Отчет о контрольной деятельности службы финансово

УТВЕРЖДАЮ
Министр финансов
Красноярского края
_______________В.В.Бахарь
« »______________2015 г.
ОТЧЕТ
о контрольной деятельности
службы финансово-экономического контроля
и контроля в сфере закупок Красноярского края
по осуществлению государственного финансового контроля
за 2014 год
1. Полномочия и функции по осуществлению государственного
финансового контроля в 2014 году
В соответствии со структурой органов исполнительной власти
Красноярского края служба финансово-экономического контроля и контроля
в сфере закупок Красноярского (далее – Служба) является органом
исполнительной власти Красноярского края (органом внутреннего
государственного финансового контроля края), подчиненным Правительству
Красноярского края.
Служба создана в соответствии с пунктом 1 постановления
Правительства Красноярского края от 31.10.2013 № 570-п «Об органах
исполнительной власти Красноярского края» в результате реорганизации
службы по контролю за ценообразованием и размещением государственного
заказа Красноярского края путем преобразования и присоединения к ней
службы финансово-экономического контроля Красноярского края. В ходе
реализации вышеуказанного Постановления численность специалистов
сокращена на 6 штатных единиц, в последующем на основании
распоряжения Правительства Красноярского края от 14.07.2014 № 456-р
сокращено 2 штатные единицы.
Служба осуществляет деятельность в соответствии с наделенными
полномочиями
по
осуществлению
внутреннего
государственного
финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроля
в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении закупок для обеспечения
нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований,
находящихся на территории края, регионального государственного надзора
в сфере ценообразования (за исключением полномочий, отнесенных
к компетенции иных органов исполнительной власти края) согласно
постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п.
1
Задачей Службы (в сфере государственного финансового контроля)
является обеспечение соблюдения объектами государственного финансового
контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
К компетенции Службы (в сфере государственного финансового
контроля) относится:
осуществление внутреннего государственного финансового контроля
за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации
и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения, в отношении:
главных распорядителей (распорядителей, получателей) средств
краевого бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов
краевого бюджета, главных администраторов (администраторов) источников
финансирования дефицита краевого бюджета;
финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей)
и получателей средств местного бюджета, которому предоставлены
межбюджетные трансферты из краевого бюджета) в части соблюдения ими
целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных
кредитов, предоставленных из краевого бюджета;
краевых государственных учреждений;
краевых унитарных предприятий;
хозяйственных товариществ и обществ с участием края
в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций
с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных)
капиталах;
юридических лиц (за исключением краевых государственных
учреждений, краевых унитарных предприятий, хозяйственных товариществ
и обществ с участием края в их уставных (складочных) капиталах, а также
коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ
в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальных предпринимателей,
физических лиц в части соблюдения ими условий договоров (соглашений)
о предоставлении средств из краевого бюджета, договоров (соглашений)
о предоставлении государственных гарантий;
органов управления государственных внебюджетных фондов;
юридических лиц, получающих средства из бюджетов
государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом
обеспечении обязательного медицинского страхования;
кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции
бюджетными средствами краевого бюджета, в части соблюдения ими
условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого
бюджета (далее - объекты контроля);
осуществление финансового контроля за полнотой и достоверностью
отчетности о реализации государственных программ края, в том числе
отчетности об исполнении государственных заданий;
2
осуществление финансового контроля за исполнением бюджета
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Красноярского края;
выдача объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для
исполнения
требования об
устранении нарушений бюджетного
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования
о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба краю;
выдача объектам контроля представлений, содержащих обязательную
для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения, требования о принятии
мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких
нарушений;
проведение проверки годового отчета об исполнении местного
бюджета в случаях и в порядке, предусмотренных действующим
законодательством;
проведение проверок соблюдения условий, целей и порядка
предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий
краевым
государственным
учреждениям),
индивидуальным
предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ,
услуг, некоммерческим организациям, не являющимся краевыми
государственными учреждениями, а также условий, целей и порядка
предоставления юридическим лицам бюджетных кредитов, предоставленных
из краевого бюджета;
проведение анализа осуществления главными администраторами
(администраторами)
доходов
краевого
бюджета,
главными
администраторами
(администраторами)
источников
финансирования
дефицита краевого бюджета внутреннего финансового контроля
и внутреннего финансового аудита.
