1. Основные направления энергосбережения
реклама
И. К. Хузмиев, О. И. Гассиева ЭКОНОМИКА ЭНЕРГЕТИКИ Учебное пособие Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 140400 «Электроэнергетика и электротехника» Владикавказ 2014 0 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)» Кафедра организации производства и экономики промышленности И. К. Хузмиев, О. И. Гассиева ЭКОНОМИКА ЭНЕРГЕТИКИ Учебное пособие Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 140400 «Электроэнергетика и электротехника», Допущено редакционно-издательским советом Северо-Кавказского горно-металлургического института (государственного технологического университета). Протокол заседания РИСа № 14 от 18.11.2011 г. Владикавказ 2014 1 УДК 621.311.22 ББК 31.2 Х98 Рецензент доктор экономических наук, профессор Северо-Кавказского горно-металлургического института (государственного технологического университета) Баликоев А. А. Х98 Хузмиев И. К. Экономика энергетики: Учебное пособие. Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 140400 «Электроэнергетика и электротехника» / И. К. Хузмиев, О. И Гассиева; Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет). – Владикавказ: Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет). Изд-во «Терек», 2014. – 68 с. УДК 621.311.22 ББК 31.2 ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет)», 2014 Хузмиев И. К., Гассиева О. И., 2014 2 Посвящается памяти Хузмиева Измаила младшего Финансирование энергосберегающих мероприятий, при котором затраты компенсируются стоимостью сэкономленных энергоресурсов, является одним из наиболее целесообразных направлений развития энергетики в среднесрочной перспективе Проф. И. Хузмиев Введение ЭНЕРГЕТИКА И РАЗВИТИЕ «Энергия правит миром» – так можно сформулировать сущность сегодняшнего состояния мировой политики и понимания того, что существующие энергоносители являются основой сегодняшней системы жизнеобеспечения. Недавнее кажущееся изобилие дешевых ископаемых энергоносителей породило необоснованную уверенность в их неисчерпаемости и доступности. Как известно, основной базой сегодняшней индустриально-информационной цивилизации является энергетика, опирающаяся на углеводородное топливо, аккумулированное в земной коре в течение миллиардов лет и использованное уже примерно на одну треть. Если проанализировать факторы, влияющие на состояние мировой энергетики, то можно обнаружить в каждом из них вялотекущие процессы деградации. Важнейшим из них является понижение качества жизни граждан многих стран, что включает: ухудшение здоровья населения, отсутствие достойного питания, низкий уровень личной и коллективной безопасности. Такое положение вещей в мире способствует развитию тоталитарных идеологий и терроризма. Поэтому разработка и поиск методов и технических средств экономии энергии и использования возобновляемых, экологически чистых ее источников стала насущной задачей выживания человечества до конца нового столетия. Необходимы меры по сдерживанию потребления углеводородного топлива и поощрения использования не- 3 традиционных источников энергии, а также развитию термоядерной и водородной энергетики. Дальнейший рост потребления углеводородного топлива, этого не возобновляемого ресурса, в рамках классической энергетики в сочетании с демографическим фактором ведет к экологической катастрофе, дегуманизации общества, военнополитической конфронтации. Эти явления сегодня наблюдаются во всех регионах мира с различной степенью интенсивности. Последние события в мировой политике и непрекращающийся рост цен на сырую нефть хорошо иллюстрируют этот тезис. Остановить эти тенденции можно, только переосмыслив отношение к энергопотреблению и выработав основанный на общих обязательствах подлинно корпоративный подход к решению энергетической проблемы всеми странами мира и отдельными жителями Земли. Важным является создание единых международных стандартов и подходов к минимизации общественно необходимых затрат всех природных ресурсов для поддержания жизнедеятельности человечества на основе нравственных критериев, терпимости и солидарности. Это создаст условия для устойчивого развития, и на это указывает декларация тысячелетия, принятая ООН. Вышесказанное в той или иной мере относится и к процессам, происходящим в Российской Федерации, со своими особенностями, определяемыми нынешним состоянием общества и переходной экономикой. Понятие устойчивого развития основывается на конструктивных определениях прав и обязанностей по отношению к природным ресурсам, а также справедливом их распределении. Лишь это ведет к обеспечению ныне живущих и будущих поколений нормированными, в чем мы убеждены, количествами жизненно важных ресурсов при условии сохранения среды обитания человека. На этом должна основываться любая программа развития. В первую очередь в развитых странах необходимо культивировать общественное мнение, поддерживающее высокий моральный статус экономного расходования ресурсов как в общественном производстве, так и в домашнем хозяйстве. Приоритетными должны стать принципы регулирования, которые поощряют минимизацию затрат во всех сферах деятельности. Особое внимание следует обращать на базовые отрасли экономики, важнейшими из которых являются энергообеспечивающие. Роль правительственных органов заключается в основном не в том, чтобы полностью взять на себя управление и регулирование указанных отраслей, а в том, чтобы создать условия работы рынка энергоносителей, 4 мотивирующие повышение эффективности использования энергоресурсов. Отметим, что охрана окружающей среды, как один из методов повышения качества жизни, до сих пор сводилась к лечению, а не профилактике. Ее решение возможно с опорой на комплекс различных мер, одной из которых является эффективное использование энергоресурсов, с использованием рыночных механизмов. Свободный доступ к энергоресурсам и их эффективное использование могут сделать жизнь каждого человека обеспеченной и счастливой, что является главной задачей сегодняшнего дня. Для поощрения сбережения ресурсов и уважительного отношения к природе необходимо перенести налоговое бремя на чрезмерное потребление использования невозобновляемых ресурсов. То есть необходимо принудить платить тех, кто берет у природы и общества больше необходимого, в пользу тех, кто способствует общественному развитию и сохранению природной среды, соблюдая баланс интересов рынка, природы и общества. Важнейшей проблемой при этом является обеспечение равного доступа к нормированным количествам жизнеобеспечивающих ресурсов для всех категорий потребителей вне зависимости от социального положения и душевого дохода как основы поддержания социальнополитической стабильности в обществе. Необходимо ввести повышенные тарифы за сверхнормативное использование любых ресурсов, в том числе и энергетических. Одним из методов экономии органического топлива и уменьшения загрязнения окружающей среды является массовое использование возобновляемых и нетрадиционных источников энергии. По экспертным оценкам в ближайшую четверть нового века их доля в общемировом энергетическом балансе может достигнуть четверти. Это гидроэнергия, энергия ветра и солнца, морских приливов и волн, тепло земли и энергия биомассы. Поэтому финансирование энергосберегающих мероприятий, при котором затраты компенсируются стоимостью сэкономленных энергоресурсов, является одним из наиболее целесообразных направлений развития энергетики. Имеющийся в России энергетический потенциал возобновляемых и нетрадиционных источников энергии и энергосбережение могут стать основой современной инновационной энергетической отрасли и будут достойным ответом на вызовы нового столетия. Под инновационной деятельностью понимается применение новых технологий и технических средств, которые повышают конкурентоспособность России и способствуют его социально-экономическому развитию. Если не принять срочных 5 мер по переходу экономики от сырьевой к инновационной, то в 21 веке, после истощения ископаемых углеводородов, Россию ждет деградация и распад. Необходимо создать систему финансирования и мотивации по разработке и реализации набора мероприятий, работающих в комплексе, которые будут способствовать энерго- и ресурсосбережению, сохранению материальных ресурсов и энергии, снижению антропогенного воздействия на природную среду по следующим направлениям: 1. Возобновляемые источники энергии. 2. Переработка использованных изделий и отходов. 3. Рыночные механизмы поставки ресурсов с учетом ограничений и критериев оптимизации. 4. Новые технологии производства и жизнеобеспечения, минимизирующие затраты ресурсов. 5. Системы учета и управления потребления ресурсов. 6. Системы аудита и менеджмента, мотивирующие ресурсо- и энергосбережение, и повышение эффективности их использования. 7. Подготовка кадров. При этом глобальный оптимум необходимо формулировать с учетом экологических и социальных факторов, на основе рыночных механизмов. Суммарное снижение потребления всех ресурсов приведет к сокращению эмиссии отходов, искусственных веществ, парниковых газов. Повышение эффективности использования ресурсов будет способствовать сокращению объемов изымаемых из природной среды материалов. Нужно иметь в виду, что рано или поздно любое изделие или продукт превращается в отходы, в мусор, который нужно превратить в новые изделия или в безопасный для природы складируемый материал, возможно, используемый в будущем, если в будущем появятся технологии превращения этого материала в полезные изделия. Решение задач энерго- и ресурсосбережения требует учета множества факторов, из которых нужно в первую очередь выделить: Демографический фактор Число землян, составлявшее в начале 20 века 1,6 млрд человек, к 2000 году достигло 6,1 млрд человек и, по некоторым прогнозам, может возрасти до 10 млрд к середине нового столетия. Это повлечет резкое увеличение потребления энергоресурсов. Энергопотребление в промышленно развитых странах достигло гигантских размеров и, несмотря на принимаемые меры по снижению энергоемкости экономики, вряд ли удастся в обозримое время кардинально изменить ситуа- 6 цию. Четко наблюдается тенденция многократного роста потребления энергии в странах, не входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития, особенно Азиатского региона, составляющих около более половины мирового населения. Демографический фактор становится главным детерминантом масштабов роста энергопотребления. Экологический фактор Кумулятивная эмиссия диоксида углерода, порожденная в основном сжиганием органического топлива, оценивается в количестве около 350 млрд т. Она в ближайшие 3040 лет может удвоиться. Все очевиднее становится влияние энергетической деятельности человека на глобальный климат. Проблема поддержания экологического баланса на планете определяется существующими технологиями топливноэнергетического комплекса и не имеет простых решений. Экологическая компонента становится жестким ограничителем использования ископаемого топлива традиционными методами и формами управления. Геополитический фактор По уровню энергопотребления и развитию производительных сил страны мира разделились на отдельные группы. Потребление электроэнергии на душу населения в странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в среднем почти в семь раз больше, чем в остальных странах. Страны, не входящие в ОЭСР, составляют 80 % мирового населения, а потребляют меньше 40 % общей производимой в мире энергии. В настоящее время около 2 млрд жителей земного шара все еще не подключены к электроэнергетическим сетям. В странах Азиатского региона, в особенности в Китае и Индии, происходит резкий рост энергопотребления, что может сделать их мировым центром потребления энергии в 21 веке. Этот "энергетический бум" сопровождается острой конкурентной борьбой на мировом рынке энергетических ресурсов. Свободный доступ к классическим ископаемым энергоносителям и энергетическим транспортным коридорам становится доминантой внешнеполитических усилий большинства стран. Состояние международной безопасности и многие конфликты между отдельными странами определяются состоянием мирового рынка углеводородного энергетического сырья. Надо отметить, что энергетическое неравенство является одним из главных причин терроризма и нестабильности в мире. Примеры, иллюстрирующие этот тезис, стали главными фигурантами всех новостей и большого количества комментариев. В этой связи США, как страна с наибольшим потреблением энергоресурсов в мире, и Россия, как стра- 7 на-донор, могут и должны проводить партнерскую взаимовыгодную согласованную внешнюю политику. К сожалению, в последнее время наблюдается обратный процесс. Можно предположить, что в среднесрочной перспективе к середине столетия энергетика будет развиваться следующим образом. Примерно до 2030 г. основными направлениями развития энергетики будут: использование природного газа до 25 % от общемирового потребления энергии (около 18 млрд тнэ) и рост эффективности использования энергии и энергосбережения. В это время будут развиваться атомная и водородная энергетика, а также широко использоваться нетрадиционные и возобновляемые источники энергии. В глобальном топливно-энергетическом балансе природный газ будет покрывать основную часть ожидаемого прироста потребления энергетических ресурсов, чтобы существенно снизить напряженность в получении жидкого топлива при одновременном улучшении экологической обстановки. Сочетание использования природного газа и энергосбережения должно способствовать снижению энергоемкости ВВП. Ожидаемый, почти двукратный, рост мирового производства газа основной частью будет обеспечен российской газовой промышленностью. Стратегической задачей этого периода является выигрыш во времени за счет “газовой паузы” в 2530 лет, чтобы за это время осуществить кардинальные меры по стабилизации производства нефти на экономически приемлемом уровне, пока не найдут широкое применение биотопливо и водород, способные обеспечить плавный переход топливно-энергетического баланса на новую структуру. В дальнейшем – до середины XXI века – должны решаться проблемы общемирового энергобаланса примерно в 22 млрд тнэ с тенденциями роста нетрадиционных и возобновляемых источников энергии более 30 % и атомной энергетики до 12 % от суммарного потребления. В этот период во всех странах должна быть минимизирована энергоемкость ВВП. Основной задачей этого периода станет создание энергетики, основанной на экологически чистых возобновляемых источниках энергии, и переход угольной промышленности и атомной энергетики на новый экологически чистый технологический уровень. Необходимо отметить, что с началом промышленной революции экономика всех стран развивалась по пути интенсивного вовлечения в хозяйственный оборот все большего количества энергоресурсов. Бережное отношение потребителей ко всем видам ресурсов и к природе в целом практически не учитывалось. В итоге сформировалась такая структура производства и потребления энергии, которую наша плане- 8 та вряд ли может выдержать в течение продолжительного времени. В этой связи необходимо ответить на вопрос: Может ли человечество сократить потребление энергии во всех сферах деятельности, начиная с домашнего хозяйства? Видимо «да», так как финансирование энергосберегающих мероприятий, при котором затраты компенсируются стоимостью сэкономленных энергоресурсов, является одним из наиболее целесообразных направлений развития энергетики в ближайшей перспективе. Понятно, что многие проблемы часто возникают не от недостатка ресурсов, а от их расточительного использования и от пассивного отношения людей к своей судьбе и к обществу в целом. Поэтому энергетика должна быть нацелена на: рост производства и потребления экологически чистых и возобновляемых энергоносителей, чтобы они, вместе с использованием потенциала энергосбережения, стали главным источником энергии; расширение использования экономических и экологических преимуществ газомоторного и водородного топлива; создание новых доступных источников энергии при минимизации потерь и затрат, а также эффективных экологически чистых технологий, оборудования и материалов; сокращение диспропорций и неравенства потребления энергии различными странами, социальными группами и слоями населения путем рационализации топливных и энергетических потоков с учетом специфики регионов и стран; повышение эффективности использования жидкого и газообразного топлива; повышение эффективности и экологической безопасности использования угля; повышение безопасности и надежности атомной энергетики; массовое использование комплексных технологий в электроэнергетике, обеспечивающих в «огневой» энергетике повышение к.п.