Развитие внутреннего и въездного туризма в Ямало

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2011 г. N 1037-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ВЕДОМСТВА
"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
НА ПЕРИОД 2012 - 2014 ГОДОВ"
В целях дальнейшего развития внутреннего и въездного туризма в Ямало-Ненецком автономном
округе, обеспечивающего потребности населения Ямало-Ненецкого автономного округа, российских и
иностранных граждан в туристских услугах, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую целевую программу ведомства "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2012 - 2014 годов".
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора
Ямало-Ненецкого автономного округа Бучкову Т.В.
Губернатор
Ямало-Ненецкого автономного округа
Д.Н.КОБЫЛКИН
Утверждена
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
от 23 декабря 2011 года N 1037-П
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ВЕДОМСТВА "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
НА ПЕРИОД 2012 - 2014 ГОДОВ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │департамент молодежной политики и туризма Ямало-Ненецкого │
│субъекта
│автономного округа
│
│бюджетного
│
│
│планирования │
│
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Наименование │целевая программа ведомства "Развитие внутреннего и
│
│Программы
│въездного туризма в Ямало-Ненецком автономном округе на
│
│
│период 2012 - 2014 годов" (далее - Программа)
│
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи │цель:
│
│
│- развитие внутреннего и въездного туризма в Ямало│
│
│Ненецком автономном округе, обеспечивающего потребности
│
│
│российских и иностранных граждан в туристских услугах.
│
│
│Задачи:
│
│
│- создание новых туристских услуг, поддержка перспективных│
│
│видов туризма;
│
│
│- проведение конкурса на грант Губернатора Ямало-Ненецкого│
│
│автономного округа для поддержки проектов в области
│
│
│внутреннего и въездного туризма;
│
│
│- совершенствование кадровой системы сферы туризма в
│
│
│Ямало-Ненецком автономном округе;
│
│
│- совершенствование системы информационного обеспечения
│
│
│туристской индустрии Ямало-Ненецкого автономного округа; │
│
│- развитие межрегионального и международного
│
│
│сотрудничества;
│
│
│- развитие туристского брэнда Ямало-Ненецкого автономного │
│
│округа "Дед Мороз Ямала - Ямал Ири"
│
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Целевые
│- число туристов, посетивших Ямало-Ненецкий автономный
│
│индикаторы и │округ;
│
│показатели
│- число иностранных посетителей Ямало-Ненецкого
│
│
│автономного округа;
│
│
│- число туристических фирм, работающих на территории
│
│
│Ямало-Ненецкого автономного округа;
│
│
│- число участников конкурса на грант Губернатора Ямало│
│
│Ненецкого автономного округа;
│
│
│- число специалистов сферы туризма, прошедших курсы
│
│
│повышения квалификации, переподготовки;
│
│
│- число изданных сборников, справочников, публикаций в
│
│
│средствах массовой информации;
│
│
│- число пользователей информационной системой (web-сайт); │
│
│- число туристских выставок, в работе которых приняли
│
│
│участие;
│
│
│- число проведенных мероприятий Ямал Ири;
│
│
│- количество путешествий Ямал Ири в муниципальные
│
│
│образования
│
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Характеристика│- мероприятия, направленные на создание новых туристских │
│программных
│услуг, поддержку перспективных видов туризма;
│
│мероприятий
│- мероприятия, направленные на создание условий для
│
│
│развития и привлечения инвестиций;
│
│
│- мероприятия, направленные на повышение квалификации,
│
│
│переподготовку и подготовку кадров для сферы туризма;
│
│
│- мероприятия, способствующие развитию межрегиональных и │
│
│международных связей для привлечения большего числа
│
│
│туристов в Ямало-Ненецкий автономный округ;
│
│
│- мероприятия, способствующие рекламно-информационному
│
│
│продвижению туристских возможностей Ямало-Ненецкого
│
│
│автономного округа на внутреннем и внешнем рынках;
│
│
│- мероприятия, направленные на развитие туристского брэнда│
│
│Ямало-Ненецкого автономного округа "Дед Мороз Ямала - Ямал│
│
│Ири"
│
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки
│2012 - 2014 годы
│
│реализации
│
│
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объем
│
│
│финансирования│
│
