УМК_МЮ-100, МЮ-200_Закупки для гос и мун

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации»
Волгоградский филиал
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
Борисов Дмитрий Юрьевич
ЗАКУПКИ ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
В СИСТЕМЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Учебно-методический комплекс для студентов направления подготовки
030900.68 МАГИСТРАТУРА
Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры
Протокол № ……..от «…..» .........................2012г.
Заведующий кафедрой ____________Бортенев А.И.
Волгоград 2012
Содержание
№
Наименование разделов и параграфов УМК
стр.
п/п
РАЗДЕЛ 1. Рабочая программа учебной дисциплины
стандарта
3
1.1.
Требования государственного образовательного
дидактические единицы по учебной дисциплине
и
1.2.
Цели и задачи учебной дисциплины.
3
1.3.
Требования к уровню освоения дисциплины (знания, умения,
навыки).
5
1.4.
Тематический план учебной дисциплины.
6
1.5.
Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины.
7
РАЗДЕЛ 2. Методические рекомендации по изучению учебной
дисциплины для студентов
21
2.1.
Рекомендации по использованию материалов учебно-методического
комплекса.
21
2.2.
Пожелания к изучению отдельных тем курса.
22
2.3.
Рекомендации по работе с литературой.
23
2.4.
Разъяснения по поводу работы с тестовой системой курса.
23
2.5.
Советы по подготовке к экзамену (зачету).
23
РАЗДЕЛ 3. Материалы тестовой системы или практикум по
решению задач по темам лекций.
24
РАЗДЕЛ 4. Словарь основных терминов (глоссарий)
35
РАЗДЕЛ 5. Методические указания для выполнения
контрольных, курсовых и выпускных квалификационных
работ.
37
3
2
Раздел 1. Рабочая программа учебной дисциплины
1.1. Требования государственного образовательного стандарта и дидактические
единицы по учебной дисциплине
Настоящий учебно-методический комплекс разработан в соответствии с ФГОС ВПО по
направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "магистр"
утвержденным Приказом Минобрнауки РФ от 14.12.2010 N 1763. Дисциплина «Обеспечение прав
потребителей субъектами предпринимательской деятельности» входит в вариативную часть
профессионального цикла основной образовательной программы.
Дидактические единицы по учебной дисциплине:
Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):
в правоприменительной деятельности:
способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных
сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права
в профессиональной деятельности (ПК-2);
способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного
поведения (ПК-6);
в экспертно-консультационной деятельности:
способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
способностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов
нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические
заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);
1.2. Цели и задачи учебной дисциплины.
Правовые отношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд
являются одной из наиболее распространенных форм участия государства в гражданском обороте.
В связи с переходом России к рыночной экономике, легализацией и диверсификацией
предпринимательской деятельности, заметно повышается роль саморегулирования экономических
процессов. Однако на этом фоне возрастает и значение государственного воздействия на
экономику в целом и предпринимательство в частности. Особенно, проблема сочетания частных и
публичных интересов, участия публично-правовых образований в экономическом обороте
приобретает наибольшую актуальность в условиях глобального финансового кризиса.
В последние годы усилия современных ученых-юристов направлены на исследование
вопросов правового положения субъектов предпринимательской деятельности, видов и характера
обязательств, возникающих между ними, последствий неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательств в предпринимательской сфере. Все чаще встречаются труды,
посвященные участию публично-правового образования в гражданских правоотношениях. Между
тем, публично-правовое образование, и в первую очередь, само государство является
сложнейшим, нуждающимся в постоянном изучении, субъектом гражданского права. При этом
участие Российской Федерации в гражданских правоотношениях обладает рядом важных
3
особенностей.
Плюрализм и равенство форм собственности в современной России по - требовали
регулирования отношений с участием Российской Федерации, с одной стороны, и других
субъектов гражданского права, с другой. Частный, но важный случай таких отношений - поставка
товаров для федеральных государственных нужд. Актуальность предлагаемого к изучению курса
обусловлена необходимостью в качественной, максимально гласной организации удовлетворения
государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, обеспечения реального
равенства участников правоотношений в сфере размещения государственных и муниципальных
заказов. Правоприменительная практика в сфере государственных и муниципальных закупок
товаров (осуществления работ, услуг) показала, что законодательство их регулирующее нуждается
в совершенствовании. В этом контексте наиболее значимой представляется стадия собственно
размещения государственного, муниципального заказа, как непосредственно определяющая
наиболее
успешные,
конкурентоспособные
хозяйствующие
организации
на
рынке
и
способствующая росту уровня рыночной конкуренции и эффективности удовлетворения
государственных и муниципальных нужд.
Основной целью дисциплины является системное и комплексное исследование с позиций
современного гражданского законодательства России правового института удовлетворения
государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с поставленной целью выделяются следующие задачи:
- изучение правовой природы института удовлетворения государственных и муниципальных
нужд.
- анализ основных исторических предпосылок и условий формирования и развития
нормативной базы, правоприменительной практики в сфере государственных и муниципальных
закупок в современной России.
- анализ способов размещения государственных и муниципальных заказов в Российской
Федерации.
- выявление правовой сущности государственных нужд и государственного заказа, правовой
природы торгов на размещение государственного заказа на поставки товаров для государственных
нужд.
- выявление особенностей государственного контракта как гражданско-правового договора и
сравнительная характеристика с гражданско-правовым договором бюджетного учреждения.
- анализ специфики гражданско-правовой ответственности сторон государственного
контракта при нарушении законодательства.
Спецкурс
«Закупки для государственных и муниципальных нужд в системе
предпринимательства» связан с другими дисциплинами. Так, приступая к освоению курса,
4
ожидается,
что
студенты
изучили
теорию
государства
и
права,
гражданское
право,
предпринимательское право, административное право, бюджетное законодательство. Студенты
при освоении предшествующих курсу «Закупки для государственных и муниципальных нужд
в системе предпринимательства» дисциплин должны знать природу и сущность гражданскоправовых отношений, особенности правового статуса публичных образований, систему
гражданско-правовых договоров, а также специфику участия государства в гражданско-правовых
отношения, и в частности в отношения по удовлетворению государственных потребностей.
Студенты, в ходе ознакомления с предметом получают целостное представление о стадиях
размещения государственного и муниципального заказа, а также об особенностях заключения и
исполнения государственных контрактов.
Изучение данной дисциплины предполагает знание основных нормативноправовых актов,
посвященных размещению заказов, формирование четкой системы способов размещения заказа,
умение
разрабатывать
документы
правового
характера,
опосредующие
размещение
государственного заказа (извещения, конкурсные и аукционные документации, технические
задания, государственные контракты, протоколы оценки и сопоставления заявок и т.д.)
осуществлять правовую экспертизу нормативных актов, давать квалифицированные юридические
заключения и консультации по вопросам размещения государственного заказа.
1.3. Требования к уровню освоения дисциплины (знания, умения, навыки).
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
•Знать: понятие и сущность государственных нужд; историю развития и становления
законодательства о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и
муниципальных
нужд;
законодательную
основу
размещения
государственного
заказа;
особенности правового статуса участников государственного заказа, способы и стадии
размещения государственного заказа, особенности размещения государственного заказа у
единственного поставщика, порядок заключения, изменения, исполнения и расторжения
государственных
контрактов,
контроль
за
соблюдением
законодательства
в
сфере
государственных закупок, ответственность за нарушение законодательства о размещении
государственного заказа.
•Уметь: толковать и применять законы и другие нормативно-правовые акты, регулирующие
сферу
размещения
государственного
заказа,
подбирать,
обобщать
и
анализировать
правоприменительную (в том числе судебную) практику в данной сфере; работать с учебной и
научной литературой, другими источниками; юридически правильно квалифицировать факты и
обстоятельства, анализировать фактические обстоятельства дела; составлять юридические
документы; анализировать действующее законодательство, в том числе с точки зрения выявления
5
существующих пробелов, коллизий и предлагать возможные варианты их устранения, применять
информационные технологии при размещении заказов.
• Владеть: навыками составления извещений, конкурсных и аукционных документаций,
заявок на участие в торгах, государственных контрактов, свободного ориентирования на
официальных сайтах размещения государственного заказа, защиты прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности, решения правовых коллизий.
Формы контроля:
Промежуточный контроль проводится в форме проверки выполнения заданий, упражнений в
ходе проведения занятий со студентами. Методы и формы такой проверки могут быть
различными, они зависят от содержания учебного материала, его сложности, актуальности и т.п.
Основными формами контроля работы студентов является подготовка ими реферативных
выступлений и докладов, решение задач, воспроизводящих реальные ситуации.
Рубежный контроль проводится в соответствии с расписанием в устной или письменной
формах.
Итоговый контроль проводится в форме зачета по заранее доведенным до сведения
студентов вопросам, на котором проверяются теоретические знания, практические навыки
студентов, происходит демонстрация приобретенных компетенций.
1.4. Тематический план курса «Закупки для государственных и муниципальных нужд в
системе предпринимательства»
на 2012– 2013 уч. год. для студентов МЮ-100
Количество часов (в акад. часах и/или кредитах)
Наименование тем
Лекции
Практические
занятия
Самостоят.