Стоит отметить, что действующее законодательство Российской
Федерации в части осуществления государственного финансового контроля
претерпело значительные изменения.
Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» в Бюджетный кодекс Российской Федерации
внесены изменения, в соответствии с которыми перечень объектов контроля
значительно расширен, органы государственного финансового контроля
в случаях выявления нарушений бюджетного законодательства и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,
наделены полномочиями по вынесению предписаний и представлений.
Указанным законом изменения внесены также и в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях, в котором введены
14 новых составов административных правонарушений в области
государственных финансов.
3
С 01.01.2014 вступил в действие Федеральный закон от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд», наделивший
в соответствии с частью 8 статьи 99 данного закона органы внутреннего
финансового контроля дополнительными полномочиями по контролю
в сфере закупок.
В связи с вышеизложенным в 2014 году Службой велась системная
работа по обучению сотрудников методологии осуществления новых
полномочий, организации деятельности, в том числе по приведению
правовых актов, регламентирующих деятельность Службы, в соответствие
с требованиями действующего законодательства.
2. Использование программно-целевого подхода в деятельности
Службы в 2014 году
Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании
Федеральному Собранию
Российской
Федерации
от
13.06.2013
«О бюджетной политике в 2014–2016 годах» обозначена необходимость
развития программно-целевых методов управления.
В целях реализации обозначенного на высшем государственном уровне
приоритета в механизме государственного управления в рамках реформы
по переходу к программно-целевым методам на территории Красноярского
края постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013
№ 501-п утверждена государственная программа Красноярского края
«Управление государственными финансами» (далее – программа), в рамках
которой утверждена подпрограмма «Организация и осуществление
внутреннего
государственного
финансово-экономического
контроля
и контроля в сфере закупок в Красноярском крае» (далее – подпрограмма),
ставшая основой для организации деятельности Службы в области
государственного финансового контроля в 2014 году.
Государственная программа впервые на уровне нормативного акта
закрепила условие о необходимости уделять при проведении контрольных
мероприятий основное внимание контролю за соблюдением принципа
эффективности использования бюджетных средств, в связи с чем в план
контрольной деятельности Службы на 2014 год в области государственного
финансового контроля, помимо проверок эффективности использования
средств государственными учреждениями, включено проведение проверок
исполнения 22 целевых программ на предмет достижения заданных
результатов, кроме того, в рамках межведомственной рабочей группы
по оптимизации расходов проведено 13 контрольных мероприятий.
Основные
показатели
результативности
осуществления
государственного финансового контроля за 2014 год по результатам
реализации подпрограммы «Организация и осуществление внутреннего
государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок
в Красноярском крае» на 2014 - 2016 годы в рамках государственной
4
программы
Красноярского
края
финансами», представлены в таблице 1.
«Управление
государственными
Таблица 1
№
п/п
Показатели результативности
2014 год
План
1
2
3
4
5
6
7
Соотношение количества проведенных плановых контрольных
мероприятий к количеству запланированных, %
Соотношение количества установленных фактов финансовых
нарушений и общего количества решений, принятых по фактам
финансовых нарушений, %
Соотношение количества вступивших в законную силу
решений суда о признании предписания службы финансовоэкономического контроля и контроля в сфере закупок
Красноярского края об устранении выявленных нарушений
бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения, и (или) требования о возмещении
причиненного такими нарушениями ущерба Красноярскому
краю, недействительными, к общему количеству предписаний,
вынесенных по результатам контрольных мероприятий, %
Соотношение поступившей суммы администрируемых доходов
краевого бюджета в части денежных взысканий, налагаемых в
возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного
или нецелевого использования бюджетных средств (в части
бюджетов субъектов Российской Федерации), от предписанной
к возмещению в текущем году (без учета оспариваемых сумм),
%
Соотношение принятых и учтенных в дальнейшей работе
замечаний и предложений, направленных в государственные
органы исполнительной власти Красноярского края, органы
местного самоуправления муниципальных образований
Красноярского края, субъекты и объекты проверки, от общего
количества направленных замечаний и предложений, %
Разработка аналитических материалов по итогам контрольных
мероприятий, шт.