│- всего, в том│
│
│числе:
│
│
│- текущая
│51000 тыс. рублей - всего,
│
│деятельность; │51000 тыс. рублей - текущая деятельность
│
│- НИОКР
│
│
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые
│- рациональное использование имеющейся материальной базы и│
│конечные
│объектов историко-культурного наследия;
│
│результаты
│- развитие новых видов туризма в Ямало-Ненецком автономном│
│реализации
│округе;
│
│Программы
│- увеличение суммы налоговых поступлений от туристской
│
│
│деятельности в окружной бюджет;
│
│
│- повышение качества туристского обслуживания;
│
│
│- формирование, развитие и продвижение туристских брэндов │
│
│Ямало-Ненецкого автономного округа;
│
│
│- создание условий для удовлетворения потребностей
│
│
│населения в активном и полноценном отдыхе, приобщения к
│
│
│культурным ценностям, расширения кругозора;
│
│
│- создание новых рабочих мест и повышение благосостояния │
│
│местного населения, в том числе из числа коренных жителей │
│
│региона, за счет расширения географии и многообразия
│
│
│туристских маршрутов в Ямало-Ненецком автономном округе; │
│
│- рост въездного туристского потока и как следствие
│
│
│увеличение объема финансовых поступлений в Ямало-Ненецкий │
│
│автономный округ
│
└──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
I. Характеристика проблемы (задачи),
на решение которой направлена Программа
Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на
удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом в отличие от
многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи
экспортоориентированной сферой, туризм проявляет большую стабильность по сравнению с другими
отраслями в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках.
Анализ современного состояния туризма в Ямало-Ненецком автономном округе (далее автономный округ) показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и
динамично. Отмечается ежегодный рост туристского потока, быстро растущий спрос на туристские
услуги. Важнейшими факторами развития отрасли являются природно-рекреационный, национальный и
историко-культурный потенциал. В 2005 году на туристском рынке автономного округа с разной
степенью эффективности работало 6 туристских организаций (сейчас 28). Объем туристских услуг,
оказываемых данными организациями населению и гостям автономного округа, в 2005 году составлял
40,7 млн. рублей (обслужено 2870 туристов), в 2010 году - 353 млн. рублей (обслужено 25 тыс. туристов).
По формам собственности туристические фирмы распределяются следующим образом: 96% предприятия частного бизнеса, 4% - государственные учреждения.
Туристские брэнды автономного округа, являющиеся визитной карточкой региона:
Полярный круг;
Дедушка Севера - Ямал Ири;
Сталинская стройка "ГУЛАГ";
День Оленевода;
Мамонтенок Люба.
В 2007 году была выдвинута идея создания ямальского Деда Мороза. В марте 2007 года был
проведен окружной конкурс среди юных ямальцев по созданию образа ямальского Деда Мороза. В
2008 году идея получила государственную поддержку. Постановлением Администрации автономного
округа от 2 декабря 2008 года N 656-А была утверждена целевая программа ведомства "Формирование
и развитие туристского ресурса "Дед Мороз Ямала - Ямал Ири". Туристский брэнд автономного округа
"Дед Мороз Ямала - Ямал Ири" имеет важное инновационное значение для туристской отрасли.
Зарегистрирован товарный знак регионального туристского брэнда Ямал Ири решением федеральной
службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам от 6 октября 2010 года N
419846.
Регистрация товарного знака стала очередным этапом в продвижении регионального брэнда Ямал Ири. Этот товарный знак разработан на основе мифотворчества коренных малочисленных народов
Ямала. Регистрация товарного знака форсирует дальнейшее продвижение регионального брэнда на
российском и мировом уровне.
Данный брэнд является социально значимым проектом в автономном округе. Это социальная
инновация в сфере туризма Уральского федерального округа. Облик ямальского Дедушки Мороза
сформирован в полном соответствии с традициями национальной культуры народов Севера.
За весь период реализации указанной программы Ямал Ири принял участие в 338 мероприятиях,
посетил более 70 муниципальных образований в автономном округе и других субъектов Российской
Федерации. В 2011 году срок реализации указанной программы заканчивается.