д. до 90 % при сокращении эмиссии тепличных газов; формирование международной системы регулирования мировой энергетики с целью создания условий свободного доступа всех потребителей к нормированным количествам энергоносителей по доступным ценам; создание международной сети специальных центров под эгидой ООН, которые будут внедрять в различных регионах мира экономичные системы энергоснабжения на базе возобновляемых источниках энергии; 9 пропаганду энергосберегающих технологий жизнеобеспечения и рачительного отношения населения к энергоресурсам и обучение персонала. Долгосрочный прогноз производства и потребления первичных топливно-энергетических ресурсов в России, с учетом прогноза развитии экономики страны представлен на рис. В.1. Структура производства и потребления первичных энергоресурсов в России, соответствующая этим прогнозам, проиллюстрирована на рис. В.2 и в таблице В.1. Рис. В.1. Производство и потребление первичных топливно-энергетических ресурсов в России. Рис. В.2. Структура производства и потребления первичных энергоресурсов в России, 1990–2020 гг. 10 Таблица В.1 Прогноз развития ТЭК России Показатели 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. Производство первичных энергоресурсов, 1389 1430–1500 1455–1575 1500–1660 всего (млн тонн усл. топлива) В том числе Нефть и газовый кон315 308–327 305–335 305–345 денсат (млн тонн) Природный и попут577 580–600 615–655 640–690 ный газ (млрд куб. м) Уголь (млн тонн) 258 275–300 290–335 320–370 Атомная энергия 130 155–175 190–205 210–260 (млрд кВт·час) Гидроэнергия 160 170 170–177 180–190 (млрд кВт·час) Нетрадиционные возобновляемые энер2 3–4 5–7 8–12 горесурсы (млн тонн усл. топлива) Суммарное производство электроэнергии 879 970–1020 1055–1180 1135–1370 (млрд кВт·час) Объем переработки 175 175–185 185–200 190–220 нефти (млн тонн) Суммарное производство теплоэнергии 2060 2120–2185 2200–2315 2300–2470 (млн Гкал) 2020 г. 1525–1740 305–360 660–700 340–430 235–340 190–200 12–20 1240–1620 200–225 2420–2650 Приведенные выше данные иллюстрируют важность обеспечения энергетической безопасности экономики России для ее успешного функционирования. Энергетическая безопасность как часть безопасности России определяется способностью ТЭК обеспечить устойчивое энергоснабжение потребителей энергоресурсами установленного качества и по доступным ценам. Основной причиной, снижающей энергетическую безопасность, является высокая энергоемкость ВВП страны, которая определяется высокой энергоемкостью промышленного производства и жилищно-коммунального хозяйства из-за использования неэффективных устаревших технологий, высокого износа инфраструктуры и систем жизнеобеспечения, практически отсутствия реально работающих программ энергосбережения, незначительного 11 использования нетрадиционной и возобновляемой энергетики, затратного отношения к энергоресурсам основной части населения. При этом наблюдается рост электропотребления, что приведет в ближайшей перспективе к ее дефициту и росту цен. Основным направлением обеспечения электроэнергией в этих условиях всех потребителей должно стать: энергосбережение и повышение эффективности всех производств и систем жизнеобеспечения; использование имеющегося возобновляемого гидроэнергетического потенциала и атомной энергетики; нетрадиционная и малая энергетика. Стоимость электроэнергии на оптовом рынке с сетевыми услугами составляет в настоящее время около 3 центов, а на розничном колеблется от 5,5 до 8 центов. При этом необходимо учитывать, что эта цена будет ежегодно увеличиваться, опережая инфляцию. По нашим оценкам, срок окупаемости различных проектов с возобновляемыми источниками энергии в России составляет от 3 до 15 лет при затратах на строительство от 500 до 4000 долларов за 1 кВт установленной мощности в зависимости от мощности, условий строительства, типа и производителя оборудования. Основной целью развития нетрадиционной энергетики в регионах должно быть рациональное использование природных ресурсов, в том числе и энергетических, с сохранением экологического равновесия и социальной стабильности. При этом должны решаться следующие задачи: повышение уровня жизни на основе современных систем энергоснабжения на базе возобновляемых источников энергии и инновационных технологий; сокращение импорта энергоносителей в регионы и развитие собственной энергетической базы; стабилизация цен на энергоносители и обеспечение бесперебойного энергоснабжения; снижение потребности в дровах, в особенности в отдаленных и горной территориях. Это замедлит процессы сведения растительного покрова и будет способствовать повышению эффективности землепользования; подготовка квалифицированного персонала в области производства и потребления энергоресурсов и их эффективного использования. 12 Учитывая высокую стоимость строительства новых генерирующих мощностей и исчерпаемость углеводородного энергетического сырья, основное внимание необходимо обратить на использование нетрадиционной альтернативной возобновляемой энергетики, повышение эффективности использования энергоресурсов и на энергосбережение. 13 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ Зачем идти на север и в море, когда источник энергии в наших руках! В среднесрочной перспективе повышение эффективности использования энергии и применение возобновляемых источников, а также сбережение ресурсов и энергии обеспечит высокую конкурентоспособность России. В странах с развитой рыночной экономикой это уже давно и многократно доказанный факт, это повседневная практика деловой и общественной жизни, этому давно учат в школах и колледжах. Чего же мы ждем? Проф. И. Хузмиев 1.1. Процесс энергосбережения Использование имеющихся ресурсов энергоносителей расточительным образом и отношение к ним как к нечто бесплатному и неисчерпаемому ведет к обострению энергетического кризиса. Устаревшие, неудовлетворительные с точки зрения энергосбережения конструкции зданий и сооружений, высокие потери на транспорте, неэнергозатратные технологии в промышленности и сельском хозяйстве, беспечное отношение людей к энергии приводит к ее непроизводительному расходу. В этой связи необходимо отметить, что подход к решению проблемы сбережения энергии и повышение эффективности ее использования должен быть экосистемным, имея в виду баланс и движение всех ресурсов: материальных, природных, трудовых, финансовых, энергетических и информационных. Экосистемный подход должен учитывать динамику развития экономики с учетом миграционных процессов и планов развития социально-экономических структур. То есть основной анализ должен быть сосредоточен на энерго-, массо- и информационном обменах с целью достижения сбалансированности (приход – расход – затраты – выпуск) и минимизации расходования всех ресурсов. Планирование развития энергоснабжения в современных условиях становится чрезвычайно сложной задачей. С одной стороны, необходимо четко представить себе, какими, в каких количествах и по ка- 14 кой цене энергоносителями мы располагаем, а с другой стороны – необходимо определиться на какие нужды и с какой эффективностью, с учетом охраны природной среды обитания, эти ресурсы будут потрачены. Для того, чтобы повысить эффективность использования энергии в целом, необходимо контролировать и управлять не только производством энергоресурсов, но и временем, способом и местом их потребления. План или прогноз должен включать, во взаимной связи, все источники и потребителей, то есть управлять и производством, и спросом в единой системе приоритетов и целей. Управление производством – это строительство новых источников электрической энергии на базе традиционных решений (ГЭС, ГРЭС, АЭС), реконструкция существующих станций путем повышения их эффективности, использование нетрадиционных источников энергии (солнце, ветер, тепло земли; биоэнергия, утилизация вторичных энергоносителей, микроГЭС). Все это требует, значительных капитальных вложений и времени. С другой стороны, управление спросом позволяет при заданном количестве ресурсов повысить эффективность их использования за счет экономии, гибких графиков нагрузки (срезание пиков, сдвигов нагрузки), перераспределения типов ресурсов, гибкой ценовой политики. До сих пор отсутствуют простые, легко реализуемые условия, позволяющие потребителям выбирать поставщика с лучшими для себя ценами и условиями поставки, что приведет к снижению цен, улучшению качества и надежности поставок, – то есть иметь право свободы доступа к сети и к трубе. Однако привычка диктата на рынках энергоносителей у естественных монополистов, которая выработалась при административно-командной экономике, ведет к торможению процессов либерализации. Экономически обоснованное разделение функций генерации-получения ресурсов, их транспорта, распределения и сбыта позволит ускорить влияние конкуренции на цены. Повышению эффективности способствует также принятие органами регулирования энергосберегающих, ступенчатых тарифов и тарифные меню, применение которых требует большой разъяснительной работы, нормирования и повышения качества учета и контроля. К сожалению, монополисты оказывают сопротивление этим позитивным рыночным процессам, так как они объективно требуют от них улучшения качества работы, снижения издержек и потерь, гибких методов маркетинга и современного менеджмента в условиях конкуренции. Многие потребители, у которых за многие годы выработалось отношение к энергоресурсам, как к нечто бесплатному и неисчерпаемо- 15 му, за которые можно еще и не платить, не проявляют серьезного внимания к проблемам энергосбережения и повышения энергоэффективности, порой не понимая, что это означает. Термины энергосбережение и энергетическая эффективность понимаются разными специалистами не совсем одинаково. Обычно под энергосбережением понимается следующее: это процесс снижения потребления энергии при существующей технологии и производительности с уменьшением затрат энергетических ресурсов за счет минимизации установленной мощности основного и вспомогательного оборудования и приборов, а также оптимизации режимов их работ, исходя из условия выравнивания нагрузок и снижения энергопотребления. Несмотря на то, что энергосбережение дает существенный экономический эффект, реализация на практике программ энергосбережения идет недостаточно активно из-за наличия ряда организационноэкономических преград: недостаточная информация о новых энергосберегающих методах потребления энергии, энергоэффективных технологиях, приборах и устройствах. Продвижение этих средств на рынок требует существенных инвестиций, а их производители, не имея полной уверенности в активном росте продаж, без энтузиазма идут на затраты по маркетингу; консерватизм потребителей; косвенные затраты, так как при применении новых технологий имеется определенный риск; дорогой кредит; экономические противоречия, возникающие между потребителями, использующими энергосбережение, потребителями, не участвующими в этом процессе, и поставщиками энергоресурсов; относительная дешевизна электроэнергии и природного газа; незаинтересованность энергоснабжающих организаций в энергосбережении. Энергетическая эффективность – это снижение затрат энергии на единицу продукции за счет использования современных энерго- и ресурсосберегающих технологий, позволяющих при существующем потреблении энергии увеличить производительность или при существующей производительности – снизить потребление энергии, то есть фактически речь идет о технической и технологичекой эффективности. Однако такое разделение процесса снижения потребления энергии – на чистое энергосбережение и энергоэффективность – несколько 16 упрощает понимание в процессе определения потенциала энергосбережения, хотя в принципе, энергосбережение можно рассматривать как повышение эффективности использования энергии без снижения как минимум объема выпускаемой продукции и услуг и без ухудшения их потребительских свойств. Экономическая эффективность энергосбережения определяется, как стоимость сбереженной энергии минус затраты на ее экономию, отнесенные к нормативному сроку. Снижение потребления энергии и уменьшение платежей за нее при реализации программ энергосбережения и повышения эффективности потребления энергии приводит к снижению доходов и прибылей энергоснабжающих компаний и росту тарифов для потребителей, не участвующих в этом процессе. Задача регулирующего тарифного органа исполнительной власти заключается в том, чтобы сделать энергосбережение привлекательным для энергоснабжающих организаций. Это можно сделать, если снижение объема продаж будет компенсироваться за счет увеличения рентабельности, а уменьшение стоимости энергии за счет выравнивания нагрузок позволит повысить технико-экономические показатели электрических станций и стимулировать рост потребления и платежей. Энергосбережение – процесс, требующий значительно меньше инвестиций, чем строительство новых систем энергообеспечения. Можно, например, существенно экономить энергию в отоплении, кондиционировании с помощью термоаккумулирующих установок, систем утилизации вторичного тепла, применением тепловых насосов, экономичных регулируемых приборов освещения, теплоизоляцией. В Швеции в некоторых домах, построенных по типу термоса, экономия на отопление и кондиционирование достигает 89 % от затрат на эти цели при использовании известных схем, а массовое применение газоразрядных ламп вместо ламп накаливания снижает потребление электрической энергии для целей освещения более, чем в 5,5 раза Важным источником повышения уровня энергоснабжения является рост эффективности использования энергоресурсов. По предварительным оценкам применение организационно-технических мероприятий позволяет экономить в России не менее 350 млн т.у.т. в год. Важным преимуществом уменьшения дефицита электроэнергии за счет экономии и повышения эффективности ее использования по сравнению со строительством новых электростанций является существенное снижение удельных затрат на один потребленный кВт·ч. Решение проблемы, повышения эффективности использования электроэнергии основывается на: 17 экспертных оценках и анализе технико-экономических показателей производства, оказывающих наибольшее влияние на электропотребление; математических моделях эффективности использования энергии, отражающих функциональную связь между удельным энергопотреблением, производительностью труда и фондоотдачей основного оборудования; обеспечении эффективности и экономичности режимов потребления энергии. Необходимо провести аудит и инвентаризацию всех имеющихся ресурсов и установить систему их сбережения, подкрепленную соответствующими организационно-экономическими мероприятиями, чтобы всем юридическим и физическим лицам было выгодно экономить и невыгодно растрачивать имеющиеся ресурсы всех видов. Поэтому необходимо обеспечить: регулирование цен на энергоносители, поощряющее снижение затрат энергии; разработку обоснованных нормативов на единицу производимой продукции или услуги; финансирование разработок и применение нетрадиционных энерго- и ресурсосберегающих технологий, технических средств и источников энергии; организацию НИР и ОКР (научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские разработоки) по проблемам экологии и энерго- и ресурсосбережению; пропаганду экологических и антизатратных подходов на всех уровнях и их применение при решении всех вопросов; перестройку властных структур управляющих энергией и ресурсами; создание информационно-консультативной службы; контроль и учет использования всех видов ТЭР; компьютеризацию всех служб по сбережению и контролю окружающей среды и ресурсов, а также систем учета расходования энергетических ресурсов. Для решения проблемы энергосбережения нужно провести статистический анализ энергоемкости продукции по отдельным предприятиям и суточных графиков нагрузки, выявить потребителейрегуляторов и их использование для выравнивания графиков нагрузки. Одним из важных вопросов является разработка рыночной систе- 18 мы тарифов на энергоносители. Сейчас очевидным является тот факт, что существующая затратная система тарифов не отвечает в должной мере решению проблемы энергосбережения и требует модификации. С учетом структуры и режима работы производства, характера выпускаемой продукции и суточного графика нагрузок необходимо контролировать эффективность использования электроэнергии и природного газа и устанавливать как штрафные санкции, так и экономические стимулы, служащие действенным средством мотивации действий по экономии энергетических ресурсов. Решение вопросов экономии энергии невозможно без приборов учета – счетчиков электроэнергии и природного газа и повсеместного использования систем АСКУЭ. Особенно неблагополучно обстоит вопрос с учетом природного газа и тепловой энергии. Энергосбережение должно превратиться в решающий фактор улучшения социальных условий жизни населения, способствовать решению экономических задач и удовлетворению роста спроса на энергетические ресурсы по мере роста российской экономики. За счет энергосбережения в промышленности должны высвободиться резервы тепловой и электрической энергии, природного газа, которые необходимо направить для повышения надежности энергообеспечения в коммунально-бытовом секторе и сельскохозяйственных районах, существенно улучшить условия жизни населения. В настоящее время, как следует из материалов инновационной инвестиционной “Программы энергосбережения