан на рис. 1.2. Рис. 1.2. Состав внешнеэкономической политики Российской Федерации Внешнеторговая политика РФ устанавливает и регулирует отношения РФ с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности, которые охватывают международный обмен товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Эти отношения строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ. Порядок осуществления внешнеторговой деятельности российскими и иностранными лицами, а также права, обязанности и ответственность органов власти РФ и ее субъектов в сфере внешнеторговой деятельности установлены Законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» Внешнеторговая политика включает в себя экспортную и импортную политику. Экспортная внешнеторговая политика направлена на реализацию на мировом рынке конкурентоспособных российских товаров и стимулирование производства этих товаров. Для производств используются стимулирования государственные экспортоспособных заказы, бюджетное финансирование, кредиты, финансирование НИОКР и т.п. Импортная внешнеторговая политика направлена на регулирование ввоза в РФ иностранных товаров (работ, услуг). Инструментами такого регулирования являются: 1) прямое ограничение импорта с целью защиты российской экономики. Для этого используются лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, система минимальных импортных цен и т.д. 2) административные формальности, которые прямо не направлены на ограничение импорта, но их действие тем не менее ограничивает внешнюю торговлю. Это таможенные формальности, санитарные и ветеринарные нормы, технические стандарты и нормы и др. Импортная внешнеторговая политика в своих действиях учитывает роль импорта в отечественной экономике. Эта роль определяется двумя моментами: 1) импорт – традиционный источник таможенных доходов государства; 2) импорт – антимонопольный рычаг и конкурентообразующий элемент производства отечественного товара. Внешнеинвестиционная политика представляет собой комплекс мер по привлечению и использованию иностранных инвестиций на территорию РФ и регулированию вывоза российских инвестиций за рубеж. Внешнеинвестиционная политика включает в себя политику импорта иностранных инвестиций и политику экспорта российских инвестиций. Политика импорта иностранных инвестиций в РФ направлена на решение следующих задач: 1 увеличение объема отечественного производства товаров и услуг на уровне международных стандартов; 2 привлечение в РФ передовой (по международным критериям оценки) технологии, опыта, ноу-хау и т.п.; 3 увеличение занятости населения и сокращения на этой основе уровня безработицы; 4 увеличение совокупного общественного продукта и национального дохода. Политика экспорта российских инвестиций направлена на решение следующих задач: 1 продвижение российских экспортных товаров (услуг) на зарубежные рынки; 2 развитие зарубежного производства для извлечения прибыли или для обеспечения гарантированного снабжения российского рынка импортными товарами (полуфабрикаты, запчасти и др.); 3 укрепление банковской сферы и повышение эффективности валютных операций; 4 укрепление страховой системы и увеличение активности страхового бизнеса. Валютная политика представляет собой совокупность экономических, юридических и организационных форм и методов в области валютных отношений, осуществляемых государством и международными валютнофинансовыми организациями. Валютная политика представляет собой деятельность государства по целенаправленному валютной использованию политики многогранно валютных и включает средств. Содержание выработку основных направлений формирования и использования валютных средств, разработку мер, направленных на эффективное использование этих средств. Конкретные направления валютной политики в стране определяет Валютно-экономическая комиссия РФ, которая принимает нормативнозаконодательные акты в области регулирования валютных операций и управления валютными ресурсами. Сферой действия валютной политики является валютный рынок и рынок драгоценных металлов и камней. Текущая валютная политика подразделяется на дисконтную политику и девизную политику. К валютной политике также относятся валютное субсидирование и диверсификация валютных резервов. Задачей нормального текущей валютной функционирования политики системы, является поддержание обеспечение равновесия платежных балансов. Валютная дисконтная политика представляет собой систему экономических и организационных мер по использованию учетной ставки процента для регулирования движений инвестиций и сбалансирования платежных обязательств, ориентированной корректировки валютного курса. Эта политика проявляется в воздействии на состояние денежного спроса, динамику и уровень цен, объем денежной массы, миграцию краткосрочных инвестиций. Валютная девизная политика – это система регулирования валютного курса покупками и продажей валюты с помощью валютной интервенции и валютных ограничений. Валютная интервенция – это целевая операция Банка России по куплепродаже иностранной валюты для ограничения динамики курса национальной валюты определенными пределами его повышения или понижения. Валютные ограничения представляют собой систему экономических, правовых, организационных мер, регламентирующих операции с национальной и иностранной валютой, золотом и т.д. Долговременная валютная политика охватывает долгосрочные меры структурного характера по изменению валютного механизма. Основными методами долговременной валютной политики являются межгосударственные переговоры и соглашения прежде всего в рамках Международного валютного фонда, а также на региональном уровне (Европейский фонд валютного сотрудничества и др.). Мерами долговременной валютной политики являются порядок валютных расчетов, режим валютных курсов и паритетов, использование золота и резервных валют, международных платежных средств и др. Таможенная политика РФ – это составная часть внутренней и внешней политики РФ. Целями таможенной политики РФ являются: 1 обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ; 2 участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и стимулированию развития российской экономики. Таможенная политика является частью таможенного дела, основы которого определены Таможенным кодексом Российской Федерации. Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Поэтому таможенное дело и таможенная политика РФ развиваются в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. 3.2 Проблемы внешнеторговой политики России и способы их решения Внешнеторговая политика Российской Федерации находится в стадии формирования, постепенно оформляется соответствующая ей нормативная база. Формирование осуществляется в сложных условиях рыночной реформы перехода к открытой экономике, экономического кризиса и распада сложившихся экономических связей. В условиях командной экономики СССР внешняя торговля функционировала в жестких рамках государственной монополии. Все внешнеторговые операции осуществлялись через систему союзных внешнеторговых организаций. Отдельное предприятие не имело право ни продавать свою продукцию на мировом рынке, ни распоряжаться заработанной валютой. В этих условиях непосредственные производители не были заинтересованы в международной конкурентоспособности своей продукции и были обособлены от системы мировой торговли. Но при наличии коренных пороков, неповоротливости и бюрократизма, государственная монополия внешней торговли обеспечивала учет и контроль движения товаров и валюты через границу. Отказ от государственной монополии внешней торговли позволил всем субъектам хозяйства России свободно выходить на мировые рынки. Первоначально для этого требовалась регистрация предприятия как участника внешнеэкономической деятельности в органах Министерства внешнеэкономических связей на местах (в области, крае, автономной республике). В настоящее время любое предприятие может свободно участвовать во внешнеторговых операциях. Однако отказ от государственной монополии внешней торговли породил серьезные проблемы. Расширился бесконтрольный вывоз стратегически важных сырьевых товаров. Нахлынула волна импортных товаров, часто низкого качества. Возникла проблема утечки валюты. В этих условиях необходимо было сформировать новые экономические и административные структуры по регулированию внешней торговли. Разработать и внедрить в практику эффективные методы внешнеторговой политики. Цели государственного определяются общей регулирования экономической ситуацией существующих социально-экономических внешнеторговая политика государственного может бюджета, быть содействие внешней торговли в остротой стране, проблем. нацелена В на этой рост структурной связи доходов перестройки промышленности, защиту отдельных отраслей от импортной конкуренции. Методы внешнеторговой политики России учитывают международную практику и особенности социально-экономической ситуации внутри страны. В арсенал методов внешнеторговой политики включены как тарифные, так и нетарифные методы. В 1993 г. в России принят Закон «О таможенном тарифе» и «Таможенный кодекс». В Законе о таможенном тарифе установлен порядок определения таможенной стоимости товаров, импортируемых в Россию. Важнейшим шагом на пути формирования цивилизованной внешнеторговой политики является принятие в октябре 1995 г. Закона Pocc ийской Федерации «О регулировании внешнеторговой деятельности». Он является правовой основой внешнеторговой политики России. Целями этого закона провозглашаются защита экономического суверенитета России, стимулирование развития экономики, обеспечение эффективной интеграции России в мировую экономику. В законе также определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности России. Следует отметить, что одним из принципов является приоритет экономических мер государственного регулирования внешней торговли. Внешнеторговая политика России осуществляется таможенно-тарифными и нетарифными методами. Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются. В Законе также определены активные меры но содействию развитию внешнеторговой деятельности. В целях стимулирования роста экономики Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию внешней торговли. В том числе путем осуществления федеральных внешнеторговой деятельности. и региональных программ развития Заключение Таким образом, в регулировании внешней торговли и внешнеэкономической деятельности в целом остается большое количество нерешенных проблем. Трудности, и задачи внешнеэкономических связей тесно связаны с общим экономическим положением России. Как известно, в течение многих десятилетий в нашей стране господствовала монополия внешнеэкономической деятельности, то есть исключительное право государства на осуществление всех видов внешнеэкономических связей. Государство осуществляло свою монополию через специально созданные органы. Сейчас наша страна переживает период формирования экономики Насущные экономики задачи диктуют национального необходимость развития и расширения реформирования и углубления внешнеэкономических связей России. Эти связи должны способствовать всемерному использованию преимуществ международного разделения труда. Курс на максимально возможное использование МРТ призван привести к диверсификации внешних экономических связей. Экономические интересы России настолько сложны и многообразны, что должным образом их можно обеспечить, лишь развивая сотрудничество с самыми разными государствами и группами стран. Именно поэтому внешнеторговая политика страны играет главную роль в экономическом развитии страны, необходимо точно определять курс, по которому государство будет развиваться. Библиографический список 1. Евгения Пузакова: Мировая экономика и международные экономические отношения. Изд. 2-е, перераб. и доп. 2004 г. 2.Сергей Фомишин: Международные экономические отношения. Издательство «Феникс» 2006 г. 3. Ю.Ф. Симионов: Мировая экономика и международные экономические отношения. Издательство «Феникс» 2007 г. 4.Вечканов Григорий Сергеевич. «Экономическая теория: Учебник для вузов. 2-е издание» Издательство «Питер» 2009 г. 5.Артамонов В.С., Иванов С.А.,«Макроэкономика: Учебник для вузов» Издательство «Питер» 2009 г. 6. Диденко Н.И.: Международная экономика: Учебное пособие. Издательство «Феникс» 2007 г. 7. Балабанов И.Т. Балабанов А.И. «Внешние экономические связи». Учебное пособие. Издательство «Финансы и статистика» 2000 г. 8. http://ru.wikipedia.org 9. Внешнеторговый словарь-справочник / сост. Ростовский Ю.М., Хачатуров А.А. – М.: Экзамен, 2009. 10. Гусев М. Прогноз развития внешней торговли на 2008–2015 гг. / М. Гусев, А. Широв // Общество и экономика. – 2008 г.