В 2011 году также заканчивается срок реализации ведомственной целевой программы
"Первоочередные меры по развитию туризма в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2009 2011 годов", утвержденной постановлением Администрации автономного округа от 15 марта 2007 года
N 110-А. В рамках указанной программы департамент молодежной политики и туризма автономного
округа (далее - департамент) постоянно работал над созданием новых туристских предложений. За 2009
- 2010 годы было разработано 25 увлекательных новых туристских маршрутов по автономному округу.
Это рыболовные, охотничьи, водные (от 1 до 5 категории сложности), историко-познавательные, экоэтнографические, экстремальные, событийные и экскурсионные туры, походы выходного дня и др. Для
туристов разработана "Памятка туриста", сделан картографический материал, обеспечивается
безопасность путешественников на протяжении всего маршрута. По этим маршрутам осуществлялся
прием туристов из Франции, Германии, Болгарии, Екатеринбурга, Сургута, Перми, Москвы и т.д.
Особой популярностью у жителей автономного округа пользуются маршруты выходного дня. С
мая по октябрь данное направление деятельности очень востребовано как корпоративными
потребителями туристских услуг, так и индивидуальными туристами.
Успешно продолжается реализация на территории автономного округа с 2008 года проекта
"Сибирский экстрим" - пробег на снегоходах по территории Ямала и близлежащим территориям
субъектов Российской Федерации. Проект получил статус ежегодного традиционного мероприятия.
Цель - развитие экстремальных видов туризма и пропаганда здорового образа жизни. Уже не первый
год снегоходные пробеги своей масштабностью вызывают общественный резонанс у жителей
автономного округа, ежегодно пробег пополняется новыми участниками.
Ведется значительная работа по информированию населения автономного округа, России и
зарубежных государств о туристско-рекреационных возможностях автономного округа и формированию
имиджа Ямала как территории благоприятной и интересной для посещения туристами.
В глобальной сети Интернет действуют 4 информационных портала:
- сайт департамента;
- сайт подведомственного учреждения "Ямалтур";
- сайт ямальского Деда Мороза - Ямал Ири;
- сайт горнолыжного комплекса "Октябрьский".
Межрегиональное и международное сотрудничество - приоритетное направление в сфере
туризма автономного округа.
На сегодняшний день Ямал заключил соглашения о сотрудничестве в сфере туризма с субъектами
Российской Федерации: Краснодарский край, г. Санкт-Петербург, Вологодская, Тюменская области,
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.
Ямал - постоянный и узнаваемый участник туристских форумов, экспозиции которого удостоены
многочисленными престижными наградами оргкомитетов "Интурмаркет", "Лидеры туриндустрии",
"MITF", Международных лыжных салонов, "УралТурЭкспо", "Экспотрэвел" в г. Екатеринбурге, "Открой
свою Сибирь!" в г. Тюмени и др.
Для колорита и оригинальности на выставочных площадях Ямала в период выставок работают
предприятия туриндустрии: музейно-этнографический комплекс в пос. Горнокнязевск, муниципальных
образованиях город Надым и Надымский район, государственное учреждение автономного округа
"Ямалтур", ООО "Ямал-Трэвел" и др.
С 2009 года в рамках указанной программы проводится работа по кадровому обеспечению сферы
туризма. На базе департамента организовано прохождение практики студентов филиалов вузов в г.
Салехарде и студентами-ямальцами, обучающимися в других городах России. Они знакомятся с
нормативными и методическими документами, принимают участие в выполнении практических
заданий. В департаменте разработана карточка студента, в которой содержатся сведения о студенте и
пройденной практике. Будущие специалисты с помощью сотрудников департамента готовят к защите
курсовые и дипломные работы, которые впоследствии имеют практическую реализацию.
Организован семинар по подготовке гидов-проводников водных походов с привлечением
опытных инструкторов с Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В 2009 году подготовлено 20
гидов-проводников водных походов 2 категории сложности. В августе 2010 года подготовлено 12 гидовпроводников 3 - 4 категории сложности.
Ведомственные целевые программы "Первоочередные меры по развитию туризма в ЯмалоНенецком автономном округе на период 2009 - 2011 годов" и "Формирование и развитие туристского
ресурса "Дед Мороз Ямала - Ямал Ири" в первую очередь были направлены на проведение
мероприятий по решению первостепенных задач развития туризма в автономном округе. Реализация
данных программ существенно повлияла на развитие сферы туризма в автономном округе.
