Изучение дисциплины «Муниципальная служба» имеет

Негосударственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебной работе
_________________С.Г. Дембицкий
"_____"__________________20___ г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Направление подготовки
081100 – ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Профиль подготовки
Региональное управление
Квалификация (степень) выпускника
Бакалавр
Форма обучения
очная, заочная
Рекомендовано Ученым советом НОУ ВПО «МПСУ»
(протокол № ___ от
20____г.)
Одобрено кафедрой государственного и муниципального управления
(протокол № _____ от
20___ г.)
Зав.кафедрой _______________________________
Москва
2012
Автор-составитель: Антонова Нана Алиевна, доктор юридических наук, профессор
кафедры конституционного права и сравнительного государствоведения и предназначена для
подготовки студентов направления 081100 Государственное и муниципальное управление и
входит в вариативную часть (дисциплины по выбору студента) профессионального цикла.
Рабочая программа включает в себя цели освоения учебной дисциплины, определяет
место дисциплины в структуре ООП бакалавриата, компетенции обучающегося, формируемые
в результате освоения дисциплины Муниципальная служба. Структуру и содержание
дисциплины Муниципальная служба, образовательные технологии, а так же учебнометодическое обеспечение самостоятельной работы студентов, учебно-методическое и
информационное обеспечение дисциплины.
Рецензенты:
Чиркин Вениамин Евгеньевич, доктор юридических наук, профессор
Кочетков Андрей Валентинович, доктор юридических наук, доктор социологических
наук, доцент
1. Цели освоения дисциплины
Изучение дисциплины «Муниципальная служба» имеет важное значение для
профессиональной подготовки обучающихся в области государственного и муниципального
управления. Целью преподавания данного учебного курса является приобретение
обучающимися необходимых теоретических и практических знаний в области нормативноправового регулирования и обеспечения деятельности муниципальных служащих, а также о
правовом положении, полномочиях, правах и обязанностях субъектов, вовлеченных в
муниципально-служебные отношения.
2. Место дисциплины (модуля) в структуре ООП бакалавриата
Курс «Муниципальная служба» относится к вариативной части (дисциплины по выбору
студента) профессионального цикла ООП. Он взаимосвязан с рядом юридических дисциплин.
Прежде всего, такой дисциплиной является «Муниципальное право Российской Федерации»,
дающей представление о структуре органов местного самоуправления, принципах их
организации и деятельности, полномочиях и вопросах их ведения.
Обучающийся, приступая к изучению курса, должен знать природу местного
самоуправления, систему органов муниципального образования, вопросы местного значения,
виды правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления. Помимо этого курс
«Муниципальная служба» взаимосвязан с такими дисциплинами как «Административное
право», «Этика государственной и муниципальной службы»
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины:
- способность принимать участие в разработке управленческих решений и нести
ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных обязанностей,
умением оценивать последствия решений (ОК-15);
- умение определять приоритеты профессиональной деятельности, эффективно исполнять
управленческие решения (ПК-2);
- умение моделировать административные процессы и процедуры в органах
государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов
Российской Федерации (ПК-25);
- умение осуществлять вспомогательное обеспечение исполнения основных функций
органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления, государственных и
муниципальных организаций, предприятий и учреждений, политических партий, общественнополитических и некоммерческих организаций, их административных регламентов (ПК-47);
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
Знать:
- структуру органов местного самоуправления;
- понятие и содержание правового статуса муниципальных служащих;
- вопросы ведения муниципальных образований;
-основы правового регулирования муниципальной службы;
- порядок прохождения муниципальной службы.
Уметь:
- определять основные характерные черты статуса муниципального служащего;
- определять понятие конфликта интересов на муниципальной службе;
Владеть
- навыками составления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера муниципального служащего.
4. Структура и содержание дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы 144 часов.
Очная форма обучения (срок обучения 4 года)
Виды учебной работы, включая самостоятельную работу
студентов и трудоемкость (в часах)
Из них аудиторные занятия
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Разделы и темы
дисциплины
Понятие
муниципальной
службы
Должности
муниципальной
службы
Правовой статус
муниципального
служащего
Порядок
поступления на
муниципальную
службу
Урегулирование
конфликта интересов
на муниципальной
службе
Конкурс на
замещение
должности
муниципальной
службы
Основания и порядок
расторжения
трудового договора с
муниципальным
служащим
Рабочее (служебное)
время и время
отдыха
Общие принципы
оплаты труда
муниципального
служащего
Гарантии.
