Стандартизация - Федеральное агентство по техническому

Стандартизация
Совершенствование
нормативно-правовой
базы
работ
стандартизации и развитие национальной системы стандартизации
по
В настоящее время особую актуальность приобретают вопросы
законодательной поддержки института национальной стандартизации.
При всей важности задачи обеспечения безопасности продукции в
системе технического регулирования, повышение ее конкурентоспособности
достигается
за
счет
качества,
энергоэффективности,
энергоемкости,
эргономичности, надежности и других показателей, достижение которых
является основными (традиционными) целями стандартизации.
Позитивный эффект, создаваемый стандартизацией, связан прежде
всего с тем, что стандартизация снижает временные и трудовые затраты на
разработку новой продукции и технологий, минимизирует рутинные
процедуры, позволяет распространять и применять типовые (наилучшие)
практики и технологии. Оценка вклада стандартизации в ВВП по ряду
стран, выполненная по методике ИСО, представлена на слайде.
Задача совершенствования нормативно-правовой базы стандартизации
является комплексной проблемой, затрагивающей все аспекты развития
национальной системы, в том числе вопросы применения стандартов для
эффективного использования в реальных секторах экономики и защиты прав
потребителей.
В настоящее время с участием Росстандарта разработаны и внесены
изменения в нормативные и правовые акты по вопросам стандартизации,
обеспечивающие
текущее
функционирование
национальной
системы
стандартизации.
Однако, в указанном перечне отсутствует важнейший нормативноправовой
документ,
который
должен
стать
основным
регулятором
национальной системы стандартизации. Имеется в виду Федеральный закон
«О стандартизации в Российской Федерации».
В 2013 году основные усилия Росстандарта были направлены на
завершение разработки и согласование указанного проекта закона.
Разработка проекта Федерального закона «О стандартизации в
Российской Федерации»
Основной идеей законопроекта является установление системного
правового
регулирования
отношений
в
области
стандартизации,
включающего ряд новых направлений, представленных на слайде.
Законопроект «О стандартизации в Российской Федерации» базируется
на положениях утвержденной Правительством РФ Концепции развития
национальной стандартизации РФ на период до 2020 года и положениях
международных
документов
в
сфере
стандартизации,
разработанных
Международной организацией по стандартизации (ИСО) и ВТО.
Проект ФЗ согласован с рядом министерств и ведомств и был внесен в
Правительство РФ в мае 2013 года.
В ходе рассмотрения и согласования проекта ФЗ заинтересованными
федеральными
органами
исполнительной
власти
и
организациями
представлено большое количество замечаний и предложений, учет которых
повлек доработку законопроекта.
В настоящее время разногласия по законопроекту сняты. Проект закона
поддерживается заинтересованными министерствами и ведомствами, в том
числе Минэкономразвития России, Минпромторгом России, МЧС России,
Минкомсвязью России, Минрегионом России, Минсельхозом России,
Минобороны России, Росатомом, Росаккредитацией и др.
Важнейшей задачей Росстандарта совместно с Минпромторгом России
на 2014 год является подготовка законопроекта к рассмотрению на заседании
Правительства РФ в мае 2014 года и обеспечение его прохождения в
Госдуме, имея в виду принять данный закон в 2014 году.
***
Вместе с тем, практическая реализация нормативных и правовых актов
по стандартизации предъявляет серьезные требования к качеству работы всей
системы Росстандарта.
Прежде всего, это связано с постоянно растущими объемами
применения национальных и межгосударственных стандартов для целей
государственных закупок,
использования их в арбитражных спорах
хозяйствующих субъектов, таможенном декларировании и процедурах
подтверждения соответствия.
Кроме
того,
Таможенного
союза,
введение
в
реализация
действие
технических
обязательных
регламентов
требований
которых
осуществляется в основном через стандарты, также существенно повышает
требования к качеству самих стандартов и срокам их разработки,
реагированию Росстандарта на запросы промышленности, малого и среднего
бизнеса.
В этой связи, работа системы Росстандарта способной обеспечить
сопровождение,
консультирование
и
метрологическую
поддержку
процедурам государственных закупок на местах, а также участие в
арбитражных спорах, касающихся вопросов применения и содержания
стандартов, становится одной из основных задач Федерального агентства.
К этой работе необходимо привлекать технические комитеты (ТК) по
стандартизации,
наши
головные
институты
по
стандартизации
и
метрологические институты.
В свою очередь, повышение качества разрабатываемых стандартов и
сроков их издания требует пересмотра ряда организационных положений в
процедуре разработки стандартов.