Отличие настоящей Программы от ранее действующих программ заключается в том, что в ходе
реализации настоящей Программы будет осуществлено дальнейшие развитие полученных результатов
и решены новые тактические задачи:
- создание новых туристских услуг, поддержка перспективных видов туризма;
- проведение конкурса на грант Губернатора автономного округа для поддержки проектов в
области внутреннего и въездного туризма.
Анализ данных по туристским прибытиям показывает, что в основном развивается
этнографический, водный, рыболовный и охотничий туризм. В меньшей степени спортивнооздоровительный, горнолыжный и социальный туризм для пожилых людей и людей с ограниченными
физическими возможностями. За последние три года прослеживается стагнация туристского потока в
автономный округ. Это связано с уменьшением новых туристских предложений на туристском рынке
автономного округа. Наиболее характерными тенденциями развития туризма в настоящее время
являются диверсификация туристского продукта, поиск новых туристских направлений.
Целесообразность активного развития въездного и внутреннего туризма, создание новых туристских
услуг обусловлена вышеназванной проблемой.
По-прежнему туристские фирмы, осуществляющие деятельность на территории автономного
округа, работают в основном в сфере выездного туризма. Хотя их количество существенно увеличилось.
Только два туроператора "Ямалтур" и "Ямал - Трэвел" осуществляют прием в сфере въездного и
внутреннего туризма. Отсутствие в инфраструктуре туризма достаточного количества туристских
организаций и фирм, работающих в сфере внутреннего и въездного туризма, привело к образованию
неорганизованного туризма в автономном округе. Население отдаленных муниципальных образований
в автономном округе по-прежнему не имеет возможности получать доступные туристские услуги.
Развитие бизнеса в туристской отрасли и его государственная поддержка могут содействовать созданию
новых туристских организаций, увеличению притока инвестиций, в том числе прямых, как в создание
совместных предприятий в сфере туризма, так и в развитие туристской инфраструктуры (гостиничный и
ресторанный бизнес), что немаловажно для автономного округа. Необходимо также отметить, что
средства, вкладываемые в туристскую инфраструктуру, имеют самый быстрый период окупаемости. По
существу необходимо улучшение инфраструктуры туризма.
Важной проблемой в туристской отрасли автономного округа, значительно влияющей на качество
предоставляемых туристских услуг, является недостаточное обеспечение сферы туризма автономного
округа профессиональными кадрами. Проведенный анализ кадрового состава предприятий отрасли
туризма показывает, что 82% работающих в отрасли - женщины, 74% - частные предприниматели.
Возрастные группы распределились следующим образом:
50 - 40 лет - 26%;
40 - 30 лет - 31%;
30 - 20 лет - 41,4%.
Средний возраст по отрасли составил - 40 - 30 лет. Только у половины работников имеется высшее
образование. Меньше половины - аттестованные менеджеры и гиды-проводники.
Вместе с тем разрыв между потребностями туристской отрасли и предложением со стороны
образовательных учреждений остается весьма существенным, что свидетельствует о важности задачи
совершенствования кадровой системы сферы туризма в автономном округе.
Постоянных активных действий требует и информационное обеспечение туристской индустрии
автономного округа. Несмотря на некоторое изменение ситуации к лучшему за последние 2 - 3 года в
целом сохраняется необходимость в решении данной тактической задачи, что определяется
необходимостью продолжения формирования позитивного имиджа автономного округа как региона,
благоприятного для туризма. Необходимо отметить, что одним из главных законов рекламы является
значительный объем, регулярность и продолжительность воздействия. Рекламная кампания начинает
приносить экономический эффект только с определенного минимального порога. Опыт стран,
продолжительное время вкладывающих значительные средства в государственную рекламу своего
туристского продукта, показывает, что необходимо вкладывать средства не только на увеличение
туристского потока, но и на поддержание стабильности существующего.
Значимость тактической задачи развития межрегионального и международного сотрудничества
объясняется необходимостью укрепления позиции нашего региона на российском и мировом
туристическом рынке и привлечения дополнительного интереса как со стороны профессионалов
туристического бизнеса, так и зарубежных потребителей. На сегодняшний день автономный округ
участвует в одном межрегиональном проекте и одном координационном совете, заключил соглашения
о взаимодействии в сфере туризма с 5 субъектами Российской Федерации и двумя зарубежными
странами, что явно недостаточно для решения общих задач развития туризма в автономном округе.