Проведение совместных и (или) параллельных контрольных
мероприятий службой финансово-экономического контроля и
контроля в сфере закупок Красноярского края и органами
государственного (муниципального) финансового контроля,
шт.
100
Факт
100
100
100
не
более 5
1,6
100
100
64
87
3
4
1
1
С учетом ожидаемых результатов от реализации государственной
программы в рамках подпрограммы и утвержденных качественных
и количественных показателей эффективности деятельности Службы
в области государственного финансового контроля в 2014 году Службой
достигнуты следующие результаты:
соотношение количества проведенных плановых контрольных
мероприятий к количеству запланированных (100% ежегодно) – показатель
выполнен в полном объеме. В соответствии с утвержденными планами
5
проверок (ревизий) в сфере бюджетных правоотношений службы на 2014 год
осуществлены все запланированные 69 контрольных мероприятий,
в отношении 4 органов исполнительной власти края; 10 краевых казенных
учреждений; 16 краевых бюджетных учреждений; 5 краевых автономных
учреждений; 22 целевых программ;12 муниципальных образований;
соотношение количества установленных фактов финансовых
нарушений и общего количества решений, принятых по фактам финансовых
нарушений (100 % ежегодно) – показатель выполнен в полном объеме.
По результатам контрольных мероприятий службой установлено 559 фактов
финансовых нарушений бюджетного законодательства, из них:
по 118 фактам финансовых нарушений службой выданы предписания
об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении
бюджетных средств (далее – предписания),
по 441 факту финансовых нарушений службой выданы представления
о принятии мер по устранению выявленных нарушений, а также
об устранении причин и условий таких нарушений (далее – представления).
По всем фактам выявленных нарушений приняты решения
о направлении объектам контроля предписаний и (или) представлений;
соотношение количества вступивших в законную силу решений суда
о признании предписания службы финансово-экономического контроля
и контроля в сфере закупок Красноярского края об устранении выявленных
нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,
и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями
ущерба Красноярскому краю недействительными к общему количеству
предписаний, вынесенных по результатам контрольных мероприятий
(2014 год – не более 5 %) – показатель выполнен на 100%, из 61 отменено
1 предписание (1,6%).
соотношение поступившей суммы администрируемых доходов
краевого бюджета в части денежных взысканий, налагаемых в целях
возмещения ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого
использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской
Федерации), от предписанной к возмещению в текущем году (без учета
оспариваемых сумм) (100 % ежегодно) – показатель выполнен в полном
объеме. В 2014 году сумма администрируемых доходов краевого бюджета
в части денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба,
причиненного в результате незаконного или нецелевого использования
бюджетных средств за 2014 год и предыдущие периоды в соответствии
с согласованными графиками, составила 23,5 млн. рублей, что является 100%
поступлением доходов от суммы, предписанной к возмещению в 2014 году;
соотношение принятых и учтенных в дальнейшей работе замечаний
и предложений, направленных в государственные органы исполнительной
власти
Красноярского
края,
органы
местного
самоуправления
муниципальных образований Красноярского края, субъекты и объекты
проверки, от общего количества направленных замечаний и предложений
6
(2014 год – 64 %) – данный показатель является одним из самых главных
качественных показателей деятельности Службы, так как на современном
этапе развития система государственного финансового контроля направлена
на своевременное выявление и, самое главное, предотвращение бюджетных
нарушений, в связи с чем его выполнению Службой уделялось особое
внимание, в результате чего по итогам 2014 года выполнение показателя
составило 87%. За 2014 год объектам контроля службой вынесено
143 представления с предложениями по устранению выявленных нарушений,
а также устранению причин и условий таких нарушений, с общим
количеством направленных замечаний 441 шт., в том числе со сроком
рассмотрения и исполнения в 2014 году в количестве 381 шт. По состоянию
на 01.01.2015 принято и учтено в дальнейшей работе 334 замечания
и предложения, направленных службой в государственные органы
исполнительной
власти
Красноярского
края,
органы
местного
самоуправления муниципальных образований Красноярского края,
субъектам и объектам проверки, что составляет 87% от их общего объема;
разработка аналитических материалов по итогам контрольных
мероприятий (план 2014 год – 3 аналитических материала) – показатель
выполнен в полном объеме, разработано 4 аналитических материала.