России (стратегия и первоочередные меры). Основные положения”, потенциал энергосбережения по России составляет 37,541,7 % общей потребности в условном топливе. Основой энергосберегающей политики должен стать закон Российской Федерации “Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии”, целью которого является установление правовых норм проведения государственной политики в области энергосбережения, сферой действия норм и положений которой являются все виды деятельности, связанные с использованием топлива и энергии. Причем объектами правового регулирования являются отношения в сфере производства, распределения потребления топлива и энергии. В рамках реализации программы в области энергосбережения необходима четкая организация решений вопросов по следующим направлениям: 1) реализация энергосберегающей политики России во всех регионах; 2) разработка, принятие и осуществление региональных энергетических программ; 19 3) формирование и введение в действие финансово-экономических механизмов, поощряющих энергосбережение; 4) формирование внебюджетных межотраслевых фондов энергосбережения и контроля за их использованием; 5) установление условий применения экономических санкций и административной ответственности за нерациональное использование энергоресурсов; 6) определение полномочий местных органов власти и управление в области повышения эффективности использования энергетических ресурсов; 7) определение, в пределах действующего законодательства, экономических санкции и административной ответственности за нерациональное использование топлива и энергии; координация и контроль деятельности предприятий и организаций; 8) установление при необходимости специальных режимов потребления топлива и энергии, направленных на энергосбережение, экономию и эффективность использования электрической, тепловой энергии и топлива. Основные положения по экономическому и финансовому механизмам повышения эффективности использования топливноэнергетических ресурсов и энергосбережения заключаются в следующем: 1. В рамках программы энергосбережения на основании специального перечня продукции, работ, услуг, определить предприятия, выпускающие энергосберегающие оборудование, приборы, материалы и конструкции и выполняющие соответствующие работы (услуги), выдать сертификат (свидетельство) и предоставить этим предприятиям налоговые льготы, независимо от форм собственности на период освоения новой продукции. Такими предприятиями могут стать незагруженные заказами заводы оборонной и электронной промышленности, обладающие потенциалом приборостроения и способные освоить выпуск современных приборов по учету энергии. Предприятияпроизводители энергоресурсов или их посредники, вкладывающие свои инвестиционные средства в энергосберегающие проекты конечных потребителей энергии, освободить от налога на прибыль в размере вложенных средств. 2. Определить перечень предприятий, выпускающих продукцию с характеристиками энергетической эффективности, на 20 % превышающими уровень установленных в государственных стандартах показателей энергопотребления. Согласовать порядок ввода в действие с 20 Правительством РФ, и ввести льготу, заключающуюся в понижении на 2530 % налога на добавленную стоимость. 3. Для всех регионов России разработать целевую энергосберегающую региональную инвестиционную программу, на основании которой (с учетом федеральной программы) составить энергосберегающие проекты. Средства на финансирование этих проектов выделять из бюджета, а также внебюджетных фондов энергосбережения. 4. Определить перечень эффективного энергопотребляющего оборудования и устройств контроля и регулирования потребления энергии для последующего получения права установления ускоренных сроков амортизации от федерального органа управления энергосбережением. 5. Образовать внебюджетный фонд энергосбережения, исходя из условий, что он формируется в основном за счет отчислений стоимости одного процента израсходованных топливно-энергетических ресурсов. 6. В рамках программы энергосбережения предоставлять предприятиям-потребителям энергоресурсов, разработчикам и производителям энергетически эффективной техники средства из внебюджетного фонда энергосбережения и дотации для финансовой поддержки: научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по производству опытных партий энергетически эффективного оборудования; производства строительно-монтажных работ по использованию вторичных энергоресурсов и нетрадиционных источников энергии; проведения энергетических экспертиз и энергодиагностики, а также оснащения производств приборами учета и контроля энергопотребления. 7. Предоставить право предприятиям, привлекающим иностранные инвестиции, а также иностранным инвесторам, осуществляющим энергосберегающие проекты на территории регионов, приобретать по внутренним ценам и беспошлинно реализовать на экспорт сэкономленные в результате реализации указанных проектов энергоресурсы. 8. Правительствам регионов разрешить (по согласованию с Правительством РФ) устанавливать ежегодные льготы по таможенным пошлинам и налогам на импорт специального оборудования, приборов и материалов, использование которых существенно повышает эффективность использования энергии, что должно устанавливаться экспертизой органов энергонадзора. 9. Ввести обязательную стандартизацию и сертификацию в области энергосбережения, предусматриваемые Государственной системой стандартизации России. В соответствии с ней создается комплекс 21 нормативов энергетической эффективности на всех стадиях жизненного цикла продукции, технологических процессов и производства работ, а также сертификация, подтверждающая соответствие показателей энергетической эффективности продукции их нормативным значениям, установленным в государственных стандартах или других нормативных документах по стандартизации на эту продукцию. Следует при этом указать, что нормативы энергетической эффективности на объекты стандартизации устанавливаются в государственных стандартах или других нормативных документах по стандартизации на продукцию, технологические процессы и производство работ. Вышеуказанные установленные нормативы являются обязательными. Нормативы энергетической эффективности в обязательном порядке включаются в технические паспорта, ремонтные карты, технологические инструкции по эксплуатации и утилизации на все виды продукции, потребляющей топливо и (или) энергию, при этом нормативы расхода тепла на отопление зданий и сооружений устанавливаются в СНиП. Каждые 3 года нормативы энергетической эффективности, установленные в стандартах, должны проверяться; при этом определяется соответствие норматива уровню, достигнутому в передовых технологиях, и устанавливаются при необходимости его новые значения. 10. В проектах на строительство энергопотребляющих объектов должна предусматриваться установка счетчиков электроэнергии, горячей и холодной воды, природного газа и теплосчетчиков, счетчиков расхода технологических газов, в том числе кислорода, водорода; причем как на потребление, так и на производство (выработку) по структуре удельных норм, определенной “Основными положениями но нормированию расхода топлива тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве”. Ввод в эксплуатацию объектов без указанных приборов учета и систем недопустим, и если он произошел, то владелец должен оплачивать потребление электро- и теплоэнергии, природного газа, воды по тарифам, увеличенным вдвое против действующих на это время, до установки этих приборов. В отношении действующих промышленных объектов и общественных зданий должно действовать положение, по которому они оснащаются приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов в течение двух лет с момента принятия программы энергосбережения в регионе. Необходимый минимум оснащения приборами учета для отдельных категорий и групп потребителей устанавливается центральными и 22 местными органами технического надзора. Должна проводиться политика, направленная на автоматизацию учета выработки и расходования энергоресурсов, энергоносителей путем внедрения автоматизированных информационно-измерительных систем, т. е. АСУЭ (автоматизированная система управления энергией). В рамках реализации программы энергосбережения необходимо определить объекты государственной, обязательной энергетической экспертизы в части энергосбережения в процессе использования, утилизации, хранения топливно-энергетических ресурсов в материальном производстве и сфере услуг. Заключение энергетической экспертизы после утверждения органами государственного энергетического надзора является обязательным для исполнения на предприятиях и в организациях. Отрицательное заключение энергетической экспертизы является основанием для изменения программ, проектов, проведения разработки комплекса мероприятий по повышению эффективности энергопользования в соответствии с выводами экспертизы. Положительное заключение экспертизы является основанием для удовлетворения ходатайств потребителей энергоресурсов о предоставлении ему субсидий, налоговых и финансово-кредитных льгот за счет средств фонда энергосбережения. Не должна допускаться реализация проектов и решений по внедрению энергоемких процессов без положительного заключения энергетической экспертизы и аудиторской проверки на соответствие требованиям Государственных стандартов и установленным нормативам энергетической эффективности. Решение энергетической экспертизы может быть обжаловано в федеральном и региональных органах управления энергосбережением или в арбитражном суде. Должна соблюдаться периодичность экспертного обследования энергетических хозяйств предприятий с целью поддержания необходимого уровня энергосбережения. При этом следует соблюдать следующее: энергетические хозяйства предприятий с размером годового потребления топлива и энергии свыше 6 тыс. тонн условного топлива в год подлежат обследованиям не реже одного раза в 3 года, и не реже одного раза в 2 года – коммунально-бытовые питательные котлы мощностью выше 10 ГКал в час, тепловые пункты, магистральные и распределительные тепловые сети, а также отдельные жилые здания и культурно-бытовые помещения. В сельском хозяйстве, на транспорте не реже одного раза в два года обследуются системы электроснабжения и проверяется эффективность использования моторных топлив в соответствии с порядком, устанавливаемым нормативными документами. Если такое обследование указанным предприятием своевремен- 23 но не проведено или нет подтверждения государственной энергетической экспертизы о ранее проведенном обследовании органами технического надзора, к предприятию применяются экономические санкции, предусмотренные нормативными документами. 11. Необходимо усилить контроль за потреблением и эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов, так как существующая статотчетность фактически его не осуществляет. В связи с этим необходимо ввести соответствующую отчетность. 12. Необходимо организовать учебу для овладения знаниями, необходимыми для формирования навыков эффективного использования энергии. Во всех средних и высших учебных заведениях независимо от их профиля предусмотреть преподавание основ эффективного использования энергии. Для этого разработать учебные программы, учебные пособия и организовать подготовку и переподготовку кадров преподавателей. Основы энергосбережения следует изучать в общеобразовательных школах. Для директоров и лиц, ответственных за энергообеспечение предприятий и организаций, предусмотреть проведение семинаров и конференций в рамках программы энергосбережения. Ответственность юридических и физических лиц за невыполнение нормативных актов об энергосбережении должна стать одним из рычагов политики энергосбережения. Основными показателями отклонения от политики энергосбережения являются: понижение по сравнению с государственными стандартами показателей энергопотребления, вызванные низким техническим уровнем энергоиспользующего оборудования и технологии; отказ от представления федеральному и региональным органам управления энергосбережения и государственному энергетическому надзору своевременной и полной информации об энергопотреблении и энергосбережении; искажение сведений учета и государственной отчетности по энергопотреблению и эффективности использования топливноэнергетических ресурсов; невыполнение требований государственного энергетического надзора по вопросам, относящимся к его компетенции, а также создание препятствий для нормальной работы представителей этих органов; организация производства нового оборудования с использованием устаревших технологий, не отвечающих требованиям стандартов энегропотребления; 24 уклонение от сертификации выпускаемой продукции и проведения энергетических экспертиз; нарушения установленных требований энергопотребления при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации зданий, сооружений, объектов транспорта, предприятий и т. п. 1.2. Потенциал энергосбережения Наша страна располагает большим потенциалом энергосбережения, который составляет величину не менее 300350 млн т.у.т., что эквивалентно более чем 1500 млрд кВт·ч в год и превышает общую выработку всех электростанций России в 1,6 раза. Потенциал на треть можно отнести на отрасли ТЭК, треть – на промышленное производство, более 20 % – на коммунальные службы и бытовой сектор и 10 % – на транспорт. Если взять потребление энергоресурсов на душу населения в России, то оно примерно равно этому показателю в странах экономического сотрудничества и развития, тогда как на единицу полезной работы у нас расходуется энергии в несколько раз больше. Так, например, по сравнению с Данией в России электроемкость машиностроения в 1,6 раза, в легкой промышленности в 2,5 раза, в пищевой в 4,2 раза больше при энерговооруженности труда выше, чем в Дании, на 30 %. Это связано с использованием во многих отраслях промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, коммунальном хозяйстве и в быту энергоемких устаревших технологий, машин и оборудования. Определенную роль играет затратный подход ко многим проблемам энергопользования и отношение к энергии большинства населения, как к бесплатному и неограниченному ресурсу. В энергетической стратегии поставлена цель – двукратное снижение удельной энергоемкости ВВП с соответствующим ростом энергоэффективности экономики. При этом доля потребляемых энергоресурсов в распределенном ВВП снизится с 22 % в 2000 г. до 1315 % в 2020 г. По имеющимся оценкам, затраты на реализацию технологического потенциала энергосбережения кратно различаются для разных энергосберегающих мероприятий. Оценка стоимости и возможных объёмов осуществления более 600 конкретных мер и технологий энергосбережения показывает, что до 20 % потенциала энергосбережения или 7085 млн т.у.т. в год можно реализовать при затратах до 15 долл. за т.у.т., т. е. уже при действующих в стране ценах на топливо. Наиболее дорогие мероприятия стоимостью свыше 60 долл. за т.у.т. состав- 25 ляют около 15 % потенциала энергосбережения. Реализация оставшихся двух третей потенциала энергосбережения (220280 млн т.у.т. в год), сопоставимых с расчётным объёмом структурной экономии энергоресурсов к 2010 г., потребует целевых инвестиций в размере 1017 млрд долл. в период до 2010 г. и 3050 млрд долл. в последующее десятилетие. Таблица 1.1 Потенциал технологического энергосбережения в России Отрасли Электроэнергия, млрд кВт·ч Централиз. Топливо, тепло, млн млн Гкал. т.у.т. Всего млн % т.у.т. Топливно-энергетический комплекс 29–35 70–80 99–110 120–135 33–31 В том числе: Электроэнергетика Теплоснабжение 23–28 110–135 67–76 150–190 70–77 49–63 90–100 25–23 31–37 22–26 110–140 6–7 Промышленность 7–11 Строительство 4–5 5 9–11 70–74 120-135 51–60 Транспорт Сельское хозяйство Коммунальнобытовой сектор Итого 3 23–30 27–26 12–15 95–110 220–260 345–410 230–270 360–430 100 Источник: Выбросы парниковых газов энергетическим комплексом России на период до 2020 г. М.: Институт энергетических исследований РАН, 2001. Экономия энергии – это высокоэффективный энергетический источник. Стоимость строительства 1 кВт установленной мощности в среднем составляет 1200 $, а снижение электропотребления на 1 кВт при стоимости энергосбережения 150 $ за т.у.