Двухсторонние соглашения стимулируют развитие реального туристского обмена между двумя
сторонами и являются эффективной системой распространения информационно-рекламных
материалов. Межрегиональное и международное сотрудничество положительно влияет на
продвижение ямальского туристического продукта.
Немаловажным элементом в развитии туризма любой территории Российской Федерации и мира
является наличие туристского брэнда. Отсутствие какого-либо узнаваемого всеми брэнда значительно
влияет на туристский поток региона. Брэнд - система, связывающая вместе товар с его
характеристиками, торговую марку, ее образ в сознании потребителей, а также концепцию
производителя или продавца по отношению к своему товару, торговой марке и потребителям. Брэнд
автономного округа - "Дед Мороз Ямала - Ямал Ири", созданный в полном соответствии с традициями
национальной культуры народов Севера. Но пока нельзя сказать, что брэнд работает в полную силу.
Существует множество факторов, влияющих на снижение работы сказочного персонажа. Во-первых,
слабая материальная база и информационное сопровождение туристского брэнда. Во-вторых, развитие
и продвижение образа региона требует определенного времени. Продукт или услуга становятся
брэндом только тогда, когда о нем можно рассказать историю, сложившуюся годами. Например,
маршрут "Золотое кольцо России" - один из самых известных туристических брэндов нашей страны как
для россиян, так и для зарубежных гостей. Брэнд, созданный еще во времена СССР при ощутимой
поддержке государства, не утратил своей привлекательности и сегодня. Большой популярностью
пользуются и брэнды "Кострома и Берендеево царство - родина Снегурочки", "Сказочная Кострома родина Снегурочки" и "Берендеева Снегурочка", имеющие также многолетнею историю. Ямальский
брэнд предоставляет уникальную возможность соприкоснуться с историей и культурой северного
народа. Важно и то, что он охватывает широкий возрастной диапазон. Можно не сомневаться, что
туристский брэнд "Дед Мороз Ямала - Ямал Ири" будет востребован отечественными и иностранными
туристами.
Целесообразность решения описанных проблем на ведомственном уровне обусловлена
многогранностью решаемых в автономном округе задач в сфере туризма. Реализация Программы
обеспечит преемственность и развитие результатов действующих аналогичных программ,
направленных на формирование в автономном округе современного и конкурентоспособного
туристского продукта и его информационного поля на рынке туризма и создание в регионе
собственного национального сказочного персонажа "Дед Мороз Ямала".
Кроме того, значимость проблем развития туристической отрасли в автономном округе, а также
невозможность их комплексного решения за счет использования действующего механизма
обуславливает необходимость их решения на ведомственном уровне.
II. Предложения по целям и задачам Программы.
Предложения по целевым индикаторам и показателям,
позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам
Цель Программы:
Развитие внутреннего и въездного туризма в автономном округе, обеспечивающего потребности
российских и иностранных граждан в туристских услугах.
Для достижения этой цели требуется решение следующих задач:
- создание новых туристских услуг, поддержка перспективных видов туризма;
- проведение конкурса на грант Губернатора автономного округа для поддержки проектов в
области внутреннего и въездного туризма;
- совершенствование кадровой системы сферы туризма в автономном округе;
- совершенствование системы информационного обеспечения туристской индустрии автономного
округа;
- развитие межрегионального и международного сотрудничества;
- развитие туристского брэнда автономного округа "Дед Мороз Ямала - Ямал Ири".
Взаимосвязь цели и задач Программы со стратегической целью и тактическими задачами
департамента приведена в таблице.
Таблица
N
п/п
Цель департамента
1
1.
2
Развитие в
автономном округе
современной,
высокоэффективной
и конкурентоспособной
туристской
индустрии,
обеспечивающей
широкие
возможности для
удовлетворения
потребностей
российских и
иностранных
граждан в
разнообразных
туристских
услугах, отдыхе,
оздоровлении
Тактическая
задача
департамента
3
развитие
выездного,
въездного,
внутреннего
туризма
развитие
туристской
инфраструктуры
на территории
автономного
округа
развитие
международного и
межрегионального
сотрудничества в
сфере туризма,
отдыха и
оздоровления
граждан
кадровое
обеспечение
туризма в
автономном
округе
Цель Программы
Программная
задача
4
развитие
внутреннего и
въездного
туризма в
автономном
округе,
обеспечивающего
потребности
российских и
иностранных
граждан в
туристских
услугах
5
создание новых
туристских услуг,
поддержка
перспективных
видов туризма.