работа
Всего часов
по теме
Очная форма обучения
1
1
-
2
Тема 3. Процедуры размещения
государственного (муниципального) заказа
1
2
Тема 4. Государственный (муниципальный)
контракт.
-
2
Тема 5. Специфика размещения заказа для
государственных (муниципальных) нужд.
Тема 6. Надзор за соблюдением
законодательства о размещении заказов.
Ответственность за нарушение законодательства
о государственных (муниципальных) закупках.
-
1
-
2
Тема 1. Общие принципы размещения
заказов для государственных
(муниципальных) нужд.
Тема 2. Нормативно-правовая база размещения
государственного (муниципального) заказа.
6
Тема 7. Деловые игры по размещению заказов.
Итого по курсу:
2
2
12
Тематический план курса «Закупки для государственных и муниципальных нужд в системе
предпринимательства»
на 2012– 2013 уч. год. для студентов МЮ-200
Количество часов (в акад. часах и/или кредитах)
Наименование тем
Лекции
Практические
занятия
Самостоят.
работа
Всего часов
по теме
Очная форма обучения
1
2
1
2
Тема 3. Процедуры размещения
государственного (муниципального) заказа
1
4
Тема 4. Государственный (муниципальный)
контракт.
1
2
Тема 5. Специфика размещения заказа для
государственных (муниципальных) нужд.
Тема 6. Надзор за соблюдением
законодательства о размещении заказов.
Ответственность за нарушение законодательства
о государственных (муниципальных) закупках.
-
2
-
2
Тема 7. Деловые игры по размещению заказов.
4
4
12
Тема 1. Общие принципы размещения
заказов для государственных
(муниципальных) нужд.
Тема 2. Нормативно-правовая база размещения
государственного (муниципального) заказа.
Итого по курсу:
1.5. Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины
Тема 1. Общие принципы размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд.
Место и значение размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в гражданском
праве, государственные и муниципальные нужды: понятие, цели, способы реализации, принципы
процесса размещения заказа. Участники отношений в сфере размещения государственного заказа:
понятие, виды, правовой статус, сфера деятельности.
Тема 2. Нормативно-правовая база размещения государственного (муниципального) заказа.
История становления и развития законодательства о государственных закупках. Характеристика
закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
7
государственных и муниципальных нужд», ГК РФ, БК РФ, общероссийские классификаторы,
постановления и распоряжения правительства РФ, нормативные и методические документы
Минэкономразвития РФ и иных федеральных органов исполнительной власти. Тенденции
развития законодательства о размещении заказов для государственных нужд.
Тема 3. Процедуры размещения государственного (муниципального) заказа
Планирование закупок для государственных нужд. Размещение заказов путем проведения торгов в
форме конкурсов и аукционов, в том числе аукционов в электронной форме и размещение заказов
без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика), на товарных биржах): выбор способа размещения заказа, порядок проведения
конкурсов и аукционов, котировок, критерии выявления победителей в торгах, типичные ошибки
при размещении заказа и участии в торгах, минимизация рисков по выбору недобросовестных
контрагентов, обжалование действий, нарушающих права и законные интересы участника
размещения заказа.
Тема 4. Государственный (муниципальный) контракт.
Понятие и правовая природа государственного контракта, основные отличия от гражданскоправового
договора,
порядок
заключения
государственного
контракта,
структура
государственного контракта (применительно к поставке товаров, выполнению работ и оказанию
услуг), обеспечение исполнения контракта, ответственность за ненадлежащее исполнение или
неисполнение контракта, а также за уклонение от заключения контракта. Порядок внесения
изменений в государственный контракт и расторжения государственного контракта. Реестр
государственных контрактов: порядок ведения, компетентные органы по заполнению и значение.
Тема 5. Специфика размещения заказа для государственных (муниципальных) нужд.
Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства, у общественных организаций
инвалидов, у органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Специфика размещения
заказов на наиболее часто закупаемые простые товары, работы, услуги (компьютерная техника,
продукты питания, медикаменты, ГСМ и др.).
Специфика размещения заказа на поставку
лекарственных средств, на поставку на выполнение научно-исследовательских работ и НИОКР, на
выполнение работ по ремонту и капитальному строительству, на гуманитарную помощь и т.п.
Товары, работы и услуги, происходящие из иностранного государства.
Тема 6. Надзор за соблюдением законодательства о размещении заказов. Ответственность за
нарушение законодательства о государственных (муниципальных) закупках.
Органы, контролирующие и надзирающие за соблюдение законодательства в сфере размещения
государственного заказа. Федеральная антимонопольная служа России и ее территориальные
управления.
Обжалование
действий
государственного
заказчика.
Административная
ответственность за нарушение законодательства о государственных закупках. Смежные составы
8
правонарушений. Реестр недобросовестных поставщиков.
Тема 7. Деловые игры по размещению заказов.
Подготовка распорядительной документации по процедурам размещения государственного заказа.
Организация и проведение открытого конкурса, аукциона, запроса котировок. Размещение в
официальных источниках информации о запланированных и проведенных процедурах.
Составление проектов государственных контрактов, протоколов оценки победителей торгов,
анализ сведений для включения в реестр контрактов и в реестр недобросовестных поставщиков.
Составление статистической отчетности в сфере государственного заказа. Практика поиска
размещенных государственных заказов на официальных сайтах РФ и субъектов РФ, а также
анализ работы электронных торговых площадок.
Организация самостоятельной работы студентов
Самостоятельная работа студентов является неотъемлемой частью учебного процесса.
Самостоятельная работа осуществляется студентами при подготовке к лекциям, зачету, при
написании рефератов, подготовке докладов. Самостоятельная работа студентов по изучению
дисциплины должна складываться из нескольких этапов, что позволит лучше усвоить пройденный
материал.
Цель самостоятельных занятий студента — закрепить полученные на аудиторских занятиях
знания и расширить их в ходе проведения самостоятельных исследований.
Основу самостоятельной работы студента составляет выполнение специальных заданий по
завершению изучения каждого раздела курса. Самостоятельную работу целесообразно начинать с
прочтения конспектов лекций и учебных пособий (учебников), затем следует приступить к
выполнению заданий.
В процессе преподавания курса используются комплекс традиционных и современных
(активных) форм и методов обучения. Чтобы добиться глубоких знаний, усвояемости учебного
материала, студентам необходимо правильно организовать самостоятельную работу. Если по
определенной теме в соответствии с рабочей программой не осуществляется чтение лекции, то
данная тема должна быть изучена студентами самостоятельно, с использованием вышеуказанного
списка литературы, нормативно-правовых актов и нормативно-методического материала.
Самостоятельную работу целесообразно начинать с ознакомления содержания учебного
пособия. При этом вопросы, которые необходимые изучить, указаны в программе. В настоящем
учебно-методическом комплексе приведен также список научной литературы, изучение которой
способствует более глубокому пониманию проблем курса. Важное значение придается и
изучению нормативно-правовых и методических актов. Для закрепления полученных знаний
студенты должны выполнить задания: решить предложенную ситуацию, ознакомится с
дополнительной литературой и источниками и т.п. Совершенствование знаний сопровождается
интенсивным формированием умений их практического использования, что развивает
субъективную активность, в том числе учебно-познавательную, показывает, что большинство
проблем имеет многозначные решения.
При подготовке докладов или рефератов по дисциплине их темы должны заранее
9
согласовывается с преподавателем. По продолжительности доклад должен быть не более 10-15
минут, затем студенты обсуждают его содержание, задают вопросы, высказывают собственные
суждения. При подготовке к докладу необходимо более глубокое изучение основ
законодательства, что позволит обозначить пробелы правового регулирования, сформулировать
собственные выводы. Целесообразно структурировать доклад и письменно зафиксировать его
основные тезисы. Доклад способствует выработке навыка публичного выступления, умению
обосновывать свою точку зрения.
В последнее время при проведении занятий используются интерактивные методы обучения.
К их числу можно отнести составление и решение кроссвордов по курсу, которые также относятся
к формам самостоятельной работы студентов.
График самостоятельной работы
№
п/п
1
1.
Вопросы, выносимые на СРС
2
Общие
3
Меры по предотвращению коррупции в
принципы
системе размещения государственных и
размещения
муниципальных заказов, российский и
заказов для
международный опыт.
государственны
х
(муниципальных
) нужд.
2.
Содержан
ие СРС
Тема
Планирование
при
государственных
и
4
УМ
Форма
Учебноконтроля методическое
СРС
обеспечение
5
6
КО
ОЛ2, ОЛ4, ОЛ8,
ДЛ9,
ДЛ11,
ДЛ30, ДЛ33
размещении
муниципальных
заказов.
Нормативно-правовая
Применение
антимонопольного
база размещения
законодательства в сфере размещения
государственного
заказов.
ПДР
З
ОЛ2, ОЛ4, ДЛ6
УМ
Б
ОЛ5, ОЛ2, ОЛ4,
ОЛ8, ОЛ9
(муниципального)
3.
заказа.
Процедуры размещения
государственного
(муниципального)
заказа
Информационное обеспечение процедур.