т. требует в среднем 120130 $. Так, например, снижение потребления электроэнергии на 760 млн кВт·ч за счет экономии и уменьшения потерь в Северной Осети эквивалентно по выработке ГЭС, которые предполагается построить на реке Урух: Дигорская-I и Дигорская-II годовой выработкой 740 млн кВтч или на реке Терек: Дарьяльская 600 млн кВтч и 26 всех малых ГЭС 120 млн кВт·ч. По отдельным вариантам снижение удельных затрат меняется в пределах от 1:100 до 1:1000 и более раз. В связи с этим определение потенциала энергосбережения для каждого региона, предприятия, населенного пункта и даже отдельного домовладения и разработка мероприятий по снижению энергоемкости является важной задачей реформирования экономики страны. В таблице 1.1 приведена структура потенциала энергосбережения для конечных потребителей электрической энергии, которая имеет до 60 % суммарного потенциала. По оценке Минпромэнерго РФ около трети потенциала энергосбережения приходится на топливноэнергетический комплекс. Таблица 1.2 Структура электропотребления и потенциал энергосбережения конечных потребителей № п/п 1 2 3 4 5 Наименование потребителя Электродвигатели Освещение Преобразователи Нагрев и печи Сварка Структура потребления, % 53,5 28,0 8,5 6,0 4,0 Потенциал энергосбережения, % 7,5 80,0 6,0 4,5 2,0 Как видно из таблицы 1.2, основную роль в сбережении электрической энергии играют электрический привод и осветительное оборудование. Потенциал определяется не только объемными показателями, но и тратами на проведение энергосберегающих мероприятий. Наибольший экономический эффект дает замена ламп накаливания на газоразрядные, в особенности при применении токов повышенной частоты (80 %). Замена двигателей на более совершенные (4 %) и применение частотного регулирования (20 %) дают ощутимую экономию и повышают качество технологических процессов. Наибольший экономический эффект дают малозатратные технологии энергосбережения при соотношении затрат к эффекту более 100 раз. Это чаще всего управленческие решения, позволяющие малыми усилиями получать ощутимый результат в среднем до 30 % потребляемых энергоресурсов. Для предварительной оценки потенциала энергосбережения и повышения эффективности использования энергетических ресурсов необходимо провести обследование изучаемого объекта на основе имеющихся документов и фактических данных. Практически речь 27 идет о начальном этапе энергетического аудита. Процесс аналитической работы начинается с общего знакомства с компанией: ее названия, производственно-хозяйственной деятельности, ресурсной базы, количества и квалификации персонала, объемов производства и потребления энергетических ресурсов, ключевыми данными, характеризующими состояние энергетики, основными поставщиками и потребителями энергии, организационно-структурными подразделениями, в том числе и с управлением энергетикой и ее целями и задачами. Далее изучаются имеющиеся программы по энергосбережению, рекомендации по повышению эффективности использования энергоресурсов и реальное положение с их реализацией в производственной деятельности, а также с существующей системой управления и контроля энергопотребления. Необходимо обследовать и составить полный список потребителей энергии, их мощность, графики работы, связанные с ними потери и чистое потребление (то есть определить к.п.д.), их распределение по территории и место в технологической цепочке (основное и вспомогательное оборудование). К потребителям энергии необходимо отнести все основное и вспомогательное оборудование по: очистке и охлаждению воздуха; производству и технологическому потреблению тепла, пара, холодной и горячей воды, природного газа, жидкого и твердого топлива, сжатого воздуха; отоплению помещений с помощью горячего воздуха, нагреваемого различными энергоносителями: электроэнергией, горячей водой и паром, жидким или газовым топливом; освещению; а также вентиляторы, насосы, компрессоры, кондиционеры, приводы различных станков и технологических аппаратов, холодильники. На основе этой работы составляется энергетический баланс. Проведенная аналитическая работа позволяет на этом этапе сформулировать без проведения инструментального энергетического аудита предложения по повышению энергоэффективности и энергосбережению. К ним можно отнести: утилизацию тепла; оптимизацию режимов работы электрических приводов различных механизмов и оборудования; выравнивание графиков потребления различных видов энергии; снижение температуры нагрева и отопления; оптимизацию использования осветительного оборудования и уровня освещенности рабочих и вспомогательных помещений и открытых пространств; оптимизацию размещения технологического оборудования, вентиляторов, компрессоров и насосов; сокращение длины различных энергетических коммуникаций с целью экономии основных средств и сниже- 28 ния потерь; применение современных схем рециркуляции энергоносителей и т. п. Вышеперечисленные мероприятия требуют организации точного учета и контроля всех потоков энергоносителей, с целью постоянного мониторинга текущих значений энергопотребления с заданными величинами и своевременной корректировки режимов работы оборудования для снижения потерь. В случае необходимости проводится технико-экономическое обоснование для приобретения дополнительного или нового оборудования и контрольно-измерительных приборов. Результатом проведенной аналитической аудиторской работы должен стать энергетический паспорт предприятия и промежуточный отчет по энергетическому аудиту. В этих документах необходимо изложить результаты проделанной работы, оценку потенциала энергоэффективности и энергосбережения предприятия, а также наметить основные цели и задачи инструментального энергетического аудита для составления точной картины потребления энергетических ресурсов и составления программы и планов ее реализации по снижению энергоемкости выпускаемой обследуемым предприятием продукции и оказываемых услуг. При этом нужно организовать обучение персонала и разработать меры по мотивированному ресурсо- и энергосберегающему поведению на рабочих местах. Необходимо особо подчеркнуть, что персонал, воспитанный на лимитном, командно- административном отношении ко всем ресурсам, нуждается в постоянном объяснении сути рыночных реформ и поощрении любых действий, направленных на повышение эффективности производства и сбережения. 1.3. Меры по энергосбережению Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является основой всех мероприятий по энергосбережению. Закон направлен на решение проблемы энергосбережения, и повышение энергетической эффективности может обеспечиваться только комплексным подходом, включающим: проведение энергообследования для определения эффективности энергоиспользования и потенциала энергосбережения, внедрение системы энергетического менеджмента, разработку программы мер по повышению эффективности 29 энергоиспользования, реализацию программы, мониторинг и подтверждение эффекта от реализованного энергосбережения. Основные положения закона: 1. Запрет на оборот энергорасточительных товаров (Статья 10. Обеспечение энергетической эффективности при обороте товаров) Возможность введения запретов или ограничения производства и оборота товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при наличии достаточного предложения энергоэффективных товаровзаменителей: • Вводится запрет на производство, импорт, продажу с 1 января 2011 г. ламп накаливания мощностью 100 Вт и более. • Вводится запрет закупок для государственных и муниципальных нужд ламп накаливания любой мощности для целей освещения с 1 января 2011 г. • Указывается ориентировочный срок возможного запрета на производство, импорт, продажу – с 2013 г. ламп накаливания мощностью 75 Вт и более, а с 2014 г. – мощностью 25 Вт и более. • Правительство РФ до 1 марта 2010 г. должно установить требования к осветительным устройствам и электрическим лампам, принять правила утилизации использованных ламп, отходы которых могут нанести вред окружающей среде или здоровью, а также разработать государственную программу утилизации таких ламп, которая должна заработать уже с 1 января 2011 г. 2. Маркировка товаров по эффективности Вводится требование для производителей и импортеров маркировать продукцию по классам энергоэффективности: • с 2011 г. – основные бытовые энергопотребляющие устройства; • с 2012 г. – компьютерную и оргтехнику; • с 2013 года и далее – иные товары по решению Правительства Российской Федерации и с даты, установленной Правительством Российской Федерации. 3. Требования по переходу на расчеты за энергоресурсы по приборам учета (Статья 13. Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы): • До 1 января 2011 г. все юридические лица, госучреждения должны быть оснащены приборами учета энергетических ресурсов и не позднее, чем через месяц после их установки, рассчитываться за потребленный ресурс на основании данных приборов учета. 30 • До 1 января 2012 г. все собственники жилых домов и квартир в многоквартирных домах должны иметь приборы учета как для дома в целом, так и для каждой квартиры (кроме тепловой энергии) с правом обратиться в организацию, осуществляющую передачу энергоресурса, за установкой приборов учета на условиях рассрочки платежа на 5 лет. • Для всех организаций, осуществляющих передачу энергоресурса, вводится требование об организации с 1 июля 2010 г. деятельности по установке и эксплуатации приборов учета поставляемого ими энергоресурса для обслуживаемых ими потребителей. • Если потребитель в срок не установил прибор учета, организация, осуществляющая передачу энергоресурса, в течение года обязана установить такой прибор учета, а потребитель оплатить связанные с этим расходы равными долями в течение 5 лет. 4. Требования по энергоэффективности к новым зданиям и сооружениям (Статья 11. Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений) Вводится требование для производителей и импортеров маркировать продукцию по классам энергоэффективности: • с 2011 г. – основные бытовые энергопотребляющие устройства; • с 2012 г. – компьютерную и оргтехнику; • с 2013 года и далее – иные товары по решению Правительства Российской Федерации и с даты, установленной Правительством Российской Федерации. 5. Обязательные энерегообследования (Статья 15. Энергетическое обследование). Энергетические обследования – аудит (Статья 16. Обязательное энергетическое обследование). В соответствии со статьей 15 Закона, основными целями энергетического обследования являются: - получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов; - определение показателей энергетической эффективности; - определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности; - разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки. Энергетическое обследование и реализация сформированной на его основе программы повышения энергетической эффективности объекта позволят: 31 - повысить надежность энергоснабжения и энергоустановок; - повысить эффективность энергоиспользования; - оптимизировать организационно-экономические аспекты деятельности объекта (энергоменеджмент). При выполнении энергетических обследований необходимо: - оценить техническое состояние энергетических систем предприятия электро- и теплоснабжения, водообеспечения, компрессорного хозяйства и т. п.; - определить состояние систем и средств учета энергоносителей и их соответствие требованиям НТД; - определить эффективность использования энергоносителей (выявление необоснованных потерь, оценка системы нормирования энергопотребления и др.); - составить энергетический баланс предприятия; - определить удельный расход энергоносителей на выпускаемую продукцию (или виды работ); - сформулировать основные энергосберегающие мероприятия и провести их технико-экономическую оценку; - составить Энергетический паспорт предприятия; - при необходимости произвести экспертизу тарифов на производство и передачу энергоносителей. 6. Требования к энергоаудиторам и энергетический паспорт (Статья 17. Сбор и анализ данных энергетических паспортов, составленных по результатам энергетических обследований) В соответствии со статьей 15, деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО) в области энергетического обследования. СРО формируются на основе некоммерческих энергоаудиторских партнерств, при условии их соответствия следующим требованиям: - объединение в качестве членов не менее чем двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности; - наличие утвержденных документов: порядок приема в члены СРО и прекращение членства, стандарты и правила, регламентирующие порядок проведения энергетических обследований, стандарты раскрытия информации о деятельности СРО и о деятельности ее членов. По результатам обязательного обследования (статья 16 ФЗ) или добровольного энергетического обследования составляется Энергетический паспорт, требования к которому устанавливаются уполномо- 32 ченным федеральным органом исполнительной власти. Особое внимание в ФЗ уделено бюджетным учреждениям, которые, начиная с 1 января 2010 г., обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды и энергоносителей в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленных ими в 2009 г. каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента. 7. Бюджетные организации и закупки для государственных и муниципальных нужд (Статья 26. Обеспечение энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд) • Вводится требование для всех бюджетных учреждений с 2010 г. ежегодно в течение 5 лет сокращать на 3 % по отношению к уровню 2009 г. потребляемые ими энергетические ресурсы. • С 1 января 2011 г. запрещено для государственных и муниципальных нужд закупать лампы накаливания любой мощности, используемые в целях освещения. • Федеральный орган исполнительной власти утверждает список товаров, работ, услуг, при проведении госзакупок которых должны учитываться характеристики энергоэффективности. • В части госзакупок Правительство РФ должно утвердить минимальные требования по энергоэффективности к закупаемым товарам, работам, услугам (например, покупка бытовой и оргтехники классом энергоэффективности не ниже первого), а также требования к условиям заключаемых государственными и муниципальными заказчиками энергосервисных контрактов. 8. Программы по энергосбережению и повышению энероэффективности (Статья 14. Повышение энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований) • Вводится требование для всех бюджетных учреждений с 2010 г. ежегодно в течение 5 лет сокращать на 3% по отношению к уровню 2009 г. потребляемые ими энергетические ресурсы. • С 1 января 2011 г. запрещено для государственных и муниципальных нужд закупать лампы накаливания любой мощности, используемые в целях освещения. • Федеральный орган исполнительной власти утверждает список товаров, работ, услуг, при проведении госзакупок которых должны учитываться характеристики энергоэффективности. 33 9. Энергосервисные договора (контракты) (Статья 19. Энергосервисный договор (контракт)) • Вводится требование для всех бюджетных учреждений с 2010 г. ежегодно в течение 5 лет сокращать на 3 % по отношению к уровню 2009 г. потребляемые ими энергетические ресурсы. • С 1 января 2011 года запрещено для государственных и муниципальных нужд закупать лампы накаливания любой мощности, используемые в целях освещения. • Федеральный орган исполнительной власти утверждает список товаров, работ, услуг, при проведении госзакупок которых должны учитываться характеристики энергоэффективности. Энергосервисный договор должен содержать • Вводится требование для всех бюджетных учреждений с 2010 г. ежегодно в течение 5 лет сокращать на 3 % по отношению к уровню 2009 г. потребляемые ими энергетические ресурсы. • С 1 января 2011 г. запрещено для государственных и муниципальных нужд закупать лампы накаливания любой мощности, используемые в целях освещения. • Федеральный орган исполнительной власти утверждает список товаров, работ, услуг, при проведении госзакупок которых должны учитываться характеристики энергоэффективности. 10. В части госзакупок Правительство РФ должно утвердить минимальные требования по энергоэффективности к закупаемым товарам, работам, услугам (например, покупка бытовой и оргтехники классом энергоэффективности не ниже первого), а также требования к условиям заключаемых государственными и муниципальными заказчиками энергосервисных контрактов (Статья 26. Обеспечение энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд). 11. Переход к долгосрочному тарифному регулированию. Статья 31. О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" • Одним из основных стимулов к повышению энергоэффективности естественных монополий, организаций коммунального комплекса является применение долгосрочных (на срок от 3-х лет и более) методов тарифного регулирования, включая в первую очередь метод доходности инвестированного капитала, с одновременным закреплением обязательств компаний по качеству, надежности и развитию предоставляемых услуг. 34 • При таком регулировании у компаний возникают стимулы сокращать затраты, в том числе на энергоресурсы, повышать эффективность использования ресурсов, так как полученная в результате экономия сохраняется у компании и может быть использована на любые цели. • Законом вводится возможность перехода на долгосрочное тарифное регулирование всех предприятий коммунального комплекса и предусматривается обязательный переход на долгосрочное регулирование в следующие сроки. В электроэнергетике: для ФСК – с 1 января 2010 г., сетевых компаний холдинга МРСК – в течение 2010 г., но не позднее 1 января 2011 г.; для иных электросетевых компаний, а также в теплоснабжении – с 1 января 2012 г. 12. Создание единой межведомстевенной государственной информационной системы по энергоэффективности (Статья 23. Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности) • Одним из основных стимулов к повышению энергоэффективности естественных монополий, организаций коммунального комплекса является применение долгосрочных (на срок от 3-х лет и более) методов тарифного регулирования, включая в первую очередь метод доходности инвестированного капитала, с одновременным закреплением обязательств компаний по качеству, надежности и развитию предоставляемых услуг. • При таком регулировании у компаний возникают стимулы сокращать затраты, в том числе на энергоресурсы, повышать эффективность использования ресурсов, так как полученная в результате экономия сохраняется у компании и может быть использована на любые цели. • Законом вводится возможность перехода на долгосрочное тарифное регулирование всех предприятий коммунального комплекса и предусматривается обязательный переход на долгосрочное регулирование в следующие сроки. В электроэнергетике: для ФСК – с 1 января 2010 г., сетевых компаний холдинга МРСК – в течение 2010 г., но не позднее 1 января 2011 г.; для иных электросетевых компаний, а также в теплоснабжении – с 1 января 2012 г. 13. Формы государственной поддержки энергосбережения и повышения энергоэффективности (Статья 27. Направления и формы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности) 35 • Законом предусматриваются такие формы господдержки, как налоговые льготы в виде возможности применения повышающих коэффициентов к норме амортизации, инвестиционного налогового кредита, возмещения процентов по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также предоставления субсидий на реализацию лучших региональных, муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 14. Связь положений закона с техническим регулированием (Статья 38. О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании") • Закон устанавливает ряд требований, содержание которых относится к техническому регулированию (требования к зданиям, к обороту продукции, маркировка, утилизация). Для обеспечения связи с законодательством о техническом регулировании предусматривается модель, при которой нормы закона, принятые в его исполнение, подзаконные акты, а равно ранее принятые и не противоречащие закону ГОСТы, СНИПы действуют до момента принятия соответствующих технических регламентов. • При этом, если вступивший в силу технический регламент покрывает не все сферы, которые покрывал закон и подзаконные нормативные акты, то в указанных сферах действие норм закона и подзаконных актов в качестве обязательных сохраняется. • Это обеспечивает оперативность принятия требований, отработку их на практике и базу для разработки технических регламентов. Анализ состояния электроэнергетической базы России показывает, что необходимы срочные меры по повышению эффективности использования энергоресурсов и их сбережению с помощью реализации энергосберегающих мероприятий. Повышение эффективности использования энергии и, как следствие, снижение себестоимости выпускаемой продукции, является одним из важнейших путей возрождения различных отраслей промышленности, а в условиях дефицита мощности в стране становится важнейшим наиболее дешевым энергетическим ресурсом. В недавнем прошлом одним из факторов развития экономики был рост потребления материальных и энергетических ресурсов. Сегодня главным фактором становится рост эффективности использования этих ресурсов, увеличение их производительности. Экономика многих стран поражена расточительностью, люди с трудом меняют установившиеся привычки, зачастую оплачивая ресурсы, которые вместо пользы наносят вред окружающей среде и без- 36 возвратно теряются. Производить больше товаров и услуг с меньшими затратами – это главная задача современных эффективных технологий. Один из докладов Римского клуба посвящен «Фактору четыре»: затрат половина, отдача – двойная, то есть повышение эффективности использования ресурсов в четыре раза, что может ослабить давление дефицита ресурсов на экономики всех стран и сдержать рост цен. Такой подход ведет к повышению качества жизни и безопасности, снижает загрязнение окружающей среды. Только для РСО-А ресурс энергосбережения составляет величину более четверти общего потребления, который по экспертным оценкам составляет не менее 400 тыс. т.у.т., однако, несмотря на это, реализация на практике программ энергосбережения идет недостаточно активно. Такое можно наблюдать практически в любом регионе России. Это происходит в связи с тем, что действующие формы и методы управления ТЭК нуждаются в корректировке, так как они не способствуют повышению энергоэффективности и уходу от затратных методов работы. Основой энергосберегающей политики должен стать закон «Об энергосбережении», целью которого является установление правовых норм регулирования отношений в сфере производства, распределения и потребления энергии. В рамках реализации программы в области энергосбережения необходима четкая организация решений вопросов по следующим направлениям: реформирование энергетики с внедрением конкурентных рыночных отношений; разработка, принятие и осуществление региональных программ повышения эффективности использования энергии и энергосбережения; формирование и введение в действие финансовоэкономических механизмов, поощряющих энергосбережение; определение полномочий местных органов власти и управления в области повышения эффективности использования энергетических ресурсов; определение, в пределах действующего законодательства, экономических санкций и административной ответственности за нерациональное использование топлива и энергии; координация и контроль деятельности предприятий и организаций; установление при необходимости специальных режимов потребления топлива и энергии, направленных на энергосбережение, 37 экономию и эффективность использования электрической, тепловой энергии и топлива. Приоритетными для всех уровней исполнительной власти должны стать: реализация положений Программы энергосбережения России; проведение энергетического аудита всех бюджетных организаций и организаций, соответствующих требованиям законов РФ «Об энергосбережении», что позволит принять действенные меры по энергосбережению, уменьшению нагрузки на бюджеты всех уровней, сокращению потребления энергоресурсов, снижению энергоемкости ВВП. В регионах такая работа уже началась, так, например, для проведения энергоаудита в СКГМИ (ГТУ) г. Владикавказа создан специализированный научный центр, укомплектованный кадрами и оснащенный необходимым оборудованием; обеспечение должного учета потребления электроэнергии во всех сферах народного хозяйства, массовое использование АСКУЭ; установление условий применения экономических санкций и административной ответственности за нерациональное использование энергоресурсов; введение статистической отчетности по контролю за потреблением и эффективным использованием энергетических ресурсов; пропаганда энергосбережения и обучение персонала; решение проблемы создания в регионах широкой сети применения компримированного природного газа для массового использования в виде моторного топлива и газоснабжения отдаленных от централизованной системы газоснабжения населенных пунктов. Энергосбережение должно превратиться в решающий фактор улучшения жизни населения, способствовать решению экономических задач и удовлетворению роста спроса на энергетические ресурсы. Оно должно оказывать влияние на сбалансированность производства и потребления энергоресурсов. Основной потенциал энергосбережения сосредоточен в четырех отраслях: энергоснабжающие организации; жилищно-коммунальное хозяйство; крупные промышленные предприятия; прочие потребители. Необходимо форсировать работы по сбережению природного газа и электроэнергии и созданию автоматической системы коммерческого учета энергоресурсов (природный газ, электрическая и тепловая энер- 38 гия, холодная и горячая вода) – АСКУЭ. Это позволит резко уменьшить так называемые коммерческие потери (фактически воровство), наладить учет и повысить уровень платежей за потребленные энергоресурсы. Финансирование этих работ может осуществляться за счет инвестиционной составляющей тарифа. Так например, за счет средств СКГМИ в одном из многоквартирных домов г. Владикавказа по адресу ул. Владикавказская, дом 46 установлена первая установка АЭСКУЭ в жилищно-коммунальном секторе республики. Эта действующая система может использоваться для научных исследований в сфере ЖКХ. Необходимо начать массовое внедрение энергосберегающего оборудования, в том числе энергосберегающих осветительных ламп. Так использование таких ламп позволяет уменьшить потребление электрической энергии при сохранении уровня освещенности не менее, чем в 5 раз. Только использование по одной такой лампе, эквивалентной шестидесятиваттной лампе накаливания, в каждой квартире в г. Владикавказе снижает нагрузку в часы прохождения максимума не менее, чем на 5 МВт, снижает потребление электроэнергии примерно на 12 млн кВт·ч, что экономит гражданам более 18 млн рублей. По данным И. Башмакова, несколько несложных энергосберегающих мероприятий в 20 % московских квартир эквивалентны вводу в действие ТЭЦ мощностью 1340 МВт и требуют в 50 раз меньше средств. Необходимо провести инвентаризацию всех имеющихся ресурсов и установить систему их сбережения, подкрепленную соответствующими организационно-экономическими мероприятиями, чтобы всем юридическим и физическим лицам было выгодно экономить и невыгодно растрачивать имеющиеся ресурсы всех видов. Для финансирования мероприятий по повышению эффективности использования энергоносителей и энергосбережению можно привлекать собственные средства предприятий, средства бюджета и различных фондов, а также систему перфоманс-контрактов. Перфомансконтракт в особенности подходит для бюджетных учреждений, промышленных предприятий, строительных организаций и т. д. Перфоманс-контракт можно применять в различных сферах, например, для уменьшения энергозатрат, обновления систем отопления, учета и установки АСКУЭ, установки экономных систем освещения, вентиляции, использования возобновляемых источников энергии, повышения теплоизоляции, когенерации и т. д. 39 2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ 2.1. Управление потреблением энергии Управление потреблением энергии – энергетический менеджмент на предприятии – базируется на учете, контроле и регулировании всех видов энергетических ресурсов, при этом особо выделяются места с высоким уровнем расходования энергоносителей. Регистрация и анализ уровней потребления позволяет иметь ясное представление об эффективности использования энергии и принимать адекватные меры в случаях не обоснованных трат. Процесс управления энергопотребления носит системный характер и состоит из: Составления энергетической карты, баланса и бюджета потребления энергии. Бюджет определяет, сколько энергии будет потрачено на планируемый период с учетом плана выпуска продукции, производственной инфраструктуры, погодных условий. Желательно найти аналитические зависимости между производственной программой и потреблением энергоносителей, составить необходимые формы для удобной машинной обработки получаемых результатов. Определения ключевых показателей потребления энергоресурсов для предприятия в целом, а также и для отдельных участков, цехов и энергоемкого оборудования. Ключевые показатели это – общий расход, энергоемкость, качество энергоносителя, удельные затраты, график поставки, Регулярного учета и контроля потребления энергоносителей и ключевых показателей с установкой у всех потребителей энергоресурсов необходимого контрольно-измерительного оборудования. Обработка полученной информации производится с помощью компьютеров с построением соответствующих удобно читаемых таблиц и графиков. Систематического сравнительного анализа полученной информации с целью энергосбережения и повышения эффективности использования энергии. Корректировки энергетического бюджета и ключевых показателей потребления энергии. Эта работа должна проводиться в соответствии с планируемыми периодами, принятыми на предприятии. 40 Управление потреблением энергоресурсов позволяет лицам, принимающим решение, сравнить фактическое потребление энергии с запланированным, проанализировать состояние энергетики предприятия в целом и энергоемкого оборудования и технологических линий в отдельности и принять меры по снижению удельных затрат энергии и уменьшению энергоемкости выпускаемой продукции. Снижение себестоимости потребляемых энергоносителей можно осуществить за счет собственного их производства, минимизации платежей за потребленные энергоносители путем оптимизации процесса выбора системы платежей из предлагаемых тарифных меню на энергоресурсы, выравнивания нагрузок. Собственная выработка энергоносителей может осуществляться на установках с когенерацией, использованием вторичных энергоресурсов, например, с помощью получаемого на установках с испарительным охлаждением пара, тепловых насосов, использованием аварийных силовых установок в часы прохождения максимумов нагрузки. Более продуктивным является снижение потребления энергии путем: совершенствования технологических процессов, снижая их энергоемкость, применения современных энергосберегающих технических средств и технологий, правильного выбора мощности и типов энергетического оборудования, экономичных режимов их работы. Необходимо отключать незагруженное оборудование и трансформаторы в период снижения нагрузки, максимально снижать время работы технологического и вспомогательного оборудования на холостом ходу, снижать уровень освещенности в зависимости от времени суток, сезона и графика работы персонала, принимать меры по увеличению коэффициента мощности, снижая потребление реактивной мощности, своевременно осуществлять профилактические осмотры и плановые ремонты, оперативно устранять поломки. 2.2. Цели и задачи энергетического менеджмента Эффективное управление – менеджмент всеми ресурсами является важной стороной работы любого предприятия. При этом под управлением необходимо понимать не принуждение, а целесообразную деятельность по достижению поставленных целей. Отметим, что Россия – страна с особым отношением к интеллектуальной собственности. Как говорили в недавнем прошлом с некоторым пренебрежением: мы страна советов, советы даром. У многих руководителей сегодня вызывает недоумение, как это он будет платить деньги за нечто 41 неощутимое, за консультации – советы о том, как лучше и эффективней использовать ресурсы. Последнее время у многих предпринимателей возникли проблемы с ресурсами, и они стали понимать, что экономика переходит от дележки ресурсов и денег к их зарабатыванию, а это требует повышения эффективности использования и сбережения всех ресурсов, в том числе и энергетических, которые являются основой любого развития. В настоящее время наиболее преуспевающие фирмы снизили или собираются снизить издержки производства с целью повышения своей конкурентоспособности. На первый план выдвигаются действия, спланированные и направленные на уменьшение расходов энергоресурсов. Поэтому энергетический менеджмент и его составная часть энергетический аудит, способствующие энергосбережению и повышению энергоэффективности, становятся приоритетными направлениями в деятельности компаний. К этому же их принуждают соответствующие законодательные и нормативные акты. Анализ ресурсных потоков, которые включены в технологию, позволяет оценить уровень их полезного использования и разработать мероприятия по снижению ресурсоемкости и энергоемкости конечных продуктов. Как известно, энергоменеджмент – это управление потоками энергии от её получения до использования с целью минимизации энергоемкости конечного продукта (товара или услуги), а также снижения воздействия на окружающую среду (рис. 2.1). Рис. 2.1. Блок-схема менеджмента. Фактически речь идет о более широком понимании термина управления производством и спросом энергоресурсов, как метода повышения эффективности использования энергоресурсов в местах их преобразования из одного вида энергии в другой. Повышение эффективности использования энергии, как правило, удешевляет производ- 42 ство и повышает его конкурентоспособность. При рассмотрении энергоменеджмента используются методики построения моделей и исследования операций для формализации принятия решений и повышения их действенности в процессе управления. Применение энергоменеджмента зачастую предполагает реорганизацию структуры служб предприятия и получение поддержки экспертов и руководителей для того, чтобы добиться значительной экономии энергии. Также может быть необходима установка сети контрольно-измерительных приборов и системы передачи и обработки данных. Применение энергоменеджмента позволит: установить ответственность менеджеров за энергопотребление в различных центрах энергопотребления; сформулировать цели и стандартные уровни энергопотребления; обеспечить более детальную и совершенную информацию по энергоиспользованию; улучшить понимание факторов влияющих на использование энергии; оптимизировать оперативные действия путем уменьшения объема отдельных технологических