Развитие
туристского
брэнда
автономного
округа "Дед Мороз
Ямала - Ямал Ири"
развитие бизнеса
в туристской
области
развитие
межрегионального
и международного
сотрудничества
совершенствование
кадровой системы
сферы туризма в
автономном округе
информирование
населения о
туристских
возможностях
автономного
округа
совершенствование
системы
информационного
обеспечения
туристской
индустрии
автономного
округа
Показатели: "Число туристов, посетивших Ямало-Ненецкий автономный округ", "Число
иностранных посетителей Ямало-Ненецкого автономного округа", "Число туристических фирм,
работающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" - определяются исходя из
статистических данных, предоставляемых предприятиями отрасли, согласно форме статистического
наблюдения 1-КСР.
Показатели: "Число участников конкурса на грант Губернатора Ямало-Ненецкого автономного
округа", "Число специалистов сферы туризма, прошедших курсы повышения квалификации,
переподготовки", "Число изданных сборников, справочников, публикаций в средствах массовой
информации", "Число пользователей информационной системой (web-сайтами)", "Число туристских
выставок, в работе которых приняли участие", "Число проведенных мероприятий Ямал Ири",
"Количество путешествий Ямал Ири в муниципальные образования" - определяются путем сбора
данных по проведенным мероприятиям в департаменте и в государственном учреждении автономного
округа "Ямалтур".
III. Перечень и описание программных мероприятий
Для достижения поставленной цели и решения тактических задач Программы определены к
реализации следующие мероприятия:
Задача 1. Создание новых туристских услуг, поддержка перспективных видов туризма.
1.1. Проведение снегоходного пробега "Сибирский экстрим".
Снегоходный пробег "Сибирский экстрим" планируется провести на территории автономного
округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Количество участников планируется увеличить
до 60 человек. Продолжительность пробега - 10 дней.
1.2. Развитие социального и спортивно-оздоровительного туризма.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации по развитию социального
туризма для пенсионеров и пожилых людей, людей с ограниченными физическими возможностями и
многодетных семей планируется организация бесплатных однодневных и двухдневных туров выходного
дня, проведение историко-познавательных экскурсий.
Развитие спортивно-оздоровительного туризма предусматривает проведение категорийных
походов, соревнований по спортивному туризму, туристских слетов для жителей автономного округа,
занимающихся спортивным туризмом.
Для увеличения числа туристов на горнолыжный комплекс в пос. Октябрьский и улучшения
качества предоставляемых услуг на данном комплексе необходима разработка инвестиционного
проекта по модернизации и развитию горнолыжного комплекса в пос. Октябрьский.
Задача 2. Проведение конкурса на грант Губернатора автономного округа для поддержки
проектов в области внутреннего и въездного туризма.
2.1. Проведение конкурса на грант Губернатора автономного округа для поддержки проектов в
области внутреннего и въездного туризма.
Гранты Губернатора автономного округа предназначаются для поддержки проектов, их
реализации, достижения практических результатов по становлению, развитию и совершенствованию
индустрии въездного и внутреннего туризма автономного округа. Порядок присуждения грантов
Губернатора автономного округа (безвозмездная субсидия субъектам туристской индустрии в денежной
или натуральной форме на реализацию туристских проектов с последующим отчетом об их
использовании) для поддержки проектов в области внутреннего и въездного туризма определяется
Положением о грантах Губернатора автономного округа.
Задача 3. Совершенствование кадровой системы сферы туризма в автономном округе
предусмотрено следующими мероприятиями.
3.1. Проведение семинара по подготовке гидов-проводников.
Гид-проводник - основное профессиональное связующее звено всех активных видов туризма.