Предоставляемые
муниципальному
служащему
Поощрения
муниципального
служащего.
Дисциплинарная
ответственность
муниципального
служащего
Финансирование и
программы развития
С
е
м
ес
т
р
П
ра
кт
ич
ес
к.
за
ня
ти
я/
се
м
ин
ар
ы
Инт
ера
кти
в
1
3
6
Са
мос
тоя
тел
ьна
я
раб
ота
В
С
ЕГ
О
Л
е
к
ц
и
и
8
14
4
8
10
2
2
6
8
10
2
2
6
8
12
2
3
6
8
9
2
2
6
8
11
2
1
2
6
8
12
2
1
2
6
8
12
2
1
2
6
8
9
2
2
6
8
11
2
2
6
8
10
2
2
6
8
15
2
2
6
8
10
2
2
6
Лабо
рато
р.
прак
тику
м
1
1
2
Ко
нт
ро
ль
на
я
ра
бо
та
К
у
р
со
в
а
я
р
а
б
о
т
а
Формы текущего
контроля успеваемости
Форма промежуточной
аттестации
(по семестрам)
муниципальной
службы
ИТОГО
8
144
28
8
28
Экзамен
80
Заочная форма обучения (срок обучения 3 года)
Виды учебной работы, включая самостоятельную работу
студентов и трудоемкость (в часах)
Из них аудиторные занятия
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Разделы и темы
дисциплины
Понятие
муниципальной
службы
Должности
муниципальной
службы
Правовой статус
муниципального
служащего
Порядок
поступления на
муниципальную
службу
Урегулирование
конфликта интересов
на муниципальной
службе
Конкурс на
замещение
должности
муниципальной
службы
Основания и порядок
расторжения
трудового договора с
муниципальным
служащим
Рабочее (служебное)
время и время
отдыха
Общие принципы
оплаты труда
муниципального
служащего
Гарантии.
Предоставляемые
муниципальному
служащему
Поощрения
С
е
м
ес
т
р
П
ра
кт
ич
ес
к.
за
ня
ти
я/
се
м
ин
ар
ы
Са
мос
тоя
тел
ьна
я
раб
ота
В
С
ЕГ
О
Л
е
к
ц
и
и
5
14
1
5
10
5
10
10
5
12
12
5
9
9
5
11
5
12
12
5
12
12
5
9
9
5
10
5
10
Лабо
рато
р.
прак
тику
м
1
1
1
Инт
ера
кти
в
1
12
1
8
1
8
9
10
Ко
нт
ро
ль
на
я
ра
бо
та
К
у
р
со
в
а
я
р
а
б
о
т
а
Формы текущего
контроля успеваемости
Форма промежуточной
аттестации
(по семестрам)
12
13
муниципального
служащего.
Дисциплинарная
ответственность
муниципального
служащего
Финансирование и
программы развития
муниципальной
службы
ИТОГО
5
15
5
10
5
144
1
1
1
12
10
4
2
4
Экзамен
134
Заочная форма обучения (срок обучения 3,5 года)
Виды учебной работы, включая самостоятельную работу
студентов и трудоемкость (в часах)
Из них аудиторные занятия
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Разделы и темы
дисциплины
Понятие
муниципальной
службы
Должности
муниципальной
службы
Правовой статус
муниципального
служащего
Порядок
поступления на
муниципальную
службу
Урегулирование
конфликта интересов
на муниципальной
службе
Конкурс на
замещение
должности
муниципальной
службы
Основания и порядок
расторжения
трудового договора с
муниципальным
служащим
Рабочее (служебное)
время и время
отдыха
Общие принципы
оплаты труда
муниципального
С
е
м
ес
т
р
П
ра
кт
ич
ес
к.
за
ня
ти
я/
се
м
ин
ар
ы
Са
мос
тоя
тел
ьна
я
раб
ота
В
С
ЕГ
О
Л
е
к
ц
и
и
6
14
1
6
10
6
10
10
6
12
12
6
9
9
6
11
6
12
12
6
12
12
6
9
9
Лабо
рато
р.