Документы,
регламентирующие
управление и функционирование системы
размещения
заказов
в
организации.
Функции отдела закупок и структурных
подразделений заказчика. Виды и функции
комиссий. Полномочия председателя и
членов
комиссии,
организация
ее
деятельности и порядок привлечения к ее
работе экспертов.
10
4.
ПДР
З
ОЛ2,
ОЛ6,
ДЛ1,ДЛ8,ДЛ9
УМ
Б
ОЛ6, ОЛ1, ОЛ4,
ОЛ3,
ДЛ9,
ДЛ12, ДЛ13
ПДР
З
ОЛ2, ОЛ4, ОЛ6,
ОЛ5,
Деловые
игры
по Составление проектов государственных ПДР
размещению заказов.
контрактов,
протоколов
оценки
победителей торгов, анализ сведений для
включения в реестр контрактов и в реестр
недобросовестных поставщиков.
З
ОЛ2,
ОЛ4,
ОЛ11,
ДЛ23,
ДЛ30, ДЛ33
Государственный
Бюджетно-правовые
ограничения
при
(муниципальный)
формировании условий контрактов, при
контракт.
заключении, исполнении и прекращении
контрактов. Пределы изменения условий,
предусмотренных контрактом на стадии
исполнения контракта.
5.
Специфика размещения
заказа
для
государственных
(муниципальных) нужд.
Специфика
размещения
наиболее
часто
товары,
работы,
технически
заказов
закупаемые
услуги
сложное
на
сложные
(НИОКР,
оборудование,
консультационные услуги, проектные и
строительные работы, энергосервис и др.).
6.
7.
Надзор за соблюдением
законодательства
о
размещении
заказов.
Ответственность
за
нарушение
законодательства
о
государственных
(муниципальных)
закупках.
Арбитражная практика рассмотрения дел
об
обжаловании
действий
заказчиков,
уполномоченных
органов,
специализированных организаций.
Контрольные, курсовые работы по курсу не предусмотрены.
Вопросы для подготовки к зачету
1. Место
и значение размещения государственных и муниципальных заказов на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в
гражданском праве.
2. Государственные и муниципальные нужды: понятие, цели, способы реализации.
3. Принципы
процесса размещения заказа.
4. Участники отношений в сфере размещения государственного заказа: понятие, виды, правовой
статус, сфера деятельности.
5. История
становления и развития законодательства о государственных закупках.
6. Характеристика
закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
7. Гражданский кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ ГК РФ.
8. Характеристика закона «О защите конкуренции».
11
9. Общероссийские классификаторы.
10. Постановления и распоряжения правительства РФ, нормативные и методические документы
Минэкономразвития РФ и иных федеральных органов исполнительной власти.
11. Тенденции развития законодательства о размещении заказов для государственных нужд.
12. Планирование закупок для государственных нужд.
13. Размещение заказов путем проведения торгов в форме конкурсов.
14. Размещение заказа путем проведения торгов в форме аукционов, в том числе аукционов в
электронной форме.
15. Размещение заказов без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
16. Критерии выявления победителей в торгах, типичные ошибки при размещении заказа и
участии в торгах.
17. Минимизация рисков по выбору недобросовестных контрагентов.
18. Обжалование действий, нарушающих права и законные интересы участника размещения
заказа.
19. Понятие и правовая природа государственного контракта, основные отличия от гражданскоправового договора.
20. Порядок заключения государственного контракта, структура государственного контракта
(применительно к поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг).
21. Способы обеспечения исполнения государственного контракта.
22. Ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение контракта, а также за
уклонение от заключения контракта.
23. Порядок
внесения
изменений
в
государственный
контракт
и
расторжения
государственного контракта.
24. Реестр
государственных
контрактов:
порядок
ведения,
компетентные
органы
по
заполнению и значение.
25. Особенности размещение заказа у субъектов малого предпринимательства.
26. Особенности размещение заказа у общественных организаций инвалидов.
27. Особенности размещение заказа у органов и учреждений уголовно- исполнительной системы.
28. Специфика размещения заказа на поставку лекарственных средств.
29. Специфика размещения заказа на поставку биржевых товаров.
30. Специфика размещения заказа на выполнение научно-исследовательских работ и НИОКР.
31. Специфика размещения заказа на выполнение работ по ремонту и капитальному
12
строительству.
32. Специфика размещения заказа на гуманитарную помощь.
33. Товары, работы и услуги, происходящие из иностранного государства.
34. Органы, контролирующие и надзирающие за соблюдение законодательства в сфере
размещения государственного заказа.
35. Федеральная антимонопольная служа России и ее территориальные управления.
36. Обжалование действий государственного заказчика.
37. Административная ответственность за нарушение законодательства о государственных
закупках. Смежные составы правонарушений.
38. Реестр недобросовестных поставщиков.
39. Информационное обеспечение деятельности государственных заказчиков. Информационные
технологии, применяемые в сфере размещения государственного заказа. Интернет-ресурсы в
сфере государственного заказа.
40. Официальные сайты и печатные средства массовой информации в сфере государственного
заказа. Прозрачность и гласность деятельности государственных заказчиков.
Список литературы:
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, М. 2010
2. Гражданский Кодекс РФ от 30 ноября 1994 года, № 132-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.
3823
5. Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст.
3105.
6. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" // СЗ РФ. 2002.
№ 2. Ст. 127.
7. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" // СЗ РФ. 2006. № 31 (1
ч.). Ст. 3434
8. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" // СЗ РФ. 1995. №
34. Ст. 3426.
9. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 175
"О
13
предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы и
организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и
дополнениями) // СЗ РФ. 2008 г. № 12. ст. 1135
10. Постановление Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 147 "Об утверждении Положения о
пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим,
правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" // СЗ РФ.
2007 г. № 12 ст. 1412
11. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94 "О федеральном органе
исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд"
(с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ 2006 г. № 9. ст. 1017
Основная литература:
1. Гражданское право : в 2 ч. : под ред. В. Л. Камышанского, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова. Ч.
2. - Москва : ЮНИТИ, 2011.
2. Гражданское право : практикум : в 2 ч. Ч. 2 / отв. ред.: Н. Д. Егоров, А. П. Сергеев . - 4-е изд.,
перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2009.
3. Калемина В.В. Договорное право : учеб. пособие / В. В. Калемина, Е. А. Рябченко. - 4-е изд.,
стер. - Москва : Омега-Л, 2008.
4. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы
формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 260 с.
5. Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд:
правовое регулирование. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 304 с.
6. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое
регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. 296 с.
Дополнительная литература:
1. Абдулвагапова Р. Р. Правовое положение публично-правовых образований в гражданскоправовых обязательствах. Под ред. канд. юрид. наук. Р. Р. Абдулвагапова.— Казань.: Инфо, 2008.
671с.
14
2. Андреева Л. Аукцион в электронной форме: новые правила и новые проблемы // Жур.
Хозяйство и право. 2009. № 11. 74 с.
3. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под.
ред. А.Н. Борисова.— М.: Деловой двор, 2008. 1052с.
4. Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд // Жур. Право и экономика. 2009.№ 5. 80 с.
5. Жане А.А. Обеспечение исполнения государственного контракта на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд // Жур. Право и экономика. 2008. №
9. 79 с.
6. Серединцев Д. Совершенствование правовых основ в сфере госзакупок // Бюджет. № 3. 2007 г.
7. Серединцев Д. Развитие законодательства о государственных и муниципальных закупках //
Бюджет. № 10. 2007 г.
8. Храмкин А.А.
Настольная
книга
госзаказчика.
под
ред.
А.А.
Храмкина.—М.:
Юриспруденция, 2010(т.е. 2009). 427с.
9. Черепенников Д.А. Управление государственными и муниципальными заказами: Учебнометодическое
пособие
для
слушателей
курсов
повышения
квалификации
«Управление
государственными и муниципальными заказами» базового уровня на 120 академических часов. /
Составл. Д.А. Черепенников. - Пенза:
Межрегиональный
специализированный
центр
повышения
квалификации специалистов в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных
нужд Центра бюджетного учета и государственных закупок, 2009. - 91 с.
10. Юшкевич П. Государственный заказ: Комментарий к Федеральному закону «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» // Жур. Закон. 2005.— №12, 94 с.
11. Азжеуров
В.
Повышение
эффективности
государственных
закупок
//
Бюджетные
организации: бухгалтерский учет и налогообложение. № 1. 2008 г.
12. Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзез Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт.
М.: Изд-во МЭИ, 2005.261 с.
13. Дмитриев А. Прозрачный аукцион // Российская газета. 2009.№ 92.
14. Кикавец
В. Госзаказ: неопределенное понятие - недостижимый результат // Право и жизнь.
№ 7. 2009 г.
15. Колнооченко
16. Победоносцев
Е. Госзакупки - кто прозрачнее? // "Бюджет" № 6. 2009 г.
К. П. Курс гражданского права: В трех томах. Т. 3. М., 2003. 892 с.
15
17. Райзберг
Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический
словарь". - М.: ИНФРА-М, 2006. 820 с.
18. Сергеева Н.В. Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд // Торговля:
бухгалтерский учет и налогообложение. № 7. 2009 г.