По итогам отчетного периода службой проанализированы результаты
контрольных мероприятий в отношении краевых государственных
учреждений в трех основных сферах: социальная политика, культура
и образование. Аналитическая информация направлена главным
распорядителям бюджетных средств. Кроме того, направлена служебная
записка Первому заместителю Губернатора Красноярского края –
председателю Правительства Красноярского края В.П. Томенко
по повышению эффективности использования бюджетных средств в части
расходов на оплату труда;
проведение совместных и (или) параллельных контрольных
мероприятий службой финансово-экономического контроля и контроля
в сфере закупок Красноярского края и органами государственного
(муниципального) финансового контроля (2014 год – 1 мероприятие) –
показатель выполнен в полном объеме, проведено одно параллельное
мероприятие. В рамках данного направления в целях усиления
взаимодействия между органами финансового контроля проведена
параллельная проверка в Боготольском районе Красноярского края.
По результатам реализации основных показателей результативности
осуществления государственного финансового контроля в рамках
исполнения мероприятий подпрограммы «Организация и осуществление
внутреннего
государственного
финансово-экономического
контроля
и контроля в сфере закупок в Красноярском крае» Службой в 2014 году
достигнуты основные цели и задачи в полном объеме.
7
3. Основные показатели государственного финансового контроля
за 2014 год
Таблица 2
№
п/п
Показатель
Всего
1
2
3
в том числе по объектам контроля:
КАУ
ОИВ и
МО и МУ1
и КБУ
ЦП 1
Иные 2
1
ККУ
1
4
5
6
7
8
1.
Количество проверок,
ед.
1033
20
21
34
23
5
2.
Количество
проверенных
юридических лиц в
рамках проверок, ед.
189
66
21
34
63
5
3.
Сумма проверенных
средств, млн. руб.
27 590,4 4
2 769,5
1 321,2 5 864,6
15 575,5
2 059,6
4.
Сумма выявленных
нарушений, млн. руб.
236,8
111,8
38,4
50,7
24,8
11,1
5.
Количество выданных
предписаний и
представлений, всего,
ед.
204
90
29
54
30
1
61
143
31
59
11
18
19
35
30
1
18,7
9,6
5,3
3,8
-
-
11,8
6,9
2,7
6,9
5,3
-
3,8
-
-
-
27,55
16,9
4,4
5,8
0,4
-
в краевой бюджет
12,9
4,4
23,5
в местные бюджеты
4,0
4,0
Количество дел об
административном
21
6
52
правонарушении, ед.
Сумма штрафов,
наложенных/уплаченных 452,9/261,00 332,9/150,00 50/51,00
в бюджет, тыс. руб.
5,8
-
0,4
-
-
4
20
1
- 70/60,00
-
в том числе:
предписания
представления
6.
Сумма предписанных к
возмещению средств,
всего, млн. руб.
в том числе:
7.
в краевой бюджет
в местные бюджеты
Сумма возмещенных
средств, всего, млн. руб.
в том числе:
8.
9.
Примечания:
1 МО и МУ – муниципальные образования и муниципальные учреждения, ОВ и ККУ –
органы государственной власти и краевые казенные учреждения, КАУ и КБУ – краевые
автономные и бюджетные учреждения, ЦП – целевые программы.
2 иные - государственные предприятия, ООО с государственным участием.
3 количество проведенных проверок без учета проверок, предусмотренных планом
по осуществлению контроля, предусмотренного частью 8 статьи 99 Федерального
8
закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (27 проверок).
4 сумма проверенных средств без учета суммы выявленных нарушений при проведении
проверок, предусмотренных планом по осуществлению контроля, предусмотренного
частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (2 113 509,6 рублей)
5 указанная сумма с учетом возмещенных сумм за прошедшие периоды в соответствии
с согласованными графиками.