операций и их упрощения и, соответственно, уменьшить потребление энергии; повысить общие знания персонала об использовании энергии и о путях управления ее потреблением; эффективно управлять использованием энергии, разработать для каждого рабочего места подробные инструкции по экономии энергии и повышения эффективности ее использования; уменьшить затраты на энергию на 515 %, достигнутое усовершенствованиями, не требующими инвестиций; улучшить информированность с целью выбора действий, которые могут быть предприняты для улучшения энергоиспользования посредством определения наиболее целесообразных инвестиций; получить полную информацию о затратах энергии и ее сбережении на различных предприятиях, что позволит определить энергозатратные участки, осуществить технико-экономическое обоснование и внедрение эффективных производственных процессов и уменьшить затраты. Энергоменеджмент является основой понимания использования энергии на отдельно взятом предприятии. Он позволяет проанализи- 43 ровать не только реальные энергетические потоки, но и выявить тенденции их изменения, что означает: усовершенствование технологических процессов, которые ведут к повышению качества продукции и снижению энергоемкости; усовершенствование энергетического баланса, на базе поставленных целей по энергопотреблению; минимизацию затрат энергии на собственные нужды; усовершенствование оборудования, средств связи и обработки информации; внедрение единого подхода к управлению всех сфер производственной деятельности (качество продукции, окружающая среда, остальные ресурсы и т. д.). Для внедрения энергетического менеджмента предприятие должно быть разделено на центры энергопотребления. Такие центры должны соответствовать основным местам потребления энергии, которые зависят от их размеров и характеристик. Это может быть определенное оборудование, сектор, отделение, цех или группа цехов и тому подобное. Лучшие результаты будут достигнуты при выборе центров, преимущественно представляющих собой объекты с высоким потенциалом энергосбережения, что зависит от энергопотребления и возможностей его усовершенствования. Энергетический менеджмент первоначально может не охватывать все предприятие, хотя необходимо организовать контроль за потреблением всех энергоресурсов. В принципе, он может найти применение на различных предприятиях, от крупных промышленных потребителей до коммунальных и общественных. Большую пользу энергоменеджмент может оказать при управлении муниципальным транспортом, который, как правило, является убыточным, но занимает важное место в работе местного самоуправления. То же можно сказать и об управлении энергообеспечением коммунальных и общественных зданий. По существу энергоменеджмент в зданиях аналогичен по свей сути энергоменеждменту в промышленности. Однако здесь он значительно проще, т. к. способов использования энергии в них меньше это отопление, кондиционирование воздуха, освещение, водоснабжение и канализация и некоторые другие, а также значительно меньше число факторов, определяющих затраты энергии. Это погода, продолжительность рабочего дня, количество посещений учреждений и офисов и т. д. Во многих случаях выгодно использовать систему управле- 44 ния потоками энергии для группы зданий. Это может быть небольшой комплекс ресторанов и школьных зданий или же крупный больничный комплекс и сооружения вуза. Энергетический менеджмент позволит в этих случаях повысить эффективность использования средств бюджетов различных уровней и этим способствовать улучшению качества жизни граждан. Энергоносители должны рассматриваться как жизнеобеспечивающие ресурсы, подлежащие строгому контролю, и, следовательно, изменения, связанные с ними, должны регистрироваться и анализироваться, а затем предприниматься действия с целью снижения энергоемкости товаров и услуг при поддержании заданных стандартов. Энергоменеджмент может быть использован в существующих структурах управления. Специалисты, работающие на отдельных участках предприятий и учреждений, должны нести ответственность за использование энергии и других ресурсов в рамках своей компетенции. Им для этого необходимо иметь соответствующие знания, полномочия и, что очень важно, мотивацию своих решений по экономии и повышению эффективности использования ресурсов. Энергопотребление регулярно отслеживается и сравнивается с предварительно определенными значениями. После этого анализируется тенденция к достижению намеченных величин, которые могут уточняться с целью снижения энергопотребления с помощью применения энергосберегающих методов и технических средств. По результатам работы составляются отчеты для распространения и обмена опытом между различными уровнями управления, что позволяет принимать решения и предпринимать действия по оптимизации энергопотребления. Сравнение реальных величин потребления энергии с проектными позволяет выявить места чрезмерного энергопотребления. Если измерительные приборы обладают приемлемой точностью, то менеджеры предприятия могут определить, на каком участке процесса имеются отклонения и предпринять соответствующие корректирующие действия. Постоянное применение приемов энергетического менеджмента способствует успешному выполнению политики энергосбережения в долгосрочном плане. Следует отметить, что он объединяет технологические и управленческие методы и средства. Энергоизмерительные приборы, устройства для накопления и передачи информации, компьютерные системы для обработки данных являются технологическими элементами, которые осуществляют информационное обеспечение. Эта информация необходима управленческим структурам предприятия для достижения экономии. Хотя технология может достигать вы- 45 сокого уровня сложности (например, экспертные системы), функционирование системы управления энергетическими потоками всегда зависит от активности людей и только взаимодействие между технологией и управляющими энергетикой менеджерами может обеспечить преимущества энергосбережения и повышения эффективности использования энергетических ресурсов. 2.3. Модель управления энергетическими ресурсами Управление любой созидательной деятельностью является необходимым фактором достижения заданных целей и задач. Цель – конечный результат, к достижению которого стремится данная организованная структура. Задачи конкретные проблемы, которые необходимо решать для достижения поставленной цели посредством выполнения определенной работы с помощью реальных технологий. Технологии включают в себя соответствующие инструменты и оборудование, квалифицированный персонал, необходимые материальные, энергетические и информационные ресурсы. Фактически решение задач – это процесс создания нововведений от исследований и проектирования до конструирования и использования. Нововведения представляют из себя не только материальные новшества, товары и услуги, но и новые духовные ценности: различные теории, произведения искусства, методы и новые идеи познания природы, общества, производства, взаимоотношений между людьми, приемов менеджмента. Любое нововведение связано с природой, обществом и экономикой. То есть нужно ответить на вопросы: из чего, для кого и где? Любое нововведение должно иметь ресурсное и энергетическое обеспечение, определяемое природной средой. Всякая работа – это преобразование материалов и информации из одного состояния в другое с использованием различных ресурсов и энергии. Помимо этого, нововведения опираются на экономику, которая состоит из производства и инфраструктуры. Без наличия необходимых экономических возможностей ни одно из нововведений не будет реализовано. Однако любое нововведение осуществляется для удовлетворения потребностей общества – коллектива людей – которое определяет политические, социально-экономические и этические нормы. Всякое управление – менеджмент происходит в соответствии с логикой решения любой задачи: от уяснения цели до принятия решения и его реализации, то есть происходит переход из одного состояния в качественно новое. При этом нужно иметь в виду ограничения, обу- 46 словленные исходными ресурсами и способом решения поставленной задачи, с учетом граничных условий и ограничений, налагаемых на само решение. Например, необходимо повысить эффективность электрического освещения предприятия. Ресурсные ограничения могут определяться наличием определенного количества финансовых средств, способ решения – доступом к современным технологиям, а само решение может ограничиваться графиком работы, нормированным уровнем освещенности рабочих поверхностей, сроком службы применяемого оборудования и т. п. Процесс управления начинается с понимания «где мы?», определения цели «куда и зачем мы движемся?» и задачи «как туда попасть?». Затем необходимо определить: «как идти?», выбрать методы и средства, составить планы и прогнозы, которые необходимо энергично исполнять, двигаясь вперед к цели, корректируя в пути свое поведение. Решив задачу, необходимо осознать и осмыслить свои достижения и ставить перед собой новые цели и задачи. Решение задач энергетического менеджмента требует от исполнителей творческого воображения, профессионализма, искусства и изобретательности. В конечном счете, качество решения задачи определяется идеями, заложенными в методах и схемах ее решения, которые необходимо проанализировать и составить программу и методику ее реализации. Для чего нужно построить модели, включающие в себя все этапы достижения результата – от формулирования целей и задач, планирования и выбора инструментов его достижения, составления календарных планов до анализа получаемых данных и корректировки планов, – что значительно повышает качество принимаемых решений. Моделирование энергетического менеджмента достаточно сложный процесс, тем более что в нашей стране это относительно новое дело. При построении модели главным является ясное представление того, для чего это нужно делать. Различные исследователи одного и того же явления могут построить различные модели, то есть построенная конкретная модель не будет единственной. Она также не будет полностью соответствовать реальной картине, так как учесть все параметры и переменные, влияющие на моделируемый процесс, практически невозможно. Сложность модели определяется тем, какую общую задачу она призвана решать: изучение, объяснение, проектирование или прогнозирование. Последнее – наиболее сложная задача, так как она должна показать, как влияют на переменные системы различные изменения параметров, функциональные связи, структурные 47 преобразования, условия внешней среды и т. д. Прогнозирующее моделирование наиболее сложный и трудоемкий процесс. Управление энергетическими ресурсами – энергетический менеджмент – состоит из отдельных подсистем, которые не зависят от компонентов друг друга. При моделировании необходимо понять концепцию, сформулировать цель, выбрать подходы, определить или разработать методики для получения соответствующей адекватной модели. При построении блок-схемы нужны формальные подходы для разработки структуры, определения параметров подсистем и функциональных связей, выбора переменных. Анализ результатов моделирования и принятия решения по выбору варианта действий требует большого профессионализма и опыта. Однако отметим, что концепция энергетического менеджмента имеет слишком общую формулировку. Не сложились единые требования и подходы, отсутствует одинаковая детализация подсистем и возможность формализации всех функциональных связей и их математическое описание. Эти недостатки определяются отсутствием достаточного опыта в этой области экономики. Модель энергетического менеджмента в самом общем виде приведена на рис. 2.2. Если модель строится для всей экономики, то нужно рассматривать приоритеты общества и энергетические балансы страны в целом. Если же речь идет об отдельной отрасли, предприятии, отдельном цехе или потребителе, то нужно, естественно, рассматривать этот уровень. Как известно, современные технологии обеспечения жизнедеятельности человека основываются на материальном производстве – экономике, базой которой является топливноэнергетический комплекс. В связи с чем успешное регулирование производством и потреблением энергетических ресурсов становится определяющим при реализации программ социально-экономического развития как страны в целом, так и отдельных производств и потребителей. Управление производством энергоресурсов – это поиск, создание новых и реконструкция существующих источников, а управление потреблением – это энергосбережение и повышение эффективности использования энергии. Первоначально необходимо определить приоритеты развития, его цели и задачи и, исходя из этого, сформулировать энергетическую стратегию и реализующую ее энергетическую политику. Нужно учесть, что запасы существующих энергоресурсов ограничены, а их стоимость в обозримом будущем будет возрастать. Поэтому, несмотря на то, что строительство и реконструкция электростанций и газовых месторождений остается приоритетным в деятельности топливно-энергетического комплекса страны, основное внима- 48 ние необходимо уделять снижению энергоемкости товаров и услуг, использованию современных экономичных технологий и энергосбережению, в особенности на уровне потребителей энергоресурсов. 49 50 Рис. 2.2. Модель управления энергоресурсами (энергоменеджмент). Планируя энергетический баланс всей страны или отдельных потребителей, важно учитывать все аспекты воздействия энергетики на экономику, общество и окружающую среду. Рыночная идеология реформирования экономики, основанная на конкуренции поставщиков на свободном рынке, в рамках установленных законом ограничений, предусматривает регулирование естественных монополистов в сфере энергетики как компаний общего пользования. Регулирование основано на минимизации общественно необходимых затрат с целью обеспечения доступа всех потребителей к нормированным количествам электрической энергии и природного газа как жизненно важных ресурсов, с одной стороны, и обеспечения самоокупаемости и прибыльности энергоснабжающих организаций – с другой. Эта чрезвычайно сложная задача, новая для экономики России, требует дальнейшего развития на основе имеющегося опыта. Проведя анализ рынка энергоносителей, определившись с балансом и источниками энергии, необходимо провести аудит существующего потребления всех энергоресурсов: электроэнергии, природного газа, сжатого воздуха, тепла и пара, холодной и горячей воды. На базе полученной информации разрабатываются мероприятия по созданию дополнительных источников энергии или же по энергосбережению и повышению эффективности использования энергии, которые обосновываются соответствующими бизнес-планами. Принятая программа для успешного внедрения нуждается в обеспечении соответствующими трудовыми, финансовыми, информационными и материальнотехническими ресурсами. В процессе реализации мероприятий постоянно ведется контроль и анализ получаемых промежуточных результатов для проверки соответствия запланированным целям и уточнения и корректировки дальнейших действий при необходимости. Полученные конечные результаты подвергаются оценке для принятия решения по дальнейшему использованию и могут быть распространены для применения заинтересованными юридическими и частными лицами. Одним из путей решения инвестиционной проблемы является возможность использования процедуры ускоренной амортизации. Такая технология может обеспечить быструю окупаемость при значительном различии себестоимости и продажной цены получаемой продукции. В случае естественной монополии этот процесс должен находиться под контролем регулирующего органа, который контролирует использование средств, поступающих в амортизационный фонд, предназначенный для покрытия затрат на строительство. Проценты по кредиту, если такой брался, то есть его обслуживание, выплачиваются 51 из прибыли, которая регламентируется. Цена на ресурс, электроэнергию или природный газ определяется рынком, который регулируется до проведения реструктуризации газовой и электроэнергетической отраслей экономики. Такая схема финансирования должна дать быструю окупаемость при строительстве гидроэлектрических станций и компрессорных установок для заправки транспортных средств природным газом как моторным топливом. Кредитование этих объектов банками может строиться на основе ипотеки. При этом отпадает необходимость в залогах и поручительствах для кредиторов, а стройка получает дополнительный контроль со стороны банка за расходованием финансовых средств. Первоначальный оценочный расчет окупаемости проекта легко провести, зная его стоимость, срок представления кредита, процентную ставку, стоимость полученной за срок погашения кредита продукции. Для энергетических естественных монополий в настоящее время тарифы на природный газ и электрическую энергию контролируются государством. Зная цену и прогноз на ее изменения, можно определить стоимость отпущенных энергоносителей за заданный кредитором период. Она укрупнено должна равняться себестоимости, отчислениям в амортизационный фонд и прибыли, учитывающей процентные платежи и налог на прибыль. Если равенство будет соблюдено или же суммарная стоимость окажется больше, чем рассчитанные затраты, то можно быть уверенным в прибыльности предполагаемого предприятия. Рассмотренная схема финансирования нового строительства в энергетической отрасли нуждается в разработке подробной методики и ее согласования с антимонопольными, налоговыми и тарифными службами для быстрого внедрения в энергетику, которая нуждается в срочных инвестициях. Таким образом, управление энергетическими потоками энергетический менеджмент означает комплекс мероприятий на предприятии по снижению энергоемкости выпускаемой продукции и отпускаемых услуг. Важнейшим из них является реализация потенциала энергосбережения и повышение эффективности использования энергии на всех этапах ее преобразования. Для оценки имеющегося потенциала необходимо изучить существующие возможности и провести энергетический аудит всех подразделений предприятия и разработать на основе полученной информации соответствующую программу, реализация которой позволит снизить потребление энергии. Предложенные мероприятия должны иметь технико-экономическое обоснование и 52 соответствующую инвестиционную поддержку. Для принятия решения принимающим его лицам представляется отчет, а персонал проходит обучение и получает информационную поддержку. 