прак
тику
м
1
1
Инт
ера
кти
в
1
12
1
8
10
Ко
нт
ро
ль
на
я
ра
бо
та
К
у
р
со
в
а
я
р
а
б
о
т
а
Формы текущего
контроля успеваемости
Форма промежуточной
аттестации
(по семестрам)
10
11
12
13
служащего
Гарантии.
Предоставляемые
муниципальному
служащему
Поощрения
муниципального
служащего.
Дисциплинарная
ответственность
муниципального
служащего
Финансирование и
программы развития
муниципальной
службы
ИТОГО
6
10
6
10
6
15
6
10
6
144
1
11
10
1
1
13
10
4
2
2
Экзамен
136
Заочная форма обучения (срок обучения 4 года)
Виды учебной работы, включая самостоятельную работу
студентов и трудоемкость (в часах)
Из них аудиторные занятия
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
Разделы и темы
дисциплины
Понятие
муниципальной
службы
Должности
муниципальной
службы
Правовой статус
муниципального
служащего
Порядок
поступления на
муниципальную
службу
Урегулирование
конфликта интересов
на муниципальной
службе
Конкурс на
замещение
должности
муниципальной
службы
Основания и порядок
расторжения
трудового договора с
муниципальным
служащим
С
е
м
ес
т
р
П
ра
кт
ич
ес
к.
за
ня
ти
я/
се
м
ин
ар
ы
Са
мос
тоя
тел
ьна
я
раб
ота
В
С
ЕГ
О
Л
е
к
ц
и
и
8
14
1
8
10
8
10
10
8
12
12
8
9
9
8
11
8
12
Лабо
рато
р.
прак
тику
м
1
1
Инт
ера
кти
в
1
12
1
8
1
9
12
Ко
нт
ро
ль
на
я
ра
бо
та
К
у
р
со
в
а
я
р
а
б
о
т
а
Формы текущего
контроля успеваемости
Форма промежуточной
аттестации
(по семестрам)
8
9
10
11
12
13
Рабочее (служебное)
время и время
отдыха
Общие принципы
оплаты труда
муниципального
служащего
Гарантии.
Предоставляемые
муниципальному
служащему
Поощрения
муниципального
служащего.
Дисциплинарная
ответственность
муниципального
служащего
Финансирование и
программы развития
муниципальной
службы
ИТОГО
8
12
12
8
9
9
8
10
8
10
8
15
8
10
8
144
1
9
10
1
1
1
12
10
4
2
4
Экзамен
134
Заочная форма обучения (срок обучения 5 лет)
Виды учебной работы, включая самостоятельную работу
студентов и трудоемкость (в часах)
Из них аудиторные занятия
№
п/п
1
2
3
4
5
6
Разделы и темы
дисциплины
Понятие
муниципальной
службы
Должности
муниципальной
службы
Правовой статус
муниципального
служащего
Порядок
поступления на
муниципальную
службу
Урегулирование
конфликта интересов
на муниципальной
службе
Конкурс на
замещение
должности
муниципальной
С
е
м
ес
т
р
В
С
ЕГ
О
Л
е
к
ц
и
и
9
14
1
9
10
9
10
9
12
9
9
9
11
Лабо
рато
р.
прак
тику
м
П
ра
кт
ич
ес
к.
за
ня
ти
я/
се
м
ин
ар
ы
Инт
ера
кти
в
Са
мос
тоя
тел
ьна
я
раб
ота
13
10
1
1
2
7
12
1
1
1
7
1
9
Ко
нт
ро
ль
на
я
ра
бо
та
К
у
р
со
в
а
я
р
а
б
о
т
а
Формы текущего
контроля успеваемости
Форма промежуточной
аттестации
(по семестрам)
7
8
9
10
11
12
13
службы
Основания и порядок
расторжения
трудового договора с
муниципальным
служащим
Рабочее (служебное)
время и время
отдыха
Общие принципы
оплаты труда
муниципального
служащего
Гарантии.
Предоставляемые
муниципальному
служащему
Поощрения
муниципального
служащего.
Дисциплинарная
ответственность
муниципального
служащего
Финансирование и
программы развития
муниципальной
службы
ИТОГО
9
12
12
9
12
12
9
9
9
9
10
9
10
10
9
15
15
9
10
10
9
144
1
4
9
2
4
134
Экзамен
5. Образовательные технологии
С целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся процесс
изучения курса «Муниципальная служба» основан на применении инновационных
образовательных технологий, основанных на использовании интерактивных методов обучения:
деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций по вопросам организации и деятельности
местного самоуправления.