19. Суханов Е.А. Гражданское право: В двух томах. Т. 2. Полутом 1: Учебник / Отв. ред. Е.А.
Суханов. М., 2002. 907 с.
20. Тихомирова
Ю.А. Комментарий к ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ. под
общ. ред. проф. Ю.А. Тихомирова.—М.: Юстицинформ, 2006. 315 с.
21. Ткаченко
Д О.Т.К.АТ. — Особая Техника Клиентский Аттракции / Д.Ткаченко, М.
Горбачев. М.: Вершина, 2007. 410 с.
22. Храмкин А. Изменения в законодательстве о госзакупках в 2009 году // Бюджет. № 3. 2009 г.
23. Храмкин А. Нормативная база противодействия коррупции в госзакупках // Бюджет. № 6.
2009 г.
24. Щербаков
В.А. Историко-методологические аспекты развития правового регулирования
поставки продукции для государственных нужд России // Жур. Российский следователь. 2008.
№5.С. 118
25. Яровой
А.В. Поставка товаров для государственных нужд. Екатеринбург, 2005.
26. Гусева Т., Полотовская Е. Госзаказ в условиях реформы учреждений // ЭЖ-Юрист. 2012. N 32.
С. 14.
27. Белова С.В., Руденко А.В. Надзор за исполнением законодательства о размещении
государственных и муниципальных заказов // Законность. 2012. N 9. С. 21 - 24.
28. Чваненко Д.А. Оспаривание несостоявшихся торгов // Юрист. 2012. N 12. С. 42 - 46.
29. Керенский И.В. Федеральная контрактная система заменит существующую систему
госзакупок // СПС КонсультантПлюс. 2012.
30. Бордунова С.А. Правовые проблемы регулирования государственных и муниципальных
заказов // Право и экономика. 2012. N 6. С. 4 - 9.
31. Избачков Ю.С. Роль специализированных организаций в коррупционных схемах при
размещении государственного заказа // Культура: управление, экономика, право. 2012. N 2. С. 12 15.
32. Панченко В.Ю., Шайхутдинов Е.М. Субъективные критерии включения в реестр
недобросовестных поставщиков при уклонении от заключения договора // Юрист. 2012. N 9. С. 14
- 18.
33. Федоров А.А. Аренда имущества получателями бюджетных средств и бюджетными
16
учреждениями // Юрист. 2012. N 9. С. 29 - 32.
34. Федоров А.А. Государственный (муниципальный) контракт и гражданско-правовой договор в
контексте законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд //
Юрист. 2012. N 8. С. 3 - 8.
35. Чернова О.М. Основания для признания торгов недействительными // Юрист. 2012. N 8. С. 18
- 21.
36. Чуряев А.В. Налоговые последствия формирования цены договора: новое в законодательстве
и правоприменительной практике // Право и экономика. 2012. N 3. С. 38 - 43.
37. Белова С.В., Руденко А.В. Надзор за исполнением законодательства о размещении
государственных и муниципальных заказов // Законность. 2012. N 9. С. 21 - 24.
38. Керенский И.В. Допустимые условия госконтракта на строительство объекта "под ключ" //
СПС КонсультантПлюс. 2012.
39. Заграевский С. Антимонопольный пакет: версия 3.0 // Конкуренция и право. 2012. N 2. С. 41 44.
40. Антипьев К.А. Общественный контроль за качеством муниципального заказа //
Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 4. С. 25 - 28.
41. Беляева О.А. Реестр недобросовестных поставщиков в сфере размещения государственных и
муниципальных заказов регулируется только на федеральном уровне // Комментарий судебной
практики / Под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2012. Вып. 17. С. 154 - 166.
42. Болдырев В.А. Размещение государственного заказа у единственного исполнителя юридического лица - несобственника // Юрист. 2012. N 2. С. 23 - 26.
43. Курц Н. Согласование условий госконтрактов // ЭЖ-Юрист. 2012. N 6. С. 7.
44. К вопросу о размещении государственных и муниципальных заказов // Журнал российского
права. 2012. N 3. С. 123 - 130.
45. Тарабан Н.А. Правовой статус члена комиссии по размещению госзаказа: проблемы
регулирования и гарантии независимости // Административное право и процесс. 2012. N 5. С. 43 46.
46. Казакевич В. Госзакупки: тендерные требования // Конкуренция и право. 2011. N 6. С. 47 - 50.
47. Розовенко М.В. Понятие и порядок определения государственных нужд // Общество и право.
2011. N 5. С. 120 - 123.
48. Федоров А.А. Проблемы правового регулирования совместных торгов в государственных и
муниципальных закупках // Право и экономика. 2011. N 10. С. 7 - 12.
49. Казанцев Д. Госзакупки: открытые и подконтрольные // ЭЖ-Юрист. 2011. N 42. С. 1, 7.
50. Панченко В.Ю., Вострикова А.А. Установление правового положения участников в сфере
17
размещения государственных и муниципальных заказов и закупок товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 4. С.
14 – 17.
51. Щедрикова Н.Ю. Эффективность правового регулирования частных и публичных отношений
при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд // Муниципальная служба:
правовые вопросы. 2011. N 4. С. 17 - 24.
52. Сатюков А.А. Размещение государственного и муниципального заказа путем проведения
открытого аукциона в электронной форме // Право и политика. 2011. N 10. С. 1644 - 1652.
53. Казакевич В. Госзакупки: вопросы укрупнения лота // Конкуренция и право. 2011. N 5. С. 41 –
46
54. Кошелюк Б.Е. К вопросу об обеспечении исполнения государственных контрактов //
Гражданское право. 2011. N 3. С. 32 - 34.
55. Чваненко Д. Аренде конкурса не миновать // ЭЖ-Юрист. 2011. N 34. С. 1, 3.
56. Бордунова С.А. Привлечение третьих лиц при исполнении государственных контрактов //
Право и экономика. 2011. N 7. С. 14 - 17.
57. Курц Н.А. Государственный (муниципальный) заказ как категория частного права //
Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 7. С. 38 - 41.
58. Кикавец В. Особенности обеспечения исполнения контракта // ЭЖ-Юрист. 2011. N 26. С. 1, 6.
59. Беляева
О.А.
Электронные
аукционы
по
размещению
государственных
заказов:
совершенствование правового регулирования // Журнал российского права. 2011. N 7. С. 17 - 23.
60. Габрусь Н. Как обосновать начальную цену контракта // ЭЖ-Юрист. 2011. N 28. С. 1, 6 - 7.
61. Кочаненко
Е.П.
Некоторые
аспекты
деятельности
органов,
уполномоченных
на
осуществление контроля в сфере размещения заказов // Законодательство и экономика. 2011. N 6.
С. 25 - 40.
62. Курц Н. Госконтракт без сметы - госконтракт! // ЭЖ-Юрист. 2011. N 19. С. 11.
63. Лисица В.Н. О размещении государственного и муниципального заказа путем проведения
открытого аукциона в электронной форме // Административное право. 2011. N 2. С. 7 - 21.
64. Матиящук С.В. Размещение заказа на энергосервис путем запроса котировок // Налоги. 2011.
N 18. С. 10 - 13.
65. Беляева О. И снова о госзаказе... // Юридическая газета. 2011. N 15. С. 16.
66. Беляева О. Гарантия под контракт // Юридическая газета. 2011. N 14. С. 9.
67. Добрецов Г.Б. Существенные условия контракта, заключаемого в порядке размещения
государственного и муниципального заказа // СПС КонсультантПлюс. 2011.
68. Долинко В.И. Обеспечение экономической безопасности России органами внутренних дел в
18
сфере государственных закупок // Российский следователь. 2011. N 7. С. 29 - 30.
69. Маркелов К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и
муниципальные закупки // Юрист. 2011. N 5. С. 27 - 33.
70. Лыков А.Ю. О некоторых проблемах проведения торгов на заключение договоров ОСАГО //
Юрист. 2011. N 5. С. 19 - 21.
Материалы текущего, промежуточного и итогового контроля
Тема. 1.
1.Определите место и значение размещения государственных и муниципальных заказов на
поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд в гражданском праве
2. Государственные и муниципальные нужды: понятие, цели, способы реализации,
3. Назовите и раскройте содержание принципов процесса размещения заказа.
4. Охарактеризуйте участников отношений в сфере размещения государственного заказа: понятие,
виды, правовой статус, сфера деятельности.
Тема.2.
1. Назовите основные этапы формирования законодательства о государственных закупках.
2. Дайте общую характеристику закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Дайте общую характеристику положений ГК РФ, касающихся поставки товаров для
государственных нужд.
4. Дайте общую характеристику положений БК РФ, касающихся поставки товаров для
государственных нужд
5. Дайте общую характеристику закона «О защите конкуренции в РФ».
6. Понятие, виды и значение общероссийских классификаторов для сферы размещения
государственного заказа.
7. Определите место и значение постановлений и распоряжений правительства РФ в сфере
размещения государственного заказа.
8. Нормативные и методические документы Минэкономразвития РФ и иных федеральных
органов исполнительной власти.
9. Раскройте тенденции развития законодательства о размещении заказов для государственных
нужд.
19
Тема 3.