2.4. Программа энергосбережения Программа энергосбережения и повышения эффективности использования энергетических ресурсов представляет из себя обоснованный документ, рассмотренный и утвержденный на соответствующем уровне лицами, принимающими решения, согласованный с заинтересованными энергоснабжающими и надзорными организациями. Программа является рабочим документом для этих лиц по конкретным действиям с целью экономии энергетических ресурсов и повышения эффективности их использования. В ней должны найти отражение следующие направления: методы и средства, поощряющие потребителей экономить энергетические ресурсы и повышать эффективность их использования; энергосберегающее взаимодействие поставщиков энергетических ресурсов с потребителями; применение современных технологий для снижения энергоемкости производимых товаров и услуг; формирование инвестиционных ресурсов для финансирования мероприятий, предусмотренных программой по повышению эффективности использования энергии и энергосбережению. Программа должна включать описание региона, отрасли, предприятия или некого объекта, для которого она составлена. Затем приводятся сведения по состоянию энергосбережения и формулируются цели и задачи с перечнем конкретных мероприятий, которые способствуют их достижению с соответствующим технико-экономическим обоснованием и источниками инвестиций. Необходимо также в программе предложить механизмы стимулирования сбережения энергии и мероприятия по его правовому и методическому обеспечению. Необходимо предусмотреть реальное снижение энергопотребления и определить, куда и в каких объемах капиталовложения направлять: в строительство новых источников энергии или в энергосберегающие мероприятия, чтобы в итоге обеспечить максимум благ для населения. То есть, рассматривая различные варианты инвестиционных программ, определять наиболее эффективное сочетание баланса спроса и предложения энергии с минимизацией общественно необходимых затрат и соблюдением равных условий конкуренции для всех вариантов. Варианты, при которых будет обеспечиваться снижение спроса на энергоресурсы при уменьшении энергопотребления, с сохранением и 53 даже увеличением производства и комфорта населения являются предпочтительными. При этом снижается уровень загрязнения окружающей среды. Установление реальных справедливых цен на энергоносители и ликвидация перекрестного субсидирования является мощным фактором, влияющим на энергосбережение и снижение спроса. В настоящее время, когда выше указанное на федеральном и региональном уровне продолжает существовать, удовлетворение спроса на электроэнергию и природный газ становится сложной задачей. Отметим, что серьезной помехой развитию энергетики, в особенности при строительстве гидравлических и атомных электростанций, угольных разрезов, освоении газовых месторождений является порой недостаточно обоснованная, эмоциональная позиция различных природоохранных организаций. Вместо того, чтобы основную работу проводить в сфере снижения затрат ресурсов, повышения эффективности их использования, воспитания у населения антизатратного мышления, они все свои усилия направляют против всякого нового строительства, которое иногда действительного бывает недостаточно обоснованно. При этом члены этих организаций с одной стороны не желают отказаться от благ, которые несут с собой электрическая энергия и природный газ, с другой исповедуют принцип « только не на моем дворе». Хочется при этом спросить: а на чьем? Поэтому в программе необходим раздел экологического обоснования всех мероприятий. Так как рост производства и увеличение благосостояния народа будет инициировать рост потребления энергии, в программе необходимо предусмотреть набор различных мероприятий, поощряющих энергосбережение, применение энергоэффективных технологий, приборов и оборудования. Нужно также предложить административные меры по повышению заинтересованности потребителей в экономии ресурсов и снижении спроса, усовершенствованию технологий учета и применению нетрадиционных возобновляемых источников энергии. Таким образом, программа должна включать: Описание объекта, для которого она составлена. Состояние энергетики и энергоемкость продукции и услуг. Цели и задачи энергосбережения и повышения эффективности использования энергоресурсов на краткосрочный и долгосрочный период. План действий с программой мероприятий по разработке и использованию энергосберегающих энергоэффективных технологий, 54 оборудования, приборов и устройств с применением современных методов управления и учета энергоресурсов для всех подразделений с установленными сроками и ответственными лицами. Технико-экономическое обоснование. Требуемые ресурсы: материальные, финансовые, трудовые, информационные. Распределение компетенции и ответственности руководства. Процедуры контроля. Мероприятия по обучению персонала и развития у него энергосберегающего отношения к работе и жизни. Нормативно-правовое обеспечение. Данные о потенциале энергосбережения. 2.5. Энергосбережение и роль органа регулирования В условиях административно-командной экономики под управлением энергетикой в основном понималось строительство новых источников энергии. Это происходило, когда возникала потребность в энергоресурсах, которые к тому же были относительно остальных ресурсов очень дешевы. Повышение производительности труда, как правило, сопровождалось ростом потребления ресурсов, в том числе и энергетических. Сегодня, в условиях реформирования экономики, важным становится процесс управления и регулирования потреблением для мобилизации существующего потенциала энергосбережения, повышения энергетической эффективности и оптимизация уровня платежей, путем минимизации затрат энергоресурсов на единицу продукции. Это означает повышение «производительности ресурсов», или же эффективности. С позиций общества в целом энергосбережение минимизирует затраты всех участников рынка энергоресурсов, снижает энергоемкость ВВП, улучшает экологическую обстановку. На каждый период регулирования уровень рентабельности устанавливается с учетом проводимых энергосберегающих мероприятий, чтобы компенсировать потерю прибыли в течение оговоренного срока. Это достаточно сложная процедура, которая требует проработки и своего воплощения в соответствующих нормативно-методических документах. Однако для конкретных участников рынка топливноэнергетичеких ресурсов процесс энергосбережения может принести и убытки. Поэтому задача регулятора – создание таких условий, которые бы решили эту проблему, возможно и за счет введения налоговых 55 льгот и дотаций. В наиболее выгодной ситуации оказывается потребитель, который включается в процесс энергосбережения и снижения платежей за энергоресурсы путем использования тарифного меню, изменения графиков нагрузки, применения энергосберегающих технологий и технических средств. Сравнивая затраты необходимые потребителю для реализации энергосберегающих мероприятий с получаемой при этом экономией, потребитель на основе техникоэкономических критериев принимает решение об их внедрении. Какова же позиция энергоснабжающей организации по отношению к энергосбережению? Необходимо отметить, что в процессе энергосбережения поставщик энергоресурсов вынужден сокращать поставки. Это приводит к уменьшению дохода и увеличению издержек на поставку единицы энергии из-за увеличения постоянной составляющей затрат и, как следствие, к потере прибыли. То есть непосредственно для энергоснабжающей организации энергосбережение не выгодно, а это значит, что нужно разработать механизм, с помощью которого будут стимулировать этот процесс. Одним из решений этой проблемы является привлечение новых потребителей и обеспечение их энергоресурсами за счет сэкономленных, то есть за счет ресурса энергосбережения. Эта дополнительная энергия требует меньше затрат, чем покупка аналогичных количеств на рынке энергоносителей или же строительство новых источников. Возможно также принять решение регулятора о том, что в случае снижения объема продаж, сохранить неизменной величину получаемой энергоснабжающей организацией прибыли на заданный период путем изменения установленной при определении тарифов рентабельности. В невыгодном положении оказывается также потребители, не участвующие в процессе энергосбережения, т. к. они могут получить повышение тарифов, компенсирующих снижение доходов энергоснабжающей организации. Тарифная политика, проводимая органом регулирования, должна учитывать то, что от снижения потребления энергии выигрывает все общество в целом. При формировании тарифов на энергоносители на федеральном и региональном уровне необходимо отказаться от затратной методологии определения цен снизу вверх. Основой тарифной политики должна быть минимизация общественно-необходимых затрат на получение и использование энергии на единицу ВВП, то есть максимизация энергетического к.п.д. ВВП при минимуме затрат на энергоносители. При этом можно использовать как временную меру нормативный метод определения издержек на производство, передачу и распределение 56 энергии до разработки рыночных методов и методик установления тарифов на услуги компаний общего пользования – энергетических естественных монополий. 2.6. Тарифное регулирование Существующий опыт определения тарифов позволяет сделать вывод о том, что локальные естественные монополисты базируются на затратной идеологии прошлых лет, не заинтересованы во введении тарифных меню, программ энергосбережения, а также противятся развитию конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Это объективно противоречит их интересам. Монополист всегда стремится получить максимальный доход при минимизации усилий на его получение. Только реальные рыночные механизмы могут заставить монополистов изменить свое поведение на рынке. Анализ сегодняшнего состояния тарифной политики позволяет выделить ее основные недостатки: ценообразование по принципу «Затраты +», что ведет к необоснованному росту тарифов. Можно утверждать, что тарифы на услуги ЖКХ завышены в среднем на 15 %; перекос тарифов за счет перекрестного субсидирования. Популистская ценовая политика последних лет основанная на перекрестном субсидировании, привела к нерыночному, экономически необоснованному перекосу цен; недостаточная прозрачность затрат энергоснабжающих организаций, что не позволяет вскрыть дополнительные резервы; политизация процессов принятия тарифов на услуги естественных монополистов в сфере ЖКХ; отсутствие нормативно-правовой и методической базы в полном объеме; антирыночные “преимущества” монополистов в работе на рынке; практическое отсутствие конкуренции на рынках услуг ЖКХ. Решение выше обозначенных проблем может быть успешно найдено на путях использования рыночных отношений в системе ЖКХ. Внедрение конкурентных отношений позволит разделить монопольные услуги и способствовать минимизации цен за счет повышения эффективности на всех этапах производства, распределения и потребления услуг. Решение этой приоритетной задачи позволит улуч- 57 шить деятельность отрасли в целом и обеспечить реальную возможность снижения стоимости услуг естественных монополий. Необходимо провести большую работу по сокращению количества льготников, численность которых в некоторых случаях достигает более 60 % от числа абонентов. В законодательном порядке установить источники финансирования льгот и их нормирование для всех без исключения категорий льготников. Наиболее правильной была бы отмена всех льготных тарифов и переход на адресное дотирование нормированных объемов потребления коммунальных услуг всем, кому положены льготы. Это резко снизит затраты бюджета и будет справедливо по отношению ко всем потребителям. Система ступенчатых тарифов для населения, поощряющая энергосбережение, может быть также применена как фактор социальной защиты лиц с низкими доходами. При этом тарифы, отнесённые к социальным нормам потребления, должны оставаться низкими, а сверхнормативное потребление должно оплачиваться по повышенным тарифам. Государственное регулирование рынка энергоносителей является частью проблемы жилищно-коммунальной реформы, в результате которой население перейдет на полную оплату затрат на обслуживание и ремонт жилья и коммунальных услуг. Управление жильем должно перейти к собственникам, включая органы местного самоуправления, путем создания товариществ и кондоминиумов в многоквартирных домах и квартирах малоэтажной застройки. Сегодня перекладывание всех коммунальных платежей на плечи населения невозможно по известным причинам. Поэтому существуют следующие основные меры по снижению неблагоприятных последствий для семейных бюджетов граждан и местных муниципальных бюджетов, позволяющие экономить средства: 1. Организация эффективной адресной денежной поддержки социально незащищенной части населения, при этом субсидирование должно осуществляться в пределах социальных норм и стандартов на коммунальные услуги. 2. Энерго- и ресурсосбережение, позволяющее уменьшить затраты на содержание жилья, за счет чего эффективней использовать имеющиеся ресурсы и сдержать рост платежей за коммунальные услуги, а в некоторых случаях их снизить, несмотря на общую тенденцию роста цен на все ресурсы. 3. Совершенствование системы государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством, которая должна стать в основ- 58 ном координирующим и методическим органом, а не субъектом хозяйственной деятельности на рынке коммунально-бытовых услуг. 4. Оптимизация процесса финансирования с передачей всех денежных средств в распоряжение собственников жилья, чтобы они сами, на условиях конкурсного отбора, могли заключать договора на услуги с их продавцами, предусматривающие ответственность сторон. 5. Совершенствование тарифной политики рыночных реформ и социальной поддержки населения. Использование многоступенчатых тарифов, поощряющих энергосбережение и экономию денежных средств. 6. Разработка программы установки систем контроля и учета и механизма ее финансирования для всех категорий населения. 7. Необходимо ликвидировать перекрестное субсидирование, а тем категориям потребителей, которые имеют льготы, выдавать целевые бюджетные субсидии на оплату нормированных количеств услуг ЖКХ. В связи с этим ниже приводятся факторы, оказывающие влияние на динамику изменения цен в сторону их замедления. 1. Повышение производительности труда в отрасли. К сожалению, наблюдается обратная картина. Например, в электроэнергетике за последние, 15 лет производительность труда снизилась более чем в 4 раза при необоснованном резком росте зарплаты. 2. Отказ от затратной идеологии определения тарифов. Она приводит к тому, что поставщики энергоресурсов необоснованно завышают свои затраты, и это влечет за собой увеличение цен. Необходимо отметить, что существующие методики расчета тарифов, основанные на затратой идеологии «Затраты +», не способствующие повышению эффективности, позволяют завышать цены и делать недостаточно прозрачными статьи расходов. Зачастую они определяются от достигнутого. Это позволяет монополистам при общем снижении уровня обслуживания увеличивать количество работающих и издержки, при этом резко увеличиваются потери, в том числе и так называемые коммерческие – по сути дела, воровство. Более целесообразно использовать метод на основе «Инфляция –». Наиболее эффективный метод ценообразования основан на нормировании прибыли на вложенный капитал. 3. Активная работа по повышению эффективности использования ресурсов, энерго- и ресурсосбережению, безусловное внедрение систем автоматического коммерческого учета – АСКУЭ. 59 4. Сокращение затрат естественных монополистов на собственные нужды и сокращение потерь, в том числе коммерческих. 