Подготовка гидов-проводников в сфере туризма нацелена, в первую очередь, на более эффективное
обеспечение безопасности в туристском походе. Занятия по подготовке гидов-проводников проходят в
районе Полярного Урала. Эта территория имеет все необходимые природные условия для
комплексного обучения: пешеходные маршруты, водные маршруты, этно-экологические маршруты. В
числе преподавателей - квалифицированные инструкторы из автономного округа и Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры, представители национальной академии туризма.
В программе семинара - теоретические и практические занятия и итоговое зачетное прохождение
маршрутов различной категории сложности (в зависимости от опыта участников) с вручением
соответствующего диплома об окончании школы гида-проводника и справки о прохождении маршрута
определенной категории сложности.
В работе семинара принимают участие представители туристических фирм, организаций и
учреждений автономного округа, специализирующихся на въездном и внутреннем туризме.
3.2. Проведение курсов повышения квалификации и проведение аттестации экскурсоводов,
менеджеров.
Ежегодно туристский поток в автономный округ увеличивается, увеличивается количество
туристских агентств и необходимо начать работу по подготовке лицензированных экскурсоводов и
менеджеров по туризму.
Профессия экскурсовода предполагает наличие обширных теоретических знаний по истории,
архитектуре и градостроительству, искусству, основам педагогики, психологии, культуры речи, а также
практических навыков и умений по экскурсионной методике.
Программа курса включает вопросы: основа деятельности экскурсовода - контрольный текст,
индивидуальный текст, методическая разработка. Понятие экскурсии, ее основные функции:
познавательная, тонизирующая, воспитательная. Программы разработаны ведущими специалистами
гостиничного, ресторанного и туристического бизнеса с опытом практической работы, что обеспечивает
тесную взаимосвязь теории с деловой практикой. Слушателям выдаются лицензированные документы о
дополнительном профессиональном образовании: свидетельства, сертификаты, дипломы,
действительные на территории всей Российской Федерации.
Курсы менеджера по туризму дадут своим слушателям полный спектр необходимых навыков и
знаний. Обучение менеджеров по туризму проводят опытные преподаватели-практики с
использованием настоящих методических материалов и примеров из работы существующих
туристических компаний. Курс подготовки менеджеров позволяет слушателям овладеть практическими
знаниями, необходимыми для работы в туристской фирме, и получить сертификат, дающий право на
работу в туристских организациях.
Задача 4. Совершенствование системы информационного обеспечения туристской индустрии
автономного округа.
Решение данной задачи предполагает организацию и подготовку серии публикаций, статей о
туризме в автономном округе в местной прессе, а также российских туристских изданиях с целью
привлечения туристов.
Разработка и издание каталогов, карт, схем и информационных буклетов о туризме в автономном
округе. Выпуск один раз в квартал 8-страничного вестника "Ямалтур" с туристскими новостями
автономного округа. Разработка 2 - 3 виртуальных туров для размещения на сайте департамента.
Создание презентационного фильма о туризме на Ямале для демонстрации на различных туристских
выставках и конференциях, а также на российских телеканалах.
Для издания новых качественных информационных буклетов с информацией о туризме в
автономном округе необходимо проведение нескольких профессиональных фотосессий.
С целью позиционирования государственного учреждения автономного округа "Ямалтур" и
горнолыжного комплекса в пос. Октябрьский арендуется рекламная конструкция на автодороге до г.
Лабытнанги.
Поддержка интернет-ресурсов подразумевает содержание web-сайтов департамента и их
раскрутку.
Задача 5. Развитие межрегионального и международного сотрудничества.
5.1. Участие делегации автономного округа во всероссийских и международных туристских
выставках способствует продвижению на внутреннем и внешнем рынках туристского продукта
автономного округа и позиционирования туристских возможностей автономного округа. Запланировано
участие в 4 выставках:
- "Интурмаркет", г. Москва - главная международная туристская выставка, проводимая в России
Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;
- Международная туристская выставка в Китайской Народной Республике. 2012 год - год
российского туризма в Китайской Народной Республике. Делегация автономного округа в соответствии с
планом основных мероприятий по проведению года российского туризма в Китайской Народной
Республике примет участие в выставке;
- Международная туристская выставка в г. Екатеринбурге. Основная туристская выставка,
проводимая в Уральском федеральном округе;
- Региональная туристская выставка в г. Ханты-Мансийске. Участие в выставке запланировано в
соответствии с Соглашением между Правительством автономного округа и Правительством ХантыМансийского автономного округа - Югры о сотрудничестве в сфере туризма.