1. Как осуществляется планирование закупок для государственных нужд.
2. Какие способы размещения заказа Вы знаете.
3. Назовите ценовые критерии для каждого способа размещения заказа.
4. Раскройте процедуру проведения конкурса.
5. Раскройте содержание извещения о проведении конкурса
6. Назовите содержание конкурсной документации.
7. Назовите критерии оценки победителей конкурса
8. Раскройте процедуру организации и проведения аукциона.
9. Раскройте содержание извещения о проведении аукциона.
10. Назовите содержание документации об аукционе.
11. Раскройте особенности проведения аукциона в электронной форме.
12. Каков порядок проведения запроса котировок.
13. Раскройте содержание извещения о проведении запроса котировок.
14. Какие протоколы составляются в ходе проведения различных процедур.
15. Назовите основания размещения заказа у единственного поставщика.
16. Назовите типичные ошибки при размещении заказа и участии в торгах
17.
Каким образом осуществляется минимизация рисков по выбору недобросовестных
контрагентов.
18.
Коков порядок обжалование действий, нарушающих права и законные интересы участника
размещения заказа.
Тема 4.
1. Раскройте понятие, правовую природу и значение государственного контракта, его основные
отличие от гражданско-правового договора.
2. Каков порядок заключения государственного контракта.
3. Охарактеризуйте стороны государственного контракта и их правовое положение.
4. Раскройте
содержание
государственного
контракта,
назовите
существенные
условия
государственного контракта.
5. Структура государственного контракта.
6. Исполнение и обеспечение исполнения государственного контракта.
7. Основания и порядок расторжения государственного контракта.
8. Реестр государственных контрактов: порядок ведения, компетентные органы по заполнению и
значение.
Тема 5.
1. Назовите особенности размещения заказа у субъектов малого предпринимательства.
20
2. Назовите
особенности размещения заказа у общественных организаций инвалидов.
3. Назовите особенности размещения заказа у органов и учреждений системы исполнения
наказаний.
4. Назовите особенности размещения заказа на поставку лекарственных средств и медицинского
оборудования.
5. Назовите особенности размещения заказа на поставку товаров, происходящих из иностранных
государств.
6. Назовите особенности размещения заказа на выполнение НИР и НИОКР.
7. Назовите особенности размещения заказа на поставку биржевых товаров.
8. Назовите особенности размещения заказа на выполнение ремонтных и строительных работ.
Тема 6.
1. Назовите органы, контролирующие и надзирающие за соблюдение законодательства в сфере
размещения государственного заказа.
2. Статус федеральной антимонопольной службы Росси.
3. Основания и порядок проведения проверок за соблюдением законодательства в сфере
размещения государственного заказа.
4. Каков порядок обжалования действий государственного заказчика.
5. Административная ответственность за нарушение законодательства о государственных
закупках. Смежные составы правонарушений.
6. Реестр недобросовестных поставщиков: основания, порядок и последствия включения в
реестр.
Тема 7.
1. Разработка Положения о конкурсной, аукционной и котировочной комиссии.
2. Разработка конкурсной документации.
3. Разработка документации об аукционе.
4. Разработка извещений о проведении конкурса/аукциона/ запроса котировок
5. Разработка технического задания на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.
6. Составление протоколов рассмотрения, оценки и сопоставления заявок.
7. Составление проектов государственных контрактов.
8. Составление
статистической отчетности в сфере государственного заказа.
9. Практика поиска размещенных государственных заказов на официальном сайте РФ и ЭТП.
10. Проведение аукциона.
21
Раздел 2. Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины для
студентов
2.1. Рекомендации по использованию материалов учебно-методического комплекса:
При работе с настоящим учебно-методическим комплексом особое внимание следует
обратить на раздел 1, в котором предусмотрены необходимые к изучению лекционные и
семинарские вопросы, контрольный итоговый тест, а также список литературы и нормативных
актов, позволяющий успешно освоить предусмотренные к изучению темы по курсу.
Специфика в изучении раздела № 1.3 настоящего комплекса проявляется в необходимости
использования большого количества нормативных правовых актов, регулирующих исследуемые
вопросы. Кроме того, трудности могут быть вызваны тем, что имеющиеся учебники и учебные
пособия частично не соответствуют действующему законодательству России, в следствие
регулярного его реформирования. Поэтому в первую очередь следует опираться при изучении
курса на источники нормативного характера, содержащиеся в систематически обновляемых
справочно-правовых
системах
«Гарант»,
«Консультант+»,
источниках
официального
опубликования нормативных актов: «Собрание законодательства Российской Федерации»,
«Российская газета», «Парламентская газета».
2.2. Пожелания к изучению отдельных тем курса
При изучении темы № 1 «Общие принципы размещения заказов для государственных
(муниципальных) нужд» особое внимание следует обратить на вопрос:
Участники отношений в сфере размещения государственного заказа: понятие, виды,
правовой статус, сфера деятельности.
При изучении темы № 2 «Нормативно-правовая база размещения государственного
(муниципального) заказа» особое внимание следует обратить на:
Характеристика закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ГК РФ, БК РФ, общероссийские
классификаторы, постановления и распоряжения правительства РФ, нормативные и методические
документы Минэкономразвития РФ и иных федеральных органов исполнительной власти.
При изучении темы № 3 «Процедуры размещения государственного (муниципального)
заказа» особое внимание следует обратить на:
22
Планирование закупок для государственных нужд. Размещение заказов путем проведения
торгов в форме конкурсов и аукционов, в том числе аукционов в электронной форме и размещение
заказов без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика), на товарных биржах).
При изучении темы № 4 «Государственный (муниципальный) контракт» особое
внимание следует обратить на:
Порядок внесения изменений в государственный контракт и расторжения государственного
контракта. Реестр государственных контрактов: порядок ведения, компетентные органы по
заполнению и значение.
При изучении темы № 5 «Специфика размещения заказа для государственных
(муниципальных) нужд» особое внимание следует обратить на:
Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства, у общественных организаций
инвалидов, у органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.
При изучении темы № 6 «Надзор за соблюдением законодательства о размещении
заказов.
Ответственность
за
нарушение
законодательства
о
государственных
(муниципальных) закупках» особое внимание следует обратить на:
Обжалование действий государственного заказчика. Административная ответственность за
нарушение законодательства о государственных закупках. Смежные составы правонарушений.
Реестр недобросовестных поставщиков.
При изучении темы № 7 «Деловые игры по размещению заказов» особое внимание
следует обратить на:
Составление проектов государственных контрактов, протоколов оценки победителей
торгов, анализ сведений для включения в реестр контрактов и в реестр недобросовестных
поставщиков. Составление статистической отчетности в сфере государственного заказа.
2.3. Рекомендации по работе с литературой
При изучении курса учебной дисциплины особое внимание следует обратить на следующие
литературные источники:
-
Кичик
К.В.
Государственный
(муниципальный)
заказ
России.
Правовые
проблемы
формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012. 260 с.
- Белов В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд:
23
правовое регулирование. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 304 с.
- Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое
регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. 296 с.
2.4. Разъяснения по поводу работы с тестовой системой курса
В разделе 3 настоящего комплекса Вам предложено решить тестовые задания. Специфика
решения данных заданий заключается в необходимости выбрать один правильный ответ из
предложенных вариантов. Вопросы составлены таким образом, что один ответ является наиболее
верным
из
предложенных.
Поскольку
дисциплина
основывается
на
действующем
законодательстве отвечать следует опираясь на законодательно (нормативно) определённые
положения, а не на положения учебной литературы.
2.5. Советы по подготовке к экзамену (зачету)
При подготовке к экзамену (зачету) особое внимание следует обратить на следующие
моменты:
1
Готовиться следует, используя нормативно-правовые акты и материалы судебной
практики.
2
В связи с новизной данной учебной дисциплины, система курса однозначно ещё не
сложилась, поэтому в одном учебнике найти ответы на все вопросы не удастся.
3
Следует использовать учебники и учебные пособия за последние 1-3 года, не ранее,
так
как
более
ранние
издания
уже
не
соответствуют
действующему
законодательству РФ.
Для того, чтобы избежать трудностей при ответах, рекомендуем опираться при подготовке
данных вопросов на действующее законодательство России.