Прежде всего, это касается участия ТК по стандартизации на этапе
разработки первых проектов стандартов. Сегодня законодательством о
техническом регулировании такое участие не предусмотрено. ТК проводят
экспертизу только на финальном – заключительном этапе разработки
стандарта, что иногда приводит к выходу в свет «сырых» стандартов.
Необходимо также повысить ответственность самих разработчиков
стандартов и наших институтов – экспертов за производимый продукт. Если
в бюджетной сфере это решается через контракты, то в сфере инициативных
разработок,
за
счет
средств
организаций,
предстоит
выработать
соответствующий эффективный механизм.
Такая работа начата Росстандартом в 2013 году.
Количество документов по стандартизации, действующих в РФ по
состоянию на 01 января 2014 года представлено на слайде.
В прошедшем году были приняты меры по упрощению процедуры
редактирования стандартов, позволившие снять напряженность в вопросах
предоставления
официально
зарегистрированных
текстов
стандартов
заинтересованным организациям и предприятиям до момента введения этих
стандартов в действие. В 2014 году такие решения необходимо закрепить в
основополагающих документах по стандартизации.
Дальнейшее
невозможно
без
развитие
учета
национальной
вопросов
системы
региональной
и
стандартизации
международной
стандартизации.
Однако сегодня мы сталкиваемся с проблемой восприимчивости нашей
промышленности к передовым международным стандартам.
Простое введение в действие наших национальных стандартов,
идентичных международным, не является достаточным условием их
реального применения. Как правило, требуется большая подготовительная
работа со стороны отечественных предприятий. Здесь мы постоянно должны
находить компромисс между требованиями международных стандартов и
возможностями наших предприятий.
Стремление к высокому уровню гармонизации без понимания как, где и
когда будет внедрен стандарт, приводят к формальным показателям.
С другой стороны нам предстоит увязать интересы отечественной
промышленности с приоритетами международных и региональных систем
стандартизации, с учетом минимизации расходов и времени на эту работу.
Координация деятельности ТК по стандартизации
Национальные ТК требуют постоянного внимания со стороны
Росстандарта, как с точки зрения их оптимального количества, так и оценки
реальной деятельности, качества и сроков выполнения работ.
Основные
направления
работы
Росстандарта
по
координации
деятельности ТК включают:
Определение «спящих» ТК и выяснение причин их молчания;
Реорганизация и слияние ТК с целью активизации их работы;
Приведение структуры ТК к зеркальной относительно ТК ИСО и
МЭК;
Перевод секретариатов ТК в организации, желающие и имеющие
возможность их вести;
Создание ТК в новых областях стандартизации.
На слайде представлена динамика изменения количества ТК за
последние 5 лет.
В 2013 году сформированы ТК в новых областях стандартизации. С
предложениями об их создании обращаются сами заинтересованные
организации, готовые вести секретариаты и нести соответствующие расходы.
Реализация Программы разработки национальных стандартов в 2013 году
В 2013 году в рамках Программы разработки национальных стандартов
проводились работы по более 5 тыс. темам. Доля тем, финансируемых из
федерального бюджета, составила 82,9 %, за счет средств разработчика –
17,1 %.
Бюджетные задания плана были выполнены в полном объеме, задания за
счет средств разработчика выполнены на 84 %.
Приоритетные направления разработки стандартов на 2013 год
приведены на слайде.
В результате
удалось
реализации программы национальной стандартизации
полностью
гармонизировать
национальные
стандарты
с
международными по следующим секторам экономики: взрывозащищенное
оборудование, арматура трубопроводная, оборудование для пищевой
промышленности,
соблюдение
принципов
надлежащей
лабораторной
практики (GLP).
В целях формирования нормативной базы производства и применения
таких инновационных материалов как композиционные материалы, изделий
и конструкций из них, создана рабочая группа из представителей 30
организаций.
В результате проделанной работы сформирован и утвержден План
разработки документов в области стандартизации на 2013-2015 годы в целях
применения российских композиционных материалов, конструкций и
изделий из них в гражданских секторах экономики.
Проведение данных работ направлено на реализацию государственной
программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение
ее конкурентоспособности».
В 2013 году утверждено и введено в действие 10 ГОСТ Р и разработано
27 окончательных редакций проектов ГОСТ Р.
Разработка нормативной базы, гармонизированной с документами
ОЭСР
В настоящее время действует национальный стандарт ГОСТ Р 534342009
«Принципы
надлежащей
лабораторной
практики»
и
14
межгосударственных стандартов по надлежащей лабораторной практике,
разработанных на основе руководящих документов ОЭСР по GLP. 44
межгосударственных
стандарта
по
методам
проведения
испытаний,
разработанные на основании руководств по методам проведения испытаний
ОЭСР, вступают в силу с августа 2014 года. Согласно плану национальной
стандартизации на основе документов ОЭСР также ведется разработка
дополнительных межгосударственных стандартов по методам проведения
испытаний.