6. Развитие туристского брэнда автономного округа "Дед Мороз Ямала - Ямал Ири".
Туристский брэнд автономного округа "Дед Мороз Ямала - Ямал Ири" имеет важное
инновационное значение для туристской отрасли.
Основными мероприятиями для дальнейшего продвижения проекта будут являться:
- материально-техническое обеспечение (пошив костюмов, изготовление аксессуаров,
содержание ресурсов сайта Ямал Ири, обеспечение транспортным средством);
- взаимодействие Ямал Ири со сказочными персонажами субъектов Российской Федерации и
зарубежья (российским Дедом Морозом, финским Joulupukki, участие в фестивале сказочных
персонажей, проведение различных мероприятий);
- обустройство резиденции Ямал Ири (приобретение национального чума "под ключ", разработка
проекта резиденции, изготовление "трона" Ямал Ири);
- продвижение брэнда на внутреннем и внешнем рынке туристских услуг (презентация брэнда на
туристских выставках и форумах, организация рекламы брэнда в средствах массовой информации,
изготовление сувенирной продукции, почта Ямал Ири);
- изготовление рекламных плакатов, баннеров, открыток, буклетов с изображением Ямал Ири;
- вовлечение предприятий и организаций автономного округа в продвижение ямальского брэнда
путем приобретения презентационных изделий народных промыслов с логотипом Ямал Ири и
разработки новых творческих проектов ямальского брэнда.
IV. Порядок и условия предоставления субсидий
на иные цели государственным учреждениям
Объем предоставляемых субсидий определяется на основе стоимости и количества программных
мероприятий, реализуемых государственными учреждениями, и может быть рассчитан по формуле:
n
S = SUM s
= SUM
i
(Р1
i
+ Р2
i
i
+ ... + Рn ),
i
где:
S - объем предоставляемых субсидий;
s - объем предоставляемых субсидий i-му государственному учреждению;
i
Р1, Р2, ... Рn - расходы на проведение мероприятий (1, 2 ... n).
Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между госзаказчиком
Программы и государственным учреждением (далее - соглашение). Соглашение утверждается не
позднее месяца после вступления в силу закона автономного округа об окружном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период и в обязательном порядке должно содержать
следующие положения:
1) цели, условия и размер предоставляемой субсидии;
2) основные направления расходов для реализации программного мероприятия с выделением
обязательных платежей;
3) права, обязанности и ответственность сторон;
4) порядок, сроки и форму предоставления отчетности об использовании бюджетных средств;
5) порядок возвращения неиспользованных бюджетных средств.
Департамент вправе дополнительно включить в соглашение иные положения.
V. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности решения проблемы
Результатом реализации Программы станет:
- улучшение качества обслуживания туристов, в том числе за счет повышения квалификации
персонала сферы туризма, разнообразия предоставляемых услуг вследствие использования
положительного опыта других регионов, обучения и подготовки кадров из местного населения;
- становление автономного округа в качестве одного из привлекательных туристских центров
арктического региона;
- расширение географии и многообразия туристских маршрутов в автономном округе до 50
маршрутов;
- увеличение числа прибывающих в автономный округ иностранных и российских туристов;
- увеличение числа туристских организаций и предприятий, работающих в сфере внутреннего и
въездного туризма, до 5 организаций;
- формирование в автономном округе туристских информационных и рекламных ноу-хау, в том
числе широкое использование Интернет-технологий;
- вовлечение в сферу туризма новых категорий и групп населения, введение новых форм и
методов туристского обслуживания;
- создание новых рабочих мест и повышение благосостояния местного населения, в том числе
коренных народностей автономного округа, за счет расширения географии и многообразия туристских
маршрутов в автономном округе;
- развитие новых видов туризма в автономном округе;
- рост въездного туристского потока и увеличение объема финансовых поступлений в автономный
округ.
По результатам оценки эффективности Программы, проведенной в соответствии с
постановлением Правительства автономного округа от 10 марта 2011 года N 110-П "Об оценке
эффективности окружных и ведомственных целевых программ Ямало-Ненецкого автономного округа",
интегральная оценка эффективности Программы составила 62,5 балла.