Раздел 3. Материалы тестовой системы или практикум по решению задач по
темам лекций
«Закупки для государственных и муниципальных нужд в системе предпринимательства»
Вопрос №1
Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов
Варианты ответов: ___________________________________________________________________
А) могут противоречить Федеральному закону от 21.07.2005 года № 94
Б) должны соответствовать Федеральному закону от 21.07.2005 года № 94
В) могут соответствовать Федеральному закону от 21.07.2005 года № 94
24
Вопрос №2
Размещение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте
производится
Варианты ответов: _______________________________________________________
А) в течение одного дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения и
оценки котировочных заявок
Б) в течение одного рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения
и оценки котировочных заявок
В) в день подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок
Вопрос №3
Самой затратной по времени является процедура размещения заказа путем проведения
Варианты ответов: __________________________________________________________
А) конкурса
Б) запроса котировок
В)аукциона
Вопрос №4
Передача победителю конкурса одного экземпляра протокола оценки и сопоставления заявок и
проект контракта должна быть произведена
Варианты ответов: _______________________________________________________
А) в течение 2 рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок
на участие в конкурсе
Б) в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок
на участие в конкурсе
В) в течение 1 рабочего дня со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на
участие в конкурсе
Вопрос №5
Может ли быть участником размещения заказов физическое лицо
Варианты ответов: _________________________________________________
А) да, при условии, что он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя
Б) да
В) нет _________________________________________________________________________
Вопрос №6
При проведении конкурса для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд указанный протокол
также опубликовывается в официальном печатном издании
Варианты ответов: ________________________________________________________________
А) протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе
Б) протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе
В) протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе
25
Вопрос №7
Какая последовательность процедур размещения заказов является верной
Варианты ответов: _________________________________________________________
А) планирование размещения заказа, выбор способа размещения заказа, подготовка
документации по размещению заказа
Б) подготовка документации по размещению заказа, выбор способа размещения заказа,
планирование размещения заказа
В) выбор способа размещения заказа, планирование размещения заказа, подготовка
документации по размещению заказа
Вопрос №8
Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты,
регулирующие отношения, связанные с размещением заказов
Варианты ответов: ________________________________________________________________
А) да, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении
заказов
Б) да
В) нет
Вопрос №9
Чтобы принять участие в размещении заказов, которые осуществляются только у субъектов
малого предпринимательства, выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога
на добавленную стоимость за предшествующий календарный год не должна превышать
Варианты ответов: _________________________________________________________________
А) 250 млн руб
Б) 400 млн руб
В) 100 млн руб
Вопрос №10
Комиссия является коллегиальным органом Заказчика, основанным
Варианты ответов: ___________________________________________________
А) на временной или постоянной основе
Б) только на временной основе
В) только на постоянной основе
Вопрос №11
Чтобы принять участие в размещении заказов, которые осуществляются только у субъектов
малого предпринимательства, средняя численность работников для субъектов малого
предпринимательства за предшествующий календарный год не должна превышать
Варианты ответов:
А) 250 человек включительно
Б) 50 человек включительно
В) 100 человек включительно
26
Вопрос №12
Рассмотрение заявок на участие в конкурсе должно быть произведено в срок
Варианты ответов: ____________________________________________________________
А) не менее чем 20 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе
Б) равный 20 дням со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе
В) не более чем 20 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе
Вопрос №13
При проведении повторных открытых аукционов на поставку лекарственных средств для
федеральных нужд в соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Федерального закона от 21.07.2005 г.
№ 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган
Варианты ответов: ________________________________________________________________
А) не вправе отказаться от проведения открытого аукциона
Б) вправе отказаться от проведения открытого аукциона, но только по согласованию с
органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов
В) вправе отказаться от проведения открытого аукциона
Вопрос №14
Согласно ч. 10 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ в государственный (муниципальный)
контракт включается условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика)
за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
Это условие
Варианты ответов: _______________________________________________________________
А) может быть включено по усмотрению сторон
Б) является дополнительным
В) является обязательным
Вопрос №15
Направление участникам, подавшим заявки на участие в конкурсе уведомления о принятых
конкурсной комиссией решениях должно быть произведено Варианты ответов: ___________
А) в течение 1 рабочего дня, следующего после дня окончания рассмотрения заявок на
участие в конкурсе
Б) в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе
В) в течение дня, следующего после дня окончания рассмотрения заявок на участие в
конкурсе
Вопрос №16
Хранение полученных и составленных в ходе размещения соответствующего заказа документов
возложено Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94- ФЗ на
Варианты ответов:
27
А) комиссию по размещению заказов
Б) государственного или муниципального заказчика
В) секретаря комиссии по размещению заказов
Вопрос №17
Подача жалобы в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов
при обжаловании итогов запроса котировок возможна Варианты ответов: ______________
А) не позднее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте итогового
протокола
Б) не позднее чем через 15 дней со дня размещения на официальном сайте итогового
протокола
В) не позднее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте итогового
протокола
Вопрос №18
Первым законодательным актом, позволяющим кардинально изменить систему государственных
закупок и построить ее на принципах конкуренции являлся Варианты ответов: ____________
А) Федеральный закон № 97-ФЗ
Б) Федеральный закон № 94-ФЗ
В) Указ Президента № 305
Вопрос №19
Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов
на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства утвержден
Варианты ответов: _____________________________________________________________
А) ФАС России
Б) Правительством РФ
В) Минэкономразвития РФ
Вопрос №20
Кто определяет способ размещения заказа?
Варианты ответов: __________________________
А) комиссия по размещению заказов
Б) государственный или муниципальный заказчик
В) председатель комиссии по размещению заказов
Вопрос №21
В случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком)
обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом,
заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней) в размере
Варианты ответов: _____________________________________________________________
28
А) не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней)
ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации
Б) не более одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней)
ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации
В) одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации
Вопрос №21
Участником размещения заказа может быть:
Варианты ответов:
А) Коммерческое юридическое лицо и индивидуальный предприниматель;
Б) Только юридическое лицо;
В) Любое юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный
предприниматель;
Г) Любое юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ или любое физическое лицо, в том
числе индивидуальный предприниматель, являющийся гражданином РФ.
Вопрос №23
В каком случае осуществляется повторное размещение заказа путем запроса котировок?
Варианты ответов:
А) если подана 1 заявка
Б) если подано 2 заявки
В) если подано 0 заявок
Вопрос №24
Реестр заключенных контрактов является Варианты ответов:
А) обособленным для федеральных заказчиков, обособленным для государственных
заказчиков каждого субъекта РФ, обособленным для муниципальных заказчиков каждого
муниципального образования
Б) общим для всех государственных и муниципальных заказчиков
В) обособленным для государственных заказчиков и обособленным для муниципальных
заказчиков
Вопрос №25
Утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе Варианты ответов:
29
А) председатель комиссии по размещению заказов
Б) комиссия по размещению заказов
В) государственный или муниципальный заказчик
Вопрос №26
Какие разделы в государственном или муниципальном контракте могут быть не отражены, что не
повлечет за собой признание контракта не заключенным Варианты ответов: ______________
А) порядок разрешения споров
Б) порядок приема и сдачи товаров, работ, услуг
В) ответственность сторон
Вопрос №27
Право запросить у соответствующих органов и организаций сведения о проведении ликвидации
участника размещения заказа - юридического лица, о приостановлении деятельности такого
участника, о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и
иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня предоставлено
А) председателю комиссии по размещению заказов
Б) комиссии по размещению заказов
В) заказчику
Вопрос №28
Ведение аудиозаписи проведения процедур вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе
возложено на
Варианты ответов: ______________________________________________________________
А) комиссию по размещению заказов
Б) государственного или муниципального заказчика
В) председателя комиссии по размещению заказов
Вопрос №29
Размещение заказов на поставку лекарственных средств рекомендуется осуществлять
Варианты ответов:
А) по торговым наименованиям
Б) одновременно по международным непатентованным наименованиям и торговым
наименованиям
В) по международным непатентованным наименованиям
Вопрос №30
В настоящее время законодательство о размещении заказов на поставку товаров, выполнения
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд состоит из
Варианты ответов:
30
А) Гражданского и Бюджетного кодексов РФ
Б) Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ
В) Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ и иных федеральных законов,
регулирующих отношения, связанные с размещением заказов
Вопрос №31
Какой способ размещения не может быть использован заказчиками в силу отсутствия его правового
регулирования в действующей редакции Федерального закона от 21.07.2010 г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд»:
Варианты ответов:
А) Запрос котировок;
Б) Открытый конкурс;
В) Аукцион в электронной форме;
Г) Размещение заказов на поставки биржевых товаров на товарных биржах
Вопрос №32
Создание комиссии по размещению заказа входит в полномочия Варианты ответов:
А) специализированной организации
Б) главного распорядителя бюджетных средств
В) заказчика
Г) заказчика и уполномоченного органа
Вопрос №33
Обязательным критерием оценки заявок при проведении конкурса является:
Варианты ответов:
А) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики
товара;
Б) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на
выполнение работ, оказание услуг;
В) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
Г) цена государственного (муниципального) контракта.