Одним из результатов реализации плана разработки стандартов на 2013
год по этому направлению стало утверждение распоряжением Правительства
РФ от 8 ноября 2013 года «Перечня документов в области стандартизации,
соблюдение
требований
которых
испытательными
лабораториями
(центрами) при проведении лабораторных исследований обеспечивает
соответствие указанных испытательных лабораторий (центров) принципам
надлежащей
лабораторной
сотрудничества
и
практики
развития».
В
Организации
указанный
экономического
перечень
включены
14
разработанных стандарта по GLP.
***
В 2013 году проводилась также разработка стандартов по ряду других
важных направлений. Это:
озонобезопасные хладагенты (поручение Правительства Российской
Федерации
от
государственного
22
июня
2011
г. №20
«Об
регулирования
оборота
на
организации
территории
системы
Российской
Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»);
битумные материалы и методы их испытаний для дорожных
покрытий, промышленного и гражданского строительства (Федеральная
целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015
годы)», подпрограмма «Автомобильные дороги»);
стандарты
на
новые
долговечные
материалы
с
улучшенными
потребительскими характеристиками (полиэтиленовые и полипропиленовые
трубы, утеплители из пенополистирола, геосинтетика, ТЭПы и др.);
стандарты на новые виды металлургической продукции из черных и
цветных металлов, применяемых при создании новых, современных,
прогрессивных видов машиностроительной продукции, в строительстве, при
расширении дорожного, производственного и жилищно-коммунального
строительства.
Работы по стандартизации продукции АПК
В настоящее время работа по стандартизации в АПК направлена на реализацию
решений заседания Комиссии при Президенте РФ по модернизации и технологическому
развитию экономики России (от 20 января 2010 г.) в области стандартизации, шести
федеральных законов в сфере АПК, постановления Правительства РФ о фитосанитарных
нормах и Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования
рынков
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия на 2013-2020 годы.
Приоритетом в этой работе является решение актуальных практических задач, в
том числе:
разработка
межгосударственных
стандартов
для
обеспечения
эффективной реализации технических регламентов Таможенного союза;
приведение содержания стандартов в соответствие с основополагающими
положениями федеральных законов в области АПК.
***
В 2013 году продолжалась реализация отраслевых комплексных
программ стандартизации:
Например, в инновационных сферах, это Программа стандартизации в
наноиндустрия на 2010-2014 годы.
Реализация
данной
Программы,
разработанной
по
поручению
Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям и
одобренной Аппаратом Правительства РФ, осуществляется путем внесения
ее заданий в ежегодные планы стандартизации.
Программа направлена на активизацию инновационной деятельности
предприятий, адаптацию их к рыночной экономике в сфере нанотехнологий,
гармонизацию нормативного обеспечения с требованиями международных
стандартов.
Разработку стандартов (250 документов) в рамках Программы
осуществляют 35 ТК по стандартизации.
В соответствии с Программой разработано 69 стандартов и начата
разработка 52 стандартов.
Программа реализуется в следующих направлениях, представленных
на сладе:
Положительным результатом этой работы является то, что к ней
привлекаются заинтересованные предприятия промышленности, которые
финансируют разработку стандартов.
Объемы работ отечественного ТК по нанотехнологиям (ТК 441)
сопоставимы с международным ТК, при этом наши эксперты участвуют в
разработке всех проектов международных стандартов по нанотехнологиям.
С целью развития работ по стандартизации в области нанотехнологий
в системе Росстандарта в 2013 году
создан «Центр стандартизации в
инновационной сфере». Центр создан в рамках реализации Соглашения о
взаимодействии в сфере стандартизации инновационной продукции ОАО
«РОСНАНО», Фонда «Сколково» и Росстандарта.
Во исполнение поручения Президента РФ от 03.11.2011 г. № Пр-3291
осуществляется
реализация
федеральных
инновационных
пилотных
проектов «Инновационная дорога», «Магазин будущего» и «Электрический
транспорт».
В
реализации
этих
проектов
принимают
участие
Минэкономразвития России, Минтранс России, Федеральное дорожное
агентство и Фонд инфраструктурных и образовательных программ.
***
В целом, характеризуя состояние работ по стандартизации, следует
отметить положительную динамику разработки национальных стандартов в
сравнении с разработкой международных стандартов ИСО и МЭК.
В результате принятых мер по увеличению количества утверждаемых
современных стандартов общее число стандартов в фонде младше 10 лет
составило 30,9 %.
Уровень гармонизации стандартов в целом по фонду стандартов
составил 47 %.