В рамках учебного курса предусматриваются встречи со специалистами – служащими
органов местного самоуправления.
Основные виды используемых образовательных технологий:
- деятельно-ориентированное обучение студентов. Деятельные технологии включают в
себя анализ
ситуаций, решение ситуационных задач, деловые игры, моделирование
профессиональной деятельности в учебном процессе, контекстное обучение; организацию
профессионально-ориентированной учебно-исследовательской работы. Данная технология
ориентирована на формирование системы профессиональных практических навыков и умений,
что даст возможность подготовить
юриста,
способного квалифицированно решать
профессиональные задачи.
- личностно-ориентированное обучение. Изучение курса предполагает возможность
выбора для студентов и последующее выполнение различных творческих заданий в рамках
изучения курса. Так, студенты могут выполнить работу по систематизации действующего
муниципального законодательства и практики его применения; подготовить письменное
решение задач; составить проекты юридических документов; подготовить кроссворды и тесты
по изучаемым темам; выполнить научно-исследовательскую работу; выступить с докладом и
т.п.
- проблемное обучение. При чтении лекций преподаватель особое внимание уделяет
проблемам правого регулирования, практики применения муниципального законодательства.
Студентам предлагается подготовить к семинарским занятиям задачи, решение которых требует
тщательного анализа подлежащих применению правовых норм, анализа и выработке правовой
позиции, формулировка собственных предложений по сложившейся ситуации, не имеющей
однозначного решения.
- адаптивная технология (исследовательское обучение), основанная на максимальном
вовлечении студентов в индивидуальную самостоятельную работу.
Обеспечивается
использование данной технологией подготовкой заданий для самостоятельной работы
студентов, а также выработкой рекомендаций по осуществлению самостоятельной работы.
Процесс обучения включает аудиторные занятия путем проведения лекционных и
практических занятий,
групповые и индивидуальные консультации, текущий контроль
полученных знаний, использование различных форм научно-исследовательской деятельности
студентов, самостоятельную работу, а так же проведение итогового контроля.
Выработка профессиональных навыков и умений предполагает широкое использование в
ходе образовательного процесса интерактивных методик обучения. Использование активных
методов обучения имеет целью конструктивное вовлечение студентов в учебный процесс,
активизацию учебно-познавательной деятельности.
Лекционные занятия проводятся с использованием интерактивных методик обучения в
форме лекции-беседы, лекции с разбором микроситуаций, лекций с интенсивной обратной
связью, лекций с использованием слайдов; с элементами мозгового штурма и других.
Цели проведения практических занятий – закрепить у студентов основные теоретические
положения лекционного курса, выработать навыки анализа и самостоятельного применения
муниципального законодательства применительно к возникшим правоотношениям,
способствовать изучению ими необходимой литературы, в том числе и специальной по теме,
вынесенной на семинарское занятие. Проведение практических занятий предполагает
выработку у студентов профессиональной заинтересованности, развитие у них юридического
мышления, усвоение лекционного материала, а также выработку профессиональных навыков,
включая анализ и самостоятельное применение муниципального законодательства при
решении учебных дел (задач), составлению юридических документов.
Активные методы обучения предполагают деловое сотрудничество, взаимодействие, обмен
информацией, более глубокое усвоение материала, понимание сущности изучаемых правовых
явлений, и как результат – получение соответствующих знаний, умений и навыков,
формирование компетенций.
При проведении практических занятий используются такие интерактивные методики как,
ролевые и деловые игры, выполнение творческих заданий, работа в малых группах,
интерактивное выступление, презентации, дискуссии и другие.
Так, проведение деловой игры направлено на получение и закрепление полученных
знаний, выработку навыков публичного выступления, составления юридических документов и
др. Ее функциями являются тренинг, интенсификация процесса обучения, проблематизация
вопросов, расширение и углубление предмета изучения. Обучающая ценность деловой
(ролевой) игры связана со способностью студента лучше усваивать изучаемый материал, так как
требует личного участия и позволяет развивать профессиональное мышление, анализировать
возникшую ситуацию. Деловая игра предполагает совместную деятельность участников
учебного процесса, развивает коммуникативные качества, создает атмосферу интеллектуального
соперничества.