5. Переход всех компаний общего пользования – естественных монополистов на международную систему бухгалтерского учета. Обеспечение возможности контроля за движением финансовых потоков внутри компаний. 6. Инвентаризации основных средств. Невостребованные основные средства необходимо вывести за баланс, законсервировать, ненужное продать, а устаревшее оборудование списать. Это позволит уменьшить налог на имущество, сократить эксплуатационные расходы и амортизационные отчисления. 7. Реструктуризация долгов. Целесообразно часть безнадежных долгов списать, а для остальных составить реальные графики погашения в течении десяти или более лет. 8. Отмена всех льготных тарифов и монетизации льгот. Естественным монополиям, действующим с сфере ЖКХ прежде чем ставить вопрос об увеличении тарифов на отпускаемые потребителям услуги, необходимо сократить свои технологические затраты, повысить эффективность своей работы, показать обществу, как они распределяют свои доходы и доказать обоснованность своих издержек. Регулятору в лице службы по тарифам необходимо разработать ряд мероприятий, которые должны сдерживать рост потребления энергетических ресурсов, и, где это возможно, – вновь возникающую потребность в них удовлетворять за счет ресурса энергосбережения. Система тарифов должна иметь тарифное меню с одноставочными, одноставочными зонными и сезонными, двухставочными и энергосберегающими ступенчатыми тарифами, которые поощряют снижение затрат потребителей путем оптимизации процесса выбора конкретного тарифного плана в зависимости от графика нагрузки. Такой оптимальный выбор системы тарифов из тарифного меню, минимизирует величину платежей за энергоносители, снижает удельные затраты на единицу продукции и услуг. Отметим, что планирование потребления энергетических ресурсов также осуществляется с помощью предполагаемых балансов энергоносителей на планируемый период и выделения на их основе соответствующих лимитов. При этом не учитываются ни реальные рыночные потребности потребителей, ни их платежная дисциплина. Ярким примером такого подхода явилось заявочная компания на природный газ. Отсутствующая до сих пор реальная свобода доступа к сети и к трубе и выбора поставщика сдерживает развитие 60 конкуренции в сфере энергетических естественных монополий. Большой интерес, как указывалось выше, представляет также система ступенчатых энергосберегающих тарифов, основой которых является дискриминационный тариф на энергоресурсы, потребляемые сверх нормативного уровня. Важной частью такого подхода является справедливая оценка удельных затрат на единицу производимой продукции или услуги, соответствующей заданному состоянию технологии современного производства. Для повышения эффективности использования энергетических ресурсов в процессе регулирования нужно реализовать следующие мероприятия: поощрение энергосбережения у потребителей путем применения налоговых льгот на прибыль, получаемой за счет снижения энергоемкости производимой продукции на срок не менее одного года; увеличение рентабельности энергснабжающих и энерготранспортных организаций на срок не менее одного года для компенсации выпадающих доходов, получаемых за счет снижения отпуска ресурсов на величину, определяемую повышением эффекивности использования энергии у потребителей; при снижении поставщиками продаж энергоресурсов и снижении покупки на оптовом рынке при повышении эффективности их использования у потребителей дополнительный доход, получаемый при этом за счет повышения в балансе величины дешевых энергоносителей собственной выработки, остается в распоряжении поставщика в течение года; скидки организациям-поставщикам на рынок технологий, технических средств и приборов учета, повышающих эффективность использования энергии, особенно это касается газоснабжения; скидки к тарифу за установку оборудования, снижающего энергоемкость продукции и уменьшающего потери; применение ступенчатых тарифов, поощряющих снижение энергоемкости производимых товаров и услуг, и носящий дискриминационный характер для тех, кто расточительно использует энергетические ресурсы, то есть скидки за эффективность и штрафы за перерасход; материальное поощрение персонала за сбереженные энергетические ресурсы и назначение штрафов за их не эффективное использование; 61 проведение на практике политики малых дел, большое число которых, несмотря на то, что каждое из них дает малый эффект, суммируются в общенациональном масштабе в достаточно большой объем сбережения. Зачастую простое уплотнение и улучшение теплоизоляции окон дает снижение затрат на отопление на 30 процентов. Например, если в г. Владикавказе каждая семья установит по одной энергосберегающей лампе на кухне, то в период прохождения максимума нагрузки, она уменьшится от 12 % летом, до 8 % – в отопительный сезон. Замена всех осветительных ламп накаливания, применяемых в быту, на энергосберегающие дает снижение общего потребления электрической энергии населением республики Северная ОсетияАлания на 50 % и составляет ориентировочно 15 % от всего отпуска ОАО СКЭ в размере 230 млн кВт·ч в год. Для потребителей важно иметь в виду, что неизбежный рост цен на энергоносители можно скомпенсировать повышением эффективности использования энергии, повышением производительности ее потребления и тем самым уменьшить платежи за энергоресурсы. Расточительное отношение к энергетическим ресурсам, которое сформировалось во время их изобилия и дешевизны выработало недостаточно глубокое понимание процессов энергосбережения и эффективности энергопользования, которое к тому же требует самоограничения. Необходимо изменить это отношение и всеми методами способствовать творческому системному подходу к проблеме, от которой зависит будущее нашей планеты и устойчивое развитие экономик всех стран. Решение задач, связанных с этим, возможно только упорным трудом с привлечением творческого потенциала человечества. Поэтому сегодня важнейшим ресурсом является восстребованность человеческого ресурса, который способен разрешить все вопросы повышения эффективности использования материальных и энергетических ресурсов и их экономии. Этот бесценный ресурс не нужно экономить, он неисчерпаем и при заинтересованном использовании в новом информационном мире только улучшается и растет. 62 Литература 1. Бекаев Л. С., Марченко О. В., Пинегин С. П. и др. Мировая энергетика и переход к устойчивому развитию. Новосибирск: Наука, 2000. 2. Божич В. И., Скубилин М. Д., Спироидонов О. Б. Пути оптимизации потребления электроэнергии // Строительные материалы, оборудование, технологии 21 века. 2000. № 10. 3. Боротицкая Ф. И., Пресс Ю. С. // Цветные металлы. 1961. № 2. 4. Бронштейн Б. В., Минеев Р. В. Высшие гармоники токов и напряжений в рабочих режимах дуговых сталеплавильных печей // Электротехника. 1980. № 3. 5. Варнавский Б. П., Колесников А. И., Федоров М. Н. Энергоаудит промышленных и коммунальных предприятий. М.: Ассоциация энергоменеджеров, 1999. 6. Бушуев В. В. Эффективность инвестиций в развитие мощностей электроэнергетики и энегосбережении. ГУ ИЭС / Доклад 5.04.07. Форум ТЭК России 21 век. М., 2007. 7. Вайцзеккер Э., Ловинс Э., Ловинс Л. Фактор четыре. М.: АCADEMIA, 2000. 8. Воротницкий В. Э., Калинкина М. А. Расчет, нормирование и снижение потерь электроэнергии в электрических сетях. М.: ИУЭ ГУУ; ВИПКэнерго; ИПКгосслужбы, 2004. 64 с. 9. Гальперин Е. В., Кононов Ю. Д. Влияние на экономику регионов изменения тарифов на электроэнергию. М.: Энергетик, 2001. № 6. 10. Гамм Б. З., Третьякова А. И., Шаталов В. И. Оценка влияния снижения тарифов и цен во взаиморасчетах энергосистемы и энергопотребителей // М.: Вестник ФЭК России, 1999. № 1. 11. Гитгарц Д. А., Мнухин Л. А. Симметрирующие устройства для однофазных электротермических установок. М.: Энергия, 1974. 120 с. 12. Гительман Л. Д., Ратников Б. Е. Энергетические компании: Экономика. Менеджмент. Реформирование. В 2 т. Т. 1. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2001. 376 с. 13. Горчаков А. А., Орлова И. В., Половников В. А. Методы экономико-математического моделирования и прогнозирования в новых условиях хозяйствования. М.: ВЗФЭИ, 1991. 14. Данилин А. В., Захаров В. А. Принципы построения и работы АСКУЭ. М.: Мир измерений: Госстандарт РФ, 2001. № 1. 63 15. Данцис Я. Б., Жилов Г. М. Емкостная компенсация реактивных нагрузок мощных токоприемников промышленных предприятий. М. – Л.: Энергия, 1980. 16. Дискретное быстродействующее регулирование мощности батарей статических конденсаторов с помощью тиристорных выключателей / Л. А. Жуков, И. И. Карташов, Ю. П. Рыжов [и др.] // Электричество. 1977. № 7. 17. Дьяков А. Ф. Роль тарифной политики в реализации программы энергосбережения России. М.: Энергетик. 2001. № 2. 18. Егоров В. А. АСКУЭ современного предприятия. М.: Энергетик. 2001. № 12. 19. Заблоцкий В. И. Труды совещания по металлургии цинка. М.: Металлургиздат, 1955. 20. Информационный бюллетень международного союза металлургов. М., 2005. № 009. 21. Кини Р. Л., Райфа Х. Принятие решений при многих критериях: предпочтения и замещения: Пер. с англ. / Под ред. И. Ф. Шахнова. М.: Радио и связь, 1981. 560 с. 22. Ковалев В. Г. Об оптимизации энергетических и финансовых потоков в регионе. Вопросы регулирования ТЭК // М.: Регионы и Федерация. 2000. № 3–4. 23. Колесников А. И., Михайлов С. Ф. Энергоресурсосбережение. М., 2006. 24. Кремер Н. Ш. [и др.]. Исследование операций в экономике, М.: ЮНИТИ, 1997. 25. Кротов В. Ф., Лагоша Б. А, Лобанов С. М., Данилина Н. И., Сергеев С. И. Основы теории оптимального управления / Под ред. В. Ф. Кротова. М.: Высшая школа. 1990. 430 с. 26. Кумаритов А. М. Организация энергетического менеджмента для учета потребления электроэнергии // Межвузовская научнопрактическая конференция «Новые информационные технологии и их применение». Владикавказ, 2001. 27. Кумаритов А. М. Исследование и разработка системы оптимального управления энергопотреблением промышленного предприятия: Дис. ... канд. техн. наук. Владикавказ, 2002. 28. Кутовой Г. П. Ценообразование в электроэнергетике и энергосбережение. М.: Вестник ФЭК. 1998. № 9–10. 29. Лейзерович Г. Я., Бабина И. В., Серебренникова Э. Я. Обжиг цинковых концентратов в кипящем слое. М.: Металлургиздат, 1959. 64 30. Майкл Мескон, Майкл Альберт, Франклин Хедоури. Основы менеджмента. М.: Дело, 1998. 31. Математика и кибернетика в экономике: Словарь-справочник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., Экономика, 1975. 700 с. 32. Математическая теория оптимальных процессов // Л. С. Понтрягин, В. Г. Болтянский, Р. Г. Гамкрелидзе [и др.]. М.: Наука, 1969. 382 с. 33. Материалы Всероссийского отраслевого совещания «Энергсбережение: проблемы, решения». Ворнеж, 1999. 34. Материалы научной конференции “Энергетика и общество”. М., 1998. 35. Меерсон Г. А., Зеликман А. Н. Металлургия редких металлов. М.: Металлургиздат,1955. 36. Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (с изм. и доп.). М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003. 192 с. 37. Миротин Л. Б., Ташбаев Ы. Э. Системный анализ в логистике: Учебник. М.: Экзамен, 2002. 38. Михайлов С. А., Вакулко А. Г., Бобряков А. В. Информационно-аналитические системы как стратегический резерв повышения энергоэффективности России. М.: Энергосбережение. 2001. № 2. 39. Ольшванг М. В., Таратута И. П., Чуприков В. С. Особенности разработки статического тиристорного компенсатора для передельного металлургического завода // В кн.: «Повышение качества электрической энергии в промышленных электрических сетях». Материалы конференции. М.: МД НТП, 1982. 40. Пагиев К. Х., Кумаритов А. М. К вопросам об оптимальном управлении энергетическими потоками // Труды СКГТУ. Владикавказ: Терек, 1999. 41. Парамонов Ф. И. Математические методы расчета многономенклатурных потоков. М.: Машиностроение, 1964. 264 с. 42. Перевозчиков А. О. Некоторые проблемы энергосбережения и позиции регулирующего органа. М.: Вестник ФЭК. 1998. № 7–8. 43. Повышение эффективности использования энергии в промышленности Дании / Под редакцией А. М. Мастепанова и Ю. М. Когана. М.: Минтопэнерго, 1999. 242 с. 44. Поспелов Г. Е., Сыч Н. М. Потери мощности и энергии в электрических сетях. М.: Энергоатомиздат, 1981. 65 45. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. М.: ИКЦ «МарТ»: Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ» , 2003. 272 с. 46. Правила устройства электроустановок. 7-е изд. СПб.: Издательство ДЕАН, 2002. 176 с. 47. Промышленная логистика: логистикоориентированное управление организационно-экономической устойчивостью промышленных предприятий в рыночной среде / Колл. авторов: И. Н. Омельченко, А. А. Колобов, А. Ю. Ермаков, А. В. Киреев / Под ред. А. А. Колобова. М.: МГТУ, 1997. 48. Процессы регулирования в моделях экономических систем // Сб. статей / Под ред. Я. З. Цыпкина. М.: Изд-во иностр. лит., 1961. 292 с. 49. Рынок электрической энергии и мощности в России: каким ему быть / Под ред. В. И. Эдельмана. М.: Энергоиздат, 2000. 50. Смехов А. А. Введение в логистику. М.: Транспорт, 1993. 112 с. 51. Сланов С. М., Хузмиев И. К. Повышение эффективности использования электрической энергии в регионе (на примере РСО-А), Владикавказ: ГГАУ, 2004. 52. Снуриков А. П. Гидрометаллургия цинка: Учебн. Пособие. М.: Металлургия, 1981. 384 с. 53. Справочник по электрическим сетям 0,4-35кВ. Т. 3. ГУП Чехов, полигр. комб. 2004. 667 с. 54. Бир Ст. Кибернетика и управление производством. М.: Фитматгиз, 1963. 276 с. 55. Статические источники реактивной мощности в электрических сетях / В. А. Веников, Л. А. Жуков, И. И. Карташов [и др.]. М.: Энергия, 1975. 56. Стендер В. В., Печерская В. В. // Цветные металлы. 1950. № 4. 57. Терехов Л. Л. Кибернетика для экономистов. М.: Финансы и статистика, 1983. 58. Трояновский А. В. Экономия энергии при электролизе цинка и меди. М.: Металлургиздат, 1954. 59. Учет энергоресурсов (www.solmo.ru). 60. Фёдоров А. А., Каменева В. В. Основы электроснабжения промышленных предприятий. М.: Энергоиздат, 1984. 61. Хилл П. Наука и искусство проектирования. М.: Мир, 1973. 66 62. Хузмиев И. К., Арунянц Г. Г., Кумаритов А. М. Минимизация платежей за электроэнергию в производственных системах. М.: Вестник ФЭК РФ. 2001. № 7. 63. Хузмиев И. К., Каргинов К. Г. Сбережение ресурсов – основа развития в 21 веке. Л.: Экономика и управление. 2000. № 2. 64. Хузмиев И. К., Кумаритов А. М. Экономическая оптимизация систем // Сб. «Логическое управление технологическими процессами и системами». Материалы международной конференции «Информационная математика, кибернетика, искусственный интеллект в информациологии». М. – Владикавказ, 1999. 65. Хузмиев И. К. Основы регулирования естественных монополий в сфере энергетики и энергоменеджмент. Т. 1. М.: Энергетическая политика: МПА, 2000. 66. Шеннон Р. Имитационное моделирование систем: искусство и наука. М.: Мир, 1978. 67. Черевко А. С., Цуканов В. Х. Справочник заводского экономиста. Челябинск: Юж.-Уральское книжное издательство, 1986. 144 с. 68. Энгберг К., Франк Х., Тарсенг С. Управляемые тиристорные реакторы и конденсаторы для оптимального регулирования реактивной мощности энергетических систем. // ACEA Journal. Sweden. 1979. № 9. 69. Kambi D. La Chimica et Industria. V. 21. № 5. 1939. 70. Kelli I. Electrochem. Soc. USA 101. № 5. 1954. 71. Ware Cj. C. Trans. Elh Soc. V. 96, 1949. 67 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение. Энергетика и развитие ............................................................3 1. Основные направления энергосбережения .........................................14 1.1. Процесс энергосбережения ...........................................................– 1.2. Потенциал энергосбережения .......................................................25 1.3. Меры по энергосбережению .........................................................29 2. Энергетический менеджмент ...............................................................40 2.1. Управление потреблением энергии ..............................................– 2.2. Цели и задачи энергетического менеджмента.............................41 2.3. Модель управления энергетическими ресурсами .......................46 2.4. Программа энергосбережения ......................................................52 2.5. Энергосбережение и роль органа регулирования .......................54 2.6. Тарифное регулирование ...............................................................56 Литература .................................................................................................62 68 Учебное издание ХУЗМИЕВ Измаил Каурбекович ГАССИЕВА Ольга Измайловна ЭКОНОМИКА ЭНЕРГЕТИКИ Учебное пособие Редактор: Хадарцева Ф. С. Компьютерная верстка: Куликова М. П. Подписано в печать 15.05.2014. Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс». Печать на ризографе. Усл. п.л. 3,95. Тираж 60 экз. Заказ № . Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет). Издательство «Терек». Отпечатано в отделе оперативной полиграфии СКГМИ (ГТУ). 362021, г. Владикавказ, ул. Николаева, 44. 69