Вопрос №34
Сколько оснований предусмотрено в Федеральном законе N 94-ФЗ для расторжения контракта
Варианты ответов: ______________________________________________________
А) 3
Б) 1
В) 2
Вопрос №35
Факт поступление одной заявки при проведении запроса котировок с максимальной ценой 499 999 рублей,
налагает на заказчика, уполномоченный орган обязанность продлить срок подачи котировочных заявок на:
Варианты ответов: ________________________________________________________
А) 4 рабочих дня;
Б) 7 рабочих дней;
В) 4 календарных дня;
31
Вопрос №36
При размещении заказа на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских
работ протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе размещается заказчиком,
уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте
Варианты ответов: ___________________________________________________________________
А) в течение двух рабочих дней со дня подписания такого протокола
Б) в течение трех рабочих дней со дня подписания такого протокола
В) в течение одного рабочего дня со дня подписания такого протокола
Вопрос №37
Размещение информации о заказах для государственных и муниципальных нужд на официальных
сайтах и официальных печатных изданий означает реализацию принципа
Варианты ответов:
А) открытости
Б) законности
В) эффективности
Вопрос №38
Максимальное количество процедур при размещении заказа предусмотрено при проведении
Варианты ответов:
А) конкурса
Б) запроса котировок
В)аукциона
Вопрос №39
Подача жалобы в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов
при обжаловании итогов аукциона возможна
Варианты ответов:
А) не позднее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте итогового
протокола
Б) не позднее чем через 15 дней со дня размещения на официальном сайте итогового
протокола
В) не позднее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте итогового
протокола
Вопрос №40
Заключение контракта с победителем аукциона производится в срок
Варианты ответов:
А) не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола
аукциона
Б) не ранее чем через 5 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона
В) не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона
32
Вопрос №41
На обжалование в судебном порядке решения, предписания, вынесенных органом,
уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов по результатам
рассмотрения жалобы отводится
Варианты ответов: _______________________________________________________________
А) 3 месяца со дня принятия решения, предписания по результатам рассмотрения жалобы
Б) 1 месяц со дня принятия решения, предписания по результатам рассмотрения жалобы
В) 2 месяца со дня принятия решения, предписания по результатам рассмотрения жалобы
Вопрос №42
Рассмотрение жалобы по существу органом, уполномоченным на осуществление
контроля в сфере размещения заказов должно быть произведено
Варианты ответов: _______________________________________________________________
А) в течение 10 рабочих дней со дня поступления жалобы
Б) в течение 5 рабочих дней со дня поступления жалобы
В) в течение 7 рабочих дней со дня поступления жалобы
Вопрос №43
Срок для приема заявок при проведении запроса котировок установлен
Варианты ответов: ______________________________________________________
А) в календарных днях
Б) в календарных днях, но без учета праздничных дней
В) в рабочих днях
Вопрос №44
Положения о мерах административной ответственности за нарушение законодательства о
размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд предусмотрены в
Варианты ответов:
А) КоАП РФ
Б) ГК РФ
В) БК РФ
Вопрос №45
Отбор участников конкурса осуществляет
Варианты ответов: _________________________
А) уполномоченный орган по размещению заказов
Б) комиссия по размещению заказов
В) государственный или муниципальный заказчик
33
Вопрос №46
Юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для осуществления функций по размещению заказа
на договорной основе
Варианты ответов: _____________________________________________________________
А) специализированная организация
Б) другое лицо
В) уполномоченный орган
Вопрос №47
Вид аукциона, который заказчик, уполномоченный орган вправе применять исключительно в
случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о
которых составляют государственную тайну Варианты ответов: _______________________
А) электронный
Б) закрытый
В) открытый
Вопрос №48
Срок для приема заявок при проведении конкурса установлен Варианты ответов:
А) в календарных днях, но без учета праздничных дней
Б) в рабочих днях
В) в календарных днях
Вопрос №49
Размещение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на официальном
сайте должно быть произведено
Варианты ответов: _______________________________________________________________
А) в течение 1 рабочего дня, следующего после дня вскрытия конвертов с заявками на
участие в конкурсе
Б) в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе
В) в течение дня, следующего после дня вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе
Вопрос №50
Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у
субъектов малого предпринимательства в размере
Варианты ответов: _______________________________________________________________
А) не менее чем 10 и не более чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг
Б) не менее чем 15 и не более чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг
В) не менее чем 5 и не более чем 20 процентов общего годового объема поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг
34
Раздел 4. Словарь основных терминов (глоссарий)
Аукцион - способ размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся,
выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для
которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам.
Аукционная комиссия - комиссия, созданная заказчиком, уполномоченным органом для
проведения аукциона.
Аукционист - выбранный путем голосования член аукционной комиссии, проводящий по
поручению заказчика, уполномоченного органа аукцион на право заключения государственного
или муниципального контракта.
Виды аукционов - аукцион может быть открытым или закрытым.
Виды конкурсов - конкурс может быть открытым или закрытым.
Государственные нужды - потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в
товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской
Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых
программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для
реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация
(федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных
заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий
субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации
региональных целевых программ (нужды субъектов Российской Федерации), обеспечиваемые за
счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и
внебюджетных источников финансирования.
Государственный заказчик - государственные органы (в том числе органы государственной
власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные
учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за
счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Государственный или муниципальным контракт - договор, заключенный заказчиком от имени
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в
целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и
муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом
Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального
закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Документация об
аукционе - документация, подготовленная для проведения, в установленном порядке, торгов в
форме аукциона и утвержденная заказчиком, уполномоченным органом.
Единая комиссия - комиссия, созданная заказчиком, уполномоченным органом для
осуществления функций по проведению конкурсов, аукционов и запросов котировок.
Закрытый аукцион - вид аукциона, который заказчик, уполномоченный орган вправе применять
исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнениеработ,
оказание
услуг,
сведения о
которых составляют
государственную тайну.
Закрытый конкурс - вид конкурса, который заказчик, уполномоченный орган вправе применять
35
исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнениеработ,
оказание
услуг,
сведения о
которых составляют
государственную тайну.
Запрос котировок - способ размещения заказа, при котором информация о потребностях
в
товарах, работах,
услугах для
государственных или
муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем
размещения
на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении
запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену
контракта.
Конкурс - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия
исполнения государственного или муниципального контраста и заявке которого присвоен первый
номер.
Конкурсная комиссия - комиссия, созданная заказчиком, уполномоченным органом для
проведения конкурса.
Конкурсная документация - документация, подготовленная для проведения, в установленном
порядке, торгов в форме конкурса и утвержденная заказчиком, уполномоченным органом.
Котировочная комиссия - комиссия, созданная заказчиком, уполномоченным органом для
проведения запроса котировок.
Котировочная заявка - письменное подтверждение согласия участника размещения заказа
участвовать в запросе котировок на условиях, указанных в извещении о проведении запроса
котировок, поданное в срок и по форме, установленной в извещение о проведении запроса
котировок.
Лот - предмет отдельного конкурса / аукциона, путем проведения которого в порядке,
предусмотренном законодательством о размещении заказов для государственных или
муниципальных нужд, определяется лицо, получающее право на заключение отдельного
государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных или муниципальных нужд заказчика.
Муниципальные нужды - потребности муниципальных образований, муниципальных
заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации,
функций и полномочий муниципальных заказчиков, обеспечиваемые за счет средств местных
бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Муниципальный заказчик - органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения,
иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников
финансирования. Национальный режим в отношении товаров, происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами режим, предусматривающий, что товары, происходящие из иностранного государства или группы
иностранных государств, работы, услуги, выполняемые, оказываемые иностранными липами,
допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или муниципальных нужд, на равных условиях с товарами
российского происхождения, работами, услугами, выполняемыми, оказываемыми российскими
лицами, если иное не установлено международным договором Российской Федерации,
Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
36
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и
иными федеральными законами. Национальный режим применяется к товарам, происходящим из
иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым,
сказываемым иностранными лицами, если аналогичный режим установлен иностранным
государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского
происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Организация инвалидов - общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе
созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и
их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и организации,
уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских
общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по
отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты
труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.
Официальный сайт - официальный сайт Российской Федерации, официальный сайт субъекта
Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети "Интернет",
предназначенный для размещения государственными и муниципальными заказчиками
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд.
РАЗДЕЛ 5. Методические указания для выполнения контрольных работ.
Методические рекомендации по подготовке письменной работы (контрольной работы или
реферата)1.
В системе обучения студентов одной из основных форм приобретения и углубления знаний
является подготовка письменной работы по курсу «Закупки для государственных и
муниципальных нужд в системе предпринимательства». Важно подчеркнуть, работы
подготавливаемые в рамках настоящего курса должны иметь практическую направленность, то
есть предполагают не только использование студентами теоретических источников, но и
исследование фактических материалов, судебной практики по решению предпринимательских
споров.
Цель настоящих методических рекомендаций состоит в том, чтобы помочь студенту в
выбранной теме правильно сформулировать план работы, подобрать литературу, нормативный
материал, разработать содержание работы и соответствующим образом её оформить, а также
разобраться в других вопросах, имеющих отношение к подготовке письменной работы. Всё это
будет рассмотрено последовательно.
1
Смотри: 1.Т.Н. Сонина, Н.Е.Суркова Методические рекомендации по написанию и защите дипломных работ для студентов
экономического факультета. 2. Методические рекомендации по написанию курсовых и дипломных работ (под ред. Т.М.Жигановой,
Д.М.Зиновьевой). ВАГС, 1998
37
1 этап: выбор темы письменной работы (реферата) и составление плана.
Студент знакомится с тематикой работ и он вправе выбирать любую из тем,
предложенных настоящей программой, или согласованной с преподавателем ведущим занятия.