К числу используемых при проведении практических занятий по муниципальному праву
относятся творческие (проблемные) задания. Например, составление кроссворда по
муниципальной тематике, с целью уяснения содержания специальной терминологии;
систематизация законодательства с использованием справочно-правовых систем «Гарант» и
«Консультант Плюс» по определенному вопросу.
Работа в малых группах также является одним из используемых методов при проведении
семинарских занятий. Распределив студентов на подгруппы, преподаватель предлагает им
выполнить определенное творческое задание (составить схему, обосновать доводы, выработать
общее решение, проанализировать ситуацию). Задание выполняется группой сообща, а затем ее
представитель докладывает результат работы.
Интерактивное выступление направлено на развитие одного из профессиональных
навыков – публичного выступления. От чтения доклада его отличает не только содержание, но
и форма сообщения определенной информации. Интерактивное выступление требует серьезной
предварительной подготовки. Нередко используются и такие методики как мозговой штурм,
«займи и обоснуй позицию» и другие.
Непременным условием успешной работы студентов на семинарских занятиях является
серьезная предварительная подготовка: студентам необходимо внимательно ознакомиться со
своими записями лекций по муниципальному праву, изучить и усвоить рекомендованную по
данной теме литературу, изучить соответствующие нормативные правовые акты. В процессе
подготовки к занятиям студентам рекомендуется использовать справочно-правовые системы
«Гарант», а также «Консультант Плюс».
Особое внимание уделяется самостоятельной работе студентов по анализу юридических
документов и их составлению. Умение работать с документами – один из важнейших
профессиональных навыков юриста, который предполагает глубокое знание материального и
процессуального права, умение логически мыслить, правильно оценивать фактическую и
правовую стороны конкретной ситуации, владения правилами письменной речи с учетом
особенностей юридического языка.
В рамках изучения дисциплины организуется научно-исследовательская деятельность
студентов путем подготовки докладов на научные студенческие конференции, подготовки и
проведения «круглых столов», конференций и т.п.
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные
средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам
освоения дисциплины.
Оценить успеваемость студентов преподаватель может в ходе проведения семинарских
занятий, а также на итоговом экзамене по дисциплине.
Проведение семинарских занятий основано на сочетании как традиционного опроса, так и
на применении активных и интерактивных методик.
Опрос студентов на практических занятиях имеет целью проверку полученных ими
основных теоретических знаний по изучаемой теме, владение юридическими понятиями и
категориями, понимание сущности проблем правового регулирования, умений публичного
выступления, формулировать собственные суждения и умозаключения.
Совершенствование знаний сопровождается интенсивным формированием умений их
практического использования, что развивает субъективную активность, в том числе учебнопознавательную, показывает, что большинство проблем имеет многозначные решения.
Важной составляющей семинарских занятий является решение задач (казусов), которое
призвано помочь обучаемым уяснить смысл нормативно-правовых актов, закрепить
теоретические знания, приобрести практические навыки по применению норм муниципального
законодательства к конкретным ситуациям, выработать самостоятельность в решении вопросов,
возникающих в ходе правоприменительной деятельности. Предлагаемые для решения студентов
задачи (казусы) составлены преимущественно из реальных правовых ситуаций. Их выполнение
должно вызвать интерес у студента, желание разобраться в проблеме, научиться составлять
разнообразные юридические документы, а в конечном итоге – получить прочные знания по
изучаемой дисциплине.
Работа по решению задач предполагает соблюдение ряда методических правил. Под
методикой решения учебных задач понимается система методических положений и приемов
разбора конкретной учебной задачи, которая должна обеспечить: а) правильное решение дела по
существу; б) юридическую обоснованность решения со ссылкой на конкретные правовые
нормы; в) учет сложившейся судебной практики; г) логичность и последовательность
изложения доводов, каждый из которых должен отталкиваться от предыдущего (базироваться на
нем, быть связанным с ним и т.п.); д) максимально краткую и точную формулировку
промежуточных выводов и итогового решения. Приступая к решению задачи, необходимо
усвоить нормативный материал и специальную литературу, рекомендованную по теме,
ознакомиться с опубликованными материалами судебной практики. Задача должна быть
прочитана внимательно, необходимо точно определить, на какие конкретные вопросы должен
быть дан ответ.