Общий объем проверенных средств составил 27 590,4 млн. рублей,
в том числе:
22 761,3 млн. рублей – использованных органами государственной
исполнительной власти, краевыми учреждениями и участниками реализации
долгосрочных целевых программ;
2 769,5 млн. рублей – использованных финансовыми органами
(главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств
бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты из краевого
бюджета).
2 059,6 млн. рублей – направленных в качестве бюджетных инвестиций
краевым государственным предприятиям и обществу с ограниченной
ответственностью с государственным участием.
Нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных
правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Службой
установлены в общей сумме 236,8 млн. рублей, из них:
Государственными органами исполнительной власти и краевыми
государственными учреждениями допущено нарушений в сумме
89,13 млн. руб.
В рамках исполнения 23 целевых программ Службой проверено
12 главных распорядителей и 32 получателя бюджетных средств, общий
объем нарушений составил 24,8 млн. рублей.
Проверками муниципальных образований и муниципальных
учреждений выявлены нарушения в общей сумме 111,8 млн. руб., в том
числе по средствам местных бюджетов – 26,7 млн. рублей, краевого бюджета
– 85,1 млн. рублей.
Получателями бюджетных инвестиций из краевого бюджета допущено
нарушений в сумме 11,1 млн. рублей.
Объектам контроля предписано возместить в доход краевого бюджета
11,8 млн. рублей, из них за отчетный период возмещено 9,3 млн. рублей.
За 2014 год по результатам контрольных мероприятий рассмотрено
административных дел в отношении 49 должностных лиц и 3 юридических
лица, в том числе, по статье 15.15.3 – 26, 15.15.5 – 4, 15.15.6 – 14, 15.15.7 – 2,
15.15.10 – 2, 15.14 - 3 и части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях – 1, из них:
21 - по результатам проверок муниципальных образований
Красноярского края, привлечены к административной ответственности:
9
главы администраций: города Дивногорск, Бирилюсского района,
Новоселовского района, города Назарово, города Енисейска;
главные бухгалтеры: МКУ «КУМИ города Канска», администрации
города Дивногорска, администрации поселка Кедровый, МКУ «Центр
бухгалтерского учета и отчетности г. Назарово», администрации Козульского
района, МКУ «Централизованная бухгалтерия Бирилюсского района», МКУ
«Централизованная бухгалтерия Ачинского района»;
заведующая отдела бухгалтерского учета и отчетности г. Енисейска;
руководитель УСЗН администрации Назаровского района;
начальник финансового управления администрации Партизанского
района;
специалист 1 категории комитета по управлению муниципальным
имуществом Партизанского района;
председатель МКУ «Комитет по управлению имуществом Шушенского
района»;
финансово-экономическое управление Большеулуйского района;
6 - по результатам проверок казенных учреждений Красноярского края:
руководитель и главный бухгалтер КГКУ «Управление капитального
строительства», руководитель КГКУ «Управление автомобильных дорог
по Красноярскому краю», главный бухгалтер КГКУ «Канский отдел
ветеринарии», главный бухгалтер КГКУ «Енисейский отдел ветеринарии»
и главный бухгалтер КГКУ «Шушенский отдел ветеринарии»;
4 - по результатам проверок краевых учреждений Красноярского края:
руководитель КГБОУ НПО «Профессиональное училище № 85», директор
КГБОУ
СПО
«Красноярский
строительный
техникум»
и начальник отдела учета и отчетности исполнения бюджета министерства
здравоохранения Красноярского края (в рамках проверки КГБУЗ
«Красноярский краевой госпиталь для ветеранов войн»);
20 – по результатам проверок реализации долгосрочных целевых
программ.
Также к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях
по результатам проверки муниципального образования поселка Кедровый
привлечено юридическое лицо ООО «Кедровый бор» и по ч. 2 ст. 15.15.5
привлечено юридическое лицо ОАО «АРЕАЛ».
Вынесено
административных
штрафов
на
общую
сумму
452,95 тыс. рублей, уплачено на конец отчетного периода 261,0 тыс. рублей.