После этого необходимо составить план работы, в соответствии с которым она будет
написана, и в которой будут рассмотрены все необходимые вопросы выбранной темы. Примерный
план можно составить на базе лекций, практикума, программы по курсу, иных источников. Задача
студента на данном этапе состоит в том, чтобы на основе развёрнутого плана, составить своего
рода рабочую программу по исследуемому вопросу (в противном случае работа может оказаться
бессистемной, не проблемной и не достигнет желаемого результата). В свою очередь, подробный
развёрнутый план можно составить только при условии, что студент прочтёт соответствующий
раздел учебника, конспекты лекций и хотя бы просмотрит рекомендуемую литературы и
соответствующий нормативный материал.
Вся работа проводится самостоятельно. Однако во всех случаях студент может
проконсультироваться с преподавателем по избранной теме. Консультация поможет не только
выбрать оптимальный путь исследования той или иной проблемы, но и избежать ошибок в
оформлении работы, подборе литературы, нормативного материалов, составления плана и т.п.
2 этап: подбор литературы, нормативного материала.
Составление плана работы неразрывно связано с подбором литературы, нормативного
материала. Целью этого процесса является уяснение проблемы и путей её решения.
Так, например, уяснить проблему при раскрытии темы «Особенности договора розничной
купли-продажи для государственных (муниципальных) нужд» можно только двигаясь к ней
системно (от общих понятий и институтов к более конкретным), а именно: общие положения о
договоре, публичный договор, реклама, общие положения о купле - продаже, и только потом
особенности розничной купли – продажи. Соответственно в плане работы этот подход может
быть обозначен отдельными вопросами.
Подбор нормативного материала также надо производить в системном, иерархическом
порядке: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, затем Федеральные законы, Указы
Президента, Постановления Правительства, Инструкции Министерств и Ведомств и т.д.
Студент должен проявить самостоятельность и творчество и в подборе научной
литературы, которая ни в коей мере не ограничивается предложенным списком.
3 этап: разработка темы работы.
38
Этот рабочий этап является основным и складывается из следующих элементов: изучение
литературы и нормативных материалов, исследование фактического материала, написание
чернового варианта работы.
3.1. Изучение литературы и нормативного материала.
При изучении литературы обязательно следует делать выписки (лучше на отдельных
листках). Причём необходимо указывать точные данные об источниках: фамилию и инициалы
автора, название работы, издательства, место, год издания, номера страниц. Эти сведения будут
необходимы в последующем при оформлении работы. Аналогичного рода выписки необходимо
делать и по нормативному материалу. Здесь, кроме самой нормы, регулирующей те или иные
отношения, необходимо сделать пометки о точном названии нормативно-правового акта (Закон,
Указ, Постановление), а также и его источнике (например, «Собрание законодательства РФ» и
т.п.). При ссылке на кодекс достаточно точного его названия и номера статьи.
Следует иметь в виду, что изучение литературы и нормативных материалов не должно
сводиться только к производству выписок. Необходимо творчески осмысливать прочитанное,
формулировать собственное отношение к исследуемой проблеме.
3.2. Исследование фактического материала.
Студенту необходимо представлять, что обобщение и анализ материалов судебной или
иной практики является обязательным элементом любой исследовательской работы по многим
темам предпринимательского права. Важно подчеркнуть, что полученный материал должен не
только органически вписываться в текст работы, но и вскрывать проблемы в той или иной сфере
предпринимательского права. Только при таком подходе можно высказать предложения и
рекомендации по совершенствованию законодательства РФ.
Исследование фактического материала должно заключаться формулированием
предварительных выводов и предложений.
3.3. Написание черного варианта работы.
Этот этап выполняется по усмотрению студента. Изучая литературу, нормативные
материалы, исследуя фактические данные, студент должен постепенно сгруппировать материалы
по отдельным запланированным вопросам, а затем уже скомпоновать весь текст работы. Только
чётко сформулированная идея может диктовать внутреннюю логику строения работы, её
содержание и компоновку всего письменного материала.
Немаловажное значение имеет юридическая направленность работы, другими словами
работа должна иметь выраженный нормативный характер. Помимо всего прочего анализ
39
нормативного материала способствует выработке навыков юридического мышления, так
необходимого в практической правоприменительной работе.
С положительной стороны оценивается попытка студента сформулировать то или иное
понятие, раскрыть и обосновать существенные свойства, черты, закономерности явления или
отношения.
В целом письменная работа должна представлять собой достаточно полное,
систематизированное освещение темы и свидетельствовать об основательном понимании и
самостоятельном изложении студентом предмета исследования. Перед написанием начисто
необходимо внимательно причитать черновик, проверить и уточнить последовательность
изложения, места абзацев и цитат по каждому вопросу.
4 этап: оформление работы.
В практике сложились 3 группы требований по оформлению работы: по внешнему
оформлению, структуре работы и оформлению научного аппарата.
4.1. Внешнее оформление.
Рекомендуемый объём работы (реферата) 10-15 страниц машинописного текста. Одна
страница А4 текста работы должна содержать не более 1800 знаков, включая пробелы и знаки
препинания (для компьютера обычно 12-14 шрифт Times New Roman, 57-60 знаков в строке, 28-30
строк на странице, через 1,5 – 2 интервала, размер левого поля не менее 30 мм). Страницы
обязательно нумеруются, а вопросы плана выделяются в тексте работы. При этом чётко
обозначается соподчинённость заголовков и подзаголовков. В тексте по ходу раскрытия темы
обязательно выделяются сноски (обычно таким же шрифтом или меньше через 1 интервал).
На первой странице указывается полное название учебного заведения, название предмета –
«Правовое регулирование предпринимательской деятельности», тема, фамилия и инициалы
студента, номер группы, год написания работы.
4.2. Структура контрольной работы.
На второй странице излагается план, который должен состоять из введения, вопросов,
раскрывающих сущность проблемы, заключения и списка используемой литературы.
Во ведении необходимо отразить актуальность выбранной темы, а также определить её
место среди других проблем жилищного права. Здесь студент должен также отразить цель данной
работы, поставленной проблемы, задачи исследования, очертить круг вопросов, на которые
следует дать ответ.
40
Основной текст излагается научным языком, грамотно. При раскрытии вопросов плана
следует обратить внимание на сохранение логической связи между ними и последовательность
перехода от одного вопроса к другому. Каждый вопрос работы желательно заканчивать кратким
выводом. Сам текст не должен быть расплывчатым, а содержать конкретные ответы на
поставленные вопросы.
Завершает работу заключение, которое подводит итоги. Оно должно содержать лишь
общие выводы автора, которые он сделал по ходу проведённого анализа проблемы. Здесь не
должно быть ни новых фактических данных, ни новых теоретических положений, о которых не
упоминалось ещё в тексте работы.
В структуре работы могут присутствовать и приложения: таблицы, схемы, копии решений
и иные документы, полученные или составленные самим студентом при подготовке работы. Этот
материал подчёркивает самостоятельность работы автора и повышает её уровень. Количество
приложений и список литературы в рекомендуемый объём не включаются.
4.3. оформление научного аппарата
Все цитаты, цифры, факты, приводимые в работе должны иметь указание, откуда они
взяты. Источники указываются в сносках, которые размещаются в нижней части страницы под
чертой. Обычно принято цитата оформляется кавычками, за которые ставится цифра
соответствующая такой же цифре по чертой, где и определяется принадлежность цитаты. В
сносках полностью указываются выходные данные источника и страница, с которой цитируется
текст. Например: Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы советского гражданского права. М., 1970. - С.29.
Если на одной и той же странице цитируется один и тот же источник несколько раз, то,
начиная со второй сноски пишут так: Там же, с.78. Когда в работе один и тот же источник
цитируется несколько раз на разных страницах, то все исходные данные об источнике
указываются только в первой сноске. В последующих сносках пишут следующим образом:
Алексеев С.С. Указ. работа, с. 98.
Если мысль какого либо автора не цитируется, а излагается своими словами, то всё равно
делается такая сноска: См.: Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы советского
гражданского права. - М., 1970 (можно указать и несколько страниц, где смотреть, например, с.
34-38).
В тексте недопустимы сокращения слов, выражений, терминологических оборотов,
названий работ, фамилий авторов и т.п., если только аббревиатуры не являются общепринятыми
(ГК РФ, ЖСК и .т.д.).
41
В конце работы на отдельном листе приводится список использованной литературы и
нормативного материала (официальный материал, книги, статьи, судебная практика, в том числе
Верховного Суда РФ и местная, иные источники).
Студент должен помнить, что рукопись должна быть вычитана. Неправильное либо
небрежное оформление работы свидетельствует о низком уровне правовой культуры и может
привести к неудовлетворительной оценке.
Порядок защиты письменной работы определяется каждым преподавателем
индивидуально.
Заключение.
Заключая изложенное, сделаем краткие выводы:
1. Основная цель, которую должен поставить перед собой студент, приступая к выполнению
письменной работы, состоит в том, чтобы на основе самостоятельного, творческого изучения
рекомендованных источников, глубоко и прочно усвоить вопросы темы и всесторонне
осветить их.
2. Работа должна иметь выраженную практическую направленность и, в конечном счёте,
способствовать совершенствованию законодательства Российской Федерации.
3. Работа должна быть правильно оформлена. Это свидетельствует об уровне общей и правовой
культуры студента и существенно влияет на окончательную оценку проделанной работы.
42