Решение задач должно быть развернутым и обоснованным, а не сводиться к односложным
ответам на поставленные вопросы.
Текущий контроль включает выполнение студентами заданий в рамках проводимых на
практических занятиях деловых (ролевых) игр, заданий по систематизации законодательства и
судебной практики, составление письменных юридических консультаций, проектов
юридических документов, интерактивные выступления, презентации с использованием
мультимедийного проектора, выполнение творческих
заданий, например, составлении
кроссвордов, тестов в рамках изучаемых тем.
Проведение семинарских занятий включает обсуждение докладов, подготовка которых так
же относиться к формам самостоятельной работы студентов. Тема доклада заранее
согласовывается с преподавателем и должна соответствовать изучаемой теме. По
продолжительности доклад должен быть не более 10 минут, затем студенты обсуждают его
содержание, задают вопросы, высказывают собственные суждения. При подготовке к докладу
необходимо более глубокое изучение теоретических основ и муниципального законодательства,
что позволит обозначить пробелы правового регулирования, сформулировать собственные
выводы. Целесообразно структурировать доклад и письменно зафиксировать его основные
тезисы. Доклад способствует выработке навыка по публичному выступлению, умению
обосновывать свою точку зрения.
Контроль за самостоятельной работой студентов
Самостоятельная работа студентов является неотъемлемой частью учебного процесса.
Самостоятельная работа осуществляется студентами при подготовке к лекциям, семинарским
занятиям, при выполнении ими творческих заданий, подготовку к экзамену, при написании
рефератов, подготовке докладов, выполнении курсовых и дипломных работ.
Для того, чтобы добиться глубоких знаний, усвояемости учебного материала, студентам
необходимо правильно организовать самостоятельную работу. Если по определенной теме в
соответствии с рабочей программой не осуществляется чтение лекции, то данная тема
обязательно выносится для обсуждения на семинарское занятие. Кроме того, некоторые
вопросы отдельных тем, как правило, не относящиеся к проблемным и достаточно простые для
понимания их сущности, также будут предложены студентам для самостоятельного изучения.
Самостоятельную работу целесообразно начинать с ознакомления содержания, учебного
пособия. При этом вопросы, которые необходимо изучить, указаны в учебной программе. После
этого необходимо изучить рекомендованные по теме законодательные и иные нормативноправовые акты, что является обязательным, так как студент должен свободно ориентироваться в
современном муниципальном законодательстве, знать содержание правовых норм, уметь их
анализировать. Важное значение имеет и изучение судебной практики. Для закрепления
полученных знаний студенты должны выполнить задания: решить задачи, выполнить работу по
систематизации законодательства и т.п. Совершенствование знаний сопровождается
интенсивным формированием умений их практического использования, что развивает
субъективную активность, в том числе учебно-познавательную, показывает, что большинство
проблем имеет многозначные решения. Предлагаемые для решения студентов задачи (казусы)
составлены преимущественно из реальных правовых ситуаций. Их выполнение должно вызвать
интерес, желание разобраться в проблеме, научиться составлять разнообразные юридические
документы, а в конечном итоге - получить прочные знания по изучаемой дисциплине.
Проведение семинарских занятий может включать обсуждение докладов, подготовка
которых так же относиться к формам самостоятельной работы студентов. Тема доклада заранее
согласовывается с преподавателем и должна соответствовать изучаемой теме. По
продолжительности доклад должен быть не более 10 минут, затем студенты обсуждают его
содержание, задают вопросы, высказывают собственные суждения. При подготовке к докладу
необходимо более глубокое изучение теоретических основ и муниципального законодательства,
что позволит обозначить пробелы правового регулирования, сформулировать собственные
выводы. Целесообразно структурировать доклад и письменно зафиксировать его основные
тезисы. Доклад способствует выработке навыка по публичному выступлению, умению
обосновывать свою точку зрения.
Примерные тестовые задания
1. Что не относится классификации должностей муниципальной службы:
Главные должности;
Генеральные должности;
Старшие должности.
2. Гражданин РФ может поступать на муниципальную службу:
С 18 лет;
С 21 года ;
С 25 лет.