Введение в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях 14 новых составов в области финансов, значительно
увеличило количество дел об административных правонарушениях, включая
проведение административных расследований, и как следствие увеличило
сумму налагаемых штрафов в доход бюджета в 21 раз.
10
4. Структура выявленных нарушений
Таблица 3
№
п/п
1
1.
2.
Нарушение
2
Дополнительная
нагрузка на
бюджет
Всего, млн.
рублей
4
21,1
в том числе по объектам контроля:
ОВ, ККУ,
МО и МУ
ЦП
иные
КАУ, КБУ
5
6
7
8
12,0
7,20
1,9
-
в том числе за счет
средств:
краевого бюджета
местного бюджета
иные источники
финансирования
7,1
13,9
12,0
0,1
-
0,1
-
Неэффективное
использование
средств
86,9
49,7
30,05
7,1
-
83,9
2,4
47,3
2,4
29,5
-
7,1
-
-
0,6
-
0,6
-
-
Неправомерное
(незаконное)
использование
средств
61,5
12,9
38,4
-
10,2
в том числе за счет
средств:
краевого бюджета
местного бюджета
иные источники
финансирования
41,0
10,2
2,7
10,2
38,3
10,3
-
0,1
-
10,2
5,4
5,4
-
-
-
в том числе за счет
средств:
краевого бюджета
5,4
5,4
-
-
-
Иные нарушения
61,8
31,8
13,4
15,7
0,9
в том числе за счет
средств:
краевого бюджета
местного бюджета
иные источники
финансирования
59,6
2,2
29,7
2,1
13,3
0,1
15,7
-
0,9
-
236,8
111,8
89,1
24,8
11,1
7,1
1,9
в том числе за счет
средств:
краевого бюджета
местного бюджета
иные источники
финансирования
3.
4.
5.
Нецелевое
использование
средств
ВСЕГО
нарушений
11
в том числе за счет
средств:
краевого бюджета
местного бюджета
иные источники
финансирования
197,0*
28,7
11,1
85,1
26,7
88,2
-
-
0,9
22,8
2,0
0,9
10,2
* сумма нарушений за счет средств краевого бюджета указана с учетом средств
межбюджетных трансфертов, предоставленных муниципальным образованиям из
краевого бюджета.
неправомерное
(незаконное)
использование
неэффективное
использование средств
средств
(86,9 млн. руб.)
(61,5 млн. руб.)
нецелевое
использование
средств (5,4 млн. руб.)
дополнительная
нагрузка на бюджет
(21,1 млн. руб.)
иные нарушения
(61,8 млн. руб.)
Рисунок 1. Структура выявленных нарушений в 2014 г.
иные источники
за счет средств
местного бюджета
за счет средств
краевого бюджета
Рисунок 2. Структура нарушений по источникам финансирования в 2014 г.
Всего за 2014 год выявлено нарушений на общую сумму 236,8 млн.
рублей, из них за счет средств краевого бюджета 197,0 млн. рублей (с учетом
12
межбюджетных
трансфертов,
предоставленных
муниципальным
образованиям из краевого бюджета), за счет местного бюджета 28,7 млн.
рублей и 11,1 млн. рублей иные источники финансирования.
В общей сумме установленных нарушений основную долю занимают
нарушения бюджетного законодательства, не повлекшие причинение ущерба
Красноярскому краю, установленные на общую сумму 169,8 млн. рублей, что
составило 71,8 % от общей суммы нарушений из них:
неэффективное использование средств – 86,9 млн. рублей или 36,7%
от общего объема выявленных нарушений;
дополнительная нагрузка на бюджет – 21,1 млн. рублей или 9%
от общего объема выявленных нарушений;
иные нарушения бюджетного законодательства (такие как нарушение
порядка и сроков предоставления субсидий, неподтверждение оплаты
выполненных работ, заключение контракта с нарушением конкурсных
процедур и без доведения утвержденных лимитов бюджетных обязательств)
– 61,8 млн. рублей или 26,% от общего объема выявленных нарушений.