Показатели гармонизации по другим отраслям промышленности:
В 2013 году стабилизировалось по сравнению с 2012 годом количество
ТК, принимающих участие в работах по стандартизации (248 ТК из 351 ТК).
Анализ перечня «спящих» ТК (151 ТК) выявил области отечественной
промышленности, в которых длительное время не проводилась разработка
стандартов и которые, во многом, так и не смогли подняться после реформ
1992 года. Это касается, в частности, тяжелого машиностроения, силовой
электроники, приборостроения, лесного хозяйства.
***
По-прежнему остается актуальным вопрос об увеличении доли участия
промышленности и бизнеса в разработке национальных стандартов. Хотя
этот показатель в объеме плана стандартизации растет, однако количество
инициативных тем
явно отстает от заявленных
за счет федерального
бюджета.
Вместе
с
тем,
наметившаяся
тенденция
широкого
применения
стандартов для подтверждения соответствия, госзакупок, арбитражных
споров, по нашим наблюдениям, придает существенный импульс для
разработки бизнесом национальных и межгосударственных стандартов, по
которым им придется работать на всем пространстве Таможенного союза.
Процесс не одномоментный, однако тенденция позитивная.
Для
Росстандарта
важно
понимать
востребованность
и
удовлетворенность пользователей разработанными стандартами.
Одним из критериев востребованности стандартов являются объемы их
продаж.
Структура
продаж
отражает
отрасли,
наиболее
широко
применяющие в своей практике национальные стандарты.
***
В 2013 году большой объем работ был выполнен Росстандартом и его
институтами
по
обеспечению
введения
и
применения
технических
регламентов Таможенного Союза.
Всего работы велись по 25 техническим регламентам Таможенного
Союза и включали:
разработку межгосударственных стандартов под вступающие в действие
ТР;
составление
перечней
стандартов,
обеспечивающих
выполнение
требований ТР, и на методы испытаний для подтверждения требований ТР;
актуализацию ранее утвержденных перечней стандартов.
При этом следует отметить, что объем работ достаточно велик, т.к.
перечни содержат от 20 до более 800 стандартов.
Эта задача является не простой, т.к. требуется тщательный анализ как
требований ТР, так и требований стандартов, их взаимная увязка и
минимизация перекрестных ссылок. По трудозатратам эта работа иногда во
многом превосходит затраты на разработку самого ТР.
Основные задачи по стандартизации на 2014 год:
Обеспечить формирование эффективной системы законодательного
регулирования национальной системы стандартизации;
Повысить качество планирования работ по стандартизации;
Разработать механизм постоянного участия ТК по стандартизации на
всех этапах разработки проектов стандартов;
Продолжить
реорганизацию
ТК
по
стандартизации,
с
целью
оптимизации их количества, сближения со структурой ТК ИСО и МЭК,
ликвидации «спящих» ТК по стандартизации, формирования новых ТК по
стандартизации в инновационных направлениях;
Разработать
механизмы
повышения
ответственности
ТК
по
стандартизации за качество проводимых работ по экспертизе проектов
стандартов;
Обеспечить при реализации программы национальной стандартизации
обновление фонда стандартов в приоритетных для России отраслях
экономики в размере до 10%;
Определить механизмы ответственности и меры по стимулированию
разработчиков проектов стандартов, разрабатываемых за счет внебюджетных
источников,
за
качество
представляемых
на
утверждение
проектов
стандартов;
В качестве приоритетных направлений национальной стандартизации
на 2014 год считать разработку документов по стандартизации в обеспечение
исполнения требований технических регламентов, а также в приоритетных
направлениях
инновационного
развития
национальной
экономики
(композитные и иные инновационные материалы, био- и нанотехнологии,
инжиниринг и промышленный дизайн, нефтегазохимия, сфера ИКТ и
телекоммуникаций, ГЛОНАСС, электроэнергетические сети);
Активизировать совместно с заинтересованными федеральными
органами
исполнительной
стандартизации,
с
целью
власти
повышения
деятельность
качества
по
оборонной
продукции
военного
назначения;
Провести в полном объеме анализ фонда стандартов, с целью его
оптимизации и отмены устаревших документов по стандартизации;
Организовать работы по переходу на процесс разработки стандартов в
электронной
форме,
гармонизированный
с
процедурами
разработки
стандартов МЭК и ИСО;
Проводить на постоянной основе анализ программ разработки
стандартов в обеспечение исполнения требований технических регламентов
и анализ перечней стандартов, обеспечивающих выполнение требований
технических регламентов, по результатам их практического применения с
целью
предоставления
реальному
сектору
экономики
системы
добровольных стандартов, обеспечивающих минимизацию рисков по
невыполнению предприятиями и организациями требований технических
регламентов.