3. при поступлении на муниципальную службу гражданин заключает:
контракт;
гражданско-правовой договор;
трудовой договор;
4.Аттестация муниципального служащего проводится:
1 раз в пять лет ;
ежегодно;
1 раз в три года.
5. Результаты аттестации муниципальный служащий может обжаловать:
В административном порядке;
Либо в административном, либо в судебном порядке;
В судебном порядке
Вопросы для подготовки к экзамену
1. Понятие муниципальной службы
2. Правовые основы муниципальной службы
3. Основные принципы муниципальной службы
4. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной службы РФ.
5. Должности муниципальной службы
6. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ.
7. Классификация муниципальных должностей.
8. Основные
квалификационные
требования
для
замещения
должностей
муниципальной службы.
9. Классные чины муниципальной службы.
10. Правовой статус муниципального служащего.
11. Основные права муниципального служащего.
12. Основные обязанности муниципального служащего.
13. Запреты, связанные с муниципальной службой.
14. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
15. Порядок поступления на муниципальную службу.
16. Конкурс на замещение должности муниципальной службы.
17. Аттестация муниципальных служащих.
18. Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе
19. Конкурс на замещение должности муниципальной службы
20. Основания и порядок расторжения трудового договора с муниципальным служащим
21. Рабочее (служебное) время и время отдыха
22. Отпуск муниципального служащего.
23. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего
24. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
25. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи.
26. Стаж муниципальной службы.
27. Поощрения муниципального служащего
28. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего.
29. Кадровая работа в муниципальном образовании.
30. Финансирование и программы развития муниципальной службы
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля)
а) основная литература:
1. Бабичев И. В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М., 2000 г.
2. Иванов Д. М. Муниципально-правовая ответственность как составная часть института
ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления / Д.М. Иванов //
Конституционное и муниципальное право. – 2009. –№ 21. – С. 30-33.
3. Киреева Е. Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерациям:
Монография / Е. Ю. Киреева. - М.: Изд-во РАГС, 2009. – 184 с.
4. Киреева Е. Ю. Система правового регулирования статуса муниципальных служащих/ Е.
Ю. Киреева // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2009. – №2. – С.20-24.
5. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных
служащих: общее и особенное/ В. А. Козбаненко // Государство и право. – 2003. – № 1. – С. 1014.
6. Кузько А. В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления перед государством: автореф….канд. юр.. наук: 12.00.02 /А. В. Кузько;
Рос. Акад. Правосудия. - М. 2008. – 30 с. – На правах рукоп.
7. Мокеев М М. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц
местного самоуправления: автореф….канд. юр. наук: 12.00.02 / М.М. Мокеев; Саратов. гос. акад.
права. – Саратов. 2003. – 29 с. – На правах рукоп.
8. Нечипоренко В. С. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной
службы/ В.С. Нечипоренко. - М. 2001.- 320 с.
9. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы
развития конституционно-правовой модели / Н. Л. Пешин. - М.: Статут, 2007. – 461 с.
10. Пресняков М. В. Служебное право Российской Федерации / М. В. Пресняков, С. Е.
Чанов. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 448 с.
б) дополнительная литература:
11. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных
отношений. История и современность. Опыт России/ Н. С. Тимофеев. – М: Изд-во МГУ, 2005. –
176 с.
12. Уваров А. А. Об ответственности органов местного самоуправления / А. А. Уваров //
Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. / под
ред. проф. С. А. Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2001. – С. 366-373.
13. Фабричный С. Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики
/ С. Ю. Фабричный. - М.: РАГС, 2005. – 248 с.
14. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В. Е. Чиркин –
М.: Юристъ, 2003. – 320 с.
15. Щепачев В. А. Местное самоуправление в современной России / В. А. Щепачев. –
Оренбург: ОАО «ИПК «Южный Урал», 2010. – 416 с.
в) программное обеспечение и Интернет-ресурсы:
Сайт ИПС «Консультант».www - consultant.ru
Сайт ИПС «Гарант» - www.garant.ru.
Сайт Пенсионного фонда РФ - www.pfrf.ru
Сайт правовой базы Российской газеты - www.rg.ru
Сайт журнала «Социальный мир» - www. Sokmir.ru
Сайт Государственной Думы Российской Федерации
Правовые сайты
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля): использование
мультимедийного проектора в комплекте с разработанными слайдами по темам дисциплины