СКГАУ «Футбольный клуб «Енисей» допущена дополнительная
нагрузка на краевой бюджет в общей сумме 6,5 млн. рублей в результате
длительного наличия вакансий в штатной численности клуба и АНОО ДОД
ДЮСШ.
Нарушения, повлекшие причинение ущерба, установлены в общей
сумме 66,9 млн. рублей, из них: Красноярскому краю 46,5 млн. рублей,
муниципальным образованиям 10,2 млн. рублей и причинение ущерба
государственному предприятию в сумме 10,2 млн. рублей, что составляет
28,2 % от суммы всех установленных нарушений.
Основные и системные нарушения, связанные с неправомерным
(незаконным) использованием бюджетных средств, допущены в результате
нарушений в области оплаты труда. Данные нарушения установлены
в общей сумме 11,8 млн. рублей, в том числе за счет средств краевого
бюджета 3,77 млн. рублей, 8,0 млн. рублей – местных бюджетов
и 0,09 млн. рублей за счет деятельности, приносящей доход. Нарушения при
начислении заработной платы установлены Службой в 29 проверке из 103,
проведенных за 2014 год.
Достаточно
значимое
по
сумме
нарушение
допущено
КГКУ «Красноярский отдел ветеринарии» в 2013 году. При отсутствии
правовых оснований (отсутствие объекта налогообложения) уплачен налог
на добавленную стоимость в сумме 3,6 млн. рублей.
Нецелевое использование средств краевого бюджета установлено
Службой на сумму 5,4 млн. рублей, что составило 3,2% от общего объема
установленных нарушений за отчетный период.
В отношении муниципальных образований за 2014 г. проведено
20 контрольных мероприятий, из них 8 внеплановых проверок. Объем
проверенных средств составил 2 769,5 млн. рублей, из них 458,6 млн. рублей
- местные бюджеты, 2 310,9 млн. рублей - средства субсидий
и субвенций из краевого бюджета.
13
При поведении проверок муниципальных образований установлено
нарушений в общей сумме 111,8 млн. руб., из них средства субсидий и
субвенций 85,1 млн. рублей.
Наиболее существенными из них являются следующие.
Управлением образования и администрацией Козульского района
остатки средств субвенции в сумме 0,9 млн. рублей, предназначенной для
финансового обеспечения государственных полномочий по обеспечению
питанием детей, обучающихся в муниципальных и негосударственных
образовательных
учреждениях,
реализующих
основные
общеобразовательные программы, без взимания платы, предусмотренных
статьей 5 Закона Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4377, направлены
31.12.2013 не по целевому назначению на выплату заработной платы
работникам учреждений образования.
Исполнителем коммунальных услуг поселка Кедровый Красноярского
края ООО «Кедровый бор» средства субсидии, предоставленной из краевого
бюджета в общей сумме 4,6 млн. рублей на компенсацию части расходов
граждан на оплату коммунальных услуг, направлены не по целевому
назначению.
В результате проверок муниципальных образований установлены
факты нанесения Красноярскому краю ущерба в сумме 2,7 млн. рублей и
муниципальным образованиям в сумме 10,2 млн. рублей.
Стабильно основным нарушением в виде неправомерного
(незаконного) использования бюджетных средств в общей сумме 11,02 млн.
рублей, носящим системный характер, являются нарушения, допущенные
в области оплаты труда.
В нарушение постановления Совета администрации Красноярского
края от 29.12.2007 № 512-п «О нормативах формирования расходов на оплату
труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих
иные муниципальные должности, и муниципальных служащих», Законом
Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4356 «О предельных нормативах
размеров оплаты труда муниципальных служащих» администрация
Бирилюсского района Красноярского края превысила предельный размер
фонда оплаты труда на 1,4 млн. рублей.
Администрацией
города
Енисейска
превышены
нормативы
формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных
лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия
на постоянное основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности
муниципальных служащих на 5,1 млн. рублей.
Администрацией Ирбейского района за счет средств районного
и краевого бюджета осуществлялось премирование и выплаты материальной
помощи муниципальных служащих по основаниям, не предусмотренным
пунктом 1 статьи 8 Закона края от 09.06.2005 № 14-3538 «Об оплате труда
лиц, замещающих государственные должности Красноярского края,
14
и государственных гражданских служащих Красноярского края», в общей
сумме 2,1 млн. рублей.
Неправомерное (незаконное) использование средств городского
бюджета в сумме 0,5 млн. рублей допущено администрацией города
Дивногорска в результате оплаты труда в администрации города
по должностям, которые введены с нарушением требований Закона края
от 27.12.2005 № 17-4354 «О Реестре должностей муниципальной службы»,
чем причинен ущерб городу Дивногорску в указанной сумме.
Неэффективное использование бюджетных средств допущено
муниципальными образованиями на сумму 49,7 млн. рублей.
В результате реализации инициативных расходов администрацией
городов Канска, Енисейска, Шарыпово, поселка Кедровый и Ачинского,
Назаровского, Козульского, Шушенского районов в нарушение ст. 136
Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 6 Закона Красноярского
края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском
крае» приняты обязательства, влекущие дополнительную нагрузку
на бюджет в сумме 12,0 млн. рублей.
Кроме того, в ходе проведенных контрольных мероприятий в течение
2014 года в муниципальных образованиях выявлены системные нарушения,
связанные с предоставлением недостоверной бюджетной отчетности в части
отсутствия сведений о стоимости земельных участков, включенных в состав
казны муниципального образования и в части указания в отчетности
недостоверных сведений о сумме кредиторской задолженности.
Отраслевая принадлежность выявленных нарушений в 2014 году при
использовании средств краевого бюджета, а также средств межбюджетных
трансфертов, предоставленных муниципальным образованиям, представлена
в следующей таблице и рисунке 2.
Итого:
25 436,9
197,04
100
1
Социальная политика
1 274,34
29,24
14
Сумма
нарушений на
1000 руб.
проверенных
средств, руб.
7,75
22,9
2
1 153,83
27,76
14
24,0
3
Спорт
Агропромышленный
комплекс
3 163,15
5,45
3
1,7
4
Образование и наука
936,95
13,07
7
13,9
5
6
7
8
9
Здравоохранение
Культура
Экономика и финансы
Энергетика и жкх
Природа и лесной
комплекс
Транспорт
1 157,13
836,6
1 641,25
3 309,6
13,88
7,75
16,8
70,95
7
4
9
36
12,0
9,26
10,24
21,44
1 234,34
4,39
2
3,56
8 966,23
1,91
2
0,2
№
п/п
10
Отрасли
Проверено
средств,
млн. руб.
Сумма
нарушений,
млн. руб.
Доля
нарушений,
%
15
№
Проверено
средств,
1 520,28
млн.
руб.
243,14
Отрасли
п/п
11
Строительство
12
Иные
строительство
Сумма
нарушений,
2,07
млн.
3,8руб.
социальная политика
Доля
нарушений,
1
%
1
Сумма
нарушений
1,36 на
1000
руб.
15,5
проверенных
средств, руб.
спорт
иные
транспорт
агропромышленный
природа и лесной
комплекс
здравоохранение
образование и
наука
культура
энергетика и жкх
экономика
и финансы
Рисунок 3. Структура нарушений, выявленных в 2014 году,
в разрезе отраслей
5. Меры по устранению нарушений
По результатам проверок в 2014 году объектам контроля Службой
вынесено 61 предписание об устранении выявленных нарушений, в том
числе о возмещении бюджетных средств с требованием о возмещении
неправомерно (незаконно) использованных бюджетных средств в общей
сумме 18,7 млн. рублей, в том числе в краевой бюджет – 11,8 млн. рублей,
в местные бюджеты – 6,9 млн. рублей и 143 представления о принятии мер
по устранению выявленных нарушений, а также об устранении причин
и условий таких нарушений, что в среднем по 0,3 млн. рублей неправомерно
(незаконно) использованных средств предписано к возмещение в бюджет.
Всего за 2014 год в доход краевого бюджета возмещено
23,5 млн. рублей
(включая
суммы
возмещения
в
соответствии
с согласованными графиками по проверкам предыдущих лет), в доход
местных бюджетов - 4,1 млн. рублей.
Руководитель службы
С.В. Дамов
16